脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的邏輯理路與實施路徑

2023-12-31 00:00:00丁舒雅張鐘心

智慧農業導刊 2023年11期

摘" 要：推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，是加快鄉村發展的必然要求，是著力解決“三農”問題的客觀要求，同時是順利實施“十四五”規劃的內在要求，但在銜接過程中面臨局部與整體的矛盾、特惠性與普惠性的矛盾、“輸血”與“造血”的矛盾等諸多困難，迫切需要將階段性脫貧經驗與長期性解決相對貧困、政府外在“輸血”與市場內在“造血”、由村到戶的鞏固脫貧政策與區域經濟發展政策、上級統一部署與各地因地制宜，以及人才支撐體系與鄉村基層黨組織建設等方面進行有效銜接，以實施鄉村振興逐步推進農業農村現代化。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；銜接機制；中國式現代化；共同富裕

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）11-0149-04

Abstract： Promoting the effective convergence between poverty alleviation and rural revitalization is the inevitable requirement of speeding up rural development， the objective requirement of solving the problems of agriculture， rural areas and farmers， and the inherent requirement of the smooth implementation of the 14th Five-Year Plan. However， in the process of convergence， we are faced with many difficulties， such as the contradiction between the part and the whole， the contradiction between preferential and universal benefits， the contradiction between \"blood transfusion\" and \"blood production\" and so on. There is an urgent need to integrate the experience of phased poverty alleviation with the long-term solution of relative poverty， the external \"blood transfusion\" of the government and the internal \"blood production\" of the market， the consolidation of poverty alleviation policies from village to household and regional economic development policies， the unified deployment of superiors and local conditions， talent support system and rural grass-roots party organization construction and other aspects of effective convergence， so as to implement rural revitalization and gradually promote agricultural and rural modernization.

Keywords： poverty alleviation; rural revitalization; convergence mechanism; Chinese-style modernization; common prosperity

我國已經實現農村人口全面脫貧與全面建成小康社會的莊嚴承諾與歷史任務，取得了史無前例、舉世矚目的偉大成就。新征程，以中國式現代化建設社會主義現代化強國，最薄弱環節仍在農村，農業農村發展相對滯后的問題還需下大力氣解決[1]。深入實施鄉村振興戰略，是推動農村經濟社會持續健康發展的重大舉措。中共中央國務院《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中，重申了要加強5年過渡期內已脫貧地區在領導機制體制、總體發展規劃、工作舉措實施和考核政策制定等有效銜接[2]。因此，加強兩者銜接，既可鞏固拓展脫貧成效、防止規模性反彈，而且可以借鑒脫貧攻堅經驗助推鄉村振興。

1" 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實性

1.1 持續推動鄉村發展的必然要求

脫貧攻堅與鄉村振興是國家有計劃推進和實現鄉村持續穩步發展的重要戰略與重大部署。實施脫貧攻堅、消滅絕對貧困，是鄉村振興的前提和基礎，其成果的鞏固拓展離不開鄉村振興加以保障。此外，鄉村振興需要產業、生態、人才等大力支持，與脫貧攻堅不謀而合，是在脫貧攻堅基礎上不斷總結、逐步發展和持續深化的，從而達到實現鄉村振興目標。因此，農民脫貧的目標與鄉村振興的短期目標和鄉村振興的總方向是一致的，是鄉村振興持續推進的現實條件。我國經過長期探索，在吸收借鑒國際反貧困經驗基礎上，形成了具有中國特色、地方特點的偉大脫貧實踐經驗[3]。在脫貧攻堅實踐中形成的良好體制機制和有效經驗做法，為兩者實現有效銜接夯實了基礎。

1.2" 著力解決“三農”問題的客觀要求

無論是脫貧攻堅還是鄉村振興戰略，都是創造性地解決我黨的工作重中之重——“三農”問題的重大舉措與重要安排。當前我國發展不平衡不充分的問題在廣大鄉村表現得最為明顯與突出，一些地區的農村生產功能紊亂、農業生態環境失衡、農民生活空間破碎等問題較為顯著，亟須著力推進鄉村發展轉型重構[4]。鄉村振興戰略的提出，一方面為破解長期困擾我國的“三農”問題做好了新征程的科學頂層設計，指明了解決“三農”問題的前進方向，精準處理了新型城鎮化、新型工業化發展過程中與新型農業現代化發展之間不可避免的主要矛盾；另一方面又可為鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高脫貧質量、防止規模性返貧致貧提供了強有力保障，將脫貧攻堅短期內解決不了的問題創造性地嵌入到鄉村振興戰略框架之中，為推動“三農”問題得以穩步解決奠定了堅實基礎。

1.3" 順利實施“十四五”規劃的內在要求

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）明確強調，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制[5]。可見，《綱要》中對脫貧攻堅與鄉村振興作出整體安排，通過推進鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，將扶貧開發作為重點，做到與扶貧開發規劃有機銜接、互促共進，從而達到鞏固拓展脫貧攻堅成效，全力推動共同富裕的大好生動局面。因此，將兩者進行有效銜接，有利于健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，有利于提高脫貧質量、持續推進鄉村振興，以此為“十四五”時期謀好篇、奠好基、開好局。

2" 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接存在的困難與問題

脫貧攻堅雖總體效果顯著，但因其局部性、地域性、特殊性等特點，與鄉村振興的整體性、持久性、全面性不同，因此在銜接過程中面臨著諸多困難與挑戰。

2.1" 局部與整體的矛盾

鄉村振興戰略具有全局性、長期性等特征，是農村經濟社會發展的機遇所在、潛力所在，是未來農村經濟發展的動力引擎和遠景目標。鄉村振興從全局高度著眼鄉村整體發展，而脫貧攻堅有關舉措主要針對原貧困戶這一少數群體，“通過易地搬遷、產業扶貧、金融扶貧等方式加以實施”[6]，從而實現擺脫貧困。因脫貧主要依靠政府主導，容易導致出現較少考慮農民的真實意愿、千村萬戶一刀切的片面做法等，以致“不僅制約了貧困農戶的積極性、主動性和創造性，還造成部分貧困戶的‘等靠要’思想”[7]。這就促使一些貧困戶完全依賴扶貧單位扶持和政府資金救助，坐等靠現象和依賴心理較為突出，給扶貧工作帶來沉重負擔。同時，在非貧困戶眼里也容易產生不滿心態和不良情緒，會催生或加劇原貧困戶與非貧困戶之間的隔閡程度。因而，協調好局部與整體間的矛盾，是實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接必須全力解決的重要問題。

2.2" 特惠性與普惠性的矛盾

“脫貧攻堅政策強調幫扶對象的特惠性，而鄉村振興政策則更加重視普惠性。[6]”脫貧攻堅對象是原建檔立卡貧困戶和貧困地區，重點在消除絕對貧困，屬于特惠性幫扶政策舉措。鄉村振興是在脫貧攻堅總體穩定的現實基礎上推進的，從而全面落實教育、醫療、住房和飲水安全等民生保障普惠性政策，需要地方各部門之間互相聯動、互通有無、互相支持，也需要各個區域之間優勢互補，更需要社會各方面力量共同參與，釋放社會扶貧內在潛力。對原貧困戶的短期快速大量物質幫扶，易于引發非貧困戶的不滿。政府如何既堅持政策原則又兼顧各種不同群體的既得利益，是實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接必須著力平衡的突出問題。

2.3" “輸血”與“造血”的矛盾

“輸血”幫扶模式在我國不管是針對普惠式扶貧還是精準式扶貧都發揮過重要作用。一方面，通過“輸血”幫扶模式對一些因病致貧或因地處偏僻致貧的鄉村群眾，黨和政府以捐款捐物等方式能夠立刻解決其燃眉之急。另一方面，對部分喪失勞動能力或孤寡老人等弱勢群體，“輸血”幫扶模式直接給予其物質上、資金上的幫助，也能夠收到立竿見影的效果。可見，脫貧攻堅政策的援助性、贈與性、直接性特征較為明顯，主要表現就是注重外部有力的“輸血”。但在此種模式下原貧困群體的內生動力激發不夠，區域經濟社會發展內驅能力有待進一步提升，只有實現從被動接受外部“輸血”到積極主動實現自身“造血”模式和功能的根本性轉變，才能真正徹底實現“真脫貧”并防止發生規模性返貧。因此，持續推動并有效實現自我“造血”功能，是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接必須充分考慮的核心問題。

3" 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實路徑

推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，需要建立健全和改革創新相關體制機制，持之以恒地穩步加以推進。

3.1" 將階段性擺脫絕對貧困經驗與長期性解決相對貧困舉措有效銜接

黨和國家解決農村短期絕對貧困的好的經驗做法，對進一步長期處理鄉村相對貧困乃至促進鄉村振興具有重要的借鑒作用。一是把短期幫扶絕對貧困戶的暫時舉措逐步上升為長期幫扶收入較低農民群體的穩定政策，將提高相對貧困人口生活水平的舉措納入到補齊區域民生短板政策進程中，同時要繼續對相對落后村保持脫貧工作中所實施的一系列產業扶貧政策舉措，給予其足夠的過渡時間[8]。二是要以鄉村振興為引領，將發展思路轉移到產業興旺上來，既要考慮到產業扶貧的現實情況，也要以前瞻的眼光科學規劃鄉村振興發展布局，堅持把產業發展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和助推鄉村振興的重要抓手，整合銜接政策、人才和資金，著力培育前景好、收益高、帶動強的大產業、強產業、好產業。地方政府要積極探索鄉村振興發展新載體，因地制宜壯大該區域主導產業和特色產業，發揮區域區位與地理生態環境優勢，不斷增強發展內在動力。三是做大做強鄉村集體經濟，以鄉村集體資產、資源、資金等生產要素為聯結紐帶，探索“國有公司+村集體經濟+企業運營”新發展模式，通過“盈利分紅”“固定回報”“固定收益+分紅”等形式，確保產業項目年收益率中的一部分用于支持鄉村集體經濟發展。四是持續穩步增加農民收入，堅持把脫貧戶和監測戶鏈接在產業發展上，完善利益聯結體制機制，抓好小農戶與現代農業有機銜接[9]。打造帶動力強的特色優勢農產業，加大龍頭企業引進力度，提升小農生產經營組織化程度，促進小農戶和現代農業有機銜接，積極帶動農村低收入人員穩步增收。

3.2" 將政府外在“輸血”與市場內在“造血”有效銜接

黨和政府的外部“輸血”方式雖然針對性強、用時很短、見效較快，但不能持久深入等弊端也較為明顯，需要通過市場機制加快實現鄉村自主“造血”功能。首先，引導社會各界進一步關注、支持和參與鞏固拓展脫貧成果和鄉村振興事業，構建以政府為主導、多元社會主體共同參與的發展模式，形成東西部協作、區域對口支援、社會幫扶共同推進鄉村振興的新局面。此間，各鄉村既要立足已有良好基礎和行業優勢不斷進行創新優化，又要積極培育孵化新的經濟增長點[10]，把“行政配置資源‘輸血’與市場配置資源‘造血’相銜接”[11]，“從脫貧攻堅階段的行政外在推動為主，轉向鄉村振興階段的市場內在驅動為主”[12]，真正實現發展模式的優化與發展方式的轉變，更加注重通過市場機制激發鄉村持續發展的內生動力。其次，實施新型職業農民培育工程、強化農村民營企業高質量發展培訓，壯大各類新型經營主體。深入實施人才強農工程，大量培養職業農民等農業急需人才，為農業產業持續發展提供充足的強有力人才支撐[13]。再次，實施產業、人才和資金“回歸工程”，地方政府要通過有利政策“輸出打工者、引回創業者、帶動就業者”，主動提供廠房、免租金、提高補貼和融資貼息貸款等政策支持，以及代辦招聘活動、返鄉立刻投產等舉措，吸引大批外地從業者回鄉創業，激發其反哺家鄉的歸子情懷。最后，在激活內生動力上，深入開展“智志”雙扶教育，激勵自強自立自信的精神，引導貧困群眾勇于自力更生、艱苦創業。此外，政府要主動為脫貧戶外出打工提供就業信息等服務工作；企業復工復產和各類項目建設，優先安排貧困勞動力務工；同時還要建立與市場化要求相符的產品銷售機制、與產業發展配套的現代高端服務機制等，充分發揮市場機制的內在“造血”功能。

3.3" 將針對貧困戶的脫貧攻堅舉措與區域經濟發展政策有效銜接

要把脫貧攻堅過程中針對個別散戶的經驗措施，主動與縣域整體發展政策有機結合起來，并進行改革優化后持續發揮好的做法作用。首先，廣泛吸納和組織社會有關力量，形成一批典型的成規模的養殖大戶、農村合作社、農村集體經濟組織等，深化農村集體產權改革，促進現代農業產業化規模化發展。其次，要把發展縣域經濟作為重點，扶持戰略性新興產業，突出區域特色產業，以農業農村資源為依托，開拓“現代農業全產業鏈格局，推動一二三產業融合發展”[14]，對鄉村物質基礎再一次進行強化塑造。要著力推動集體經濟持續穩定發展，打破城鄉市場壁壘，通過拓展空間，發展城鄉統一市場，釋放市場潛力，著力推動鄉村集體經濟全面升級。再次，以規劃自然景觀、紅色旅游、名人故居、傳統特色村落保護開發和精品民宿品牌建設等帶動全域文化旅游產業發展，通過更加專業化的科學運作模式，不斷轉變鄉村經濟社會文化整體發展思路，提升縣域尤其是鄉村經濟的產業化水平。

3.4" 將上級統一部署與各地因地制宜有效銜接

黨和國家已經制定了關于兩者有效銜接的宏觀頂層設計規劃，各地還要緊密結合本地基礎、優勢和特色詳細制訂符合本地實際的發展計劃與銜接方案。首先，由于各地存在經濟社會發展不均衡、優勢特色各異的現實，要將自上而下的整體安排與自下而上的因地制宜有機結合起來。在鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興戰略關鍵階段，要緊密結合當地實際，對不同的地方因地制宜、分類施策，有針對性地去推進鄉村振興。其次，要超越碎片化問題意識，形成充分發揮不同區域能動性的多元化、差異化制度機制優勢。中國地域廣人口多，且區域發展基礎、自身優勢等差別大，必須尊重各地不同的發展狀況與潛力，充分考慮和扎實論證后再將整體和區域緊密相結合。再次，對城鎮化程度較高的區域，引導其以城鄉融合發展為方向，全力推動以城促鄉、以工帶農，不僅讓原有貧困戶享受國家幫扶優惠政策，同時推廣和惠及該區域所有鄉村居民。

3.5" 將人才支撐體系與鄉村基層黨組織建設有效銜接

鄉村基層黨組織在鄉村發展中居于領導地位，要在狠抓基層黨組織建設基礎上發揮黨組織引才、聚才、用才、管才的能動作用，切實發揮人才在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中的積極作用。首先，抓好“以黨建促振興”，持續落實五級書記齊抓鄉村振興機制，強化組織保障和動員能力[15]，堅持完善駐村“第一書記”和工作隊等制度，通過黨建引領鞏固拓展脫貧成果。各地基層黨組織要把鄉村振興作為重中之重，強化責任擔當，建立考核獎勵督察制度，提升基層黨組織凝聚力、組織力、執行力。其次，“人才在鄉村振興中的作用極端重要，是實現兩者有效銜接的關鍵。[15]”積極發展優秀農民黨員，為農村基層黨組織注入新鮮血液、提高人才層次，充分發揮優秀農民黨員主動性，加強專業人才隊伍建設，打造一支政治覺悟高、領頭能力強、專業技術硬的新型農民隊伍，充分發揮模范作用。再次，加強鄉村黨組織建設，將基層組織建在產業鏈上，切實發揮農村基層黨組織的堡壘作用。立足本地實際，探索基層黨組織與人才相互促進發展結合起來，堅持“引、育、用”并重，充分認識到領頭雁重要性，努力提升黨員干部文化水平、管理能力等，激發黨員干部活力，為鄉村振興提供堅強的組織保障。同時，要創新人才引進方式，深入了解基層工作生活等情況，為已返鄉創業的人才緩解工作壓力，營造良好的就業創業環境。

4" 結束語

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，是“落實黨中央部署、奮力推動鄉村振興、推進中國式現代化的重大戰略和重要舉措”[16]。要全面落實鄉村振興責任，全面貫徹鄉村振興工作機制，堅持黨建引領、“三治”結合，不斷深化農業農村各項改革，選優做強主導產業，壯大新型農村集體經濟，多措并舉發展符合鄉村特點的新產業，持續增加農民收入。同時，要深入挖掘、全力培育一批典型示范，打造可復制、可推廣的地方模式、縣域樣板，為全國廣大鄉村提供借鑒。

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