新時代競技體育助力全民健身發展：動因、模式與機制

宋德海

新時代競技體育助力全民健身發展：動因、模式與機制

宋德海

（鹽城師范學院體育學院，江蘇 鹽城 224002）

對新時代競技體育助力全民健身發展的動因、模式與機制進行研究。主要結論：競技體育助力全民健身發展宏觀層面的動因是體育強國建設下競技體育與全民健身的高質量發展需求；微觀層面的動因是人民群眾日益增長的體育發展需求。競技體育助力全民健身發展應構建政府主導型、政府與社會結合型、政府與市場結合型助力發展模式，并應從多元主體參與的決策機制、高質高效的資源供給機制、互補互助的保障機制、協同互動的監管機制等方面，架構“四位一體”的發展機制。

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國家體育總局于2016年8月發布的《競技體育發展“十三五”規劃》中指出：“競技體育應以建設健康中國和體育強國為目標，以促進人的全面發展為核心，以服務全面建成小康社會、滿足人民群眾體育需求為出發點，充分發揮綜合功能”[1]。然而在當前，競技體育存在主動促進人和社會全面發展的能力不強問題[2]。2021年8月，國務院印發的《全民健身計劃（2021—2025年）》中指出，“十三五”時期全民健身國家戰略深入實施，全民健身公共服務水平顯著提升，但全民健身區域發展不平衡、公共服務有效供給不充分與不平衡等問題仍然存在[3]。新時代，針對競技體育與全民健身發展中存在的問題，本文在探究競技體育與全民健身發展關系的基礎上，提出競技體育助力全民健身發展研究，并通過探析新時代競技體育助力全民健身發展的動因，找尋競技體育助力全民健身發展的模式與機制，以期推進競技體育與全民健身高質量發展，助力體育強國和健康中國建設。

1 新時代競技體育與全民健身的發展關系分析

從1995年《奧運爭光計劃》與《全民健身計劃》綱要的出臺，到新時代體育強國與健康中國建設的實施，我國長期推行競技體育和全民健身協調發展的戰略舉措，競技體育與全民健身的關系在改革中發展，在發展中改革。新時代，提供充分、平衡、高質量的公共體育服務供給，滿足人民群眾體育參與需求，促進人民健康水平的提升成為全民健身發展的新目標、新方向；服務國家對外戰略、拓寬多元價值功能、助推經濟轉型升級等成為競技體育發展的新任務、新使命。所以，新時代理順競技體育與全民健身發展的演進脈絡，探究競技體育與全民健身的發展關系，不僅對推動國家體育事業的創新發展具有重要作用，還對體育強國和健康中國建設目標的達成具有重要意義。研究認為，新時代競技體育與全民健身的發展關系，要樹立“開放融合”的發展思想，并緊緊圍繞全要素、多領域、高效益的融合發展目標，從“補短板、強弱項”角度出發，構建“強”助“弱”的發展關系，逐步形成競技體育與全民健身的深度融合、協同共生。基于此，應對當前競技體育在促進人的全面發展、社會的全面進步上的價值功能發揮不佳；全民健身公共服務有效供給不充分與不平衡并存的問題。競技體育要在持續提升自身綜合實力的同時，充分發揮“標桿”“先鋒”等模范引領作用，以滿足人民日益增長的休閑娛樂、健康促進、文化教育、消費升級等需求為導向，不斷拓寬多元價值功能，全方位、多層面地為全民參與體育運動提供高質量、高效率、高穩定性的體育產品和服務保障。

2 新時代競技體育助力全民健身發展的動因

2.1 宏觀層面：體育強國建設下競技體育與全民健身高質量發展需求

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。高質量發展是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是解決發展不平衡、不充分的問題[4]。所以，“十四五”時期，我國競技體育與全民健身要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向，轉變發展方式，切實提升發展質量，以解決發展不平衡、不充分的問題。競技體育助力全民健身發展不僅有利于解決競技體育與全民健身發展不平衡、不充分以及兩者發展不協調等問題，而且有利于促進競技體育與全民健身高質量發展，助力體育強國與健康中國建設。首先，從競技體育發展層面看。新時代，我國競技體育綜合發展實力穩固提升，但競技體育存在價值功能與人和社會的全面發展需求不適應、項目結構與體育事業內外協調發展需求不適應、體制機制與經濟社會轉型升級需求不適應；后備人才結構和總量與體育強國建設需求不適應等一系列問題[5]。而通過競技體育助力全民健身發展則有利于對競技體育自身發展形成倒逼，促進競技體育通過推動項目結構優化、加速產業轉型升級、提升體育場地設施利用率、推進后備人才培養等提升綜合發展實力，滿足全民體育健身發展需求。其次，從全民健身層面看，新時代全民健身的發展已逐步形成國家支持、全民參與、依托社會、全要素聯動發展的新格局。但應對當下全民健身消費理念、消費方式、消費結構的不斷轉型升級，全民健身發展存在城鄉發展不均衡、體育社會組織發展滯后、體育場地設施供給不足、體育賽事活動供給不充分、體育健身指導服務供給不夠科學等突出問題[6]。而通過競技體育人力、技術、信息、資本等多元資源要素的融入，對推進落實全民健身國家戰略的實施，提升全民健身發展質量，推動全民健身社會體育組織建設、促進全民健身場地設施完善、引領全民多元體育賽事活動開展、加強全民科學健身服務指導、擴展全民體育市場消費等方面有著積極的作用。

2.2 微觀層面：人民群眾日益增長的體育發展需求

進入中國特色社會主義建設新時代，隨著人民對美好生活向往的不斷提升，人民群眾多樣化的體育需求日益增長，但人民群眾日益增長的體育需求與公共體育服務有效供給之間存在供需不平衡。公共體育服務有效供給不足是導致全民體質健康問題的重要因素之一。2016年10月發布的《“健康中國2030”規劃綱要》中強調，要堅持以人民為中心的發展思想，以提高人民健康水平為核心，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平[7]。2019年8月發布的《體育強國建設綱要》中指出：“要著眼于建成完善的公共體育服務體系，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求”[8]。從《“健康中國2030”規劃綱要》與《體育強國建設綱要》中不難看出，以人民利益為中心，以提升全民健康水平和幸福指數為目的，滿足人民健身需求、促進人的全面發展和社會的全面進步已經成為我國體育事業發展的出發點與落腳點。所以，新時代，在體育強國與健康中國建設背景下，競技體育與全民健身的發展方向理應從人民群眾的根本利益出發，著眼于滿足人民群眾日益增長的體育發展需求，著力提升基本體育公共服務的保障能力，著實提高人民運動技能與健康水平。而應對當前公共體育服務有效供給不平衡與不充分并存，全民體育參與需求無法滿足的現實狀態，通過發揮競技體育的激勵與帶動效應，助力全民健身發展，可以激發全民健身市場主體活力，加快推進全民健身事業產業化、市場化、社會化發展，以促進達成滿足人民體育參與需求，提升全民健康水平以及推進體育強國與健康中國建設的目標。

3 新時代競技體育助力全民健身發展的模式

新時代，體育人口持續增長，數字經濟驅動全民體育市場消費水平大力提升。競技體育要以全民公共體育服務發展需求為方向，引入多元化創新主體，盤活存量資源，打造“能源谷”，構建政府主導型、政府與社會結合型、政府與市場結合型助力供給模式，不斷將競技體育資源點對點、點對面地供給全民體育健身運動發展需求。競技體育助力全民健身發展的模式應結合多元主體助力發展運作實踐，選擇不同的供給模式。一是政府主導型供給模式。政府主導型模式指政府通過設立專門的競技體育與全民健身聯合管理機構，依靠計劃決策和行政方式，直接或間接地調節體育資源配置的空間布局,即體育資源全要素由政府決定,大、中、小、微型企業和個人等按照國家頂層設計行事，有利于發揮政府的宏觀調控作用，從而將集中有限的競技體育資源以較低成本，便捷、有效地配置于全民體育參與發展需求。二是政府與市場、社會結合型供給模式。伴隨全民競技參與、競技表演、競技娛樂等市場消費需求的多樣化、個性化、高端化，社會、市場等多元主體能夠切實反饋全民體育參與需求狀態，并在競技體育資源整合、加工、配置中具有不可忽視、不可替代的作用。所以，競技體育助力全民健身發展要積極引入市場機構、社會力量共同參與，構建政府與社會、市場多元協作的助力供給模式，以及時有效回應社會關切，滿足人民大眾多元化需求。政府與市場、社會結合型供給模式不僅有利于緩解政府資源供給不足的壓力，推進政府行政部門由管理型向服務型轉變，同時，還有利于提升社會與市場的主體地位，也為社會與市場提供開拓創新發展的空間。

4 新時代競技體育助力全民健身發展的實現機制

4.1 多方參與的決策機制

改革開放以來，我國已經實現了由經驗型決策為主向科學決策為主的戰略性轉軌。體育事業的發展決策亦是如此。新時代，為達成競技體育助力全民健身發展的目標，要構建多方參與的決策機構，形成多元協作的決策機制，科學決策競技體育的助力方向，實現全民健身發展需求的有效供給。第一，構建多方參與的決策機構，提升決策的準確性與科學性。政府職能部門要充分考慮體育運動項目協會、社會體育組織、市場組織等多元主體在助力發展實踐中的價值與功效。通過政策紅利、降低門檻等行動舉措，激勵多元主體參與組建中央級、地方級、社企級等多層次的決策機構，并通過廣開言路、集思廣益共同對競技體育助力全民健身發展的目標、領域、手段、方式等進行表達與決策參與，使其提供可行性、實效性的意見或建議。第二，提升多元主體的決策權限，保障決策信息的公平與公正。要構建完善的競技體育決策支持、咨詢、評價、監督、反饋體系，合理規劃不同參與主體的決策權限，提升不同參與主體在組織決策與管理權限等方面擁有的自主權。在自治規章、獎勵處罰、糾紛裁決等方面擁有的決定權，同時，要構建決策監管體系，保障多元參與主體參與決策議事時的信息公開、流程規范以及議事范圍、方式、決策程序的透明、公平、公正。

4.2 高質高效的資源供給機制

新時代，競技體育要按照公共意志需求，結合供需平衡原則，通過構建高質、高效的資源供給體系，創新多元協作、聯動互補的資源供給機制，持續而公平地為全民體育參與提供產品和服務。首先，構建高質量、高效率的資源供給體系。第一，競技體育供給資源的高質量。競技體育要從全要素投入出發，通過依靠科技進步、創新驅動等方式方法，引領資本、技術、信息、勞動力等生產要素轉型升級。同時，要不斷提高專業化程度，優化產業結構格局，形成一個有效協同、相互支撐的供應鏈體系。第二，競技體育供給資源的高效率。競技體育要高效、集約地發揮資源要素潛力，提升技術效率的生產可能性邊界，最大化實現各類生產要素的投入產出效率，包括資本效率、人力資源效率等。此外，要充分考慮競技體育資源配置與組合結構的合理性，使各類要素邊際效用達到最大；創新多元協作、聯動互補的資源供給機制。競技體育要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新發展為根本動力，按照資源市場運作規律，構建多元協作、聯動互補的資源供給機制。同時，要搭建具有專業性和公信力的競技體育與全民健身資源交易平臺，促進競技體育資源公平、公正、公開流轉，以實現競技體育資源在全民健身領域的高質高效供給。

4.3 互補互助的保障機制

新時代，政府與社會、市場等多元主體要團結協作、互補互助，從管理制度、組織體系、經費安排、師資培訓、技術支持等方面提供強有力的保障，以促進全民健身高質量發展。第一，制度保障。競技體育助力全民健身發展必須得益于政府政策支持力度的不斷強化。政府行政主管部門要根據助力實踐發展需求，完成頂層設計，出臺具有針對性、實效性的法律、法規，如加強競技體育主體發展規劃政策、提升社會與市場組織服務全民健身的“行政地位”政策等。通過制度規范為競技體育助力全民健身發展提供制度保障；第二，組織保障。要優化整合競技體育與全民健身組織機構，成立融競技體育與全民健身于一體的“統一領導、分工協作、快速響應、高效流暢”的綜合服務組織保障體系，努力推進大眾健身社會化服務進程，放射性地帶動全民健身活動的開展。第三，經費保障。要通過政府財政撥款、社會力量參與支持相結合等方式多渠道籌措資金，按照競技體育助力全民健身發展的頂層設計規劃，合理配置經費使用，爭取資金配置結構最優化、效用最大化。第四，人力資源保障。要通過優化現有人力資源水平、加強對人才的專項培訓、建立和完善相關的職業資格認證制度等舉措，形成具有基礎扎實理論、實踐經歷豐富、專業視野寬廣、創新意識強烈的人才隊伍，厚植競技體育助力全民健身發展的人才根基。第五，技術保障。要構建以科研服務與技術創新互為交織的技術保障機制，建立競技體育技術科研開發平臺、科研服務支撐平臺、科研服務輔助平臺等，為助力全民健身發展提供技術智囊庫。

4.4 協同互動的監管機制

在推進競技體育助力全民健身發展過程中，競技體育作為供給方，全民健身作為需求方，要實現兩方之間的有效對接，政府、社會組織、市場等多元主體不僅要成立中間組織機構，保障競技體育資源供給與全民健身資源需求的點點對接、點面對接，同時，要構建政府監管、單位（行業）自律、社會監督的綜合監管體系，提升監管能力，暢通可持續運行的監督長效機制，全方位、全過程地監管資源交易的有效實施。首先，構建完善的監管組織機構。多元主體要協同完善監管組織機構建設，成立相關領域監督執法隊伍，提升隊伍人員素養，加大對重點地區、重點領域、重點環節的監督執法力度，保障監管的針對性、精準性、時效性。并且，在競技體育資源要素交易服務中，監管機構與被監管機構應強化自我約束和外部監督，并根據法律法規和地方各級行政部門確定的職責分工，各司其職、互相協調、密切配合。其次，構建信息投訴舉報接收、轉辦、反饋的多元協同工作機制。相關行政監督部門要依法查處競技體育資源要素交易過程中的違法、違規行為，形成多元部門協同執法、案件限時辦結、結果主動反饋的工作鏈條，規范和保障競技體育資源交易的順暢實施。

5 結語

新時代，在全面建設社會主義現代化國家的偉大征程中，競技體育與全民健身要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞體育強國與健康中國建設的新要求，不斷優化發展方式，提升發展新動能。“十四五”時期，應對全民健身公共服務有效供給不充分與不平衡并存問題，競技體育要在加快補齊自身發展短板的同時，積極發揮帶動、引領作用，助力全民健身發展。競技體育助力全民健身發展要結合全民體育參與的多元化、多層次化需求，構建政府主導型、政府與社會、市場結合型助力供給模式，并從決策機制、資源供給機制、保障機制、監管機制等方面構建助力發展的實現機制。

[1] 國家體育總局.競技體育“十三五”規劃[EB/OL].(2016-08-30) [2020-12-10].http://www.ndrc.gov.cn/fzgggz/．

[2]楊國慶,彭國強.新時代中國競技體育的戰略使命與創新路徑研究[J].體育科學,2018,38(9):3-14.

[3]中國政府網.國務院關于印發全民健身計劃（2021-2025年）的通知[EB/OL].(2021-08-04)[2021-08-24].http://www.sport.gov.cn/n10503/c1000083/content.html.

[4]人民網.以高質量發展為主題推動“十四五”經濟社會發展[EB/OL].(2020-12-09)[2021-02-26].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1685551075443988780&wfr=spider&for=pc.

[5]宋德海.新時代競技體育助力全民健身發展的動力機制及實現路徑[J].體育文化導刊,2020(6):14-19..

[6]馬濤,張艷,聶小鋒.論新時代我國群眾體育的主要矛盾及解決路徑[J].體育文化導刊,2018(8):44-48．

[7]國務院.《“健康中國2030”規劃綱要》[EB/OL].(2016-10-25)[2019-06-28]. http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.html.

[8]國務院.《體育強國建設綱要》[EB/OL].(2019-09-02)[2019-09-05].http: //www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/02/content_5426485.html.

Competitive Sports to Promote the Development of National Fitness in the New Era：Motivation, Mode and Mechanism

SONG Dehai

（Yancheng Teachers University, Yancheng 224002, Jiangsu, China）

教育部人文社會科學研究青年基金項目 (19YJC890038)；鹽城市體育科學基金項目（21YTZD005）。

宋德海（1982—），碩士，副教授，研究方向：體育人文社會學。