共同富裕目標(biāo)下全民健身公共服務(wù)均等化：邏輯關(guān)系、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇

摘要：推動(dòng)全民健身公共服務(wù)均等化，是滿足人民美好生活需要、促進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要著力點(diǎn)。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、案例分析法等方法，考察共同富裕與全民健身公共服務(wù)均等化的邏輯關(guān)系，指出共同富裕目標(biāo)下全民健身公共服務(wù)均等化的具體要求以及面臨的政策銜接不順暢、資源結(jié)構(gòu)不合理、供需關(guān)系不匹配、實(shí)踐效果不顯著等問題。提出具體實(shí)施路徑：凝聚共識(shí)共信，為全民健身公共服務(wù)均等化提供制度保障；促進(jìn)共建共享，為全民健身公共服務(wù)均等化厚植為民情懷；推動(dòng)共創(chuàng)共融，為全民健身公共服務(wù)均等化增添創(chuàng)新活力；聚焦共事共贏，為全民健身公共服務(wù)均等化拓展多元路徑。

關(guān)鍵詞：全民健身公共服務(wù)均等化；共同富裕；邏輯關(guān)系；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；路徑選擇

文章編號(hào)：1001-747X（2024） 02-0184-10 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 中圖分類號(hào)：G80-051

DOI：10.16063/j.cnki.issn1001-747x.2024.02.006

黨的二十大報(bào)告提出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，并指明共同富裕既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和全體人民的共同期盼，也是中國式現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕”。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，需要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，把“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”已經(jīng)作為2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一。全民健身服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要方面，先后列入2021年、2023年《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》之中，凸顯其顯著地位和重要作用。《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》新增了關(guān)于推動(dòng)全民健身公共服務(wù)均等化的法規(guī)條款，為新時(shí)代全民健身公共服務(wù)均等化提供了相應(yīng)的法治保障。促進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)全民健身公共服務(wù)的均衡性和可及性，是推動(dòng)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)的應(yīng)有之義，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大命題。新時(shí)代以來，學(xué)界圍繞發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗(yàn)、體育公共服務(wù)均等化的理論模型分析與指標(biāo)體系構(gòu)建、全民健身公共服務(wù)均等化等論題進(jìn)行了探討，也有聚焦更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)、體育助力鄉(xiāng)村振興等方面的研究，而共同富裕目標(biāo)下對全民健身公共服務(wù)均等化的理論思考與實(shí)踐探索亟待深入拓展。基于此，系統(tǒng)梳理共同富裕和全民健身公共服務(wù)均等化的邏輯關(guān)系，結(jié)合其具體要求與面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)提出實(shí)施路徑，對于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系且以全民健身公共服務(wù)均等化促進(jìn)共同富裕，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 共同富裕與全民健身公共服務(wù)均等化的邏輯關(guān)系

共同富裕始終指向全民、面向全民，詮釋了全民富裕、全面富裕、漸進(jìn)富裕與共建富裕的深刻內(nèi)涵。全民健身公共服務(wù)均等化是由政府運(yùn)用公共資源為全體公民提供的系統(tǒng)全面、機(jī)會(huì)均等、具有動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的健身公共服務(wù)，使體育發(fā)展成果廣泛惠及全民，實(shí)現(xiàn)群眾公平享有健身的權(quán)利。全民健身公共服務(wù)均等化與共同富裕具有密不可分的關(guān)系，全民健身公共服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)“均等可及”、突出“共同享有”，致力于為全體人民提供廣泛的健身服務(wù)和健康保障，有助于為實(shí)現(xiàn)共同富裕筑牢人民群眾身心健康、全面發(fā)展的基石，注入物質(zhì)生活與精神生活同步富裕的動(dòng)力支撐，兩者基本內(nèi)涵相融、理念相通（見圖1）。

1.1 共同富裕與全民健身公共服務(wù)均等化理念相通

共同富裕與全民健身公共服務(wù)均等化的內(nèi)在價(jià)值具有同向性，包含了人民性、共享性和公平性的顯著特征。（1）人民性。人民性是共同富裕的根本屬性，以人民為中心既是共同富裕的價(jià)值旨?xì)w，也是全民健身公共服務(wù)均等化的實(shí)踐基礎(chǔ)。新修《中華人民共和國體育法》以及全民健身相關(guān)政策文件明確了全民健身公共服務(wù)“為誰提供、由誰享有”的根本問題，充分體現(xiàn)了全民健身公共服務(wù)均等化覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民的深刻內(nèi)涵。（2）共享性。共享性是共同富裕的實(shí)踐準(zhǔn)則，共同富裕是社會(huì)福祉從非均衡向均衡邁進(jìn)的“共享”動(dòng)態(tài)過程，“均等化”是共享理念的基本立足點(diǎn)。全民健身公共服務(wù)均等化聚焦實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的普惠共享，將不平衡不充分的全民健身公共服務(wù)資源進(jìn)行調(diào)配優(yōu)化，促進(jìn)健身服務(wù)區(qū)域共享、城鄉(xiāng)共享、全民共享。（3）公平性。公平性是共同富裕的內(nèi)在要求，共同富裕的實(shí)現(xiàn)必然以保障社會(huì)基本公平公正為前提。發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是共同富裕的核心目標(biāo)，也是全民健身公共服務(wù)均等化的實(shí)踐宗旨。全民健身公共服務(wù)均等化旨在確保全人群公平享有全生命周期的全民健身公共服務(wù)，保障人民群眾參與健身活動(dòng)的權(quán)利、機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果公平。

1.2 共同富裕為全民健身公共服務(wù)均等化提供價(jià)值引領(lǐng)

共同富裕以全人群幸福生活、全領(lǐng)域均衡發(fā)展、多任務(wù)持續(xù)推進(jìn)、多主體共同參與為導(dǎo)向，引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)均等化向縱深推進(jìn)。（1）全民富裕指明了均等化以實(shí)現(xiàn)人民美好生活為宗旨。共同富裕將促進(jìn)人的全面發(fā)展作為首要任務(wù)，滿足人民日益增長的健身需求是均等化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦人民滿意的體育是新時(shí)代推動(dòng)全民健身公共服務(wù)均等化的必然要求。人民至上、全民共享理念為全民健身公共服務(wù)均等化提供了價(jià)值尺度，均等化的推進(jìn)成效、改革成果、治理成就以人民可感可觸可及為衡量標(biāo)準(zhǔn)。（2）全面富裕確定了均等化以全面系統(tǒng)發(fā)展為方向。共同富裕是物質(zhì)和精神的全面富裕，是物質(zhì)富足與精神富有的高度統(tǒng)一。共同富裕目標(biāo)下的全民健身公共服務(wù)均等化是由低水平的單一均等化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的全面均等化，既滿足群眾對場地設(shè)施等物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，也不斷豐富健身文化等精神生活的內(nèi)容。（3）漸進(jìn)富裕闡明了均等化以可持續(xù)發(fā)展為要求。共同富裕是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，不能一蹴而就，也無法一勞永逸。全民健身公共服務(wù)均等化遵循共同富裕的要求，根據(jù)客觀發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)承受能力穩(wěn)步推進(jìn)，避免盲目采取大拆大建體育場館、過分追求場地面積指標(biāo)等超越發(fā)展階段的舉措。（4）共建富裕明確了均等化以全民參與和多元協(xié)同為原則。共同奮斗是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本路徑，指引著全民健身公共服務(wù)均等化的實(shí)踐進(jìn)路。以共同富裕目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，各級政府協(xié)同發(fā)力、多元主體建言獻(xiàn)策、全體人民共同參與健身服務(wù)，為推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化注入強(qiáng)大動(dòng)力。

1.3 促進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化是推進(jìn)共同富裕的題中之義

全民健身公共服務(wù)均等化作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要著力點(diǎn)，既是理論邏輯上的應(yīng)然，也是實(shí)踐邏輯上的必然。（1）個(gè)人層面：提升人民身心健康水平，推動(dòng)人的全面發(fā)展。共同富裕的核心目標(biāo)之一是縮小城鄉(xiāng)收入差距。全民健身公共服務(wù)均等化有助于保障低收入人群基本生存和發(fā)展的能力，提升群眾身心健康水平，享受健康賦能的增值效益。同時(shí)，通過提供各類健身服務(wù)，搭建交流平臺(tái)、培育社會(huì)關(guān)系，豐富和充實(shí)人民群眾的精神文化生活。（2）社會(huì)層面：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造良好社會(huì)氛圍。全民健身公共服務(wù)均等化是群眾提高健康水平、擴(kuò)大健身消費(fèi)支出的重要前提，也是夯實(shí)健身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效途徑，有助于為激發(fā)群眾健身熱情、厚植健身文化提供保障，為打造品牌賽事、促進(jìn)體文旅融合發(fā)展創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。通過均等化賦能民生之本，為居民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，拉動(dòng)地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全民健身促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。（3）國家層面：提升人力資本水平，服務(wù)國家戰(zhàn)略全局。全民健身公共服務(wù)均等化是落實(shí)健康中國、體育強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，是助推構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新平臺(tái)、打造基層“和美”發(fā)展新載體的關(guān)鍵要素，有助于為實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合、提升重點(diǎn)人群健康水平筑牢根基，為彌合城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)差距、擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源儲(chǔ)備貢獻(xiàn)力量。

2 共同富裕目標(biāo)下全民健身公共服務(wù)均等化的具體要求

2.1 高質(zhì)量推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化更加深入

黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，開啟了高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新征程。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全民健身公共服務(wù)均等化也逐步由廣覆蓋、低水平的“擴(kuò)面”邁向多種類、高質(zhì)量的“提質(zhì)”階段。近年來，各級政府下大力氣促進(jìn)全民健身公共服務(wù)提檔升級，2023年全國體育場地面積首次突破40億m2，人均場地面積也達(dá)到2.89 m。“15分鐘健身圈”、體育公園陸續(xù)建成，“村BA”“村超”活力四射，群眾多層次健身需求不斷得到滿足，全民健身公共服務(wù)從人人享有、人人平等享有轉(zhuǎn)向人人平等滿意享有。從嵌入超大城市的健身微空間，到惠及偏遠(yuǎn)地域的健身服務(wù)點(diǎn)，從“家門口”的健身工作站，到“指尖上”的健身APP，高質(zhì)量、高適配的全民健身公共服務(wù)均等化構(gòu)想正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

2.2 全民健身公共服務(wù)均等化的數(shù)字賦能更加優(yōu)質(zhì)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，“數(shù)字中國”建設(shè)全面鋪開，數(shù)字化發(fā)展深刻影響和改變著人民生活方式和社會(huì)治理方式。數(shù)實(shí)融合背景下，全民健身公共服務(wù)均等化的數(shù)字實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有向優(yōu)的飛躍，打破了空間地域限制，為廣大群眾提供了更加智能、便捷、精準(zhǔn)的健身服務(wù)，有效提升了群眾參與度和場地利用率，促進(jìn)了全民健身信息資源跨地區(qū)共融共享。數(shù)字技術(shù)支撐覆蓋全國的“線上運(yùn)動(dòng)會(huì)”順利舉辦，2023年全民健身“線上運(yùn)動(dòng)會(huì)”累計(jì)參賽人數(shù)超2 000萬，全網(wǎng)總曝光量超52.2億次，改變了傳統(tǒng)辦賽方式，激發(fā)了全民健身熱情。浙江省開發(fā)使用的“浙里健身”全民健身公共服務(wù)一體化平臺(tái)，具備“找場地、找體測、找指導(dǎo)、找組織、找賽事”等多重功能，為全國全民健身公共服務(wù)均等化智慧實(shí)踐提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.3 全民健身公共服務(wù)均等化有效供給更加精準(zhǔn)

黨的十八大以來，我國著力改變傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式，用“精準(zhǔn)施策”“精準(zhǔn)治理”“精準(zhǔn)扶貧”等系列精準(zhǔn)思維指導(dǎo)實(shí)踐，取得了全面建成小康社會(huì)等諸多歷史性成就。全民健身公共服務(wù)均等化也逐步針對內(nèi)容短板、地區(qū)難題“靶向”施治，以精準(zhǔn)求實(shí)效、以常態(tài)求長效。隨著鄉(xiāng)村振興、健康中國戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家不斷推進(jìn)全民健身公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的全民健身公共服務(wù)體系，全民健身公共服務(wù)均等化進(jìn)一步定向聚焦，逐步向農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)及老年人、兒童、特殊人群傾斜。例如：2023年廣西籌措資金3.2億元支持城鄉(xiāng)建設(shè)644個(gè)公共體育設(shè)施項(xiàng)目，建成健身步道7 572 km，全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展更加深入。全國各地有序開展健身設(shè)施適老、適幼化改造，為老年人設(shè)置“慢運(yùn)動(dòng)”健身器材，額外配備力量緩沖裝置等，全民健身公共服務(wù)向全生命周期人群覆蓋更加全面。

2.4 全民健身公共服務(wù)均等化的制度建設(shè)更加成熟

近年來，我國全民健身公共服務(wù)均等化的制度依據(jù)和法治保障日益堅(jiān)實(shí)，國家先后出臺(tái)有關(guān)全民健身公共服務(wù)均等化的系列政策法規(guī)文件（見表1），建立健全三級全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全民健身公共服務(wù)發(fā)展長效機(jī)制初具雛形。《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》的出臺(tái)，為全民健身公共服務(wù)均等化提供了參照指南與行動(dòng)方案。《全民健身?xiàng)l例》時(shí)隔14年重新修訂，全民健身公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求更加明確、政策指向更加清晰。在既有制度體系基礎(chǔ)上，通過不斷完善各級政府全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)多部委協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多政策滾動(dòng)出臺(tái)、多項(xiàng)目規(guī)范細(xì)化，形成了制度體系常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，夯實(shí)了全民健身公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。

3 共同富裕目標(biāo)下全民健身公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

3.1 全民健身公共服務(wù)均等化政策銜接不順暢

緊密的政策銜接有助于各層級各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效落實(shí)。現(xiàn)階段，全民健身公共服務(wù)均等化的政策保障和政策協(xié)同仍顯薄弱，阻礙了均等化愿景的落地落實(shí)。

（1）政策落地缺保障。全民健身公共服務(wù)均等化缺乏專門性政策保障，相關(guān)要求多零散分布于不同領(lǐng)域的文件中。均等化的實(shí)施階段配套措施較為模糊，諸多均等化工作仍停留在概念階段，致使共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)落地執(zhí)行動(dòng)力不足。黨建引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)均等化在政策中體現(xiàn)不夠，尤其是基層黨建為全民健身發(fā)展聚勢賦能的途徑不彰、舉措不力。同時(shí)，推進(jìn)均等化的標(biāo)準(zhǔn)體系尚不成熟，上下銜接不到位。國家統(tǒng)一的《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》涵蓋面較窄、細(xì)化不足，地方體育行政部門出臺(tái)的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較少，政策落實(shí)“有形式、無實(shí)質(zhì)”。課題組在成都市大邑縣走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人對國家層面的全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不了解，地方標(biāo)準(zhǔn)缺失、行動(dòng)乏力，配套政策“上熱、中溫、下涼”問題不利于基層落實(shí)均等化的任務(wù)要求。

（2）政策協(xié)同不到位。全民健身公共服務(wù)均等化協(xié)同機(jī)制有待健全，均等化推進(jìn)過程中涉及體育、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政等多部門，實(shí)踐中因部門間分工不明、責(zé)任不清而產(chǎn)生的政出多門、擱置問題等情況多發(fā)，均等化協(xié)同程度、協(xié)同效率、協(xié)同責(zé)任存在短板。例如：“金邊銀角”健身場地的土地屬性與責(zé)任歸屬問題懸而未決，阻礙了群眾安全平等享有健身權(quán)益。全民健身公共服務(wù)均等化過程中民意調(diào)查、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制不完善，部分地區(qū)全民健身公共服務(wù)供給決策民主性不夠，基層“重建設(shè)、輕調(diào)研”“重?cái)?shù)據(jù)、輕反饋”時(shí)有出現(xiàn)，全民參與、共建共治的共同富裕內(nèi)在要求成為“空中樓閣”。

3.2 全民健身公共服務(wù)均等化資源結(jié)構(gòu)不合理

整體上看，全民健身公共服務(wù)資源保障不足、資源配置失衡現(xiàn)象仍較為突出，與共同富裕要求覆蓋全民、縮小差距的價(jià)值目標(biāo)仍存在差距。

（1）資源保障不足。全民健身公共服務(wù)均等化程度與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，資金不足成為首要難題。“十三五”期間，廣東省各級政府投入全民健身事業(yè)的財(cái)政資金人均139.25元，而山西省僅3.22元，相差43倍之多，地區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)的差距逐漸拉大，掣肘了全域推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。此外，政策壓力之下極易誘發(fā)健身公共服務(wù)供給的“短視”行為，導(dǎo)致均等化“軟指標(biāo)”供給不足。例如：部分地區(qū)健身設(shè)施數(shù)量、場地面積已達(dá)國家要求，但科學(xué)健身指導(dǎo)、特色賽事活動(dòng)等數(shù)量不足、質(zhì)量良莠不齊，直接影響全民健身公共服務(wù)的可持續(xù)性。重點(diǎn)人群健身服務(wù)難以保障，對特殊人群健身需求的關(guān)注和投入有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國殘疾人社區(qū)文體活動(dòng)參與率僅23.9%，全民健身公共服務(wù)未能有效惠及全人群。

（2）資源配置失衡。全民健身公共服務(wù)資源要素在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間分布差異較大。整體上看，發(fā)達(dá)地區(qū)的健身資源量大質(zhì)優(yōu)，甚至存在資源重復(fù)配置的情況，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民健身公共服務(wù)資源相對匱乏。2023年江蘇省人均體育場地面積達(dá)4.32 m2，甘肅省僅為2.25 m。城鄉(xiāng)間全民健身公共服務(wù)資源配置失衡，城市作為全民健身公共服務(wù)發(fā)展的先行區(qū)域，在資源開發(fā)和利用上享有一定優(yōu)先權(quán)，相比之下農(nóng)村地區(qū)全民健身公共服務(wù)存在諸多短板，不利于城鄉(xiāng)一體化背景下推進(jìn)共同富裕。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村居民在體育組織、健身指導(dǎo)等全民健身公共服務(wù)供給的獲得感與滿意度均不及城市居民。此外，全民健身公共服務(wù)在應(yīng)對人口老齡化等社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中反應(yīng)較為遲滯。2022年上海市舉辦城市業(yè)余聯(lián)賽活動(dòng)6 320場，老年人體育聯(lián)賽僅110場，與共同富裕全地域、全人群覆蓋的目標(biāo)存在差距。

3.3 全民健身公共服務(wù)均等化供需關(guān)系不適配

目前，全民健身公共服務(wù)供給增長較快，為群眾健身提供了豐富載體和發(fā)展機(jī)會(huì)，但均等化水平仍處于供求不適應(yīng)的“錯(cuò)位”“錯(cuò)配”階段。

（1）供需數(shù)量不匹配。城市化進(jìn)程的不斷加快吸引了大量農(nóng)村人口涌入城市，健身場地設(shè)施、賽事活動(dòng)供給數(shù)量與區(qū)域常住人口數(shù)量不匹配，健身資源緊缺的矛盾突出。2022年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工超1.3億人，約45%的農(nóng)民工留駐城市。城市人口數(shù)量激增，老舊小區(qū)公共空間緊缺、高層小區(qū)容積率不足，廣場舞隊(duì)侵占籃球場等不同群體為爭搶體育場地而引發(fā)的社會(huì)沖突屢見不鮮，合理解決人口流動(dòng)帶來的健身公共服務(wù)供需矛盾成為共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)均等化的一道必答題。此外，針對特殊地區(qū)的全民健身公共服務(wù)需求考慮不夠。具有少數(shù)民族地區(qū)特色和傳統(tǒng)文化意蘊(yùn)的武術(shù)、舞龍舞獅、木球、龍舟競渡等民俗體育活動(dòng)對場地設(shè)施要求具有一定特殊性，“撒花椒面式”的健身服務(wù)供給難以與不同人群的健身需求緊密貼合。

（2）供需質(zhì)量不相適。基層全民健身公共服務(wù)供給“重建設(shè)、輕管理”“重硬件、輕活動(dòng)”等問題依然存在。城鄉(xiāng)健身設(shè)施超期服役、健身器材變“棄材”現(xiàn)象頻發(fā)，“中看不中用”的現(xiàn)象有增無減，極易發(fā)生“健身不成反傷身”的系列安全問題。一些小而精的口袋公園，本是設(shè)施齊全、便民利民的街頭健身空間，卻因管理不善、場地破損成為群眾難以接近的“民生之痛”。部分能看到、能測量的全民健身公共服務(wù)系應(yīng)對上級考核評估之需，對于打造健身文化氛圍、培育品牌賽事活動(dòng)等“管長遠(yuǎn)”的公共服務(wù)供給滯后。群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)開展質(zhì)量不高，有場地?zé)o氛圍、有器材無指導(dǎo)、有賽事無組織的狀況嚴(yán)重影響居民持續(xù)健身的熱情，全民健身公共服務(wù)易陷入物質(zhì)豐富而精神匱乏的非全面均等窘境。

3.4 全民健身公共服務(wù)均等化實(shí)踐效果不顯著

囿于部分地區(qū)對群眾健身需求認(rèn)識(shí)不充分、了解不到位，導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)出現(xiàn)供給低效的問題，人民群眾在促進(jìn)共同富裕中的主體地位難以得到充分彰顯。

（1）服務(wù)效益不佳。在政績考核、指標(biāo)管理、財(cái)政緊張等多重壓力下，基層體育行政部門存在過度關(guān)注指標(biāo)而對群眾健身滿意度和獲得感重視不足的問題。為實(shí)現(xiàn)到2025年每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.16名的增量目標(biāo)，各地健身指導(dǎo)員數(shù)量迅猛增長，卻少有在培養(yǎng)質(zhì)量上下足功夫，基層全民健身公共服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性不強(qiáng)。課題組調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些基層市縣每年僅用1天時(shí)間完成社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量。全民健身公共服務(wù)均等化的“最后一公里”問題有待破局，部分省市級體育行政部門樞紐作用發(fā)揮不到位，未能分級分層差異化推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化工作，或盲目效仿和跟風(fēng)典型經(jīng)驗(yàn)，或“一把尺子量到底”，致使基層體育部門開展工作的自主性受限。

（2）供給效率不高。一些地區(qū)健身資源整合度不夠，運(yùn)營管理專業(yè)性不足，健身場地設(shè)施的智慧化程度和共享率較低，導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)的投入成本高但實(shí)際效率低。有調(diào)查顯示，杭州市修建的部分百姓健身房因社區(qū)管轄屬性導(dǎo)致其僅在工作時(shí)間營業(yè)，外加缺乏專業(yè)的健身指導(dǎo)，雖低價(jià)向社會(huì)開放但效果不盡人意。同時(shí)，全民健身公共服務(wù)設(shè)施開放程度不夠，部分學(xué)校和機(jī)關(guān)的健身場地設(shè)施名義上對外開放，但群眾難以便捷享有，資源閑置情況嚴(yán)重。鄉(xiāng)村建設(shè)中全民健身公共服務(wù)供給“單向主義”現(xiàn)象普遍，“雪炭工程”、橫向援助等方式雖一定程度彌補(bǔ)了部分鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)的短板，但供給方“重輸血、輕造血”，易產(chǎn)生忽視村民健身需求的無謂供給，甚至造成基層治理負(fù)擔(dān)，不利于形成邁向共同富裕的鄉(xiāng)村凝聚力和內(nèi)生力。

4 共同富裕目標(biāo)下推動(dòng)全民健身公共服務(wù)均等化的路徑選擇

4.1 凝聚共識(shí)共信，為全民健身公共服務(wù)均等化提供制度保障

推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善制度保障，堅(jiān)持人民共識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)主體，健全人民共信的體制機(jī)制，筑牢全民健身公共服務(wù)均等化的制度之基。

（1）堅(jiān)持黨對全民健身公共服務(wù)均等化的全面領(lǐng)導(dǎo)。第一，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌部署。圍繞國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，促進(jìn)健身公共服務(wù)資源的合理布局與高效調(diào)配。通過全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，貫通落實(shí)各級黨委關(guān)于全民健身公共服務(wù)均等化的決策和任務(wù)，優(yōu)化地方各部門關(guān)于全民健身工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建層層有效推進(jìn)的整體格局。第二，以完善的基層黨建網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化。壓實(shí)基層均等化工作的主體責(zé)任，確保任務(wù)要求精準(zhǔn)至社區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，將轄區(qū)內(nèi)全民健身公共服務(wù)工作成效列入黨建考核重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)示范作用，設(shè)立基層社會(huì)體育巡訪員崗位，縮小群眾與健身服務(wù)間的“制度距離”，以黨支部書記帶隊(duì)網(wǎng)格員深入走訪調(diào)查的形式，及時(shí)把握居民健身需求變化和健身服務(wù)滿意度情況，監(jiān)督落實(shí)全民健身工作長治常新。

（2）建立健全全民健身公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。第一，完善全民健身公共服務(wù)的制度體系。加快推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，國家層面適時(shí)優(yōu)化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，支持各級政府結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、文化特色等，將兼具共性特征與個(gè)性特點(diǎn)的配套標(biāo)準(zhǔn)落地落細(xì)。加強(qiáng)政府購買全民健身公共服務(wù)的制度建設(shè)，公開全民健身公共服務(wù)購買清單，明確政府購買服務(wù)對象，嚴(yán)格落實(shí)購買程序及篩選標(biāo)準(zhǔn)。第二，健全全民健身公共服務(wù)均等化的監(jiān)督評估機(jī)制。構(gòu)建政府、社會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)共同參與的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，定期分域分級分類開展全民健身公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的評估，完善均等化評估流程與評估要素，緊密結(jié)合參與人數(shù)、場地面積等硬性指標(biāo)和群眾參與健身的獲得感、滿意度、公平感等主觀評價(jià)，關(guān)注均等化推進(jìn)的內(nèi)容和實(shí)效。以開展體育強(qiáng)省和全民運(yùn)動(dòng)健身模范市、縣三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為抓手，將均等化評估結(jié)果納入地方政府績效考核體系，確保全民健身“基礎(chǔ)型”公共服務(wù)全覆蓋、“提升型、品質(zhì)型”服務(wù)多覆蓋。

4.2 促進(jìn)共建共享，為全民健身公共服務(wù)均等化厚植為民情懷：

共同富裕和全民健身公共服務(wù)均等化的價(jià)值旨?xì)w具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，即實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。要牢牢抓住“人”這個(gè)核心點(diǎn)和發(fā)展點(diǎn)，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)均等化為人民健康保駕護(hù)航。

（1）一切依靠人民，在推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化中“問計(jì)于民”。第一，暢通全民健身公共服務(wù)的民主反饋渠道。通過走訪摸底、問卷調(diào)查等方式，精準(zhǔn)識(shí)別不同區(qū)域、不同年齡、不同人群對全民健身公共服務(wù)的需求，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，解決全民健身公共服務(wù)“瞄不準(zhǔn)”問題，為服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡落地下好“先手棋”。整合政府與社區(qū)“碼上辦”資源，設(shè)立全民健身公共服務(wù)專區(qū)模塊，為居民提出健身需求、反饋服務(wù)意見開辟“綠色通道”，為轄區(qū)及時(shí)處理健身相關(guān)問題提供有效信息渠道。第二，激發(fā)群眾參與全民健身公共服務(wù)的主動(dòng)精神。鼓勵(lì)居民為基層全民健身公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)出謀劃策，支持群眾廣泛參與全民健身組織，培養(yǎng)主動(dòng)健身、終身運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣，形成體育生活化的良好社會(huì)氛圍。充分調(diào)動(dòng)群眾參與全民健身志愿服務(wù)的主觀能動(dòng)性，支持各級單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)下沉基層發(fā)展會(huì)員，引導(dǎo)更多群眾成為全民健身活動(dòng)的領(lǐng)辦者和帶頭人。

（2）維護(hù)人民利益，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化成果“惠及全民”。第一，重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民健身公共服務(wù)資源配置。以戶外運(yùn)動(dòng)營地、國家步道示范區(qū)建設(shè)為抓手，增強(qiáng)全民健身公共服務(wù)資源的均衡性，加快鄉(xiāng)村公共健身設(shè)施迭代升級，在保障當(dāng)?shù)鼐用窠∩頇?quán)益的同時(shí)吸引健身賽事“流量”、激發(fā)文體旅消費(fèi)“能量”。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全民健身“軟服務(wù)”供給，提升鄉(xiāng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村體育教師等隊(duì)伍質(zhì)量，均衡配置體育教師、教練員和運(yùn)動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)資源雙向融通。第二，高度關(guān)注重點(diǎn)人群健身公共服務(wù)需求。落實(shí)全齡友好理念，推動(dòng)健身設(shè)施、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)等更好服務(wù)不同人群，加大適老適幼化健身設(shè)施改造，根據(jù)人群特點(diǎn)進(jìn)行差異化設(shè)置，使科學(xué)健身服務(wù)觸手可及。廣泛開展“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等主題健身活動(dòng)，扶持推廣龍舟、武術(shù)、太極拳等傳統(tǒng)項(xiàng)目列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，充實(shí)健身活動(dòng)內(nèi)容、豐富健身活動(dòng)形式，以吸引更多重點(diǎn)人群踴躍參與。

4.3 推動(dòng)共創(chuàng)共融，為全民健身公共服務(wù)均等化增添創(chuàng)新活力

數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、多領(lǐng)域深度融合為全民健身公共服務(wù)注入了嶄新活力，奠定了高水平均等化、精準(zhǔn)化供給的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的強(qiáng)大創(chuàng)新點(diǎn)和有力突破點(diǎn)。

（1）強(qiáng)化智慧賦能與科技支撐，助力全民健身公共服務(wù)均等化提質(zhì)增效。第一，完善全民健身公共服務(wù)智慧協(xié)同平臺(tái)。通過全民健身公共服務(wù)資源庫和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)全民健身信息資源共享，基于海量數(shù)據(jù)研究適合不同人群的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目庫和健身活動(dòng)指南，為全民健身公共服務(wù)均等化供給提供決策和監(jiān)管依據(jù)。加快新質(zhì)生產(chǎn)力賦能全民健身公共服務(wù)均等化，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和以ChatGPT為代表的新一代人工智能技術(shù)，完善全民健身公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提高健身咨詢的匹配度、便捷性和可及性，實(shí)現(xiàn)各類健身服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。拓展健身服務(wù)公眾號(hào)、白媒體平臺(tái)等數(shù)字化反饋渠道，促進(jìn)全民健身服務(wù)供需主體交互聯(lián)動(dòng)。第二，促進(jìn)科技賦能全民健身公共服務(wù)提檔升級。加快智能健身設(shè)施普及推廣，大力研發(fā)適用性高、普及性強(qiáng)的智慧跑道、智能體測裝備等，在城市“金邊銀角”嵌入智能健身設(shè)備，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提升健身場地設(shè)施的功能性、承載率和利用率。農(nóng)村地區(qū)合理配建室內(nèi)外智能健身器材、體質(zhì)監(jiān)測一體化設(shè)備，大力普及科學(xué)健身知識(shí)和技能，不斷激發(fā)農(nóng)民健身興趣、培育農(nóng)民健身熱情。

（2）突出統(tǒng)籌共進(jìn)和與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化融入國家發(fā)展大局。第一，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)與不同領(lǐng)域基本公共服務(wù)融合推進(jìn)。支持全民健身公共服務(wù)與醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等基本公共服務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)各類公共服務(wù)資源共享，形成規(guī)模聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、體育醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)跨域融合、互補(bǔ)互促、價(jià)值共創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)多類別基本公共服務(wù)全面均等化。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)出臺(tái)的《基層衛(wèi)生健康便民惠民服務(wù)舉措》明確規(guī)定“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)向慢性病患者提供運(yùn)動(dòng)健身處方”，為融合發(fā)展提供了政策依據(jù)。第二，統(tǒng)籌全民健身公共服務(wù)均等化融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。將全民健身公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃同京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域全民健身公共服務(wù)水平的提升，處理好全民健身公共服務(wù)試點(diǎn)與推廣的關(guān)系，由點(diǎn)至面逐步縮小健身服務(wù)地區(qū)間差距。內(nèi)蒙古借勢“十四冬”開展近300場次覆蓋全部旗縣區(qū)的“冬運(yùn)惠民”系列賽事活動(dòng)，新建室外滑冰場百余個(gè)，“后冬奧時(shí)代”冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)均等化成效顯著。

4.4 聚焦共事共贏，為全民健身公共服務(wù)均等化拓展多元路徑

全民健身公共服務(wù)均等化需要政府、市場、社會(huì)等多元主體協(xié)同參與，促進(jìn)全民健身物質(zhì)基礎(chǔ)與精神文化互促共榮，不斷滿足人民群眾日益增長的健身新需求、新期待。

（1）多元主體協(xié)同驅(qū)動(dòng)全民健身公共服務(wù)均等化。第一，發(fā)揮政府部門在推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)各級行政部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)對口幫扶的全鏈條機(jī)制，充分運(yùn)用“新理念、足資金、強(qiáng)人才”支持后發(fā)地區(qū)改善全民健身發(fā)展條件。著力打造服務(wù)型政府，科學(xué)研判不同區(qū)域全民健身公共服務(wù)的優(yōu)勢和短板，降低社會(huì)參與門檻，以特許經(jīng)營、公益創(chuàng)投等方式，推動(dòng)基層全民健身公共服務(wù)資源優(yōu)化整合。第二，增強(qiáng)市場和社會(huì)主體在全民健身公共服務(wù)均等化中的補(bǔ)充作用。在全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)體育企業(yè)、體育社會(huì)組織等多元主體深度參與基層全民健身公共服務(wù)，發(fā)揮不同主體的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)“輸血”和“造血”并濟(jì)，形成政府主動(dòng)有度、社會(huì)積極有位、個(gè)人參與有道的發(fā)展新樣態(tài)。

（2）豐富拓展全民健身精神文化產(chǎn)品供給。第一，推動(dòng)全民健身賽事活動(dòng)廣泛開展。加大群眾賽事活動(dòng)供給，開展國球“兩進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園）和體育賽事“三進(jìn)”（進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈）活動(dòng)，引導(dǎo)拓展社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾觸手可及的趣味健身活動(dòng)，不斷提升人民群眾參與健身活動(dòng)的滿足感和幸福感。挖掘地區(qū)全民健身特色I(xiàn)P，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展，為協(xié)調(diào)推進(jìn)全民健身公共服務(wù)物質(zhì)與精神全面均等化增添動(dòng)力。第二，營造全民健身的社會(huì)風(fēng)尚。創(chuàng)新全民健身文化供給方式，打造更多貼近群眾生活的體育真人秀、全民健身綜藝等精品節(jié)目。鼓勵(lì)奧運(yùn)冠軍、國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員和教練員等進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，宣傳科學(xué)健身知識(shí)、弘揚(yáng)中華體育精神，拓寬體育文化受眾面。加大全民健身文化宣傳力度，組織專業(yè)媒體深入基層講好群眾身邊的健身故事。持續(xù)豐富體育精神文化載體，打造更多精品體育博物館、體育公園，舉辦各類體育博覽會(huì)，不斷拓展人民精神生活空間，鞏固全民健身文化主體性，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化成色更足、底色更亮，為實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)體育力量。

作者貢獻(xiàn)聲明：

王思貝：設(shè)計(jì)論文框架，撰寫、修改論文。

陳叢刊：查閱文獻(xiàn)資料，撰寫、修改論文。

鄭家鯤：提出研究思路，指導(dǎo)修改論文。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（22amp;ZD337）；國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（2ICTY010）