東南亞國(guó)家建制力量走強(qiáng)的態(tài)勢(shì)分析

摘要：近年來(lái)，以柬埔寨、印尼、新加坡和泰國(guó)為代表的東南亞國(guó)家的建制力量通過(guò)平穩(wěn)推進(jìn)代際交接、靈活分化反建制力量、制定和實(shí)施長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力和凝聚力，在本國(guó)政壇上走強(qiáng)并對(duì)反建制力量保持優(yōu)勢(shì)地位。究其原因，東南亞各國(guó)穩(wěn)定壓倒變革的主流民意為建制力量鞏固執(zhí)政提供了社會(huì)支撐，延續(xù)壓倒輪替的政治傳統(tǒng)大大提升了建制力量執(zhí)政的合法性，靈活壓倒板滯的策略選擇為其鞏固執(zhí)政掃清了障礙。但也應(yīng)看到，建制力量的走強(qiáng)面臨諸多挑戰(zhàn)，日益嚴(yán)重的政治腐敗問(wèn)題不斷侵蝕著建制力量根基，各國(guó)青年群體壯大支撐起反建制力量的快速崛起，疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不如預(yù)期考驗(yàn)建制力量的執(zhí)政能力。建制力量走強(qiáng)增加了各國(guó)內(nèi)外政策的確定性，可助推區(qū)域合作，并夯實(shí)東盟長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略自主路線。

關(guān)鍵詞：東南亞；東盟；建制力量；中國(guó)—東盟關(guān)系

中圖分類號(hào)：Ｄ７３／７７ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０５－００４３－１７

近年來(lái)，東南亞各國(guó)的建制力量遭到本國(guó)反建制力量挑戰(zhàn)，一度處于極為不利境地，政治影響力受到一定削弱。在泰國(guó)，反建制力量打出鮮明的反王室和反軍方旗幟，組織大批民眾在疫情期間圍堵泰國(guó)中央政府所在地，反建制政黨遠(yuǎn)進(jìn)黨在２０２３ 年選舉中成為國(guó)會(huì)第一大黨；在印尼，極端宗教勢(shì)力和公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)的政治動(dòng)員能力越來(lái)越強(qiáng)，并不斷向組織度更高紀(jì)律性更強(qiáng)的政治實(shí)體轉(zhuǎn)化，在印尼政治進(jìn)程中持續(xù)增加宗教和民粹因素；在新加坡，中左翼政黨工人黨在國(guó)會(huì)選舉中異軍突起，新加坡“一黨獨(dú)大”體制逐步松動(dòng)；在柬埔寨，激烈反對(duì)洪森政府的救國(guó)黨一度贏得議會(huì)５５ 個(gè)席位，繼承其反建制意識(shí)形態(tài)的燭光黨依然擁有較強(qiáng)的政治勢(shì)力。其他的東南亞國(guó)家中亦出現(xiàn)類似情況。

面對(duì)反建制力量愈發(fā)增強(qiáng)的挑戰(zhàn)與壓力，各國(guó)建制力量通過(guò)代際傳承、分化對(duì)手、規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略等方式，不斷提升自身實(shí)力，并逐步加大反制力度，有效抵擋反建制力量的“攻勢(shì)”，呈現(xiàn)出恢復(fù)性走強(qiáng)態(tài)勢(shì)。在此過(guò)程中，各國(guó)建制力量抓住民心求穩(wěn)、企業(yè)求定、外部地緣環(huán)境趨緊的時(shí)機(jī)，充分利用本方在民意基礎(chǔ)、政治傳統(tǒng)和政治策略上的有利因素，在動(dòng)蕩變革的政局演變中較為穩(wěn)固的維系主導(dǎo)權(quán)，夯實(shí)優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)各國(guó)形成了建制力量主導(dǎo)下動(dòng)態(tài)均衡的政治局面。

學(xué)界對(duì)東南亞國(guó)家內(nèi)部建制與反建制力量博弈的情況早有研究，大致可分為三類。第一類是從民粹主義和身份政治的角度研究反建制力量的崛起。夏方波認(rèn)為，從緬甸、印尼、菲律賓等國(guó)近年來(lái)政治發(fā)展歷程來(lái)看，東南亞民粹主義興起對(duì)建制派政治精英造成重大沖擊，促成各國(guó)政治精英分化與合流。艾邁德（ＮｙａｒｗｉＡｈｍａｄ）認(rèn)為，２０１８ 年印尼地方選舉表明，候選人在宣揚(yáng)民族主義和伊斯蘭主義的基礎(chǔ)上融合反建制觀念，更容易激發(fā)起民粹主義情緒，在選舉中將獲得更大影響力。第二類是從政治極化的角度研究建制與反建制力量博弈形成的新政治格局。簡(jiǎn)吉拉（Ｊａｎｊｉｒａ Ｓｏｍｂａｔｐｏｏｎｓｉｒｉ） 認(rèn)為，反建制力量和建制力量的持續(xù)沖突讓泰國(guó)走上了日益極化的道路，最終形成了“兩個(gè)泰國(guó)”，這一趨勢(shì)可能將長(zhǎng)期持續(xù)。萊恩（ＭａｘＬａｎｅ）認(rèn)為，執(zhí)政的建制力量和在野的公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)是印尼政治極化的對(duì)峙雙方，兩者形成“孿生軸心”，新刑法爭(zhēng)議是兩者沖突的典型案例。第三類是從反建制力量轉(zhuǎn)化為建制力量的角度研究政局變動(dòng)。祝湘輝等認(rèn)為，昂山素季政府從吳登盛政府手中接掌緬甸政權(quán)，宣稱要“另起爐灶”推動(dòng)緬甸的政治轉(zhuǎn)型，但實(shí)際上其施政延續(xù)性很強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)符合緬甸國(guó)家利益的“民主建制”。哈米德（Ａｈｍａｄ Ｆａｕｚｉ Ａｂｄｕｌ Ｈａｍｉｄ）認(rèn)為，馬來(lái)西亞政府實(shí)施溫和政策，促使極端伊斯蘭主義者放棄了反建制的形象和主張，回到建制力量精英可以接受的軌道之中。納蓬（Ｎａｐｏｎ Ｊａｔｕｓｒｉｐｉｔａｋ）認(rèn)為，２０２３ 年大選后，為泰黨和保守主義建制力量結(jié)合是泰國(guó)政治格局的“重新配置”，終結(jié)了泰國(guó)的“紅黃之爭(zhēng)”，建制力量允許大赦他信，為泰黨轉(zhuǎn)而為建制力量利益服務(wù)。上述研究運(yùn)用建制與反建制力量的概念和框架從不同側(cè)面對(duì)東南亞國(guó)內(nèi)政局進(jìn)行了分析，但研究重點(diǎn)似更偏向反建制力量。反建制力量實(shí)力的上升乃至崛起及其對(duì)政局的塑造雖然引人注目，但其出現(xiàn)絕非孤立現(xiàn)象，建制力量作為一個(gè)重要的政治行為體亦發(fā)揮著巨大作用。因此，還需要對(duì)建制力量及其近年來(lái)走強(qiáng)態(tài)勢(shì)予以深入的關(guān)注和研究。

在建制力量走強(qiáng)的背景下，東南亞各國(guó)社會(huì)及區(qū)域內(nèi)國(guó)家關(guān)系持續(xù)向傳統(tǒng)、常規(guī)和慣例的平穩(wěn)方向擺動(dòng)，支撐東南亞區(qū)域秩序穩(wěn)固的力量有所上升，為東盟整體堅(jiān)持不選邊站隊(duì)并加強(qiáng)戰(zhàn)略自主立場(chǎng)提供國(guó)內(nèi)政治依托。本文在兼顧東南亞國(guó)家建制力量整體性走強(qiáng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，深入探究柬埔寨、印尼、新加坡和泰國(guó)四國(guó)建制力量走強(qiáng)的動(dòng)向、原因、制約因素，闡述其對(duì)區(qū)域形勢(shì)及中國(guó)—東盟關(guān)系的影響，俾能進(jìn)一步掌握東南亞各國(guó)政治發(fā)展趨勢(shì)，深刻理解東南亞區(qū)域形勢(shì)演變背后的深層邏輯。

一、建制力量主導(dǎo)下的東南亞政局嬗變

所謂建制力量，一般是指維護(hù)體現(xiàn)主流價(jià)值觀的政治體制和制度體系的政治勢(shì)力，與謀求改變政治體制或抵制主流價(jià)值觀的反建制力量相互對(duì)立。在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，建制力量是多個(gè)政治實(shí)體在共同的政治利益和制度安排框架下的松散結(jié)合，并不一定擁有一致的意識(shí)形態(tài)和政策理念。建制力量的概念最初特指英國(guó)社會(huì)中主導(dǎo)社會(huì)、宗教與政治事務(wù)的統(tǒng)治階級(jí)，近年來(lái)隨著美國(guó)共和黨保守勢(shì)力崛起，建制與反建制的討論有所升溫。與此相對(duì)應(yīng)的，反建制力量指的是政治行為者通過(guò)反對(duì)精英或權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)獲得支持。這種策略通常采用“我們與他們”的對(duì)立話語(yǔ)，目的是利用公眾對(duì)政治現(xiàn)狀的不滿。

在東南亞地區(qū)，亦存在建制與反建制問(wèn)題，其來(lái)源大致可歸納為正反兩個(gè)路徑。一方面，東南亞各國(guó)長(zhǎng)期存在著王室、軍方、長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨、法院、部分宗教團(tuán)體等建制力量，其主要訴求是維護(hù)傳統(tǒng)政治體制、政治路線和主流價(jià)值觀，常常以家族政治、長(zhǎng)期執(zhí)政、政黨結(jié)盟分化等形式表現(xiàn)出來(lái)。由于很多東南亞國(guó)家都處在政治轉(zhuǎn)型的不同階段，主流價(jià)值觀也處于激烈變動(dòng)的時(shí)期，各國(guó)社會(huì)內(nèi)部對(duì)政治發(fā)展路徑存在張力，因此建制力量無(wú)法完全壟斷對(duì)傳統(tǒng)和主流的解釋權(quán)，必然會(huì)形成與建制力量立場(chǎng)相反的政治勢(shì)力，造成建制與反建制的分野；另一方面，隨著部分東南亞國(guó)家反建制力量近年來(lái)政治地位持續(xù)上升，其出于擴(kuò)大影響力和爭(zhēng)取選票的考量，在政治實(shí)踐中往往將其對(duì)手塑造為建制力量，貼上“保守、落后、不民主”的負(fù)面標(biāo)簽，通過(guò)擴(kuò)大政治分歧來(lái)彰顯本方存在。而作為回應(yīng)，“被定義”的建制力量不得不在其內(nèi)部尋求更強(qiáng)的政治連結(jié)，擱置各方政策傾向分歧，以建立實(shí)力更強(qiáng)、能見(jiàn)度更高的政治聯(lián)盟。

面對(duì)日益崛起的反建制力量的沖擊與挑戰(zhàn)，大多數(shù)東南亞國(guó)家的建制力量持續(xù)發(fā)揮決定性作用，努力保持在國(guó)內(nèi)政局中的主導(dǎo)地位。在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中，建制力量不斷推進(jìn)內(nèi)部傳承、妥協(xié)、整合，使本方力量進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)政治中發(fā)揮更大作用。具體來(lái)看，建制力量走強(qiáng)態(tài)勢(shì)可體現(xiàn)在三個(gè)方面。

１．１ 平穩(wěn)推進(jìn)代際交接

部分東南亞國(guó)家的建制力量妥善處理權(quán)力承繼難題，保證新老兩代人在政治立場(chǎng)上前后相續(xù)，維護(hù)體制機(jī)制長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，有序的世代更新顯著增加了建制力量的政治實(shí)力，確保其在政壇上持續(xù)占據(jù)強(qiáng)有力的主導(dǎo)位置。

（１）柬埔寨建制力量完成新老交替

２０２１ 年底，時(shí)任柬埔寨首相洪森（Ｈｕｎ Ｓｅｎ）宣布，他要效仿日本的“政治王朝”模式，正式確立洪瑪奈（Ｈｕｎ Ｍａｎｅｔ）為其接班人。以此為標(biāo)志，柬埔寨政壇開啟了新老世代政治交接的進(jìn)程。洪瑪奈系洪森長(zhǎng)子，從軍從政之路均由洪森按照接班人標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一年多的籌備，２０２３ 年７ 月，洪森領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨柬埔寨人民黨宣布支持洪瑪奈為未來(lái)首相候選人。同月，人民黨在柬埔寨第七屆國(guó)民議會(huì)選舉取得壓倒性勝利，新一屆國(guó)會(huì)于８ 月底通過(guò)以洪瑪奈為首相的內(nèi)閣名單，標(biāo)志洪瑪奈正式接替其父成為柬埔寨首相。

與洪森同輩的柬埔寨政治人物紛紛退出政府一線后，其家族成員陸續(xù)接替出任原有職務(wù)或其他要職，成規(guī)模地完成了權(quán)力代際交接，確保洪森時(shí)代的內(nèi)外政策得以長(zhǎng)期延續(xù)。柬埔寨媒體稱，新內(nèi)閣中有三分之二的官員都是第二代領(lǐng)導(dǎo)人。其中，典型的如：前副首相兼國(guó)防部大臣迪班（Ｔｅａ Ｂａｎｈ）之子迪西哈（Ｔｅａ Ｓｅｉｈａ）接任其父原職，前副首相兼內(nèi)政部大臣蘇慶（Ｓａｒ Ｋｈｅｎｇ）之子蘇速卡（Ｓａｒ Ｓｏｋｈａ）接替其父原職，前副首相兼土地管理、城市規(guī)劃與建設(shè)部大臣謝索帕拉（Ｃｈｅａ Ｓｏｐｈａｒａ）的女婿殷索萊（ＥａｎｇＳｏｐｈａｌｌｅｔｈ）出任環(huán)境部大臣，前參議院議長(zhǎng)賽沖（Ｓａｙ Ｃｈｈｕｍ）之子賽桑奧（Ｓａｙ Ｓａｍ Ａｌ，原環(huán)境部大臣）出任副首相兼土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)部大臣，前最高法院院長(zhǎng)鄧莫尼（Ｄｉｔｈ Ｍｕｎｔｙ）之子鄧迪那（Ｄｉｔｈ Ｔｉｎａ，賽桑奧的姻親）出任農(nóng)林漁業(yè)部大臣等。

（２）新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)步接掌政權(quán)

獨(dú)立后，新加坡順利完成了兩次領(lǐng)導(dǎo)人代際交接，人民行動(dòng)黨通過(guò)新老更替實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政，成為新加坡最重要的政治力量。２０１６年，因新加坡總理李顯龍（Ｌｅｅ Ｈｓｉｅｎ Ｌｏｏｎｇ）在大會(huì)演講時(shí)突然身體不適險(xiǎn)些摔倒，人民行動(dòng)黨啟動(dòng)第四代領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)隊(duì)的人事遴選工作，開始獨(dú)立后第三次領(lǐng)導(dǎo)層更替工作。人民行動(dòng)黨本于２０１９ 年１１ 月確定了時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)王瑞杰（Ｈｅｎｇ Ｓｗｅｅ Ｋｅａｔ）擔(dān)任第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的“同儕之首”，一切工作按部就班推進(jìn)。但是突如其來(lái)的疫情打亂了節(jié)奏。李顯龍?jiān)ǖ慕影嘁?guī)劃被迫延后，王瑞杰于２０２１ 年４ 月辭去“同儕之首”，人民行動(dòng)黨再度尋找新的第四代領(lǐng)軍人物。一年后，李顯龍宣布由時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)黃循財(cái)（Ｌａｗｒｅｎｃｅ Ｗｏｎｇ） 出任新加坡下一任總理。隨后，黃循財(cái)就任新加坡政府副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)及人民行動(dòng)黨副秘書長(zhǎng)。２０２３ 年１１ 月５ 日，李顯龍?jiān)谌嗣裥袆?dòng)黨年度大會(huì)上表示，如果一切順利，他會(huì)在２０２４ 年１１ 月該黨建立７０ 周年前交棒給以黃循財(cái)為首的第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，明確表示由黃循財(cái)及其團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人民行動(dòng)黨參與下一次大選。

黃循財(cái)被明確為接班人后，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)于２０２３ 年兩次訪華、一次訪美，期間頻頻接受國(guó)際媒體采訪，同時(shí)在李顯龍休假期間代理總理職務(wù)，為其全面接掌政權(quán)做好準(zhǔn)備。除了黃循財(cái)外，第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的其他成員亦紛紛走上部長(zhǎng)級(jí)高官崗位，成規(guī)模的接掌政權(quán)。

２０２４ 年５ 月１５ 日，黃循財(cái)就任新加坡總理，同時(shí)公布新一屆內(nèi)閣成員名單，李顯龍轉(zhuǎn)任國(guó)務(wù)資政。新加坡歷史上第三次領(lǐng)導(dǎo)人交替順利完成，前后歷經(jīng)八年。

此外， 菲律賓前總統(tǒng)馬科斯（ ＦｅｒｄｉｎａｎｄＥｄｒａｌｉｎ Ｍａｒｃｏｓ）的獨(dú)子小馬科斯（Ｆｅｒｄｉｎａｎｄ Ｒｏ?ｍｕａｌｄｅｚ Ｍａｒｃｏｓ）于２０２２ 年當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)，印尼總統(tǒng)佐科（Ｊｏｋｏ Ｗｉｄｏｄｏ）長(zhǎng)子吉布蘭（ＧｉｂｒａｎＲａｋａ）于２０２４ 年當(dāng)選印尼副總統(tǒng)，亦是區(qū)域內(nèi)建制力量順利推進(jìn)代際傳承的典型案例。

１．２ 靈活分化反建制力量

部分東南亞國(guó)家的建制力量靈活應(yīng)對(duì)反建制力量快速崛起態(tài)勢(shì)，與部分反建制力量在共同的維護(hù)體制的大前提下相互妥協(xié)并共享權(quán)力，集中力量打擊反建制力量中立場(chǎng)較為激進(jìn)的派別，讓政治平衡的天平向有利于本方的方向傾斜，壓縮反建制力量政治空間。

（１）泰國(guó)建制力量與他信勢(shì)力結(jié)盟掌局

面對(duì)遠(yuǎn)進(jìn)黨等反建制力量的挑戰(zhàn)，以軍方為代表的泰國(guó)建制力量與為泰黨妥協(xié)分享權(quán)力，維護(hù)建制力量對(duì)政局的主導(dǎo)權(quán)。泰國(guó)軍方于２０１４ 年發(fā)動(dòng)政變，成立軍政府接管政權(quán)。軍政府領(lǐng)導(dǎo)人巴育（Ｐｒａｙｕｔ Ｃｈａｎ－ｏ－ｃｈａ）在２０１９年大選中順利轉(zhuǎn)變?yōu)槊襁x總理，但以新未來(lái)黨為代表的新興反建制力量在該次選舉中迅速崛起。新未來(lái)黨被判令解散后，由其余部組建的遠(yuǎn)進(jìn)黨接續(xù)了反建制的政治主張，持續(xù)沖擊巴育政府。建制和反建制力量的對(duì)決成為泰國(guó)政治的主題，雙方矛盾日益尖銳。

兩股勢(shì)力圍繞２０２３ 年５ 月的泰國(guó)國(guó)會(huì)選舉展開激烈斗爭(zhēng)，建制力量取得優(yōu)勢(shì)。大選后，遠(yuǎn)進(jìn)黨和為泰黨在國(guó)會(huì)分別獲得１５１ 席和１４１ 席，分列第一和第二大黨。主要的親軍方建制政黨人民國(guó)家力量黨和泰國(guó)人團(tuán)結(jié)建國(guó)黨分別獲４０席和３６ 席，遠(yuǎn)低于遠(yuǎn)進(jìn)黨和為泰黨。但曾經(jīng)支持巴育政府的所有政黨合計(jì)獲１５９ 席，是新一屆泰國(guó)國(guó)會(huì)中的“隱形第一大黨”，足以阻止遠(yuǎn)進(jìn)黨獲得政權(quán)。選后，遠(yuǎn)進(jìn)黨聯(lián)合為泰黨等組成以反建制政黨為主的“八黨聯(lián)盟”，但并未湊足當(dāng)選總理所需的３７６ 席。遠(yuǎn)進(jìn)黨總理候選人皮塔（Ｐｉｔａ Ｌｉｍｊａｒｏｅｎｒａｔ）樂(lè)觀評(píng)估了形勢(shì)，在選后立即在社交媒體上以“新總理”自居。建制力量隨即發(fā)動(dòng)反擊，先是在７ 月１３ 日的第一次總理選舉上讓皮塔僅得３２４ 票而未能如愿當(dāng)選，隨后又由泰國(guó)憲法法院裁決皮塔持股違規(guī)并暫停其議員職務(wù)，這導(dǎo)致皮塔在７ 月１９ 日舉行的第二次總理選舉中失去了候選人資格。此后，建制力量對(duì)反建制力量?jī)?nèi)部進(jìn)行分化瓦解，與為泰黨進(jìn)行政治利益交換，成功說(shuō)服后者打破了選前不與親軍方政黨結(jié)盟的承諾，于８ 月２１日宣布與包括兩個(gè)親軍方政黨在內(nèi)的１０ 個(gè)政黨合組“十一黨聯(lián)盟”，在政策主張方面亦向建制力量靠攏。在建制力量支持下，為泰黨總理候選人賽塔（Ｓｒｅｔｔａ Ｔｈａｖｉｓｉｎ）于２２ 日第三次總理選舉中獲得４８２ 票順利當(dāng)選。

在此局面下，建制力量為他信勢(shì)力恢復(fù)政治影響力“大開綠燈”，集中全力打擊遠(yuǎn)進(jìn)黨。賽塔當(dāng)選同一天，已在國(guó)外“自我放逐”１５ 年的泰國(guó)前總理他信（Ｔｈａｋｓｉｎ Ｓｈｉｎａｗａｔｒａ）回國(guó)，當(dāng)天晚上就轉(zhuǎn)至醫(yī)院就醫(yī)。此后，泰國(guó)國(guó)王哇集拉隆功（Ｍａｈａ Ｖａｊｉｒａｌｏｎｇｋｏｒｎ）宣布特赦他信，將其刑期由八年減至一年。２０２４ 年３ 月，他信獲準(zhǔn)返回清邁老家參加活動(dòng)，形同恢復(fù)自由。２０２３年１０ 月，他信女兒貝東丹（Ｐａｅｔｏｎｇｔａｒｎ Ｓｈｉｎａ?ｗａｔｒａ）當(dāng)選為為泰黨黨魁。１２ 月，泰國(guó)憲法法院宣判他信之妹、前總理英拉（Ｙｉｎｇｌｕｃｋ Ｓｈｉｎａ?ｗａｔｒａ）無(wú)罪，撤銷了２０２２ 年１１ 月對(duì)英拉發(fā)出的逮捕令。建制力量通過(guò)與他信勢(shì)力妥協(xié)并讓后者向本方靠攏，接受了他信勢(shì)力支持但反建制色彩較弱的賽塔就任總理，為本方贏得了更大的政治生存空間。與此同時(shí)，建制力量復(fù)制當(dāng)年打擊新未來(lái)黨的做法，步步進(jìn)逼以圖擊垮遠(yuǎn)進(jìn)黨。２０２４ 年１ 月底，泰國(guó)憲法法院判決遠(yuǎn)進(jìn)黨在選舉期間提出的修改刑法１１２ 條（即“冒犯君主條款”）的政策系涉嫌顛覆國(guó)家政權(quán)行為。３ 月，泰國(guó)中央選舉委員會(huì)會(huì)議通過(guò)決議，提請(qǐng)憲法法院下令解散遠(yuǎn)進(jìn)黨并剝奪該黨執(zhí)行委員會(huì)委員的政治權(quán)利。

（２）印尼總統(tǒng)佐科吸納對(duì)手壯大建制力量

２０１９ 年佐科連任印尼總統(tǒng)后，通過(guò)向大選中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分配重要官職等方式，不斷吸納對(duì)手加入執(zhí)政聯(lián)盟，推動(dòng)建制力量在國(guó)內(nèi)政局中取得壓倒性優(yōu)勢(shì)。以佐科為代表的維護(hù)印尼立國(guó)原則“潘查希拉”和民主化改革成果的建制力量，對(duì)欲改變印尼政教關(guān)系和軍政關(guān)系現(xiàn)狀及政治框架的激進(jìn)勢(shì)力進(jìn)行打擊，而對(duì)支持建制但并未完全認(rèn)同佐科執(zhí)政理念的政黨和宗教社會(huì)組織加力拉攏，阻遏極端伊斯蘭勢(shì)力在印尼取得政局和意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，頂住了２０１７ 年“鐘萬(wàn)學(xué)事件”后單一宗教和種族思潮的蔓延。２０１９ 年大選后，普拉博沃（Ｐｒａｂｏｗｏ Ｓｕｂｉａｎｔｏ）堅(jiān)稱勝選，其支持者在雅加達(dá)等地發(fā)動(dòng)騷亂。１０月，佐科與普拉博沃宣布和解，后者被任命為佐科政府的國(guó)防部長(zhǎng)，普拉博沃的競(jìng)選伙伴桑迪亞加（Ｓａｎｄｉａｇａ Ｕｎｏ）被任命為旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)。隨著雙方握手言和，反建制勢(shì)力失去了在政壇的重要倚靠力量，佐科在印尼國(guó)會(huì)中取得了超過(guò)９０％議員的支持，建制力量前所未有的強(qiáng)大。極端保守派教職人員里齊克（ＲｉｚｉｅｑＳｈｉｈａｂ）于２０２０ 年突然回國(guó)，本欲在政治上有所動(dòng)作，但遭到佐科政府重點(diǎn)打擊，很快陷入丑聞之中，聲勢(shì)一落千丈。按憲法規(guī)定，佐科不得繼續(xù)競(jìng)選第三任總統(tǒng)，但他執(zhí)政十年積累的政治人望和資源有力維持建制力量占主導(dǎo)的印尼國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)狀。佐科全力支持昔日對(duì)手普拉博沃參選總統(tǒng)，派其長(zhǎng)子、梭羅市長(zhǎng)吉布蘭為副總統(tǒng)候選人。具有反建制色彩的雅加達(dá)首都特區(qū)前省長(zhǎng)阿尼斯（Ａｎｉｅｓ Ｂａｓｗｅｄａｎ）與宗教型政黨民族復(fù)興黨主席穆海敏（Ｍｕｈａｉｍｉｎ Ｉｓｋａｎｄａｒ）搭檔參選，雖能獲得一部分反建制選票，但由于沒(méi)有佐科的“加持”，民意支持度和籌款能力均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普拉博沃。普拉博沃在２０２４ 年２ 月大選中取得壓倒性勝利成功當(dāng)選，阿尼斯和另一位候選人甘賈爾（Ｇａｎｊａｒ Ｐｒａｎｏｗｏ）隨即各自向憲法法院提起訴訟，要求取消選舉結(jié)果，但最終被憲法法院駁回。普拉博沃僅用一輪就勝選，形同佐科第二次連任成功，佐科的建制路線持續(xù)主導(dǎo)印尼政壇。

１．３ 制定并實(shí)施長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

東南亞國(guó)家建制力量紛紛提出長(zhǎng)時(shí)間段、多領(lǐng)域的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，大刀闊斧推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展并改善民生，力圖通過(guò)持續(xù)提升執(zhí)政績(jī)效，增強(qiáng)內(nèi)部整合力和凝聚力，夯實(shí)民意基礎(chǔ)，鞏固政治地位。

（１）柬埔寨“五角戰(zhàn)略”

柬埔寨首相洪瑪奈于２０２３ 年８ 月執(zhí)政后，立即對(duì)外宣布了柬埔寨國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略“五角戰(zhàn)略”，包括“發(fā)展人力資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化和提升競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展私人領(lǐng)域和促進(jìn)就業(yè)、增強(qiáng)抵御力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”等五個(gè)方面，設(shè)定了五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和五個(gè)關(guān)鍵及優(yōu)先戰(zhàn)略。柬埔寨政府將實(shí)施“五角戰(zhàn)略”劃分為五個(gè)階段，制定了未來(lái)２５ 年的發(fā)展規(guī)劃。整個(gè)戰(zhàn)略將跨越五屆政府，目的是實(shí)現(xiàn)柬埔寨在２０５０ 年成為高收入國(guó)家的發(fā)展愿景。“五角戰(zhàn)略” 繼承自洪森時(shí)期公布的“三角戰(zhàn)略”和“四角戰(zhàn)略”，又在其基礎(chǔ)上充實(shí)完善了社會(huì)發(fā)展內(nèi)容并制定長(zhǎng)期計(jì)劃。“五角戰(zhàn)略”顯示柬埔寨洪瑪奈政府積極沿用洪森時(shí)期行之有效的治國(guó)理念和措施，對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期執(zhí)政的方向和目標(biāo)有著清晰認(rèn)識(shí)。

（２）印尼“２０４５ 黃金愿景”

２０１９ 年８ 月，佐科在第二任期總統(tǒng)就職典禮上正式提出了“ 印尼２０４５ 黃金愿景”（Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ Ｅｍａｓ ２０４５）。愿景提出了到２０４５ 年印尼獨(dú)立百年時(shí)應(yīng)達(dá)到的一系列具體指標(biāo)，包括印尼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到７ 萬(wàn)億美元，人均年收入達(dá)到３．２ 億印尼盾（約合２ 萬(wàn)美元），貧困率降至０．５％ ～ ０．８％，成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體等。２０２３ 年９ 月，佐科政府為實(shí)現(xiàn)愿景，提出了《２０２５ 至２０４５ 年國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（ＲＰＪＰＮ），提出分階段實(shí)施的策略和撥款重點(diǎn)。同時(shí)，自２０１９ 年開始，佐科就提出要將印尼的首都遷至加里曼丹島的努桑達(dá)拉，完成自印尼第一任總統(tǒng)蘇加諾以來(lái)就一直未竟的事業(yè)，以此為印尼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新活力和動(dòng)能。佐科政府的種種舉措顯示，建制力量具備了持續(xù)主導(dǎo)印尼政壇的信心和實(shí)力。

（３）新加坡“攜手前進(jìn)”運(yùn)動(dòng)

２０２２ 年６ 月，以黃循財(cái)為首的新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)宣布推出“ 新加坡攜手前進(jìn)”（Ｆｏｒｗａｒｄ Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ）運(yùn)動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、教育與終身學(xué)習(xí)、醫(yī)療與社會(huì)支援、住屋與生活環(huán)境、環(huán)境與財(cái)政永續(xù)性、新加坡身份認(rèn)同等六大核心主題。２０２３ 年１０ 月，由黃循財(cái)領(lǐng)導(dǎo)的編寫組公布了《新加坡攜手前進(jìn)》報(bào)告，羅列了教育、就業(yè)、家庭、養(yǎng)老、弱勢(shì)群體幫扶、長(zhǎng)期規(guī)劃制定和社會(huì)團(tuán)結(jié)互助等７ 個(gè)領(lǐng)域的政策方向。與大部分東南亞國(guó)家相比，該運(yùn)動(dòng)更關(guān)注民生領(lǐng)域，力圖讓新加坡民眾更了解第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的“執(zhí)政路線圖”以及能夠得到的具體實(shí)惠。新加坡政府宣布到２０３０ 年要為該運(yùn)動(dòng)相關(guān)政策投入４００ 億新元，相關(guān)撥款按年度分批列入年度預(yù)算之中，這顯示第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)有意將“攜手前進(jìn)”運(yùn)動(dòng)打造為長(zhǎng)期的政治品牌。

（４）泰國(guó)“２０３０ 年愿景”

２０２４ 年２ 月，泰國(guó)總理賽塔公布了“２０３０年愿景”，致力于將泰國(guó)打造為全球工業(yè)樞紐，具體包括在旅游、醫(yī)療及健康、農(nóng)業(yè)與糧食、航空、物流、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和金融等八個(gè)領(lǐng)域建成具有區(qū)域和國(guó)際影響力的樞紐。為此，賽塔承諾泰國(guó)政府要重視教育、性別平權(quán)、社會(huì)安定、能源安全等工作，提升政府的透明度并保障民眾的社會(huì)參與。上述發(fā)展項(xiàng)目大多承續(xù)自軍方上臺(tái)后推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，體現(xiàn)了建制力量和他信勢(shì)力在政治上妥協(xié)的最大經(jīng)濟(jì)公約數(shù)。

二、東南亞國(guó)家建制力量走強(qiáng)的主要原因

東南亞各國(guó)國(guó)情各異，內(nèi)部情況千差萬(wàn)別，但各國(guó)建制力量鞏固執(zhí)政地位并維護(hù)政治體制的路徑具有一定共性，為穩(wěn)定政治局面而采取的政策主張及底層邏輯亦有較多相似相通之處。舉其犖犖大端，可從民意基礎(chǔ)、政治傳統(tǒng)和政治策略三個(gè)維度分析其原因。

２．１ 穩(wěn)定壓倒變革的民意基礎(chǔ)

疫情加劇了東南亞各國(guó)偏好穩(wěn)定和傳統(tǒng)的社會(huì)心態(tài)。疫情期間，東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)停擺，社會(huì)生活停頓，需要完全依靠政府主持抗疫活動(dòng)并維持社會(huì)秩序，這對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)是較少遇到的“例外狀態(tài)”。疫情突出和放大了東南亞各國(guó)政治體制的弱點(diǎn)和治理痼疾，引起民眾不滿和反思。疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化管控后，社會(huì)整體轉(zhuǎn)向厭惡風(fēng)險(xiǎn)、追求穩(wěn)定的氛圍，各國(guó)民眾對(duì)政治穩(wěn)定的期待顯著上升，希望一個(gè)強(qiáng)有力的政府能夠在危急時(shí)刻有效管控矛盾，加大對(duì)危機(jī)的預(yù)警和防范，避免政治體制的弱點(diǎn)在危機(jī)情勢(shì)下加劇，以便應(yīng)對(duì)新一波疫情乃至其他危機(jī)情況時(shí)能夠減少損失。疫情帶來(lái)的“疤痕效應(yīng)”長(zhǎng)期持續(xù)，民意訴求恰與建制力量“保守”“持重”的執(zhí)政風(fēng)格和政策主張相吻合，自下而上推動(dòng)建制力量掌控政局。部分領(lǐng)導(dǎo)抗疫的建制力量，在疫情期間充分展示了應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，在疫后繼續(xù)獲得民眾的支持和信任。新加坡通訊與信息部２０２３ 年初發(fā)布的民調(diào)就顯示，疫情后，有７１％的新加坡民眾對(duì)新加坡政府應(yīng)對(duì)下一輪疫情抱有信心，有７５％的民眾認(rèn)為新加坡可以有效應(yīng)對(duì)下一輪疫情。

工商界期待建制力量執(zhí)政帶來(lái)良好營(yíng)商環(huán)境。東南亞各國(guó)工商界普遍期待政治穩(wěn)定，形成有利于疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的社會(huì)環(huán)境。受多重因素影響，東南亞各國(guó)反建制力量大多偏好于使用大規(guī)模示威游行、“網(wǎng)絡(luò)水軍”等方式激烈表達(dá)訴求，通過(guò)持續(xù)制造不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)來(lái)削弱建制力量的優(yōu)勢(shì)。工商界從業(yè)者盡管并不一定認(rèn)同建制力量在經(jīng)濟(jì)方面采取的政策主張，但更反感反建制力量采用的對(duì)疫后復(fù)蘇的沖擊更為直接的“激進(jìn)做法”，期待建制派上臺(tái)后能夠在短期內(nèi)穩(wěn)定局面，避免政局混亂損害工商業(yè)者的利益。在反建制力量最為活躍的泰國(guó)，泰國(guó)工商界高度擔(dān)憂復(fù)雜政局帶來(lái)的不穩(wěn)定性和不確定性，認(rèn)為這會(huì)降低本國(guó)企業(yè)及外資對(duì)泰國(guó)的信心，最終拖累泰國(guó)疫后復(fù)蘇進(jìn)程。根據(jù)泰國(guó)商會(huì)大學(xué)２０２３ 年５ 月的民調(diào)顯示，國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定是泰國(guó)工商業(yè)者最擔(dān)憂的事情，疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退位列其后。泰國(guó)大選后，由于新總理人選遲遲不定，泰國(guó)商業(yè)信心指數(shù)于２０２３ 年５ 月降至４５．４，是２０２２ 年６ 月以來(lái)的最低水平。建制力量?jī)?nèi)部完成整合后，泰國(guó)政局出現(xiàn)轉(zhuǎn)穩(wěn)趨勢(shì)，工商界對(duì)此寄予厚望。泰國(guó)國(guó)家發(fā)展管理學(xué)院２０２３ 年１０ 月民調(diào)顯示，民眾對(duì)賽塔施政支持率達(dá)到６９．７１％。

２．２ 延續(xù)壓倒輪替的政治傳統(tǒng)

家族政治在東南亞根深蒂固。家族政治長(zhǎng)期主宰著部分東南亞國(guó)家的政局，久而久之已經(jīng)成為一些國(guó)家的政治常態(tài)，內(nèi)嵌到政治發(fā)展的進(jìn)程之中。部分國(guó)家政權(quán)長(zhǎng)期在幾個(gè)家族內(nèi)部輪轉(zhuǎn)，早已見(jiàn)怪不怪，社會(huì)接受程度較高，甚至一些出身政治世家的候選人還能獲得更多民意支持，這為建制力量開辟了通過(guò)代際傳承長(zhǎng)期掌控政局主導(dǎo)權(quán)的重要途徑。近年來(lái)，東南亞社會(huì)對(duì)家族政治的評(píng)價(jià)也有所改變，不再是一味的否定，對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的家族政治回潮現(xiàn)象容忍度亦有所提高，期待家族政治重視穩(wěn)健、延續(xù)性和發(fā)展的特性能為各國(guó)疫后復(fù)蘇帶來(lái)一些新動(dòng)能。李光耀（Ｌｅｅ Ｋｕａｎ Ｙｅｗ）任新加坡總理３１ 年，是新加坡歷史上最重要的政治人物之一，其去世后在新加坡社會(huì)長(zhǎng)期維持正面形象。其子李顯龍上臺(tái)后繼承了李光耀的主要政治遺產(chǎn)，只是在施政風(fēng)格上稍有軟化，不再渲染強(qiáng)人政治風(fēng)格。李顯龍?jiān)谘葜v中不斷引用“建國(guó)總理”李光耀的話語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)其身上所帶有的傳承色彩，在處理對(duì)外事務(wù)上也基本繼承了李光耀的主要立場(chǎng)和政策。佐科執(zhí)政期間，其長(zhǎng)子吉布蘭出任梭羅市長(zhǎng)，幼子卡桑（Ｋａｅｓａｎｇ Ｐａｎｇａｒｅｐ）出任印尼團(tuán)結(jié)黨黨主席，女婿波比（Ｂｏｂｂｙ Ｎａｓｕ?ｔｉｏｎ）出任棉蘭市長(zhǎng)，妹夫安瓦爾（Ａｎｗａｒ Ｕｓｍａｎ）擔(dān)任憲法法院首席大法官，其政治伙伴盧胡特的女婿馬魯里（Ｍａｒｕｌｉ Ｓｉｍａｎｊｕｎｔａｋ）被佐科任命為印尼陸軍參謀長(zhǎng)，顯示印尼家族政治的勢(shì)頭有所回潮。菲律賓自獨(dú)立以來(lái)的政治發(fā)展始終與家族政治相隨，活躍在菲律賓政經(jīng)兩界的大家族有１６０ 個(gè)左右，２０２２ 年上臺(tái)的菲律賓馬科斯政府就是一個(gè)典型的家族政治產(chǎn)物。馬來(lái)西亞的拉扎克、安瓦爾、馬哈蒂爾三大家族關(guān)系密切又紛爭(zhēng)不斷，幾乎主導(dǎo)了２０２０ 年以來(lái)馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)政局的變動(dòng)。

長(zhǎng)期執(zhí)政在東南亞各國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。幾乎每個(gè)東南亞國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)“一黨獨(dú)大”或政治領(lǐng)袖依賴個(gè)人權(quán)威長(zhǎng)期掌權(quán)的現(xiàn)象，這已成為各國(guó)國(guó)內(nèi)政治中有機(jī)的一部分，有利于建制力量在政局變動(dòng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。新加坡人民行動(dòng)黨自新加坡獨(dú)立后執(zhí)政至今，李顯龍自２００４ 年出任總理以來(lái)連續(xù)執(zhí)政２０ 年。類似的，柬埔寨人民黨自１９９３ 年大選后上臺(tái)執(zhí)政至今，洪森先后擔(dān)任柬埔寨政府首腦長(zhǎng)達(dá)３８年。歷史上，印尼總統(tǒng)蘇哈托（Ｓｕｈａｒｔｏ）執(zhí)政３２年，菲律賓總統(tǒng)老馬科斯執(zhí)政２０ 年。究其原因，這些政黨和政治人物曾在國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中發(fā)揮不可替代的重要作用，不少東南亞國(guó)家都曾在強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期執(zhí)政期間取得政治穩(wěn)定或經(jīng)濟(jì)起飛的成就，獲得了強(qiáng)大的政治權(quán)威和民眾長(zhǎng)期信任。自１９９２ 年來(lái)，柬埔寨政壇出現(xiàn)了多個(gè)有實(shí)力的政黨， 包括西哈努克親王（Ｎｏｒｏｄｏｍ Ｓｉｈａｎｏｕｋ）創(chuàng)立的奉辛比克黨、桑蘭西（Ｓａｍ Ｒａｉｎｓｙ）創(chuàng)立的救國(guó)黨等。但柬埔寨人民黨通過(guò)實(shí)施強(qiáng)勢(shì)政策，推動(dòng)柬埔寨擺脫了長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的影響，維持了寶貴的和平和穩(wěn)定，以執(zhí)政實(shí)績(jī)構(gòu)建了柬埔寨社會(huì)的政治安定基礎(chǔ)，贏得了多數(shù)民眾的信任。其他政黨雖然也有類似的主張，但從未得到機(jī)會(huì)實(shí)施，也缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，難以在短時(shí)間內(nèi)獲得民眾的認(rèn)可。部分長(zhǎng)期執(zhí)政者塑造了國(guó)家政治體制和社會(huì)主流政治文化，在社會(huì)中不斷加固權(quán)威文化，達(dá)到持續(xù)掌權(quán)的目的。新加坡人民行動(dòng)黨能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，最重要的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是構(gòu)建共同的價(jià)值觀并夯實(shí)執(zhí)政思想根基。從１９８８ 年開始，新加坡每年都要開展一次“國(guó)家意識(shí)周”活動(dòng)，反復(fù)向國(guó)民灌輸“我是新加坡人”的國(guó)家意識(shí)。部分長(zhǎng)期執(zhí)政者設(shè)計(jì)了有利于本方長(zhǎng)期執(zhí)政的憲法和選舉體制，給予了建制力量對(duì)政治和歷史的“解釋權(quán)”，令其在打壓反對(duì)勢(shì)力時(shí)更具有一定的合法性和權(quán)威性。泰國(guó)軍方在２０１４ 年政變后，于２０１７ 年頒布了有利于軍方的憲法，創(chuàng)造了穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，贏得大多數(shù)民眾的支持，亦保證軍方能夠通過(guò)大選轉(zhuǎn)換身份長(zhǎng)期掌權(quán)。

２．３ 靈活壓倒板滯的策略選擇

建制力量采取務(wù)實(shí)策略分化對(duì)手。面對(duì)日益崛起的反建制力量，建制力量并未一味固守特定的政策或意識(shí)形態(tài)，而是根據(jù)選舉結(jié)果和政局變動(dòng)不斷調(diào)試，通過(guò)分化對(duì)手鞏固執(zhí)政地位。由于東南亞各國(guó)的國(guó)內(nèi)政治轉(zhuǎn)型仍在推進(jìn)之中，選舉與政黨政治還不甚成熟，建制力量所掌握的經(jīng)驗(yàn)和人脈令其在政壇上獲得了更多做工作的空間，有能力通過(guò)展現(xiàn)柔性姿態(tài)、交換政治利益、招徠關(guān)鍵政經(jīng)宗教領(lǐng)袖、介入派別斗爭(zhēng)等方式，在不損及原則的前提下廣泛吸納同行者、籠絡(luò)同路人，將昔日對(duì)手轉(zhuǎn)化為朋友，不斷擴(kuò)張勢(shì)力。泰國(guó)軍方勢(shì)力對(duì)反建制力量的分化并非自２０２３ 年才開始，最晚至２０１９ 年時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)端倪。當(dāng)時(shí)，老牌政黨民主黨在選舉中慘敗，隨后改變了長(zhǎng)期堅(jiān)持的反軍政府立場(chǎng)，與親軍方的人民國(guó)家力量黨達(dá)成政治交易，與其他１７ 個(gè)中小政黨加入支持軍政府的執(zhí)政聯(lián)盟。民主黨的“轉(zhuǎn)向”保障了黨內(nèi)部分議員和政治人物的短期政治利益，但嚴(yán)重?fù)p害了該黨七十多年一直維護(hù)的“民主”形象，導(dǎo)致大量選民流失。泰國(guó)軍方在２０１９ 年拉攏該黨時(shí)，并未拘泥于與該黨的意識(shí)形態(tài)分歧，而是通過(guò)政治運(yùn)作催使該黨自動(dòng)“泡沫化”，從而大幅削弱其力量。民主黨在２０２３ 年大選中僅獲２５ 席，還因是否支持賽塔出任總理而分裂為新舊兩派，實(shí)力進(jìn)一步削弱。選后，民主黨作為一個(gè)整體雖不屬于執(zhí)政聯(lián)盟成員，但部分該黨國(guó)會(huì)議員支持執(zhí)政聯(lián)盟的施政措施，使得該黨成為建制力量事實(shí)上的一員。２０１４ 年佐科上臺(tái)伊始就面臨著“朝小野大”的困局，當(dāng)時(shí)反對(duì)佐科的“紅白聯(lián)盟”政黨集團(tuán)在國(guó)會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位，有能力掣肘佐科施政。為此，佐科一方面通過(guò)改組內(nèi)閣并分配部長(zhǎng)官職的方式吸引更多政黨支持政府，另一方面也積極介入專業(yè)集團(tuán)黨等主要反對(duì)黨黨內(nèi)的派系斗爭(zhēng)之中，拉一派打一派，讓反對(duì)黨內(nèi)親政府的派別勝出。通過(guò)這些途徑，佐科成功將主要反對(duì)黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政聯(lián)盟成員，迫使“紅白聯(lián)盟”解體。佐科政府后續(xù)施政獲得了國(guó)會(huì)絕大多數(shù)議員的支持，相關(guān)立法活動(dòng)順利開展。

建制力量疏堵結(jié)合緩解反建制力量壓力。除了分化對(duì)手外，部分國(guó)家的建制力量還雙管齊下，一方面有限度的給予反建制力量一定的政治地位并承認(rèn)其在野身份，將其吸納入傳統(tǒng)體制的軌道之中；另一方面運(yùn)用多種手段削弱主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政治聲譽(yù)，刺激本方內(nèi)部更加團(tuán)結(jié)一致。新加坡人民行動(dòng)黨雖在２０２０ 年大選中蟬聯(lián)執(zhí)政，但遭到中左翼政黨工人黨的強(qiáng)力阻擊，得票率僅為６１．２４％，低于上次大選時(shí)的６８．８６％。工人黨不僅再次拿下傳統(tǒng)占優(yōu)的阿裕尼集選區(qū)和后港單選區(qū)，還拿下了盛港集選區(qū)，在西海岸集選區(qū)和東海岸集選區(qū)中僅以微弱劣勢(shì)敗北。選后，工人黨秘書長(zhǎng)畢丹星（ＰｒｉｔａｍＳｉｎｇｈ）稱，工人黨要爭(zhēng)取早日成為新加坡執(zhí)政黨。面對(duì)工人黨日益增大的挑戰(zhàn)，人民行動(dòng)黨主動(dòng)承認(rèn)畢丹星獲得國(guó)會(huì)反對(duì)黨領(lǐng)袖地位，為其配備辦公室、辦公人員和經(jīng)費(fèi)，將工人黨納入到新加坡的英式政治體制中。李顯龍稱，期待工人黨參與國(guó)會(huì)辯論并做出貢獻(xiàn)，表露出與其共商國(guó)政的“開放姿態(tài)”。但與此同時(shí)，人民行動(dòng)黨集中資源，尋找合適時(shí)機(jī)，不斷打擊工人黨及其主要領(lǐng)導(dǎo)人聲譽(yù)。２０２１ 年１１ 月“辣玉莎撒謊事件”曝光，人民行動(dòng)黨主導(dǎo)的“國(guó)會(huì)特權(quán)委員會(huì)”不僅建議處罰辣玉莎（Ｒａｅｅｓａｈ Ｋｈａｎ），還要求對(duì)包庇她的畢丹星和其他工人黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行刑事調(diào)查。李顯龍隨后發(fā)表電視講話，將辣玉莎撒謊定性為“違背新加坡建國(guó)理念”的重大事件。２０２３ 年７ 月，人民行動(dòng)黨一系列丑聞曝光后，新加坡社交媒體上隨即流傳出工人黨國(guó)會(huì)議員貝里安（Ｌｅｏｎ Ｐｅｒｅｒａ）的不雅視頻，不僅迫使工人黨宣布涉事黨員退黨，還讓工人黨在執(zhí)政黨丑聞發(fā)酵期間保持低調(diào)。人民行動(dòng)黨趁勢(shì)全力支持前國(guó)務(wù)資政尚達(dá)曼（ＴｈａｒｍａｎＳｈａｎｍｕｇａｒａｔｈａｍ）競(jìng)選總統(tǒng)，助其以超七成得票率當(dāng)選，大大鼓舞建制力量信心，推動(dòng)人民行動(dòng)黨走出丑聞?dòng)绊?。李顯龍隨即高調(diào)宣布將在２０２４ 年交權(quán)給黃循財(cái)，進(jìn)一步擴(kuò)大建制力量聲勢(shì)。

三、東南亞國(guó)家建制力量走強(qiáng)的制約因素

建制力量普遍在東南亞各國(guó)走強(qiáng)，長(zhǎng)期看雖然有利于政局穩(wěn)定，但也遭遇了越來(lái)越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。如不能及時(shí)處置，這些挑戰(zhàn)最終會(huì)轉(zhuǎn)化成反建制民意，可能進(jìn)而導(dǎo)致建制力量失去執(zhí)政地位。

３．１ 政治腐敗積弊難除

建制力量長(zhǎng)期掌權(quán)不可避免的面臨著貪腐、瀆職等負(fù)面因素的嚴(yán)重侵蝕。東南亞國(guó)家腐敗問(wèn)題較為嚴(yán)峻，是長(zhǎng)期困擾各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。根據(jù)“透明國(guó)際” 發(fā)布的《２０２３ 年全球清廉印象指數(shù)》（清廉指數(shù)）報(bào)告，除新加坡外，其他東南亞國(guó)家在統(tǒng)計(jì)的１８０ 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名較為靠后，有６ 個(gè)國(guó)家在１００名開外。

近年來(lái)，腐敗問(wèn)題在東南亞各國(guó)愈演愈烈，對(duì)建制力量的沖擊力大大增強(qiáng)。在清廉指數(shù)排名中高居全球第五的新加坡也接連出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重削弱人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期標(biāo)榜的清廉、誠(chéng)信形象，沖擊其執(zhí)政地位。２０２３ 年５ 月，新加坡貪污調(diào)查局啟動(dòng)對(duì)交通部長(zhǎng)易華仁（Ｓｕｂｒａｍａｎｉａｍ Ｉｓｗａｒａｎ）的貪腐調(diào)查，涉案金額達(dá)３８．４ 萬(wàn)新元（約合２０６ 萬(wàn)元人民幣），調(diào)查期間易華仁仍能每月領(lǐng)?。福担埃?新元（約合４．５萬(wàn)元人民幣） 月薪且未被取消議員資格。７月，新加坡國(guó)會(huì)議長(zhǎng)陳川仁（Ｔａｎ Ｃｈｕａｎ Ｊｉｎ）與人民行動(dòng)黨議員鐘麗慧（Ｃｈｅｎｇ Ｌｉ Ｈｕｉ）被曝光婚外情，李顯龍自稱早在２０２０ 年就已知曉卻不予懲戒，直至曝光后才準(zhǔn)其辭職。與此同時(shí)， 內(nèi)政部長(zhǎng)兼律政部長(zhǎng)尚穆根（Ｋａｓｉｖｉｓｗａｎａｔｈａｎ Ｓｈａｎｍｕｇａｍ）和外交部長(zhǎng)維文（Ｖｉｖｉａｎ Ｂａｌａｋｒｉｓｈｎａｎ）陷入“黑白洋房”爭(zhēng)議，李顯龍弟弟李顯揚(yáng)（Ｌｅｅ Ｈｓｉｅｎ Ｙａｎｇ）在社交網(wǎng)絡(luò)上公開質(zhì)疑兩位高官化公為私，兩方對(duì)簿公堂，引得輿論嘩然。柬埔寨從２０２２ 年清廉指數(shù)排行榜的第１５０ 位下降至２０２３ 年的第１５８ 位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東南亞平均水平。柬埔寨媒體認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)反映出柬埔寨的反腐工作陷于停滯，反腐法律和相關(guān)規(guī)章制度沒(méi)有被有效執(zhí)行。新首相洪瑪奈掌權(quán)后，高度重視反腐工作，嚴(yán)厲打擊腐敗行為。２０２４ 年１ 月，洪瑪奈親自簽發(fā)政令，罕見(jiàn)的越級(jí)革除涉嫌濫用職權(quán)和洗錢的白馬省白馬市市長(zhǎng)的職務(wù)，并借機(jī)重申新一屆政府的反腐決心。盡管如此，柬埔寨仍然存在腐敗問(wèn)題高發(fā)的土壤，一些積弊如若不能及時(shí)鏟除，將成為建制力量長(zhǎng)期掌權(quán)的重要阻礙。

此外，任人唯親等其他形式的腐敗行為也引發(fā)民眾反感。印尼總統(tǒng)佐科構(gòu)建“政治王朝”并謀取政治利益的行為引發(fā)“裙帶政治”非議。２０２３ 年１０ 月，佐科的妹夫安瓦爾利用職權(quán)為吉布蘭解除了憲法對(duì)參選人年齡的限制。事后，安瓦爾被印尼憲法法院道德委員會(huì)認(rèn)定為“嚴(yán)重違反道德與行為守則”，中止其首席大法官職務(wù)，但不撤銷有利于吉布蘭參選的裁定。安瓦爾的所作所為在印尼社會(huì)中引發(fā)極大爭(zhēng)議，佐科建立“政治王朝”的做法也受到一定非難。對(duì)大多數(shù)印尼人來(lái)說(shuō)，佐科“政治王朝”很容易讓人聯(lián)想到歷史上蘇哈托執(zhí)政時(shí)其子女和親信編織的家族政商網(wǎng)絡(luò)。印尼“新秩序”時(shí)期，這張網(wǎng)絡(luò)牢牢掌握國(guó)家命脈，導(dǎo)致腐敗橫行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利被少數(shù)人攫取。知名民調(diào)機(jī)構(gòu)“印尼政治指標(biāo)”（Ｉｎｄｉｋａｔｏｒ Ｐｏｌｉｔｉｋａ Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ）的數(shù)據(jù)顯示，接近四成的受訪者反對(duì)“政治王朝”，這顯示經(jīng)過(guò)３０ 多年民主化改革后，部分印尼民眾并不認(rèn)可佐科的做法。建制力量?jī)?nèi)部也因此出現(xiàn)裂痕，佐科長(zhǎng)期的政治伙伴鐘萬(wàn)學(xué)（Ｂａｓｕｋｉ Ｔｊａｈａｊａ Ｐｕｒｎａｍａ）辭職支持另一位候選人甘賈爾，財(cái)政部長(zhǎng)英卓華（Ｓｒｉ Ｍｕｌｙａｎｉ）、外交部長(zhǎng)蕾特諾（Ｒｅｔｎｏ Ｍａｒｓｕｄｉ） 等十余位部長(zhǎng)級(jí)高官一度傳出要聯(lián)袂辭職，總統(tǒng)府內(nèi)亦有部分官員辭職。

３．２ 青年群體反建制意識(shí)上升

東南亞人口結(jié)構(gòu)年輕化推動(dòng)反建制力量的崛起。根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ＥＳＣＡＰ）及聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部數(shù)據(jù)，２０２３ 年?yáng)|南亞地區(qū)１５ 至２４ 歲青年人口總數(shù)為１．０８ 億，比６０ 歲以上人口數(shù)多２２００ 萬(wàn)人，人口年齡中位數(shù)為２９．６ 歲。東南亞地區(qū)潛在贍養(yǎng)比為８．７，高于亞洲平均水平７．０，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東亞地區(qū)平均水平５．０。較為年輕的人口結(jié)構(gòu)是東南亞各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“人口紅利”，但其中也埋藏了反對(duì)建制力量長(zhǎng)期執(zhí)政的因素。近年來(lái)，東南亞青年人的政治參與意識(shí)不斷提升，對(duì)政治的熱情持續(xù)攀升。東盟秘書處發(fā)布的《２０２２ 年?yáng)|盟青年發(fā)展指數(shù)》顯示，從２０１３ 年至２０２２ 年?yáng)|盟國(guó)家青年人對(duì)社會(huì)事務(wù)的“參與和接觸”程度從０．４７７ 漲至０．５７７，其中越南達(dá)到了０．７６５，柬埔寨的漲幅超過(guò)６０％。而在《２０２０ 年全球青年發(fā)展報(bào)告》中，印尼青年在“政治和社會(huì)參與”一項(xiàng)中的得分排名全球第一。馬來(lái)西亞和泰國(guó)分別出現(xiàn)了“青年黨”和遠(yuǎn)進(jìn)黨等主要針對(duì)青年群體的政黨，后者已成為泰國(guó)國(guó)會(huì)第一大黨。青年群體對(duì)腐敗、瀆職、封建特權(quán)、社會(huì)不公的不滿日益上升，要求改變現(xiàn)狀，往往在選舉中支持反建制力量。

青年群體通過(guò)大規(guī)模示威游行謀求革新乃至推翻傳統(tǒng)的政治體制和政治路線，對(duì)建制力量造成長(zhǎng)期威脅。泰國(guó)以“新未來(lái)黨—遠(yuǎn)進(jìn)黨”為代表的反建制力量準(zhǔn)確抓住了青年選民和“首投族”群體，在泰國(guó)政壇迅速崛起。２０１９ 年大選時(shí)，第一次參加選舉的新未來(lái)黨一舉奪得超過(guò)７０ 個(gè)議席，成為反建制力量中僅次于為泰黨的重要一方，該黨領(lǐng)袖、青年企業(yè)家塔納通（Ｔｈａｎａｔｈｏｒｎ Ｊｕａｎｇｒｏｏｎｇｒｕａｎｇｋｉｔ） 等新興政治人物受到追捧。建制力量隨之而來(lái)的打壓雖讓新未來(lái)黨解散，但繼承新未來(lái)黨衣缽的遠(yuǎn)進(jìn)黨影響力不減反增。遠(yuǎn)進(jìn)黨繼續(xù)堅(jiān)持反建制路線，在曼谷連續(xù)發(fā)動(dòng)大規(guī)模示威游行，制造“顏色革命”。２０２３ 年大選中，遠(yuǎn)進(jìn)黨獲得議席數(shù)較２０１９ 年翻倍，一躍成為反建制力量的“盟主”，大大壓縮建制力量的政治空間。盡管該黨未能奪取政權(quán)，但依然是泰國(guó)政壇上一股不容小覷的力量。印尼自獨(dú)立起，就有青年積極參與政治的傳統(tǒng)。印尼學(xué)者２０２１ 年的研究顯示，約５８％的印尼大學(xué)生會(huì)“頻繁”或“經(jīng)?！眳⒓咏诸^游行，另有約２９％“有時(shí)”參加，只有約１０％“絕不”參加。近年來(lái)，面對(duì)佐科政府力推的《綜合性創(chuàng)造就業(yè)法》等極具爭(zhēng)議性的法律，印尼青年多次組織大規(guī)模游行示威，一度給佐科執(zhí)政制造較大困難。

東南亞青年群體熱衷于使用社交媒體積極表達(dá)反建制的政治訴求。泰國(guó)的反建制力量頻繁通過(guò)Ｘ（前稱推特）、“臉書”等社交媒體相互串聯(lián)，組織街頭示威游行并為遠(yuǎn)進(jìn)黨等政黨輔選。泰國(guó)一些“ 公民社會(huì)組織” 還創(chuàng)建了“ｖｏｔｅ６２”網(wǎng)站，對(duì)選舉進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛發(fā)動(dòng)民眾，防止２０１９ 年大選期間發(fā)生的對(duì)建制力量有利的“選舉違規(guī)行為”。

３．３ 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不符預(yù)期

疫情大流行結(jié)束后，東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不符社會(huì)各界期待，民眾“獲得感”較低，為建制力量執(zhí)政帶來(lái)更多不利因素。受全球經(jīng)濟(jì)疲軟等因素影響，以往支撐東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外需大幅減少，大多數(shù)國(guó)家的外國(guó)直接投資（ＦＤＩ）流入減少，影響疫后復(fù)蘇。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，除越南微增外，２０２２ 年?yáng)|南亞各國(guó)ＦＤＩ 占ＧＤＰ 比重比２０２１ 年都呈現(xiàn)不同幅度的下降。東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（ＡＭＲＯ）２０２４ 年１月發(fā)布的區(qū)域經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告顯示，２０２３ 年?yáng)|南亞十國(guó)ＧＤＰ 增幅平均為４．３％，低于２０２２ 年的５．６％，降幅約２０％。盡管各國(guó)２０２３ 年ＧＤＰ 都實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，但與２０２２ 年相比，只有２０２２ 年ＧＤＰ 增幅為負(fù)的文萊和緬甸增幅增加較多，分別比２０２２ 年高１．８％和２．２％。其余八國(guó)中，柬埔寨、老撾、印尼、泰國(guó)基本與２０２２ 年持平，馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和越南則與２０２２ 年相比增幅下降較大，分別為馬來(lái)西亞４．５％，菲律賓１．７％，新加坡２．６％，越南３．３％，四國(guó)平均增幅下降約３％。從中可以看出，外部經(jīng)濟(jì)沖擊造成的挑戰(zhàn)較大，絕大部分東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍未適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，恢復(fù)到疫情前水平尚有困難。

多國(guó)生活必需品價(jià)格猛漲，給民生帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)建制力量構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不佳的情況下，疫情期間積累的通脹壓力繼續(xù)向消費(fèi)市場(chǎng)傳導(dǎo)，帶來(lái)了一連串對(duì)建制力量不利的經(jīng)濟(jì)和政治負(fù)面后果。２０２３ 年１ 月，菲律賓的洋蔥價(jià)格漲至每公斤近１２ 美元（約合８８ 元人民幣），是雞肉價(jià)格的三倍。２０２３ 年下半年，菲律賓大米價(jià)格不斷攀升，７ 月大米價(jià)格較２０２２ 年同期上漲４．２％，漲幅為２０１９ 年以來(lái)的最高水平。至２０２４ 年上半年，菲律賓洋蔥、大米等基本食品價(jià)格仍在上漲，通脹形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。２０２３ 年，新加坡房租中位數(shù)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的２６００ 美元（約２ 萬(wàn)元人民幣），成為亞太地區(qū)房租最昂貴的地區(qū)。這導(dǎo)致大批民眾轉(zhuǎn)租新加坡政府提供的組屋（公租房），２０２４ 年新加坡組屋價(jià)格出現(xiàn)上升趨勢(shì)。２０２３ 年印尼齋月（公歷３ 月２２ 日～４ 月２１ 日）前夕，印尼物價(jià)大幅上揚(yáng)，２ 月印尼的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（ＣＰＩ）同比上漲５．４７％，達(dá)到七年來(lái)的最高水平，２０２２ 年同一時(shí)期的漲幅僅為２．６４％。物價(jià)上漲趨勢(shì)持續(xù)到２０２４ 年，２ 月印尼易波動(dòng)的食品價(jià)格同比提高達(dá)８．４７％，導(dǎo)致印尼民眾的購(gòu)買力進(jìn)一步降低。受此影響，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)知趨于負(fù)面。印尼調(diào)查研究所２０２３ 年１０ 月的民調(diào)顯示，受訪者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)的從上次調(diào)查的２８．７％下降至２３．３％，認(rèn)為趨緊的則從２６．４％上升至３２．９％。

貧富差距進(jìn)一步拉大，社會(huì)不滿情緒增加，不利于建制力量長(zhǎng)期掌權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，東南亞各國(guó)的貧富差距較大。泰國(guó)１％最富有的群體控制了全國(guó)５８％的財(cái)富，印尼最富有的４個(gè)人所擁有的財(cái)富總量相當(dāng)于１ 億印尼民眾的財(cái)富，越南２１０ 個(gè)富人一年所賺的錢足以讓該國(guó)３２０ 萬(wàn)人脫貧，菲律賓１０％最富有的群體家庭平均收入是１０％最窮群體的９ 倍。疫情期間，各國(guó)底層民眾受到?jīng)_擊最大。亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，疫情導(dǎo)致東南亞各國(guó)１０６０ 萬(wàn)工人失業(yè)，４７０ 萬(wàn)人陷入極端貧困（標(biāo)準(zhǔn)為每日收入低于１．９ 美元）。瑞士信貸《２０２２年全球財(cái)富數(shù)據(jù)手冊(cè)》顯示，東南亞十國(guó)基尼不平等指數(shù)平均為８０．３８％，雖低于亞太地區(qū)平均水平８８．１％，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)（７０．９％）、新西蘭（６９．９％）等其他《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＲＣＥＰ）國(guó)家。貧富差距加大容易催動(dòng)民眾支持反建制力量的革新主張，讓建制力量陷入不利境地。

四、東南亞國(guó)家建制力量走強(qiáng)的趨勢(shì)與影響

東南亞國(guó)家建制力量走強(qiáng)態(tài)勢(shì)是各國(guó)國(guó)內(nèi)政治激烈博弈的階段性產(chǎn)物，是對(duì)疫情、地緣政治博弈等一系列“例外狀態(tài)”的政治回應(yīng)，具有一定的經(jīng)濟(jì)和民意基礎(chǔ)，在未來(lái)中短期內(nèi)能夠維持一定的延續(xù)性。腐敗、青年群體反建制情緒、貧富分化等問(wèn)題雖不容易徹底解決，但可以通過(guò)合理施政予以緩解，建制力量只要能夠準(zhǔn)確把握本國(guó)和區(qū)域發(fā)展潮流，維持住現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)地位并非難事。當(dāng)然，這并不意味著各國(guó)國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)治理中的弊端就天然的隨之消失，相反孕育反建制力量的土壤依然長(zhǎng)期存在，其中既有建制力量難以革除的內(nèi)在因素，亦有社會(huì)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)造成的外部動(dòng)因，且部分因素并不以建制力量的意志而發(fā)生轉(zhuǎn)移。況且建制力量雖然走強(qiáng)，但并沒(méi)有能力、意愿或者足夠的合法性完全消滅反建制力量，反建制力量雖屢遭打擊，但仍能長(zhǎng)期保持政治存續(xù)。這說(shuō)明兩者的博弈將會(huì)長(zhǎng)期存在，成為東南亞各國(guó)國(guó)內(nèi)政治的重要主題之一。因此中長(zhǎng)期來(lái)看，東南亞地區(qū)建制力量的發(fā)展趨勢(shì)并非是線性的，而會(huì)根據(jù)時(shí)局演化和國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力的力量對(duì)比而呈現(xiàn)一定的起伏，建制力量欲維持長(zhǎng)期強(qiáng)勢(shì)地位，將面臨較大不確定性。

建制力量的起伏興衰屬各國(guó)內(nèi)部事務(wù)，但其影響范圍卻不僅僅局限于一國(guó)之內(nèi)。未來(lái)幾年，隨著建制力量在東南亞多個(gè)國(guó)家走強(qiáng)并持續(xù)鞏固執(zhí)政地位，東南亞國(guó)家的“同質(zhì)性”將大大增加，東南亞區(qū)域發(fā)展和政策走勢(shì)可能會(huì)展現(xiàn)出集體性的“建制”取向，對(duì)東盟及區(qū)域形勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

４．１ 助推區(qū)域合作

東南亞建制力量占各國(guó)政壇主導(dǎo)地位有助于形成更多的區(qū)域合作共識(shí)。一般認(rèn)為，東盟各國(guó)國(guó)情、社情天差地別，對(duì)區(qū)域事務(wù)的認(rèn)知共性不足。東盟及其主導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制難以擺脫清談館性質(zhì)，組織化水平、行動(dòng)能力和凝聚力長(zhǎng)期是短板。隨著各國(guó)建制力量執(zhí)政地位日益鞏固，對(duì)東盟及區(qū)域合作的政策需求和認(rèn)知交集增多，上述傳統(tǒng)認(rèn)知可能會(huì)被打破。近年來(lái)，各國(guó)建制力量相互響應(yīng)合作倡議的實(shí)質(zhì)舉措不斷增多，持續(xù)鞏固?hào)|盟凝聚力和韌性。印尼與泰國(guó)積極響應(yīng)馬來(lái)西亞總理安瓦爾上臺(tái)后提出的建立“亞洲貨幣基金組織”的倡議，與馬來(lái)西亞在第十屆東盟財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議期間簽署了本幣交易諒解備忘錄，推動(dòng)了區(qū)域“去美元化”進(jìn)程。在印尼的大力推動(dòng)下，２０２３ 年?yáng)|盟峰會(huì)發(fā)表了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域支付互聯(lián)互通和促進(jìn)本幣交易的聲明》，支持進(jìn)一步合作推進(jìn)區(qū)域支付互聯(lián)互通和促進(jìn)跨境支付系統(tǒng)的互操作性，提高基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)數(shù)字支付，為擴(kuò)大區(qū)域本幣結(jié)算規(guī)模打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史上，類似的提議早已有之，但區(qū)域建制力量的走強(qiáng)讓提議更容易得到區(qū)域的支持和共鳴，從而達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果。印尼總統(tǒng)佐科于２０１８ 年提出印尼關(guān)于“印太”的相關(guān)政策主張，經(jīng)過(guò)印尼和泰國(guó)的大力推進(jìn)，該主張從印尼一國(guó)的看法升格為整個(gè)東盟的政策。２０１９ 年６ 月，“東盟印太展望”在東盟峰會(huì)上通過(guò)。該文件中合并了印尼和泰國(guó)所提的各項(xiàng)原則，幾乎將所有區(qū)域內(nèi)基本認(rèn)可的原則都涵蓋其中。在該文件通過(guò)之前，印尼和泰國(guó)多次聯(lián)合召開高官會(huì)，共同爭(zhēng)取其他東盟國(guó)家認(rèn)可。印尼還召開“印太區(qū)域高級(jí)別對(duì)話”，爭(zhēng)取區(qū)域國(guó)家的理解和支持?！皷|盟印太展望”的通過(guò)在東盟內(nèi)部確立了“印太”合作的范式，東盟以該展望為抓手推進(jìn)與中國(guó)、美國(guó)、日本等主要大國(guó)對(duì)接，為東盟自身發(fā)展注入新動(dòng)力。

建制力量之間彌合矛盾與分歧的阻力較小，有助于達(dá)成合作共識(shí)。東盟成立的初始動(dòng)力就是創(chuàng)始成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治需求的一致性，印尼、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)主動(dòng)消除或淡化了原有的領(lǐng)土糾紛，最終掃清障礙，形成了包容性的區(qū)域合作架構(gòu)。近年來(lái)，隨著烏克蘭危機(jī)和新一輪巴以沖突爆發(fā)，東盟作為“亞洲道路”“第三種方式”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。東盟既適度推進(jìn)一體化，保證東亞合作持續(xù)推進(jìn)，又避免了內(nèi)部紛爭(zhēng)和陣營(yíng)化趨勢(shì)。這其中固然有歷史和文化等諸多因素，但從政治的層面講，最重要的原因之一就是東南亞各國(guó)建制力量在政局中占據(jù)主導(dǎo)地位，各國(guó)政治同質(zhì)性顯著增強(qiáng)，共同利益增多，更愿意在區(qū)域?qū)用娉珜?dǎo)團(tuán)結(jié)、合作等傳統(tǒng)價(jià)值觀。近幾年，東盟峰會(huì)主題和主要談?wù)撛掝}大多離不開相關(guān)的關(guān)鍵詞。東盟自２０２０ 年開始重視鞏固“東盟認(rèn)同”，推動(dòng)成員國(guó)民眾增加對(duì)區(qū)域身份的統(tǒng)一認(rèn)知，自下而上提升東盟的影響力，促進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展。

與此相比，反建制力量主要聚焦于在國(guó)內(nèi)對(duì)抗建制力量，要長(zhǎng)期維持極化色彩較重的意識(shí)形態(tài)色彩，很容易將其帶到外交場(chǎng)合，與其他國(guó)家建制力量推進(jìn)合作需要付出額外成本。東盟合作議程大多是由各國(guó)建制力量設(shè)定，體現(xiàn)著鮮明的建制力量?jī)r(jià)值觀和政治原則，偏重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。雖然東盟也建立了民主、人權(quán)等反建制力量較為關(guān)注的合作機(jī)制，但并未給予特別重視。反建制力量參與區(qū)域合作較難支撐其反建制的政治主張，面臨國(guó)內(nèi)觀眾成本，缺乏務(wù)實(shí)合作取得進(jìn)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

４．２ 夯實(shí)戰(zhàn)略自主

各國(guó)建制力量執(zhí)政有助于增加?xùn)|南亞國(guó)家對(duì)外政策的確定性。建制力量大多有長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)歷，熟稔區(qū)域和國(guó)際事務(wù)，經(jīng)驗(yàn)豐富且儲(chǔ)備較多專業(yè)人才。建制力量執(zhí)政后，一般在對(duì)外政策上較為注重連貫性和延續(xù)性，保持對(duì)外政策趨向有序、穩(wěn)定，行事風(fēng)格偏向保守、持重，部分領(lǐng)導(dǎo)人因長(zhǎng)期執(zhí)政也容易建立更深厚和持續(xù)的私人關(guān)系。與反建制力量相比，建制力量對(duì)外交事務(wù)的“學(xué)習(xí)曲線”更為平滑，與其他國(guó)家的磨合過(guò)程更短，達(dá)成合作共識(shí)的可能性更大。對(duì)外界而言，研判建制力量掌權(quán)后的對(duì)外政策走向可預(yù)期性更高，較不容易產(chǎn)生誤解誤判。

東盟堅(jiān)持不選邊站隊(duì)立場(chǎng)的內(nèi)驅(qū)力更強(qiáng)。不選邊站隊(duì)立場(chǎng)之所以能長(zhǎng)期成為東盟戰(zhàn)略共識(shí)，除了區(qū)域和國(guó)際形勢(shì)的影響之外，更重要的是各國(guó)建制力量自國(guó)內(nèi)政治推及到東盟層面的戰(zhàn)略支撐力。面對(duì)日益復(fù)雜的大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)的局面，各國(guó)建制力量推動(dòng)?xùn)|南亞各國(guó)謹(jǐn)慎恪守不選邊站隊(duì)的立場(chǎng)，在大多數(shù)重大國(guó)際問(wèn)題上堅(jiān)持在主要大國(guó)之間保持平衡并兩頭取利，盡力避免地緣競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響。在建制力量的主導(dǎo)下，東南亞各國(guó)持續(xù)推進(jìn)提升韌性的區(qū)域合作議程，在戰(zhàn)略層面堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，不盲從美國(guó)及其他西方國(guó)家的“印太戰(zhàn)略”，維護(hù)本方利益和區(qū)域穩(wěn)定，堅(jiān)持多邊主義并推進(jìn)全球治理。

建制力量積極發(fā)出傳遞戰(zhàn)略自主信號(hào)。印尼作為２０２３ 年的東盟輪值主席國(guó)，力推東盟戰(zhàn)略自主，在東盟峰會(huì)上通過(guò)《東盟協(xié)調(diào)一致第四宣言》，為東盟未來(lái)自主發(fā)展提供政策指引。佐科多次強(qiáng)調(diào)，東盟應(yīng)致力地區(qū)的和平與穩(wěn)定，能成為斗爭(zhēng)的舞臺(tái)，不能成為任何方面的代理人。在峰會(huì)開幕式上，佐科又一次明確表示，東盟不會(huì)允許東南亞地區(qū)成為任何一方爭(zhēng)奪權(quán)力和影響力的代理人，東盟不能成為“破壞性競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)技場(chǎng)”。

與此相比，反建制力量缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，對(duì)對(duì)外事務(wù)較不熟悉，為了爭(zhēng)取更多外部支持，存在為短期利益打破東盟既有原則和立場(chǎng)的可能性。反建制力量領(lǐng)導(dǎo)人大多長(zhǎng)期受西方負(fù)面影響，部分人有在歐美留學(xué)或政治避難的經(jīng)歷，政治立場(chǎng)普遍西化，不僅在其國(guó)內(nèi)造成“顏色革命”的風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)外政策上也有較強(qiáng)的跟隨性和依附性。反建制力量在處理涉外事務(wù)時(shí)，往往通過(guò)西方媒體設(shè)置的視角認(rèn)知區(qū)域形勢(shì)，容易形成偏差和誤解，在東南亞區(qū)域內(nèi)留下較為負(fù)面的印象，同時(shí)亦削弱了部分國(guó)家與其合作的信心。

４．３ 牽動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系

東南亞國(guó)內(nèi)政治變遷對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的影響不容忽視。中國(guó)長(zhǎng)期恪守和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)定捍衛(wèi)不干涉內(nèi)政原則，絕不干預(yù)東南亞各國(guó)的內(nèi)部政治事務(wù)。但隨著中國(guó)—東盟關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方在“一帶一路”倡議下相關(guān)合作日益深入，客觀而言，東南亞各國(guó)政治變遷所產(chǎn)生的異動(dòng)對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的影響越來(lái)越大，可一分為二的從兩方面分析。

一方面，各國(guó)形成建制派主導(dǎo)下的政局動(dòng)態(tài)平衡局面，為中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。從“一帶一路”倡議在東南亞落地的情況看，國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定的國(guó)家一般對(duì)華政策亦能保持穩(wěn)定。如雅萬(wàn)高鐵、金港公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，均是印尼和柬埔寨建制力量穩(wěn)定執(zhí)政期間與中方簽約并竣工的，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重大示范效應(yīng)，有力促進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展。泰國(guó)王室、柬埔寨王室均長(zhǎng)期保持對(duì)華傳統(tǒng)友好，王室成員頻繁訪問(wèn)中國(guó)，是中泰關(guān)系、中柬關(guān)系積極向好的重要依托和保障。與此相比，受域外國(guó)家影響和挑撥，反建制力量沖擊各國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，其對(duì)華認(rèn)知往往存在重大偏差。泰國(guó)部分反建制力量與“港獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力相互勾結(jié)，挑動(dòng)中泰網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上爭(zhēng)吵，造成惡劣影響。印尼、馬來(lái)西亞的部分宗教勢(shì)力，對(duì)中國(guó)的民族宗教政策產(chǎn)生不實(shí)和偏激看法，對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

另一方面，也應(yīng)看到影響中國(guó)—東盟關(guān)系的因素較為復(fù)雜，東南亞國(guó)家的建制力量和反建制力量在決定對(duì)華政策時(shí)除了本身的傳統(tǒng)立場(chǎng)外，也要考慮其他因素。因此，在某些特定議題上，建制力量與反建制力量的強(qiáng)弱對(duì)比走勢(shì)對(duì)中國(guó)—東盟合作的影響并非涇渭分明。他信、英拉執(zhí)政時(shí)期，為泰黨作為當(dāng)時(shí)的反建制力量就致力于與中國(guó)推進(jìn)合作。２０１３ 年，英拉政府積極尋求中國(guó)參與到湄公河次區(qū)域合作之中，最終經(jīng)過(guò)磋商形成瀾湄合作。２０２３ 年，為泰黨的賽塔上臺(tái)后，泰方對(duì)瀾湄合作的熱情日漸上升，對(duì)以中老泰鐵路為代表的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)趨積極，與中方、老方密切接觸并研擬鐵路聯(lián)通合作方案。同時(shí)，賽塔政府還積極向中國(guó)推介其“路橋”計(jì)劃，希望吸引中國(guó)資金，深化與中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施合作。從反面來(lái)說(shuō)，２０２３ 年中菲仁愛(ài)礁摩擦后，菲律賓等部分國(guó)家建制力量在南海問(wèn)題上加強(qiáng)互動(dòng)，單邊行動(dòng)越來(lái)越多，不僅有損南海和平穩(wěn)定的大局，亦對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系帶來(lái)不利影響。

五、結(jié) 語(yǔ)

東南亞國(guó)家的建制力量普遍在與反建制力量的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上是其代表的社會(huì)力量在國(guó)內(nèi)政治實(shí)力對(duì)比中取得領(lǐng)先，更有動(dòng)力和能量對(duì)沖反建制力量的崛起。建制力量占優(yōu)的國(guó)內(nèi)政治格局傳導(dǎo)到對(duì)外政策層面上，表現(xiàn)為各國(guó)政府更傾向于堅(jiān)持并強(qiáng)化既有鞏固?hào)|盟戰(zhàn)略自主的路線，實(shí)施溫和務(wù)實(shí)政策，維持以平穩(wěn)為主基調(diào)的疫后復(fù)蘇內(nèi)外環(huán)境。

中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和信心，趨利避害，推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家注重對(duì)華政策的延續(xù)性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系深入發(fā)展。中方應(yīng)與各國(guó)一道推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域次區(qū)域合作，共同培育友好氛圍，維持周邊環(huán)境穩(wěn)定，為中國(guó)—東盟關(guān)系持續(xù)注入正能量。中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)共同努力，始終秉持以人民為中心的理念，打造更具韌性的可持續(xù)伙伴關(guān)系。

責(zé)任編輯 鄧文科