鄉村振興背景下農村“空心化”問題及對策研究

摘" 要：推進鄉村振興戰略有利于在新時代背景下妥善解決好“三農”問題。目前，我國農村人口大量流失，其引發的問題日益凸顯。通過調查D鎮S村的農村“空心化”問題，了解到現階段農村“空心化”的表現主要集中在人口、土地、文化和管理四個方面，而收入差異較大、土地流轉不暢、缺乏文化認同感以及農民綜合素質偏低是其主要原因。因此，結合鄉村振興戰略的具體路徑，提出人才的“引進”與“儲蓄”，完善土地利用結構，繼承和發展鄉土文化，強化基層建設及注重隊伍培養等對策，切實解決農村“空心化”問題。

關鍵詞：鄉村振興；“三農”；農村“空心化”；基層治理；鄉村建設

中圖分類號：D035.5" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）11-0145-04

Abstract： Promoting the strategy of rural revitalization is conducive to properly solving the problems of agriculture， rural areas and farmers in the context of the new era. At present， there is a large loss of rural population in China， and the problems caused by it have become increasingly prominent. Through the investigation of the problem of rural \"hollowing out\" in S village of D town， we know that the performance of rural \"hollowing out\" at the present stage is mainly concentrated in terms of four aspects： population， land， culture and management. The main reasons include the large income difference， the poor land transfer， the lack of cultural identity and the low comprehensive quality of farmers. Therefore， based on the specific path of rural revitalization strategy， this paper puts forward some countermeasures， such as implementing \"introduction\" and \"saving\" of talents， improving land use structure， inheriting and developing local culture， strengthening grass-roots construction and stressing team training， so as to effectively solve the problem of \"hollowing out\" in rural areas.

Keywords： rural revitalization; \"agriculture， rural areas and farmers\"; rural \"hollowing out\"; grassroots governance; rural construction

我國改革開放以來，大多數農村地區已發生了翻天覆地的變化，隨著鄉村振興戰略的逐步推進，我國廣大農村地區更是迎來了歷史性發展機遇。但是，農村“空心化”問題卻成為制約農村發展的巨大挑戰。位于山東省D鎮的S村，地貌特征以山地為主，居民收入較低，大量的青壯年勞動力選擇外出務工，從而導致在人口、住宅、耕地等多方面“空心化”問題突出。本文以S村為案例進行剖析，探究農村“空心化”問題，可為制定農村“空心化”治理舉措提供一定參考，進而推動農村改革進程，實現鄉村振興。

1" 農村“空心化”的主要表現——以D鎮S村為例

1.1" 人口“空心化”

近年來，S村常住人口的年齡結構以中老年人為主，而青年的人口數量較少。逐漸向城市流動的青年，一部分是取得本科及以上學歷的畢業生，另一部分是具備一定專業技能的人才。在目前及今后很長時間內，高學歷人才和專業技術人才是參與新時代城市建設的中堅力量，與此同時，他們也是農業現代化建設的排頭兵，更是推動農村改革進程的主力軍。S村青壯年勞動力外流呈加速趨勢，而留守農村的兒童、婦女和老人由于體力有限，學歷和技能水平較低，只能從事簡單的體力勞動。長此以往，會引發留守兒童的教育與心理問題、農村家庭的養老問題等，不利于全面推進鄉村振興戰略的實施，最終制約農村經濟社會的發展。

1.2" 土地“空心化”

據調查，S村有近30%的耕地處于拋荒狀態。S村地貌特征以山地為主，其耕地坡度較大，耕種主要依靠人力和小型耕地機。因從事農業生產的成本較高，而完全依靠農業生產獲取的收入較低，青壯年大多選擇外出務工，導致農業生產勞動力嚴重缺失，進而使有限的耕地資源被大量浪費。

目前，S村有近一半的農村家庭有閑置的房屋，而房屋長久閑置會導致村莊不斷擴張，而耕地卻逐漸減少。S村的很多村民在周圍城鎮和農村同時擁有住宅，但是因工作等原因很少回農村居住；而常年在S村居住的村民若想改善居住環境，提高生活質量，會選擇在原有的基礎之上翻修房屋或是占用一部分耕地修建新住宅。農村房屋的不合理建設和耕地使用缺少有效的規劃，會在一定程度上造成村民新修建的房屋位置呈分散狀，而必需的生活性基礎設施并不能及時覆蓋，這將污染農村的自然環境，進而降低農村人居環境質量。

1.3" 文化“空心化”

鄉土文化是一種重要的歷史產物，為推動一定區域的發展發揮著不可替代的作用，尤其在心理和價值兩個層面對村民的行為進行有效約束。而農村文化是以家庭為基礎的特殊的鄉土之化，是村落及周圍地區的靈魂所在，具有保守性和穩定性。但是，隨著城市化進程的加快，S村的民間傳統工藝和非物質文化遺產逐漸被村民所遺忘，被邊緣化，甚至走向消亡。而青壯年作為農村文化重要的傳承人，受生活條件、思想觀念的影響，選擇離開農村地區，流向大中城市。因此，S村的青壯年比例不斷減少，大量文化精英逐步外流，優秀傳統文化的傳承人出現斷層。與此同時，大多數村民并不愿參加S村在節假日開展的文化活動。在此背景下，農村地區文化建設勢必受到影響，農村地區的經濟發展也會受到阻礙。

1.4" 管理“空心化”

農村管理“空心化”是指農村地區參與民主建設和基層管理的人員較少，工作效率低下，從而不利于農村地區基層治理的現象。一方面，S村的青壯年勞動力因工作、學習等原因常年不在農村生活，所以這部分人群無法按時參加S村的民主議事和一部分自治活動，導致村民參與民主建設的比例并不高。另一方面，青壯年勞動力逐漸流向城市，留守農村的人群主要以中老年人為主，這部分留守人群的政治素質和文化素養不高，管理本村公共事務的能力較低，在參與民主建設方面缺少一定的自覺性和主動性，其選舉行為也具有一定的隨意性。另外，雖然D鎮對于S村的基層治理較為重視，但與其他農村相比，S村的相關管理制度仍然處于不完備的狀態，如涉及亂占土地建房、耕地“非農化”等問題，其相關制度內容還需進行系統性完善。

2" D鎮S村“空心化”的主要原因

2.1" 城鄉收入差異較大

近年來，中央出臺的一號文件對于“三農”問題格外重視，不斷加大對“三農”的支持力度。與以往相比，農民收入穩步提升，然而，在S村農民的整體收入中，依靠農業生產獲取的收益占比偏低，起到較大拉動作用的是從事第三產業獲得的收入。S村屬于山地地形，機械化程度較低，人均耕地面積較小，加之隨著產業結構調整的加快，如土地流轉方案的實施、農業生產成本的提高、糧食價格的波動，使S村農民意識到收入和成本并不同步，反而外出務工獲得的收入更多。另外，S村周圍城鎮的工作機會較多，工資一般不低于3 500元，而且提供全面的福利保障，如五險一金、住房補貼等，與從事農業生產相比，外出務工具有更強的競爭力。因此，大多數村民選擇離開農村，放棄完全依靠農業生產獲取收入的方式，而外出務工的群體規模持續擴大，導致農村青壯年勞動力流失嚴重。

2.2" 土地流轉不暢，農村戶籍福利較多

一方面，S村內的流轉土地以山地為主，種植主要依靠人力，機械化程度較低，而承接流轉土地的家庭缺乏青壯年勞動力，導致能承包大量閑置耕地的農戶較少。加之，S村村民對于農村土地流轉政策的具體內容并不了解，擔心土地流轉會引起利益糾紛問題，所以大部分村民難以通過有效流轉土地經營權獲取收益，進而造成外出務工或不具備勞動能力的家庭的耕地處于閑置狀態。另一方面，農民因農村戶籍獲得宅基地使用權，并且使用成本為零，因此，已經在所工作的城市購買商品房的農業人口不會放棄宅基地的使用權，反而變相擴大宅基地面積，導致農村土地資源嚴重浪費。另外，為推進鄉村振興戰略的實施，政府逐漸完善農村社會保障制度，而且擁有農村戶籍的人口還可享有各類補貼，使得大多數農民不會放棄農村戶籍，同理，更不會放棄農村土地作為最后的生存保障。

2.3" 注重經濟發展，村民缺乏文化認同感

目前，S村受市場經濟發展環境的帶動引領，且周邊村莊不斷得以發展，S村村民以追求經濟利潤為主要目標，已逐漸忽視精神層面的交流，村民之間的關系也逐漸淡漠。大部分在城市務工或學習的人員更加向往繁華的城市生活，也已經漸漸接受城市健康文明的生活理念和生活方式，而對于原本生活的農村卻存在一定的偏見，尤其對農村的傳統思想觀念并不認同，同時，認為民間傳統工藝和非物質文化遺產已經落后于當今時代，不能創造更多的經濟效益，并沒有實質價值。因此，大多數村民不愿意主動了解鄉村文化的內涵，更不愿成為本村優秀傳統文化的傳承人。另外，S村在節假日舉辦的文化活動，其形式較為單一，主要以扭秧歌、跳廣場舞為主，對于外出的村民而言，缺少一定的吸引力，雖然當地鎮政府也采取一部分措施進行鄉村文化重建，但大多數青壯年因經濟收入、生活環境或者在外學習等原因，對鄉村文化重建并不感興趣，更不愿返回家鄉參與文化建設。

2.4" 農民綜合素養偏低，民意表達渠道不暢

近幾年，S村的大部分村民為提高生活質量或為子女創造良好的受教育機會，選擇外出務工經商，隨著經濟收入的提高，大多數村民在周圍城鎮購買住宅且長期居住，而涉及本村管理事務或村委會換屆選舉的會議并不能及時參加。在S村留守的村民平均年齡普遍較高、學歷偏低，對于本村各項事務的辦理流程并不能完全理解，且傳統的小農意識較強，在參與新農村建設中缺乏主人翁意識，認為村級事務與個人的利益無關，無須參與其中。另外，雖然在農村建設的過程中，鼓勵農民參與其中的決策、政策實施和監督環節，但是相關管理制度的制定仍由鎮政府作出決定，而農民的訴求和意見難以引起重視。換言之，“自上而下”的政策制定模式并沒有從根本上得到改變。在此背景下，村民參與村級事務的積極性逐漸降低，村干部隊伍的整體素質亟待提高，而農村基層民主建設仍面臨嚴峻挑戰。

3" 鄉村振興背景下D鎮S村“空心化”治理建議

3.1" 強化“引進”與“儲蓄”，推進人才振興

人才是推動鄉村振興的關鍵。為有效解決農村“空心化”問題，應先改變人口流失的現象，進而為鄉村的發展夯實基礎。首先，D鎮政府須根據本地區的實際狀況，制定滿足當地發展需求的人才引進計劃，通過引進更多的綜合型人才，進一步提升農村的知識文化水平，并且認真落實“三支一扶”政策，將特崗教師計劃有效落地，支持具備現代農業技能的人員或者各高校畢業生去農村發展，將其所學知識用于實踐，進而起到提高農村“空心化”治理水平的作用。另外，定期組織人才交流會，邀請其他地區的致富能手或在農村基層鍛煉過的高校教師到農村地區分享其成功經驗。

其次，為緩解農村“空心化”問題帶來的壓力，除了要做好人才“引進”工作，也須重視人才“儲蓄”工作。人才“儲蓄”指的是根據本地所需對本土人才展開定向培養計劃，從而為實現人才振興助力。人才“儲蓄”的重點內容在于培育新型職業農民，根據愿意從事農業勞動的農民群體的文化水平設定學習平臺，并為其提供豐富的學習內容，并定期通過開設講座或網絡遠程教育等方式將專家的農業生產技術向農民傳授，使愿意從事農業勞動的農民擁有更多的學習機會，進而培養出符合本地區發展需求的技術型農民，最終為當地的經濟發展貢獻全部智慧和力量。

3.2" 完善土地利用結構，推動產業振興

產業振興是鄉村振興的重要基礎。因此，解決D鎮S村“空心化”問題的關鍵在于不斷提高本村經濟發展水平，加速實現產業興旺，使農民可在本村發家致富。一方面，S村須立足實際，主動適應形勢變化，推進農業供給側結構性改革，逐步發展現代化農業。首先，將互聯網技術運用到農產品的生產和銷售中，及時掌握農產品市場特點和發展趨勢，并以此作為調整本村農業生產規模的依據；同時，通過互聯網平臺大力宣傳本村的板栗、核桃等農產品。其次，發展本村的特色產業。可改良農作物和經濟作物的品種，并注重其品質升級；培育板栗、核桃等農產品深加工企業，進而延長特色農產品的產業鏈條，將其打造成本地的標志產品。除此之外，發展特色產業并不能以犧牲環境為代價，對于本村環境的保護應提高重視程度，始終堅持可持續發展的理念。

另一方面，改進與宅基地流轉有關的政策和制度。將一部分長期閑置的宅基地進行復墾，同時拆除因不合理規劃而修建的住宅，逐步緩解耕地緊張的困境，有效擴大農村產業發展的規模。另外，在相關政策和制度中明確宅基地具有商品屬性，且在一定范圍內允許其進行交易。建立和完善農村宅基地拍賣機制，對于農村閑置的宅基地可進行有償流轉，進而激活農村土地資源。

3.3" 繼承和發展鄉土文化，豐富鄉村文化生活，推動文化振興

在全面推進鄉村振興中，文化振興是重要一環，而繼承和發揚鄉土文化對于提高農民的自我認同感起到重要作用。當前S村傳統文化遭遇著無人傳承的困境，而且文化生活極其單調，為解決此問題，首先，要重視民俗文化。通過查詢以往資料和對S村年齡較大的老人進行回訪的方式，逐步建立S村民俗文化名錄，并對其投入人力、物力，促進民俗技藝的傳承與創新式發展；對具有本土特色的民俗文化內容要進行挖掘，主要包括三部分：手工藝品、民諺、節慶禮儀和民歌，同時，為保存相關內容和具體環節，也要做好文字記錄和視頻錄制的工作；建立民俗傳承人制度，提高農民對民俗文化的認知，并對傳承人進行定期教育培訓，強調民俗文化的重要性以及傳承的意義，尤其是即將失傳的傳統手工藝。其次，要發展農耕文化。準確記載育苗、施肥、收割等技術環節及程序的內容，以此傳承農業文化，在S村建立農耕文化體驗館，展現農耕文化精神。最后，開展多種形式和內容的文化活動。一是要S村基層骨干積極引導村民，主動參加與家風有關的鄉村文化活動，形成文明新風尚，以此提高S村村民的認同感和歸屬感；二是秉持實事求是的原則，通過線上與線下相結合的方式，在S村推選最美鄉村人物，激發村民的愛村之心，進而愿為本村的建設作出積極貢獻，真正實現“感情留人”。

3.4" 強化基層建設，注重隊伍培養，推進組織振興

為貫徹落實“鄉村振興”戰略，需不斷推進組織振興，而實現組織振興的關鍵在于發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，以及提升村干部的整體素質。一方面，充分發揮S村基層黨組織的引領作用，對S村的留守村民進行思想政治教育，鼓勵村民參與本村的治理工作，且以尊重村民的主觀意愿為基礎，不斷強化村民的自信心和積極性。對于涉及S村村民根本利益的事務，應根據村民的實際需求，按照“一事一議”制度的具體規定進行處理。與此同時，對于治理手段要進行一定創新。例如，可通過微信公眾號和視頻號等線上平臺，向在各地區工作、學習的村民公開S村的黨務、村務和財務，并接受其監督，也便于外出務工的村民及時了解本村的發展情況。

另一方面，不斷提高S村干部隊伍的綜合素質。“打鐵必須自身硬”，只有村干部自身素質有所提升，才可以為村民更好地服務。因此，對S村的黨員干部要定期開展關于黨性教育和紀律教育的培訓，以保障各項政策能得到落實，并鼓勵村干部做一名新時代的優秀黨員；為提高S村村干部的管理水平，可以通過向其他模范村觀摩學習和交流借鑒的方式，掌握關于農村管理的基本方法，并結合本村的發展狀況，進行適當調整，確保人盡其職、物盡其用。

4" 結束語

在鄉村振興背景下，治理農村“空心化”已成為各界研究的熱點。國內許多城市的農村“空心化”治理措施為我國徹底解決農村“空心化”問題提供了有益經驗，但是解決農村“空心化”問題不僅要注重產業發展，提高農民的經濟收入，而且要圍繞“五個振興”中的人才振興、文化振興和組織振興提出具有可行性的對策。因此，本文以D鎮S村為例，總結出農村“空心化”的主要表現，并從四個方面分析其原因，進而提出相應對策，如根據實際情況制定合理的計劃，強化人才的培養與“引進”；結合互聯網技術，逐漸發展現代化農業，改進與土地有關的政策和制度；發展民俗文化和農耕文化，豐富群眾的文化生活；注重基層黨組織的引領作用，通過線下培訓和線上學習，不斷提高村干部的整體素質。從各層面逐步破解農村“空心化”難題，從而推動鄉村振興。

參考文獻：

[1] 張麗鳳，顧思敏.新型城鎮化進程中的農村空心化問題研究——以遼寧省為例[J].遼寧科技學院學報，2023，25（1）：79-82.

[2] 李林輝.鄉村的空心化治理研究綜述[J].甘肅農業，2022（12）：86-91.

[3] 王瑩琛，詹紹文.鄉村振興戰略背景下農村“空心化”現象治理探析[J].生產力研究，2022（10）：70-74，160.

[4] 胡汐瑩，申天琳，高明秀.基于農戶視角的農村空心化整治及滿意度——以魯東南丘陵區2鎮11村為例[J].山東農業大學學報（社會科學版），2022，24（3）：56-63.

[5] 馮娟.農村“空心化”背景下農村社區建設存在的問題與對策[J].農業經濟，2022（9）：44-46.

[6] 史家朋，朱勇振，陳琦.城市化進程中河南鄉村空心化問題研究[J].內蒙古科技與經濟，2022（14）：13-15.

[7] 王常州，劉民培.鄉村振興戰略下農村人口空心化治理對策——基于農村公共服務視角[J].中共銀川市委黨校學報，2022（3）：83-90.

[8] 張艷琴.城鄉融合發展視域下的農村“空心化”治理研究[J].焦作大學學報，2022，36（2）：82-85，98.

[9] 王小林，李瀚正.論“鄉村空心化”治理中的法律激勵[J].蘭州學刊，2022（4）：79-94.

[10] 李志紅.鄉村振興背景下農村“空心化”治理與社區建設融合發展研究[J].農業經濟，2022（1）：61-62.

[11] 張懷燕.鄉村振興背景下“農村空心化”的思考[J].南方農機，2022，53（1）：87-89.

[12] 任藝.淺析當前我國農村空心化問題[J].農村經濟與科技，2021，32（23）：236-238.

[13] 金菊.對我國農村“空心化”引起治理困境的思考[J].商業觀察，2021（35）：57-60.

[14] 卞玲玲.鄉村振興背景下泰州市農村空心化情況探究[J].南方農業，2021，15（32）：153-155.