新世紀以來我國中小學生體質健康狀況的變化趨勢及促進策略

摘要：對新世紀以來我國中小學生體質健康狀況的變化趨勢進行了分析，發現中小學生的超重、肥胖以及視力不良問題仍在加劇，爆發力素質持續下降，速度素質、力量素質、耐力素質、柔韌素質雖呈現出止跌向好的趨勢，但仍未得到根本性好轉。為有效促進中小學生體質健康，提出相應策略：（1）健全多部門合作機制，提高學生體質健康協同治理能力；（2）推進教育評價改革，強化學生體質健康法治保障；（3）完善監測評估機制，督促地方政府、學校重視學生體質健康；（4）深化體育與健康課程教學改革，提高學生課內學習質量；（5）構建“家校社”體育聯動體系，促進學生課外體育鍛煉；（6）優化環境設施建設，引導學生選擇積極的出行與休閑方式。

關鍵詞：中小學生；體質健康；變化趨勢；促進策略

文章編號：1001-747X（2024） 02-0159-10 文獻標志碼：A 中圖分類號：G804.49

DOI：10.16063/j.cnki.issn1001-747x.2024.02.003

進入新世紀后，針對學生體質健康水平持續下降的問題，中共中央、國務院于2007年印發的《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》指出，青少年的體質健康水平不僅關系個人健康成長和幸福生活，而且關系整個民族健康素質。為進一步促進學生身心健康、體魄強健，國務院辦公廳于2016年印發《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，要求建立健全學生體質健康檔案，嚴格執行《國家學生體質健康標準》。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，強調建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容。

在黨和國家的高度重視和政策干預下，我國中小學生的體質健康水平已呈現止跌向好的趨勢。據第8次全國學生體質與健康調研報告顯示：2019年，6 -22歲學生體質健康達標優良率為23.8%，相較于2014年，體質健康達標優良率總體呈上升趨勢。為了解新世紀以來我國中小學生體質健康的變化趨勢，本研究對2000年、2005年、2010年、2014年、2019年《中國學生體質與健康調研報告》中7 -18歲漢族中小學生的相關數據進行了比較分析，探究了中小學生體質健康存在的主要問題，提出了旨在提升中小學生體質健康水平的策略。

1 我國中小學生體質健康的變化趨勢

1.1 身高的變化趨勢

身高是反映學生生長發育水平的常用指標。如圖1所示，我國7 -18歲漢族中小學生的身高平均值在2000-2019年總體呈增長趨勢。其中，城市男生的身高平均值由2000年的152.65 cm增長到2019年的156.33 cm；鄉村男生的身高平均值由2000年的148.92 cm增長到2019年的154.49cm。城市男生的身高平均值總體高于鄉村男生，增長值則低于鄉村男生。

城市女生的身高平均值由2000年的148.05cm增長到2019年的150.88 cm；鄉村女生的身高平均值由2000年的145.04 cm增長到2019年的149.91 cm。城市女生的身高平均值總體高于鄉村女生，增長值則低于鄉村女生。綜合以上數據可看出，在中小學生中，城市男生和女生的身高平均值雖分別高于鄉村男生和女生，但差距在縮小。

1.2 體重和體質指數的變化趨勢

體重是反映學生身體重量的常用指標[2]32。如圖2所示，我國7 -18歲漢族中小學生的體重平均值在2000-2019年總體呈增長趨勢。其中，城市男生的體重平均值由2000年的44.58 kg增長到2019年的50.60 kg；鄉村男生的體重平均值由2000年的40.28 kg增長到2019年的48.20 kg；城市男生的體重平均值總體高于鄉村男生，增長值則低于鄉村男生。城市女生的體重平均值由2000年的40.56 kg增長到2019年的44.81 kg；鄉村女生的體重平均值由2000年的38.04 kg增長到2019年的43.56 kg。城市女生的體重平均值總體高于鄉村女生，增長值則低于鄉村女生。綜合以上數據可看出，在中小學生中，城市男生和女生的體重平均值雖分別高于鄉村男生和女生，但差距在縮小。

體質指數（body mass index，BMI）是測量與診斷人體超重和肥胖的常用指標，計算方法為體重（kg）／身高（m）2，我國通常將BMI≥24.00 kg/m2以及BMI≥28.00 kg/m2分別作為診斷成年人超重和肥胖的參考標準，兒童青少年的超重和肥胖參考標準較為復雜，主要考慮性別與年齡的差異，其參考標準低于成年人。如圖3所示，我國7 -18歲漢族中小學生的BMI平均值在2000-2019年總體呈增長趨勢。其中，城市男生的BMI平均值由2000年的18.45 kg/m2增長到2019年的19.99 kg/m2；鄉村男生的BMI平均值由2000年的17.46 kg/m2增長到2019年的19.49 kg/m2；城市男生的BMI平均值總體高于鄉村男生，增長值則低于鄉村男生。城市女生的BMI平均值由2000年的18.01 kg/m2增長到2019年的19.19 kg/m2；鄉村女生的BMI平均值由2000年的17.53 kg/m2增長到2019年的19.01kg/m2；城市女生的BMI平均值總體高于鄉村女生，增長值則低于鄉村女生。綜合以上數據可看出，在中小學生中，城市男生和女生的BMI平均值雖分別高于鄉村男生和女生，但差距在縮小。值得注意的是，中小學生的BMI平均值正逐步接近成年人超重的臨界值，反映出中小學生超重、肥胖問題有加重的趨勢。據統計，2010-2019年我國中小學生的超重肥胖率呈持續上升趨勢，2019年中小學生的超重肥胖率已達到15.5%。有研究顯示，肥胖會導致青少年的免疫功能下降，青少年肥胖也與抑郁癥狀存在關聯。此外，青少年肥胖往往是其成年后罹患高血壓、高血脂、糖尿病以及心腦血管疾病的重要誘發因素。

1.3 視力不良檢出率的變化趨勢

視力不良包括屈光不正（近視、遠視和散光）、弱視以及各種眼病，在學生視力不良中，近視占98%以上。視力不良尤其是近視的發生與發展具有漸進、不可逆的特點。習近平總書記曾專門對學生近視問題作了重要指示。教育部等8部門于2018年聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，提出了一系列防控學生近視的舉措。如圖4所示，我國7 -18歲漢族中小學生的視力不良檢出率平均值在2000-2019年總體呈增長趨勢。其中，城市男生的視力不良檢出率平均值由2000年的44.85%增長到2019年的67.28%；鄉村男生的視力不良檢出率平均值由2000年的30.40%增長到2019年的61.48%；城市男生的視力不良檢出率平均值總體高于鄉村男生，增長值則低于鄉村男生。城市女生的視力不良檢出率平均值由2000年的53.11%增長到2019年的73.88%；鄉村女生的視力不良檢出率平均值由2000年的37.89%增長到2019年的69.57%；城市女生的視力不良檢出率平均值總體高于鄉村女生，增長值則低于鄉村女生。綜合以上數據可看出，中小學生的視力不良檢出率平均值處于高位攀升趨勢，鄉村學生的視力不良檢出率增長值偏高，需要予以重視。

1.4 肺活量的變化趨勢

肺活量是反映學生肺容積和通氣功能的常用指標。如圖5所示，我國7 -18歲漢族中小學生的肺活量平均值在2000-2019年總體呈先下降、后增長趨勢。其中，城市男生的肺活量平均值在2000-2005年呈下降趨勢，在2005 -2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了131.41 mL；鄉村男生的肺活量平均值變化趨勢與城市男生類似，2019年的平均值相較于2000年增長了182.77 mL；城市男生的肺活量平均值總體高于鄉村男生，增長值則低于鄉村男生。城市女生的肺活量平均值在2000-2005年呈下降趨勢，在2005 -2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了66.82 mL；鄉村女生的肺活量平均值變化趨勢與城市女生類似，2019年的平均值相較于2000年增長了103.95 mL；城市女生的肺活量平均值總體高于鄉村女生，增長值則低于鄉村女生。綜合以上數據可看出，在中小學生中，城市學生的肺活量平均值總體高于鄉村學生，但增長值低于鄉村學生；而且，中小學生2019年的肺活量平均值超過了2000年的平均值，反映出其肺容積和通氣功能日益改善的趨勢。

1.5 速度素質的變化趨勢

50 m跑測試能夠有效反映學生的移動速度、反應速度、靈敏素質以及神經系統靈活性，是評價學生速度素質的常用指標。如圖6所示，在我國7-18歲漢族中小學生中，城市男生的50 m跑測試平均值在2000-2010年呈增長趨勢，在2010-2014年呈下降趨勢，在2014-2019年再次呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了0.08 s；鄉村男生的50 m跑測試平均值變化趨勢與城市男生類似，2019年的平均值與2000年持平；城市男生的50 m跑測試平均值在2000-2010年低于鄉村男生，此后均高于鄉村男生。城市女生的50 m跑測試平均值在2000-2010年呈增長趨勢，在2010-2019年呈下降趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了0.06 s；鄉村女生的50 m跑測試平均值變化趨勢與城市女生類似，2019年的平均值相較于2000年增長了0.06 s；城市女生的50 m跑測試平均值在2000-2019年一直低于鄉村女生。綜合以上數據可看出，在中小學生中，城市男生和鄉村男生的速度素質呈先下降、后增長、再下降的趨勢，城市女生和鄉村女生呈先下降、后增長的趨勢；2019年城市男生、城市女生、鄉村女生的速度素質總體低于2000年的水平。

1.6 爆發力素質的變化趨勢

立定跳遠測試是反映學生下肢爆發力及身體協調能力的常用指標。如圖7所示，我國7 -18歲漢族中小學生的立定跳遠測試平均值在2000-2019年總體呈下降趨勢。

城市男生的立定跳遠測試平均值由2000年的184.28 cm下降到2019年的175.38 cm；鄉村男生的立定跳遠測試平均值由2000年的183.17 cm下降到2019年的175.92 cm；城市男生的立定跳遠測試平均值在2000年、2010年高于鄉村男生，其他時間段低于鄉村男生，下降值高于鄉村男生。城市女生的立定跳遠測試平均值由2000年的153.99 cm下降到2019年的146.80 cm；鄉村女生的立定跳遠測試平均值由2000年的154.74 cm下降到2019年的146.05 cm；城市女生的立定跳遠測試平均值在2010年、2019年高于鄉村女生，其他時間段低于鄉村女生，下降值低于鄉村女生。綜合以上數據可見，中小學生的爆發力素質總體呈下降趨勢，城市男生、鄉村女生的爆發力素質下降趨勢較為明顯。

1.7 力量素質的變化趨勢

斜身引體測試（7 -12歲男生采用）、引體向上測試（13 - 18歲男生采用）是反映學生上肢肌肉力量和肌肉耐力的常用指標；1 min仰臥起坐測試（7-18歲女生采用）是反映學生腰腹肌肉耐力的常用指標。如圖8所示，在我國7 -18歲漢族中小學生中，城市男生的斜身引體或引體向上測試平均值在2000-2005年呈增長趨勢，在2005 -2014年呈下降趨勢，在2014-2019年再次呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年下降了2.54次；鄉村男生的斜身引體或引體向上測試平均值在2000-2005年呈增長趨勢，在2005 -2019年呈下降趨勢，2019年的平均值相較于2000年下降了3.03次。城市男生的斜身引體或引體向上測試平均值總體低于鄉村男生，下降值也低于鄉村男生。

城市女生的1 min仰臥起坐測試平均值在2000-2010年呈下降趨勢，在2010-2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年下降了0.40次；鄉村女生的1 min仰臥起坐測試平均值變化趨勢與城市女生類似，2019年的平均值相較于2000年增長了0.56次；城市女生的1 min仰臥起坐測試平均值總體高于鄉村女生，但其下降趨勢更為明顯。綜合以上數據可看出，在中小學生中，城市男生的力量素質呈先增長、后下降、再增長的趨勢，鄉村男生的速度素質呈先增長、后下降的趨勢，城市女生和鄉村女生呈先下降、后增長的趨勢；2019年城市男生、鄉村男生、城市女生的力量素質總體低于2000年的水平。

1.8 耐力素質的變化趨勢

50 mx8往返跑測試（7-12歲學生采用）是反映學生耐力素質及靈敏素質的常用指標；1 000 m跑測試（13 - 18歲男生采用）、800 m跑測試（13 -18歲女生采用）是反映學生耐力素質的常用指標。如圖9所示，在我國7 -18歲漢族中小學生中，城市男生的50 mx8往返跑或1 000 m跑測試平均值在2000-2014年呈增長趨勢，在2014-2019年呈下降趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了7.72 s；鄉村男生的50 mx8往返跑或1 000 m跑測試平均值在2000-2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了12.14 s；城市男生的50 mx8往返跑或1 000 m跑測試平均值總體高于鄉村男生，增長值則低于鄉村男生。

城市女生的50 mx8往返跑或800 m跑測試平均值在2000-2005年呈增長趨勢，在2005 -2019年呈下降趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了3.18 s；鄉村女生的50 mx8往返跑或800 m跑測試平均值在2000-2005年呈增長趨勢，在2005 -2014年呈下降趨勢，在2014-2019年再次呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了8.88 s；城市女生的50 mx8往返跑或800 m跑測試平均值總體高于鄉村女生，增長值則低于鄉村女生。綜合以上數據可看出，在中小學生中，城市男生、城市女生的耐力素質呈先下降、后增長的趨勢，鄉村男生的耐力素質呈下降趨勢，鄉村女生呈先下降、后增長、再下降的趨勢；2019年中小學生的耐力素質總體低于2000年的水平。

1.9 柔韌素質的變化趨勢

坐位體前屈測試能夠有效評價學生的關節靈活性以及韌帶和肌肉的伸展性，是反映學生柔韌素質的常用指標。由于全國學生體質與健康測試在2000年采用的是立位體前屈測試，自2005年起采用坐位體前屈測試，為了更準確地進行比較，本研究主要分析了2005 -2019年的坐位體前屈測試數據。如圖10所示，在我國7 -18歲漢族中小學生中，城市男生的坐位體前屈測試平均值在2005-2014年呈下降趨勢，在2014-2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2005年下降了0.21 cm；鄉村男生的坐位體前屈測試平均值變化趨勢與城市男生類似，2019年的平均值相較于2005年下降了0.87 cm；城市男生的坐位體前屈測試平均值總體低于鄉村男生，下降值也低于鄉村男生。城市女生的坐位體前屈測試平均值在2005-2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2005年增長了1.74 cm；鄉村女生的坐位體前屈測試平均值變化趨勢與城市女生類似，2019年的平均值相較于2005年增長了1.49 cm；城市女生的坐位體前屈測試平均值總體高于鄉村女生，增長值也高于鄉村女生。

綜合以上數據可看出，在中小學生中，男生的柔韌素質呈先下降、后增長的趨勢，女生的柔韌素質呈持續增長趨勢；2019年男生的柔韌素質總體低于2005年的水平，而女生的柔韌素質總體高于2005年的水平。

通過對7 -18歲漢族中小學生體質健康變化趨勢的分析，認為其體質健康存在的主要問題包括：（1）在身體形態方面，中小學生的身高、體重平均值在不斷增長的同時，BMI平均值也呈現出不斷增長趨勢，且正逐步接近超重的臨界值，反映出中小學生超重、肥胖問題在日益加重。（2）在生理機能方面，中小學生的肺容積和通氣功能日益改善，但視力不良檢出率處于高位攀升狀態，特別是鄉村學生的視力不良檢出率增長較為明顯。（3）在身體素質方面，中小學生的速度素質在2010年后總體呈現出改善趨勢，但男生的速度素質在2019年再次出現下降；中小學生的爆發力素質總體呈下降趨勢，尤其是城市男生、鄉村女生的爆發力素質下降較為明顯；女生的力量素質在2010年后總體呈現出改善趨勢，城市男生的力量素質在2014年后也呈現出改善趨勢，但鄉村男生的力量素質在2005年后一直呈現出下降趨勢；城市男生、城市女生、鄉村女生的耐力素質總體呈現出波動式下降趨勢，鄉村男生的耐力素質總體呈現出持續下降趨勢；男生的柔韌素質呈現出先下降、后增長的趨勢，女生的柔韌素質呈持續增長趨勢。總之，我國中小學生的超重、肥胖以及視力不良問題仍在加重，爆發力素質持續下降，速度素質、力量素質、耐力素質、柔韌素質雖呈現出止跌向好的趨勢，但仍未得到根本性好轉，需進一步加強干預。

2 我國中小學生體質健康問題的主要致因

2.1 多部門協同治理不暢

從國際經驗上看，學生體質健康問題屬于跨領域性治理難題，僅依靠教育部門的力量難以奏效，需要多部門的協同治理。美國聯邦政府中有8個部門與國民健康促進相關，內政部、農業部、交通部等6個部門主要負責修建和維護公共體育場地與設施，衛生與公共事業部主要負責制定國民體質健康政策以及體力活動評價標準，總統體質與運動委員會則主要負責部門間的協調工作。我國涉及學生體質健康協同治理的政府部門包括教育、體育、衛健等部門，政府部門的運行結構目前仍主要呈現為垂直型，即中央政府部門以行政指令的形式按照“條線”白上而下地將相關政策要求下傳至基層政府部門，并由后者負責具體的組織實施。垂直型運行結構容易導致教育、體育、衛健等部門形成體系內“閉環”，難以形成有效的協同機制。例如：教育、體育、衛健等部門都有促進學生體質健康的公共服務項目下撥至基層，但很多項目是重復的，并未得到有效整合，導致這些公共服務項目的實際成效不甚理想。

2.2 政策法治保障不完善

長期以來，“重智育、輕體育”的教育評價，導致學校體育在德智體美勞全面培養的教育體系中處于邊緣地位。加之我國主要采取以標準化考試的形式（中考、高考）對中小學生的受教育層次進行遴選與分流，導致社會普遍存在“唯分數主義”傾向，使得學生的課業壓力繁重，校內外體育參與不足。《中國學校體育發展報告（2019-2020）》顯示，小學四年級學生每周用于做作業的時間為9.83 h，初中二年級學生為15.02 h，高中二年級學生為22.10 h，學生隨著年級升高用于做作業的時間增多；小學四年級學生每周校外體育鍛煉時間為6.22 h，初中二年級學生為5.45 h，高中二年級為5.44 h，學生隨著年級升高用于體育鍛煉的時間減少。2017年修訂的《學校體育工作條例》僅在第1 1條籠統地指出，學校應當在學生中認真推行國家體育鍛煉標準的達標活動和等級運動員制度。2022年修訂的《中華人民共和國體育法》第25條指出，教育行政部門和學校應當將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容。上述法律條款的操作性與約束力不強，導致地方教育行政部門和學校對學生體質健康的重視程度不足，學生體質健康事實上處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的境況。

2.3 監測評估機制不健全

黨的十八大以來，我國印發了《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》《學生體質健康監測評價辦法》《學校體育工作年度報告辦法》等文件，對地方政府及學校落實學生體質健康監測工作起到了一定的規范與督導作用。目前，學生體質健康監測的主要流程是先由學校負責進行測試（少數學校將測試任務外包給第三方），再由學校將測試數據上報至教育部“國家學生體質健康標準數據管理系統”，這種白下而上的數據上報流程缺乏必要的監管。教育部對各類學校上報的《國家學生體質健康標準》測試數據進行抽查復核顯示，小學抽查復核數據與上報數據一致性的比例為38.6%，初中為23%，高中為20.2%。此外，地方教育行政部門對于學生體質健康測試數據的利用主要停留在審核環節，在如何基于測試數據對學校體育工作進行績效評估、怎樣基于測試數據制定針對性的干預計劃等方面做得并不多。學校也沒有較好地將體質健康測試數據與學生的評優評獎掛鉤，也未及時將測試數據反饋給家長，導致體質健康測試未能充分體現其應有價值。

2.4 體育與健康課程教學質量不佳

在促進學生體質健康上，體育與健康課程扮演著重要角色。然而，在體育與健康課程教學中“運動技術中心論”的傳統觀念仍較為常見，即將教學任務簡單地理解為傳授動作技術，并將原本完整的運動技能拆分為若干個動作技術進行重復學練。反映到教學實踐中就是更注重教師傳授了多少動作技術以及學生學到了哪些動作技術；呈現在教學方式上主要是灌輸式的單個動作技術教學；呈現在教學組織上主要是帶有軍事訓練色彩的教師講解演示以及學生模仿學練。“運動技術中心論”影響下的體育與健康課程教學實踐，不僅人為地割裂了運動技能學練的完整性本質，也忽視了對學生運動技能運用能力的培養，導致學生常常是掌握了單個動作技術卻不懂得如何在體育比賽或展示活動進行運用。此外，還容易導致“教師講得多、學生參與少”的課堂形態出現，不僅弱化了學生的學習興趣，也難以保證學生在課堂中的運動負荷。一項對全國中小學體育與健康優質課運動負荷的調查顯示，在被調查的體育與健康課教學中，達到中等強度的運動持續時間平均累計不足8 min，達到高強度的運動持續時間平均不足5 min。這樣的體育與健康課對增強學生體質健康的效果幾乎為零。

2.5 “家校社”體育聯動不足

家庭、學校、社區是學生成長的3個主要場域，要促進學生的校內外體育參與，提高其體質健康水平，需要改變學校體育“唱獨角戲”的現狀，著力構建“家校社”體育聯動格局。有研究顯示，父母對子女身體活動的陪伴、支持和引導作用越強，子女身體活動達到推薦量的可能性越大。《第五次國民體質監測公報》也指出，父母體育鍛煉行為對子女體質健康有正向促進作用，其中母親的作用更為明顯。另有研究表明，學生體質健康受到社區和學校鄰里建成環境特征的共同影響。然而，我國在推動“家校社”體育聯動方面更多地呈現為教育部門主要負責學校體育開展、體育部門主要負責家庭與社區體育開展的割裂式運行現狀，“家校社”體育聯動的格局尚未有效形成。而發達國家日益重視通過制定指導性規劃推動“家校社”體育聯動。美國于2012年發布了《綜合學校體力活動計劃》，目標是創設家庭、學校與社區一體化的學生身體素養培育環境，有效推動學校體力活動計劃的實施。英國于2019年發布《學校體育和積極活動計劃》，旨在促進家庭、學校、社區和社會組織間的合作，確保學生每天至少參與60 min的體育運動。我國目前專門針對“家校社”體育聯動的指導性規劃較少，導致“家校社”體育聯動缺乏政策引領。

2.6 學生出行方式工具化與休閑方式靜態化

《中國兒童發展報告（2019）》顯示，中小學生上學出行方式呈現出工具化趨勢，更值得關注的是，中小學生在上學日的校外生活時間分配上，每天使用電子產品的時間為43.24 min，僅少于做作業和外出游玩的時間；在周末的校外生活時間分配上，每天使用電子產品的時間為96.27 min，僅少于外出游玩和做作業的時間。有研究顯示，電子產品發出的光線中有大量藍光，對眼睛的刺激較大，長時間接受藍光刺激會傷害眼睛，造成視力下降。另據《中國學校體育發展報告（2019-2020）》，小學四年級學生每周用于看電視、上網、看手機的時間為14.21 h，初中二年級學生為19.36 h，高中二年級學生為22.43 h，中小學生休閑方式呈現為靜態化趨勢。學生出行方式工具化與休閑方式靜態化是導致其肥胖以及視力不良檢出率不斷攀升的重要致因。

3 我國中小學生體質健康的促進策略

3.1 健全多部門合作機制，提高學生體質健康協同治理能力

一是建立健全多部門聯席會議制度。根據《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》要求，國務院辦公廳、教育部、國家體育總局于2020年牽頭建立了青少年體育工作部際聯席會議制度，聯席會議由15個部門組成。可在此基礎上，進一步健全從中央到地方的青少年體育工作聯席會議制度，圍繞中小學生體質健康的重點難點問題進行協商，制定多部門協同參與的合作方案。二是完善多部門行政締約制度。英國為解決政府多部門在跨域治理領域可能存在的職責不清、推諉扯皮問題，通過財政部與其他部門簽訂《公共服務協議》的形式，督促其他部門履行協議規定的職責，以最大化地使用公共服務資金。我國可借鑒此經驗，由教育部門牽頭制定學生體質健康的多部門合作清單，并以行政締約的形式簽訂合作協議，如《學生體質健康協同治理合作框架協議》，明確各部門的分工與責任。三是搭建多部門協同治理的信息平臺。教育部門已建立“國家學生體質健康標準數據管理系統”，該系統目前的主要功能是供各級各類學校上報《國家學生體質健康標準》測試數據，并未對其他政府部門開放。建議進一步拓展該系統功能，將其建設成學生體質健康的信息共享平臺，并向體育、衛健、交通等相關部門開放，使其能夠及時共享學生的體質健康信息，提高多部門協同治理能力。

3.2 推進教育評價改革，強化學生體質健康法治保障

為發揮教育評價的指揮棒作用，促進學生身心健康、全面發展，中共中央、國務院于2020年印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，形成激勵學生加強體育鍛煉的有效機制。《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》也指出，科學確定并逐步提高中考體育分值，推進高校在招生測試中增設體育項目。提高中考體育分值與試行高考體育測試，不僅能引起社會對學校體育工作的重視，對于促進學生體質健康也有重要的政策導向作用。從實施效果看，中考體育對促進學生體育參與及其體質健康起到了積極作用。據統計，隨著中考體育分值的增加，中學生尤其是初三學生的體育活動時間顯著增加，初三學生在校體育鍛煉1 h的比例為42.7%，高于高一學生的30.6%；初三學生的體質健康達標優良率為29.2%，也高于高一學生的22.6%。

在推進教育評價改革上，一方面是改進中考體育測試，摒棄考什么、教什么的傳統做法，堅持教什么、考什么的原則，圍繞體育與健康課程核心素養的3個主要維度設置中考體育內容。例如：對于運動能力的評價可采取“統一性內容+選擇性內容”的方式，前者為體能內容，可按照《國家學生體質健康標準》的測試成績來衡量體能水平；后者為運動技能內容，可由規定運動項目考試和白選運動項目考試組成。此外，應將有關健康行為、體育品德的評價納入中考體育內容，堅持結果性評價與過程性評價相結合。結果性評價即對上述內容進行統一考試，可一年一考，最終折合總成績；過程性評價可由任課教師來評。另一方面是試行高考體育測試，可選擇的模式主要有2種：第1種是將體育增列為必考科目，即語、數、外、體育為必考科目，其他為選考科目，構成4+X模式；第2種是語、數、外等必考科目不變，將體育增列為選考科目，融入目前的3+X模式。考慮到平穩過渡及與現行高考模式契合等因素，可先試行第2種模式。在具體操作上，可借鑒中考體育的經驗，采用學生平時體育成績與高考體育成績相結合的評價方式，并賦予各自的權重。除推進教育評價改革外，還要加強學生體質健康的法治保障。一方面要在《中華人民共和國體育法》《學校體育工作條例》的修訂中明確地方政府和學校在促進學生體質健康方面的權利與責任，細化處理違規行為的措施與程序，提升法律條款的操作性與約束力。另一方面可以總結江蘇省、山東省制定地方學生體質健康促進條例的相關經驗，探索制定全國層面的學生體質健康促進條例。

3.3 完善監測評估機制，督促地方政府和學校重視學生體質健康

在完善學生體質健康監測評估機制方面，一是支持高校或科研院所成立學生體質健康監測服務機構，承接教育部或地方教育行政部門委托的學生體質健康數據抽查復核任務，擴大抽查復核的頻度與廣度，提高學生體質健康測試數據的準確性。將學生體質健康納入教育督導的評估范圍，充分發揮教育督導人員在學生體質健康監測方面的作用。二是探索建立學生體質健康監測的預警機制，可借鑒江蘇省的經驗，利用地理信息系統地圖描述方法，清晰地展現不同區域、學段的學生體質健康指標發展趨勢，并用顏色區分的方式對地方政府和學校進行預警。三是調整學生體質健康工作的評估模式，從底線督導向鼓勵創優轉變，可借鑒北京市經驗，圍繞學生體質健康指標對地方政府和學校進行評比，排名靠前的可給予資金、政策上的獎勵。四是借鑒歐美國家經驗，通過購買服務形式，委托第三方對地方政府和學校的學生體質健康工作進行評估，并定期發布學生體質健康工作年報、績效考核結果等信息。

3.4 深化體育與健康課程教學改革，提高學生課內學習質量

在深化體育與健康課程教學改革方面，一是轉變“運動技術中心論”的教學觀，摒棄“單一技術課”“說教課”“放羊課”等課堂教學形態，注重完整學習活動的設計，創設多元化的游戲或比賽情境，將“學、練、賽”有機融合起來，激發學生的學練興趣，讓學生充分動起來，提高學生在游戲或比賽情境中運用運動技能的能力。二是注重將體能培養滲透到教學中，體能練習的設計既要突出趣味性，提高學生的學練積極性；也要突出全面性，注重發展學生的多種體能；還要注意補償性，如在足球教學中，學生的腿部力量能夠得到較好發展，但缺乏手臂力量鍛煉，可適當安排一些手臂力量的練習。三是重視健康教育教學，新冠疫情的爆發突顯了健康教育的重要性，2021年教育部等5部門聯合印發的《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》要求把全面提高學生健康素養納入高質量教育體系，作為學校教育的重要目標和評價標準。建議將健康教育滲透到體育教學中，如在體育教學中融入有關人體機能、體重控制、環境適應、視力保護等健康知識與技能。此外，還可以開展第二課堂教學，如引導學生調查了解家庭成員的飲食與作息習慣，并嘗試根據所學知識進行評析等。

3.5 構建“家校社”體育聯動體系，促進學生課外體育鍛煉

在構建“家校社”體育聯動體系方面，一是重視“家校社”體育聯動指導性規劃的設計，從中央或省市層面撥付專項資金，培育一定數量的“家校社”體育俱樂部，要求其每年開展一定比例的促進“家校社”體育聯動的活動，并建立相應的考核機制，也可通過設置專項資金的形式向第三方組織購買類似體育活動服務。二是地方政府可以通過資金補貼、購買服務、委托經營等形式強化學校體育俱樂部和社區體育俱樂部的合作，使其在“家校社”體育聯動中發揮出更大作用。三是根據《健康中國行動（2019-2030年）》關于督促孩子認真完成寒暑假體育作業的要求，鼓勵學校布置課外家庭體育作業，利用周末或節假日組織家校互動的體育活動，引導父母與子女共同參與體育鍛煉。四是借鑒上海市民運動會、體育大聯賽的經驗，在全民健身賽事活動設置中增加親子類比賽項目，吸引家長、學生與社區居民共同參與體育比賽活動，增強“家校社”體育的聯動。

3.6 優化環境設施建設，引導學生選擇積極的出行與休閑方式

在促進中小學生體質健康上，不僅要重視提高其體育參與率，也要引導其選擇積極的出行與休閑方式。對此，一是可借鑒美國經驗，由教育、體育、衛健、交通、城建等部門聯合制定《中小學生出行與休閑方式指南》，引導學生選擇積極的出行與休閑方式。二是可借鑒德國經驗，在城市交通規劃中設置專門的白行車道和步道，保障中小學生騎行或步行時的安全。此外，還可以通過政府采購的形式，在城市放置一定數量適合中小學生騎行的共享自行車，為其設置專門的用車卡片或鑰匙，鼓勵其選擇積極的出行方式。三是可借鑒新加坡的經驗，面向中小學校推行綜合性的視力保護計劃，包括年度視力篩查、課間“微運動”、戶外運動參與、屏幕閱讀時間限制等舉措，引導學生養成積極的學習與休閑方式，主動預防近視。四是教育部門應加強學生視覺健康教育，制定約束學生使用電子產品的相關規范，督促學校加強對學生使用電子產品行為的管理，指導學生合理使用電子產品。

基金項目：國家社會科學基金項目（21BTY045）