關于強化鄉村振興人才支撐的思考

摘" 要：人才是實施鄉村振興戰略的關鍵。以人才振興賦能鄉村振興，強化鄉村振興中的人才支撐，是深入實施鄉村振興戰略的重要路徑。當前我國農村地區人才流失嚴重，青年人才短缺；人才素質不高，結構仍需優化，人才上的短板已經成為阻礙鄉村振興戰略深入實施的重要因素。要實現新時代鄉村振興戰略，必須強化人才支撐，從提升鄉村對于人才的吸引力和鄉村培養人才的內生動力以及人才培養的體制機制入手，吸引更多人才投身鄉村建設，為鄉村振興提供人才保障。

關鍵詞：鄉村振興；人才振興；人才培養；人才體制；人才環境

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）15-0173-04

Abstract： Talents are the key to the implementation of the strategy of rural revitalization. It is an important way to deeply implement the strategy of rural revitalization to empower the rural revitalization with talents and strengthen the talent support in the rural revitalization. At present， there is a serious brain drain in rural areas and a shortage of young talents; the quality of talents is not high， the structure still needs to be optimized， and the deficiency of talents has become an important factor hindering the further implementation of the rural revitalization strategy. In order to realize the strategy of rural revitalization in the new era， we must strengthen the support of talents and start with enhancing the attractiveness of rural areas for talents， the endogenous driving force of rural talent training and the system and mechanism of talent training， so as to attract more talents to join in rural construction and provide talent guarantee for rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; talent revitalization; talent training; talent system; talent environment

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興包括鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興以及鄉村組織振興，是新時代鄉村的全面振興。人才振興是鄉村振興的重中之重，沒有人才就談不上鄉村振興。2023年的中央一號文件中對鄉村人才隊伍建設作出了專門的部署，指出要“實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才[1]”。要強化鄉村人才振興，破解鄉村人才發展中遇到的問題，既要抓“硬實力”，也不忽略“軟實力”，是實現鄉村振興的關鍵舉措。

1" 鄉村振興背景下人才振興的重要意義

“三農”問題是關乎國計民生的根本性問題，實施鄉村振興戰略對于實現農業農村現代化具有重要的意義。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”[2]，推進鄉村人才振興既是鄉村振興的基礎性工程，也是實施鄉村振興戰略總要求的關鍵所在，新時代背景下推動鄉村人才振興有助于形成鄉村振興的工作合力，為加快農業農村現代化建設提供人才支撐。

1.1" 人才振興是鄉村振興的基礎性工程

“鄉村振興要靠人才、靠資源。如果鄉村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于‘失血’‘貧血’狀態，振興就是一句空話。[3]”鄉村振興需要大量資源的投入，離不開人才、土地、資金等要素，人才是其中的核心，以人才為“杠桿”，撬動土地、資金等要素，盡可能多地匯集社會力量參與到鄉村振興，同時隨著鄉村環境不斷向好，也有助于引導和吸引更多人才投身鄉村建設。習近平總書記明確提出要推進鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興的“五個振興”科學論斷。“五個振興”為鄉村振興指明了發展方向，其中關鍵在于人才振興。國家發展需要大量的人才，鄉村要振興，更要突破人才方面的制約。人才將為鄉村發展提供更深層次的動力，為鄉村振興提供智力支持。要實現鄉村振興，必須要解決鄉村建設中人才發展的瓶頸問題，實現鄉村人才振興，以人才振興帶動產業、文化、生態、組織振興。

1.2" 人才是實施鄉村振興戰略總要求的關鍵

1.2.1" 產業興旺

產業興旺需要農業、工業和服務業3類產業的技術人才。要推進農業農村現代化、提高農業生產效率、改進農業生產方式需要大量“懂農業、愛農村、善技術”的專業人才。如今鄉村產業的發展模式不斷擴展，農村一二三產業融合發展，農村文旅產業、生態農場建設成效顯著，一些地區依托區域優勢，形成了規模化的優勢產業集群，實現經濟效益和社會效益協調的最大化。產業興旺離不開人才支撐，人才振興需要產業興旺，通過優化農村地區營商、投資環境，讓更多的企業家、投資者參與到農村地區產業發展，對于引導傳統農民向新型職業農民轉型和吸引城市人才到農村工作、創業，能有效推進鄉村振興戰略的深入實施。

1.2.2" 生態宜居

生態宜居對農村地區人與自然的關系提出了新的要求。“農業是個生態產業，農村是生態系統的重要一環。[4]”建設生態宜居的鄉村環境需要引進大量的科技創新人才，通過優化生產方式從源頭上減少污染，運用技術手段對于土壤、水源、空氣進行污染監測和治理，加強農村地區基礎設施建設，運用互聯網科技讓農村居民享受到更多的便利。農民是建設生態宜居鄉村的主體，實現鄉村生態的改善、人居環境的優化，需要充分調動農民的積極性，而建成美麗鄉村，能有效增加農民收入，提升農民幸福感、獲得感。建設生態宜居的鄉村要依靠人才，良好的鄉村環境也會吸引更多人才到農村來發展。

1.2.3" 鄉風文明

實現鄉村振興，加強鄉風文明建設至關重要。“鄉風文明，是鄉村振興的緊迫任務”[5]，目前我國農村已經達到小康水平，但一些農村地區不良習俗泛濫，阻礙了鄉村的發展。人才在鄉風文明建設中發揮著重要作用，農村地區教育落后、對農民的思想政治教育尚不完善是不文明鄉風泛濫的原因之一。要實現鄉風文明，需要引進大量的教育人才，提升農村地區人口的整體素質，既包括傳授文化知識的優秀教師，也需要從事思想政治教育的相關人員。除了引進人才，也要發掘、培育農村本地的鄉村精英帶動農民建設文明鄉風。

1.2.4" 治理有效

治理有效是鄉村振興的基礎，同“國家治理體系和治理能力現代化”的目標緊密聯系。“要加強和改進鄉村治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。[6]”要實現鄉村的善治，需要綜合素質和能力較強的管理人才。農村基層黨組織帶頭人是政策落實到“最后一公里”的執行者，對于增強農村治理能力、提高農民的獲得感、幸福感具有重要作用，提升農村基層組織工作人員的政治覺悟和專業素養，培養造就一支“懂農業、愛農村、愛農民”的工作隊伍，是實施鄉村振興戰略的有效路徑。

1.2.5" 生活富裕

生活富裕是鄉村振興的根本，反映了共同富裕的本質要求。實現農民生活富裕，需要能帶動農民致富的創業能手，也需要提升農民自身素質，加快新型職業農民的培養。2018年中央一號文件針對“生活富裕”提出六項具體任務：優先發展農村教育事業、促進農村勞動力轉移就業和農民增收、推動農村基礎設施提檔升級、加強農村社會保障體系建設、推進健康鄉村建設和持續改善農村人居環境。將優先發展教育事業放在六項任務中的首位，充分體現出農村教育在鄉村振興中的重要地位，鄉村振興離不開人才，人才的培養依靠教育。

2" 制約鄉村人才振興的問題分析

實現鄉村人才振興是鄉村振興的重要環節，但是目前鄉村人才問題仍然是推進鄉村振興戰略實施的一大痛點和難點。鄉村振興戰略缺乏了能夠去落地、執行的人才，也就失去了生機和活力。通過對制約鄉村人才振興的問題進行分析，找出問題背后的深層次原因，為助推鄉村人才振興提供理論支撐和實踐依據。

2.1" 人才總量不足，人才素質不高

2.1.1" 人口外流嚴重，青年人才短缺

人才總量上的匱乏，是阻礙鄉村人才振興的重要因素之一。農村人口尤其是青壯年勞動力的流失，嚴重阻礙了農村發展。習近平總書記指出“村莊空心化和‘三留守’是一個問題的兩個側面。外在表現是村子空了，本質上是人一茬一茬離開農村。[7]”青年人才的短缺也是當前農村人才隊伍建設面臨的主要困境。大量優秀的農村青年通過考學、參軍、外出務工等方式離開農村后，更傾向于選擇留在城市發展。這種從農村到城市的單向人才外流，打破了城市和農村之間應有的人才循環的平衡，使農村在發展的動力和潛力上明顯不足。

2.1.2" 人才素質不高，人才結構不優

農村地區人才在結構上的失衡也是制約農村人才發展的重要因素。在人員年齡結構上，農村老齡化問題突出，不能最大限度地激發農村生產的活力；同時在農村的基層管理干部中，也存在著青年群體和中老年群體比例失衡的問題，不能很好地適應新形勢新要求下的鄉村治理工作。在人才類型結構上，缺少具有一技之長的專業型人才，既懂得技術又善于經營的復合型人才更為匱乏。在農業生產結構上，大部分農村地區還沒有形成產業化、規模化的經營，還停留在傳統的“自給自足”的農業生產方式，生產能力較低。

2.2" 人才體制滯后，難以留住人才

2.2.1" 人才選用培養機制不夠清晰

在人才引進和培養方面，當前我國農村地區人才引進力度還不夠，人才激勵保障體制尚不健全，人才培養的制度還沒有形成規模化、系統化的體系。同等條件下，人才更傾向于選擇留在綜合條件更優越的城市發展。一是人才工作的針對性不強，在人才引進過程中仍存在目標不清的問題，沒有針對當時當地的需求引進人才，人才培訓的內容缺乏實效性，人才的知識技能同崗位需求不匹配；二是人才工作的主動性不足，部分縣、鄉一級的人才管理部門對所處地區的人才信息了解不足，人才認定工作落實不夠，不能及時地根據市場環境和政策的變化做出相應的優化調整影響了人才的發展和作用發揮。

2.2.2" 人才考核管理機制仍需加強

在人才任用方面，農村基層干部的成才環境仍然不容樂觀，部分在農村工作的基層干部，心態會有不平衡，想方設法到城市工作。當前對于農村基層干部的審查、考核仍需加強，一些農村干部，理想信念不夠堅定，利用職務之便謀取自身利益，給鄉村振興戰略的推進造成了阻礙；還有一些農村干部，認為即使自己沒有突出的工作成果，但只要不犯大的過錯就不會被開除，出現了消極、逃避的思想，讓鄉村振興戰略出現了到基層執行難的問題。

在人才激勵方面，農村地區人才工作待遇較低、相關資格評定也較為困難，一定程度上導致了農村地區“留人難”的問題。盡管不少部門通過“西部計劃”“三支一扶”等項目招聘到了優秀人才，但其中一些人只是把農村工作當成了暫時性的過渡或者是一種“鍍金”的經歷，并沒有想真正留在農村。要破解農村地區人才工作上的困境，必須從根源入手，進行人才體制上的改革，讓更多人才愿意來到農村、留在農村。

3" 強化鄉村振興人才支撐的對策建議

通過分析制約鄉村人才振興的問題及其原因，給出相應對策建議。從組織領導、教育培訓、人才體制、社會各界等方面入手，通過強化黨對人才的領導，全面統籌人才工作的推進；通過加強鄉村基礎教育、職業技能教育、特色文化教育增強鄉村人才培養的內生動力；通過優化鄉村創新創業環境、人才成長環境，提升鄉村對人才的吸引力。

3.1" 強化組織領導

3.1.1" 堅持黨管人才

一是要堅持黨的領導核心地位，加強基層黨組織建設。黨的工作是統攬全局的，農村地區人才工作要受到當地基層黨組織的領導，基層黨組織也應充分發揮黨領導全局、協調各方的核心作用，監督、推進鄉村人才工作的實施，對人才工作中形式主義、官僚主義的問題要及時糾正。

二是要加強黨員干部培養，提升基層群眾對黨員干部的認可度。黨員干部是黨的方針政策的直接執行者，黨員干部的素質直接關系到相關政策執行的成效和群眾的滿意情況。習近平總書記多次強調要“堅持五級書記抓鄉村振興”，在鄉村人才工作中，黨員應當發揮出先鋒模范作用，提升自身業務水平和領導能力，深入群眾了解百姓需求，落實好黨的相關政策，協助營造良好的人才環境。

3.1.2" 樹立正確的人才觀

一是要重視人才，把人才作為第一資源。習近平總書記強調，“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，著力把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”[8]作為鄉村振興的基礎性工作，鄉村各級組織都應重視人才振興的工作，通過各類手段激勵人才參與鄉村振興，把人才作為和資金、土地等同等重要乃至于更為重要的關鍵因素，用人才來撬動其他資源。

二是要樹立“人人皆可成才”的理念。在界定鄉村人才時，既要因地制宜結合鄉村需要，尋找出最合適的人才，也要深化對“人才”這一概念的理解，讓各類人才都參與到鄉村振興中。鄉村振興中既需要懂得高科技的技術型人才，也需要掌握專門手藝的技能型人才，還需要懂得經營管理的領導型人才……只有不同類型的人才都參與到鄉村建設中，鄉村才得以振興。鄉村各級組織在選用、培養各類人才時，不能有所偏廢，要吸納各類有助于鄉村建設的人才。

3.2" 重視教育培訓

3.2.1" 完善鄉村教育體系，提供鄉村人才后備支撐

一是要重視鄉村基礎教育，習近平總書記強調，“要優先發展農村教育事業，加快建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，努力讓每一個農村孩子都能享受公平而有質量的教育[9]”。在鄉村振興背景下，要發展好鄉村基礎教育，可以在統籌城鄉義務教育一體化的基礎上，加大對于農村小規模學校的扶持力度。近年來，隨著互聯網技術的發展，“互聯網+教育”的模式使得很多農村地區的學生也能享受到優質的教育資源。

二是要發展鄉村特色教育。鄉村有著獨特的自然資源和文化資源，而在城鄉發展存在較大差距的背景下，鄉村文化也面臨著危機。鄉村文化是中華民族文化的重要組成部分，鄉村教育對于鄉村文化的繼承和發揚起著重要作用，強化鄉村教育中的鄉土文化教育，培養學生的愛鄉情結，對于學生獲得自我認同感和成就感，為鄉村振興培養合格人才具有重要意義。

3.2.2" 加強農民職業教育，切實結合鄉村發展需要

農村人才不能單純依靠人才引進，加強農村本土人才培養，提升農民素質對于鄉村振興至關重要。習近平總書記指出，“發展特色產業、長期穩定致富，都需要人才。要培養本地人才，引導廣大村民學文化、學技能，提高本領，還要移風易俗，通過辛勤勞動脫貧致富[10]”。要加強對農民的職業培訓教育，培養一批既有專業知識，又懂得經營管理的新型職業農民。可以依托高職院校對農民進行定期系統化的培訓，根據農民的需求，有針對性地提升農民在生產技術、產品營銷等方面的知識，并對培訓內容進行定期調整，幫助他們更好地適應新時代下的市場環境。同時在農村發展特色產業，創建產業品牌體系，通過對產品的深加工、產業鏈的延伸等提升產品價值，根據當地產業特點個性化培養相關人才，讓人才真正發揮價值。

3.3" 優化人才環境

3.3.1" 優化農村創新創業環境，吸引人才回流

一是要打通回流渠道。鄉村振興需要人才，但不僅要從外引進人才，還要提升鄉村人才的內生動力，提升鄉村本身對于人才的吸引力，打破人才從農村向城市的單向流動。這就要求我們打好“鄉情牌”“鄉愁牌”吸引人才回流，完善相應政策，打通回流渠道。加強城市回鄉人員的生活保障，對于有專業技能和管理知識的人才，鼓勵其參與創新創業，并在創業的過程中給予其扶持。

二是要完善平臺建設。對于來到農村投資創業的城市人才，應給予其一定的政策和資金支持，加強校地、校企合作，搭建產學研合作平臺。一些農村地區在發展過程中，形成了自身的特色產業，農民收入明顯提升。通過發展地方特色產業，完善管理措施，明確對人才類型的需求，提升急需人才的待遇水平，創造人才發展的有利條件，有助于吸引專業對口的人才投身鄉村建設。

3.3.2" 營造人才良好成長環境，激勵人才發展

一是要建立科學、民主、公開的干部選用制度。選拔、任用覺悟高、能力強、群眾信任的干部能有效帶動農村地區產業發展，帶領農民脫貧致富。習近平總書記指出，“要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。[11]”

二是要完善干部的管理、激勵機制，加強對干部工作的過程評價，讓真正干實事的干部得到相應的回報。要加強對于干部的培訓、考核機制，鄉村振興對于干部的素質提出了更高的要求，要堅持對于農村干部的常態化培訓，提升他們的管理水平和科技素養，使他們真正成為鄉村振興中的骨干力量。要打破城市和農村之間人才流動的壁壘，健全城鄉之間人才的流動機制，讓符合條件的干部可以回到城市任職，提升農村基層干部的工作積極性。

習近平總書記指出：“鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。”人才振興是鄉村振興的基礎，要抓好人才建設這一主線，強化鄉村振興的人才支撐，切實認識到人才對于鄉村振興的重要意義，樹立正確的人才觀，營造尊重人才、愛惜人才的良好風氣。要針對當前鄉村人才振興中存在的現實問題，精準施策，著力提升農村人才數量，提高人才質量，建立健全人才培養與考核機制、完善人才選育用留舉措，提升鄉村人才培養內生動力，讓鄉村真正成為廣大人才建功立業的廣闊天地。

參考文獻：

[1] 中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[2] 習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

[3] 習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018：395.

[4] 習近平.堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重舉全黨全社會之力推動鄉村振興[J].求是，2022（7）：4-17.

[5] 習近平.把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手[J].求是，2019（11）：4-10.

[6] 堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 促進農業高質高效鄉村宜居宜業農民富裕富足[N].人民日報，2020-12-30.

[7] 十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：682.

[8] 習近平.深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地[J].求是，2021（24）：4-15.

[9] 習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018：396-397.

[10] 習近平春節前夕赴四川看望慰問各族干部群眾[N].人民日報，2018-2-14.

[11] 在中央農村工作會議上的講話[N].人民日報，2020-12-30.