美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華國(guó)際發(fā)展援助競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

摘要：美國(guó)拜登政府大幅調(diào)整國(guó)際發(fā)展援助的戰(zhàn)略和策略，顯著加大與中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。在合作領(lǐng)域上注重“軟硬兼施”，以軟性基礎(chǔ)設(shè)施為國(guó)際發(fā)展合作的增長(zhǎng)點(diǎn)。在投融資方式上實(shí)施“雙向籌資”，通過發(fā)展援助資金撬動(dòng)私人資本搶抓海外市場(chǎng)。在軟實(shí)力領(lǐng)域融入“美國(guó)觀念”并塑造“全球規(guī)則”，鞏固和塑造美國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的規(guī)則優(yōu)勢(shì)、話語(yǔ)霸權(quán)、價(jià)值感召。在國(guó)際上拉攏盟友打造“多邊協(xié)同”，同時(shí)要求發(fā)展中國(guó)家在中美兩方“ 選邊站隊(duì)”。因此，我們需要高度關(guān)注美國(guó)加大國(guó)際發(fā)展援助博弈對(duì)中國(guó)帶來的影響，全面評(píng)估美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華國(guó)際發(fā)展援助競(jìng)爭(zhēng)的未來走向。中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃和融資模式等方面及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：發(fā)展援助；發(fā)展合作；中美關(guān)系；發(fā)展中國(guó)家

中圖分類號(hào)：Ｄ８１５ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０５－００６０－１５

美國(guó)顯著推升中美大國(guó)博弈，日益把國(guó)際發(fā)展援助納入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)范疇，把爭(zhēng)奪在發(fā)展中國(guó)家的影響力、感召力視為贏取大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要路徑。拜登政府以自由主義為包裝，以現(xiàn)實(shí)主義為手段和目標(biāo)，全面調(diào)整和創(chuàng)新國(guó)際發(fā)展援助的戰(zhàn)略和策略，旨在拓展和優(yōu)化在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略布局。及時(shí)研判美國(guó)在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域加大對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略和策略選擇，全面評(píng)估美國(guó)政策調(diào)整對(duì)中國(guó)帶來的影響，對(duì)中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，提升在國(guó)際發(fā)展和全球治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，有著十分重要的意義。

一、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代美國(guó)國(guó)際發(fā)展援助的戰(zhàn)略新趨勢(shì)

從美國(guó)特朗普政府將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，到拜登政府強(qiáng)調(diào)“中方是唯一一個(gè)有意圖、也越來越有能力重塑國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)者”，美國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)華大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，中美關(guān)系在若干重要領(lǐng)域復(fù)雜嚴(yán)峻。為“競(jìng)贏”（ｏｕｔｃｏｍｐｅｔｅ）中國(guó)，美國(guó)開始竭盡全力在國(guó)際社會(huì)全方位排擠、對(duì)抗中國(guó)以維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，國(guó)際發(fā)展援助已經(jīng)成為美國(guó)開展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域。美國(guó)政府不斷發(fā)布新的文件、計(jì)劃、倡議，污名化中國(guó)對(duì)外援助，構(gòu)建對(duì)華新同盟體系等，美國(guó)國(guó)際發(fā)展援助的戰(zhàn)略化更趨明顯且呈現(xiàn)新趨勢(shì)。

１．１ 加大與中國(guó)搶占海外市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局

國(guó)際發(fā)展援助是美國(guó)外交和經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，其重要目標(biāo)之一是通過減少發(fā)展中國(guó)家的貧困和增加它們的產(chǎn)出，為美國(guó)出口創(chuàng)造更好、更強(qiáng)和更有彈性的市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的１０ 年中，美國(guó)商品出口增長(zhǎng)的近三分之二來源于美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的主要合作伙伴。然而，隨著中國(guó)全面走向世界，特別是近年來“一帶一路”合作的不斷拓展，極大加深了美國(guó)的焦慮感。在美國(guó)看來，中國(guó)援助的重要目標(biāo)在于獲得石油和礦產(chǎn)等能源資源，一些美國(guó)人士甚至將中國(guó)的援助活動(dòng)污名為搞“新殖民主義”活動(dòng)，將“一帶一路”等合作倡議稱之為中國(guó)的“新殖民主義”項(xiàng)目。２０２０ 年，美國(guó)國(guó)務(wù)院一份題為《中國(guó)挑戰(zhàn)的要素》（Ｔｈｅ Ｅｌｅｍｅｎｔ ｏｆＣｈｉｎａ Ｃｈａｌｌｅｎｇｅ）的文件將中國(guó)援助以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)描述為：“在世界各地開展了大型基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目、‘債務(wù)陷阱’外交和其他掠奪性經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，以便更好地誘導(dǎo)或迫使主權(quán)民族國(guó)家。”基于這一認(rèn)識(shí)，拜登政府把國(guó)際發(fā)展援助視為美國(guó)海外布局中越來越重要的角色。

在與中國(guó)的全面競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)展援助是美國(guó)搶占海外市場(chǎng)的有效工具。美國(guó)的戰(zhàn)略考量之一，是通過不斷獲取更大的利益回報(bào)，削弱潛在“對(duì)手”在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，由此，比中國(guó)獲得更多收益成為美國(guó)發(fā)展援助的戰(zhàn)略任務(wù)之一。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心報(bào)告指出，如今美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)將更多地依賴經(jīng)濟(jì)工具，尤其是發(fā)展融資（包括對(duì)外援助）、貿(mào)易和投資，以及在開發(fā)數(shù)字技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)；并表示在與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，美國(guó)的對(duì)外援助應(yīng)該集中在美國(guó)對(duì)中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，成為“中國(guó)模式”的有力替代者。當(dāng)前美國(guó)國(guó)際發(fā)展援助著眼通過援助資金全面撬動(dòng)海外投資，與中國(guó)搶占關(guān)鍵領(lǐng)域的海外市場(chǎng)，特別是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，其中最主要的是針對(duì)非洲國(guó)家。美國(guó)與中國(guó)爭(zhēng)奪交通、通訊、新能源、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，旨在全面打造美國(guó)在全球軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提升美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力；與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，旨在重新布局和強(qiáng)化美國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的位勢(shì)，特別是在“去中國(guó)化”背景下減少美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

１．２ 配合美國(guó)制衡中國(guó)的全球地緣戰(zhàn)略

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的邏輯下，美國(guó)將發(fā)展援助作為推動(dòng)地緣戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段和途徑，特別是強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)略堡壘作用。美國(guó)認(rèn)為“中國(guó)長(zhǎng)期以對(duì)外援助尋求擴(kuò)大國(guó)際影響力并支持其地緣戰(zhàn)略目標(biāo)”，因此美國(guó)自然需要加大對(duì)華援助競(jìng)爭(zhēng)，包括“對(duì)中國(guó)破壞或拉攏盟友或潛在合作伙伴的企圖進(jìn)行強(qiáng)有力的制衡”。著眼于“競(jìng)贏”中國(guó)，美國(guó)致力于精心挑選發(fā)展“伙伴”，并將它們打造成為契合美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要“棋子”。在美國(guó)２０２２ 年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，拜登表示“當(dāng)今世界正處于一個(gè)拐點(diǎn)”，“通過利用我們的國(guó)家實(shí)力，團(tuán)結(jié)廣泛的盟友和伙伴聯(lián)盟，推進(jìn)建立一個(gè)自由、開放、繁榮和安全的世界，超越我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這是美國(guó)必須在此后決定性的十年中要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”發(fā)展援助已逐漸成為重要的地緣戰(zhàn)略工具，在美國(guó)維持勢(shì)力、強(qiáng)化同盟與伙伴關(guān)系中發(fā)揮顯著作用。

在印太地區(qū)，美國(guó)發(fā)展援助契合博弈焦點(diǎn)，與區(qū)域內(nèi)外的盟友、伙伴和國(guó)際組織進(jìn)行持續(xù)合作，拓展印太援助的多邊渠道，既鞏固與傳統(tǒng)援助盟友的關(guān)系，也不斷尋找新的援助合作伙伴，塑造有利于美國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在描述其職能時(shí)明確指出，它將在推進(jìn)“印太愿景”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，與美國(guó)其他政府部門及合作伙伴一道，與印度、澳大利亞、日本和韓國(guó)等與美國(guó)“志同道合”的援助國(guó)協(xié)調(diào)配合，支持機(jī)構(gòu)間新倡議以及主要的雙邊和區(qū)域努力。２０１９ 年１１ 月４ 日，美國(guó)在東盟“印太商業(yè)論壇”上與日本、澳大利亞聯(lián)合發(fā)起“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃（Ｂｌｕｅ Ｄｏｔ Ｎｅｔｗｏｒｋ）。作為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的一部分，拜登政府于２０２１ 年６ 月重新啟動(dòng)了這項(xiàng)被稱之為美國(guó)版“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。對(duì)菲律賓、泰國(guó)等條約盟友，美國(guó)利用發(fā)展援助鞏固戰(zhàn)略合作，維系美國(guó)的傳統(tǒng)地緣利益；對(duì)越南、印尼等南海周邊國(guó)家，美國(guó)利用發(fā)展援助加以拉攏，培育新的戰(zhàn)略支點(diǎn)；對(duì)緬甸、老撾等傳統(tǒng)對(duì)華友好國(guó)家，美國(guó)利用發(fā)展援助試圖分化和拉攏。

非洲是美國(guó)對(duì)華博弈的重要區(qū)域，其地緣價(jià)值在拜登政府執(zhí)政以來得到顯著提升。美國(guó)前駐坦桑尼亞大使查爾斯·斯蒂斯（Ｃｈａｒｌｅｓ Ｒ．Ｓｔｉｔｈ）表示，隨著拜登政府努力重建美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，非洲是一個(gè)很好的起點(diǎn)，這是利害關(guān)系最明顯的地方，也是美國(guó)擁有巨大經(jīng)濟(jì)、地緣政治和軍事利益以及巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方。他建議要更多地將非洲視為一個(gè)機(jī)遇。美國(guó)對(duì)非發(fā)展援助除了考慮戰(zhàn)略礦產(chǎn)，也有著重要的地緣戰(zhàn)略考量，獲得美國(guó)援助較多的非洲國(guó)家主要包括尼日利亞等美國(guó)的傳統(tǒng)伙伴以及與美國(guó)有較密切軍事關(guān)系的國(guó)家。２０２２ 年６月２６ 日，拜登在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上宣布正式啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議（ＰＧＩＩ），計(jì)劃到２０２７ 年籌集６ ０００ 億美元在全球開展基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。其中，非洲是這一倡議的重要爭(zhēng)取對(duì)象。

１．３ 維護(hù)以美國(guó)為首的世界秩序以遏制中國(guó)

美國(guó)全球戰(zhàn)略最根本的目標(biāo)在于維護(hù)以美國(guó)為首的世界秩序，其核心內(nèi)容是捍衛(wèi)美國(guó)在世界的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度、價(jià)值觀的主導(dǎo)權(quán)。隨著美國(guó)實(shí)力優(yōu)勢(shì)和國(guó)際影響力的相對(duì)下降，以美國(guó)霸權(quán)為基礎(chǔ)的雙多邊秩序正面臨合法性和有效性的危機(jī)。面對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展及其影響力的不斷增長(zhǎng)，美國(guó)的危機(jī)感不斷加重，保持世界秩序領(lǐng)導(dǎo)者的愿望更加強(qiáng)烈。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署署長(zhǎng)薩曼莎·鮑爾（Ｓａｍａｎｔｈａ Ｐｏｗｅｒ）指出對(duì)外援助是抗衡中國(guó)和俄羅斯影響力的關(guān)鍵。眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席邁克爾·麥考爾（Ｍｉｃｈａｅｌ ＭｃＣａｕｌ）表示，“美國(guó)對(duì)外援助必須明確替代中共和我們的對(duì)手，并在世界范圍內(nèi)投射美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。”基于競(jìng)爭(zhēng)敘事邏輯，美國(guó)國(guó)際發(fā)展援助將“對(duì)抗”前置，發(fā)展援助成為美國(guó)維護(hù)世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要手段。

（１）遏制中國(guó)的價(jià)值觀影響力

美國(guó)認(rèn)為，民主是決定大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素，因此以所謂的“自由、民主價(jià)值觀”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷挑動(dòng)所謂“民主”與“專制”之爭(zhēng)，為在國(guó)際發(fā)展合作中采取對(duì)抗中國(guó)的舉措獲取“正當(dāng)性”基礎(chǔ)。“美國(guó)顯然應(yīng)將民主援助作為其戰(zhàn)勝中國(guó)戰(zhàn)略的核心組成部分。這應(yīng)該包括利用對(duì)外援助來幫助各國(guó)提高抵御中共脅迫的能力，并通過外交手段宣傳美國(guó)自由民主對(duì)中國(guó)專制選擇的優(yōu)越性。”美國(guó)數(shù)次強(qiáng)調(diào)“共同價(jià)值觀”，以其為名聯(lián)合盟友，試圖孤立、圍堵中國(guó)。在印太地區(qū)，追求“自由開放的印太秩序”在實(shí)質(zhì)上也是維護(hù)以美國(guó)價(jià)值觀為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，這一體系從一開始就具有強(qiáng)烈的排他性。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示：“我們建立聯(lián)盟是為了捍衛(wèi)共同的價(jià)值觀。因此，要重申我們的承諾，就必須重申這些價(jià)值觀和我們誓言要保護(hù)的國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)：一個(gè)自由開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。”２０２２ 年５ 月，美日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后聲稱，“印太地區(qū)是一個(gè)對(duì)全球和平、安全和繁榮至關(guān)重要的地區(qū)———而且還是一個(gè)面臨著針對(duì)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的日益嚴(yán)重的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的地區(qū)”，“中國(guó)持續(xù)采取的不符合‘基于規(guī)則的國(guó)際秩序’的行動(dòng)，包括通過經(jīng)濟(jì)和其他手段進(jìn)行脅迫。”美國(guó)反復(fù)重申“規(guī)則”，意在維持美國(guó)對(duì)所謂“自由世界的領(lǐng)導(dǎo)地位”，圍繞限制中國(guó)和平崛起進(jìn)行戰(zhàn)略布局，依照美國(guó)意愿構(gòu)筑全球治理體系。

（２）維持強(qiáng)勢(shì)的國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)

美國(guó)一直是國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)者，憑借話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)對(duì)可能的挑戰(zhàn)者進(jìn)行攻擊也是美國(guó)維持領(lǐng)導(dǎo)地位的重要方式。在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的對(duì)外援助精心打造“話語(yǔ)陷阱”并操縱國(guó)際輿論進(jìn)行配合。“新殖民主義”“援助腐敗”“債務(wù)陷阱”“脅迫外交”等各種版本的“中國(guó)威脅論”，常常負(fù)面解讀中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，甚至上升到制度和意識(shí)形態(tài)層面。據(jù)此，美國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略部署，在《２０２１ 年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》中提出，“美國(guó)全球媒體署及其附屬聯(lián)邦和非聯(lián)邦實(shí)體應(yīng)采取以下行動(dòng)，在中共和其他惡意行為者推動(dòng)虛假信息、宣傳和操縱媒體市場(chǎng)的國(guó)家支持獨(dú)立新聞，反擊虛假信息，打擊監(jiān)視。授權(quán)在２０２２ 年至２０２６ 年的每個(gè)財(cái)政年度，為美國(guó)全球媒體署撥款１ 億美元，用于支持當(dāng)?shù)孛襟w、建立獨(dú)立媒體、打擊中國(guó)境內(nèi)外的虛假信息、投資正在進(jìn)行的和新的項(xiàng)目。”一些美國(guó)強(qiáng)硬人士呼吁，應(yīng)最大化美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)外援助，支持獨(dú)立媒體，因?yàn)椤爸С知?dú)立新聞業(yè)可以成為對(duì)抗中國(guó)在‘全球南方’影響力的有力工具。這是對(duì)美國(guó)有限資源的明智投資，旨在賦予脆弱國(guó)家訓(xùn)練有素的記者權(quán)力，他們可以提供自由和公正的報(bào)道，以揭露外國(guó)威權(quán)主義的影響。在這個(gè)方向上花費(fèi)的每一美元都可以產(chǎn)生重大影響。”美國(guó)的戰(zhàn)略圖謀在于以負(fù)面話語(yǔ)構(gòu)建起中國(guó)與西方世界不同的“他者”形象及其對(duì)美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序的“威脅”，進(jìn)而通過歪曲事實(shí)，操縱輿論等方式鼓動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)對(duì)外援助的質(zhì)疑、否定。

二、美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華國(guó)際發(fā)展援助競(jìng)爭(zhēng)的新方式及新特點(diǎn)

美國(guó)拜登政府先后與東盟、美洲、非洲舉辦峰會(huì)，相繼提出“重建更美好世界”（Ｂ３Ｗ）、“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（ＰＧＩＩ）、“非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型”（ＤＴＡ）等新倡議，當(dāng)前美歐企業(yè)在非洲、東南亞、拉美等地區(qū)顯著加大布局關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和礦藏資源的力度。美國(guó)以發(fā)展倡議為引領(lǐng)，不斷調(diào)整和創(chuàng)新國(guó)際發(fā)展援助政策，通過拉攏發(fā)展中國(guó)家以鞏固其全球地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

２．１ 注重“軟硬兼施”，以軟性基礎(chǔ)設(shè)施為國(guó)際發(fā)展合作的增長(zhǎng)點(diǎn)

拜登政府重視開發(fā)發(fā)展中國(guó)家的交通、能源、通信等硬性基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把合作重點(diǎn)放在了數(shù)字、綠色、氣候、衛(wèi)生等軟性基礎(chǔ)設(shè)施上。２０２１ 年美國(guó)主辦氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，承諾大幅提高減排目標(biāo)并增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金投入。２０２２ 年美國(guó)主辦美非峰會(huì)，承諾在清潔能源、數(shù)字轉(zhuǎn)型、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域加大投入。美國(guó)進(jìn)出口銀行批準(zhǔn)為安哥拉政府、美國(guó)公司非洲全球謝弗（Ａｆｒｉｃａ Ｇｌｏｂａｌ Ｓｃｈａｆｆｅｒ）和美國(guó)開發(fā)商陽(yáng)光非洲（Ｓｕｎ Ａｆｒｉｃａ）在２０２２ 年七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上宣布的兩個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目提供９ 億美元的初始融資。一方面在于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的能源、社會(huì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化在未來新興領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定；另一方面尋求與“一帶一路”倡議的差異性，增強(qiáng)計(jì)劃的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

值得強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)顯著加強(qiáng)了與發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字基建領(lǐng)域的合作，以期彰顯自身相較于傳統(tǒng)基建的比較優(yōu)勢(shì)。在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)已經(jīng)開始通過技術(shù)援助增加中國(guó)在部分國(guó)家推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”合作的成本。美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司于２０２０ 年１２ 月宣布向非洲數(shù)據(jù)中心（ＡＤＣ）（非洲最大的互連數(shù)據(jù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)）提供３ 億美元，用于支持南非、肯尼亞和其他符合美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司（ＤＦＣ）資格國(guó)家的數(shù)據(jù)中心的開發(fā)、擴(kuò)展和運(yùn)營(yíng)。拜登政府時(shí)期，美國(guó)提出“非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型”（ＤＴＡ） 倡議，自２０２２ 年１２ 月起，美國(guó)商務(wù)部已與非洲國(guó)家合作，通過非洲數(shù)字政策理事會(huì)（ Ａｆｒｉｃａ ＤｉｇｉｔａｌＰｏｌｉｃｙ Ｃｏｕｎｃｉｌ）為非洲開發(fā)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以助力非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。２０２２ 年１２ 月１４ 日，微軟和衛(wèi)訊（Ｖｉａｓａｔ）合作為５００ 萬(wàn)非洲人提供互聯(lián)網(wǎng)接入，思科公司與一家非洲僑民企業(yè)（Ｃｙ?ｂａｓｔｉｏｎ） 合作，為布基納法索、科特迪瓦、剛果（布）、貝寧、喀麥隆和尼日爾等６ 國(guó)提供價(jià)值８．５８億美元的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)。２０２３ 年１０ 月１２日，美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司和非洲數(shù)據(jù)中心簽署諒解備忘錄，將調(diào)動(dòng)其現(xiàn)有融資在加納建設(shè)首個(gè)數(shù)據(jù)中心。美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署正著力推進(jìn)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（ＰＧＩＩ），開展優(yōu)先連接、網(wǎng)絡(luò)安全和智慧城市等眾多項(xiàng)目以支持非洲的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張。

２．２ 實(shí)施“雙向籌資”，加強(qiáng)發(fā)展援助政策的務(wù)實(shí)性和靈活性

近年來美國(guó)嘗試推動(dòng)國(guó)際發(fā)展援助向市場(chǎng)化與私營(yíng)化方向轉(zhuǎn)型，在融資方式上采取“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”模式。在發(fā)揮政府引導(dǎo)方面，充分調(diào)動(dòng)美國(guó)行政部門所屬發(fā)展融資機(jī)構(gòu)的全部潛力，包括美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司、國(guó)際開發(fā)署、進(jìn)出口銀行、千年挑戰(zhàn)公司、貿(mào)易發(fā)展署、交易咨詢基金等機(jī)構(gòu)。拜登總統(tǒng)批準(zhǔn)用于對(duì)外援助和外交活動(dòng)的２０２４ 財(cái)年預(yù)算為６３１ 億美元，其中包括對(duì)美國(guó)國(guó)際開發(fā)署完全管理和部分管理的３２０ 億美元對(duì)外援助賬戶，比２０２３ 財(cái)年調(diào)整后的水平高出３０ 億美元（１０％）。美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司被授權(quán)撥款１０．２ 億美元，比２０２３財(cái)年略有增加，比２０２２ 財(cái)年增加近５０％。自拜登總統(tǒng)上任后，千年挑戰(zhàn)公司宣布在非洲進(jìn)行近１２ 億美元的新投資，與四個(gè)非洲國(guó)家建立伙伴關(guān)系，包括與岡比亞和多哥簽署的首份契約，與塞內(nèi)加爾簽署加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系的契約，以及與毛里塔尼亞簽署了一項(xiàng)門檻計(jì)劃。２０２３ 年９月，千年挑戰(zhàn)公司又與莫桑比克簽署一項(xiàng)５ 億美元的契約，與肯尼亞簽署了一項(xiàng)６ ０００ 萬(wàn)美元的門檻計(jì)劃。

在強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)方面，明確把發(fā)展援助進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)援助、信貸及其他金融手段相結(jié)合，擴(kuò)大發(fā)展融資的來源和渠道，推動(dòng)私人資本擴(kuò)大海外市場(chǎng)。美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司攜手美國(guó)戰(zhàn)略能源公司、私人金融投資者和加納電力部門，于２０２１ 年７ 月３０ 日正式啟動(dòng)加納雙城能源發(fā)電項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)營(yíng)。美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署向總部位于塞拉利昂的綠色基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)商提供贈(zèng)款用于資助潛在融資機(jī)構(gòu)為貝特邁瀑布（Ｂｅｔｍａｉ Ｆａｌｌｓ）一座２７ 兆瓦的水力發(fā)電廠所需的補(bǔ)充工程和環(huán)境研究，增加可再生能源產(chǎn)生的可靠電力。２０２３ 年３ 月２９ 日，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯發(fā)起了總額超過１０ 億美元的全球婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)倡議，其中，私營(yíng)部門承諾支持非洲婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)超過５．２８ 億美元。如托尼·埃魯梅魯基金會(huì)（Ｔｏｎｙ Ｅｌｕｍｅｌｕ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ）宣布斥資５億美元成立非洲企業(yè)家聯(lián)盟，到２０３３ 年支持１０萬(wàn)名非洲年輕企業(yè)家，其中包括５ 萬(wàn)名女性，重點(diǎn)關(guān)注脆弱國(guó)家、女性創(chuàng)業(yè)和綠色創(chuàng)業(yè)。

２．３ 強(qiáng)化“民主敘事”，刻意制造所謂“民主”與“專制”的對(duì)立

“自由”“民主”“人權(quán)”等價(jià)值觀一直是美國(guó)對(duì)外傳播的重要觀念。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，美國(guó)政府更是以此為重要抓手開展與中國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，將自身塑造為“民主國(guó)家的燈塔”。拜登政府篤信發(fā)展中國(guó)家的政治精英大多擁有與美國(guó)相同或相近的價(jià)值觀，并據(jù)此認(rèn)為，較之商業(yè)利益層面的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)在意識(shí)形態(tài)層面的博弈比中國(guó)更具優(yōu)勢(shì)。一方面，美國(guó)通過發(fā)展援助項(xiàng)目公開推銷美式民主價(jià)值觀，把人權(quán)、工人權(quán)利、環(huán)境、社會(huì)影響等因素納入評(píng)估指標(biāo)，優(yōu)先支持遵守國(guó)際貿(mào)易義務(wù)和接受私營(yíng)企業(yè)的國(guó)家。２０２３ 年３ 月２９ 日，拜登表示“我們正在美國(guó)國(guó)際開發(fā)署設(shè)立一個(gè)新的民主、人權(quán)和治理局，以落實(shí)其中許多資金承諾，以加強(qiáng)對(duì)全球民主倡議的支持。”美國(guó)常將自己的價(jià)值觀強(qiáng)加于受援國(guó)之上，給西方倡議貼上“民主資金”“民主貸款”“民主基建”的頭銜，輔之以“高標(biāo)準(zhǔn)”“透明度”“開放社會(huì)”等意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。拜登政府公布的《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》把“培育開放社會(huì)”和“傳遞民主和安全紅利”列為優(yōu)先目標(biāo)，正是希望在非洲灌輸“開放社會(huì)”理念和民主價(jià)值觀。

另一方面，美國(guó)以“腐敗”“不透明”等不實(shí)論調(diào)公開攻擊和抹黑中國(guó)發(fā)展援助，試圖抵消甚至丑化中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展合作成就。美國(guó)不斷渲染中美國(guó)際發(fā)展政策的差異，把這種差異解讀為“美國(guó)模式”與“中國(guó)模式”的分歧，甚至是“民主”與“專制”的對(duì)立。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾（ＫｕｒｔＣａｍｐｂｅｌｌ）認(rèn)為，即使中國(guó)未明確尋求輸出其體制，最終也可能通過其“榜樣作用”給美國(guó)帶來“比蘇聯(lián)更強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)”。鑒于美國(guó)對(duì)民主價(jià)值的迷戀，可以看出，通過發(fā)展援助推行所謂“自由民主”的發(fā)展道路，激勵(lì)受援國(guó)采取美國(guó)推崇的資本主義模式，要求其擁抱美國(guó)自由經(jīng)濟(jì)規(guī)則，即全面市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)最大化、國(guó)家最小化的“華盛頓共識(shí)”，將是美國(guó)對(duì)外政策的長(zhǎng)期選擇。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署于２０２０ 年５ 月發(fā)布的《數(shù)字合作戰(zhàn)略２０２０—２０２４》明確強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀導(dǎo)向（ｖａｌｕｅｓ－ｄｒｉｖｅｎ），將“嵌入美國(guó)價(jià)值觀、公民自由和普遍人權(quán)”放在首要位置。價(jià)值觀正在成為中美競(jìng)爭(zhēng)背景下國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的突出矛盾點(diǎn)。

２．４ 塑造“全球規(guī)則”，打造美國(guó)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系

在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、金融和貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)已高度政治化，擁有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定權(quán)的國(guó)家可以獲得巨額利益和談判籌碼。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)通過“一帶一路”拓展國(guó)際發(fā)展合作，已具備為未來貿(mào)易投資確立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的必要影響力。２０２３ 年５ 月４ 日，拜登政府發(fā)布《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，稱“中國(guó)試圖破壞長(zhǎng)期以來標(biāo)準(zhǔn)制定過程的完整性，利用外國(guó)投資和脅迫性的經(jīng)濟(jì)影響來勸說或強(qiáng)迫支持其標(biāo)準(zhǔn)提案，主導(dǎo)對(duì)其有利的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。”因此，美國(guó)國(guó)際發(fā)展援助主打“環(huán)保、透明、人權(quán)、市場(chǎng)主導(dǎo)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、尊重公共利益”，在發(fā)展融資的運(yùn)營(yíng)條件和融資條款等方面搶先建立國(guó)際通行規(guī)則。美國(guó)有針對(duì)性地在節(jié)能減排、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域修改規(guī)則，或者聯(lián)合盟友打造技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)壁壘，試圖把中國(guó)排斥在新一輪游戲的規(guī)則體系之外，以削弱中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)政府的具體做法主要有：２０２１ 年１１ 月２６ 日，美國(guó)與４３ 個(gè)合作伙伴一起，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）反賄賂工作組中發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步打擊國(guó)際商業(yè)交易中賄賂外國(guó)公職人員行為的修訂建議》，提出在適當(dāng)情況下可以中止或剝奪公共補(bǔ)貼、許可證、公共采購(gòu)合同、官方發(fā)展援助資助的合同、官方支持的出口信貸或其他公共好處等措施。２０２３ 年３ 月２８ 日，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在“民主峰會(huì)”上宣布美國(guó)國(guó)際開發(fā)署將與國(guó)際伙伴合作，制定一套《數(shù)字時(shí)代的援助者原則》（Ｄｏｎｏｒ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ＤｉｇｉｔａｌＡｇｅ），幫助確保援助者支持的計(jì)劃不會(huì)無(wú)意中助長(zhǎng)數(shù)據(jù)和信息的武器化。２０２３ 年１１ 月１６日，美國(guó)推出第一個(gè)通過指示各部門和機(jī)構(gòu)在海外工作中提升勞工權(quán)利來促進(jìn)工人權(quán)利的整體政府方法———《全球勞工權(quán)利總統(tǒng)備忘錄》，利用外交、經(jīng)濟(jì)參與和對(duì)外援助來提高全球勞工標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)借助美非峰會(huì)、美洲峰會(huì)等重要場(chǎng)合，也不斷渲染美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則上的所謂優(yōu)勢(shì)，其在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的“排華”新棋盤可謂已經(jīng)初具雛形。

２．５ 打造“多邊協(xié)同”，拉攏盟友協(xié)調(diào)國(guó)際發(fā)展合作政策

隨著中美國(guó)際發(fā)展援助競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)對(duì)盟國(guó)的戰(zhàn)略和協(xié)同需求增加，希望通過同盟關(guān)系加強(qiáng)對(duì)華優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)發(fā)展援助領(lǐng)域的“共同戰(zhàn)線”，建立從核心的盎格魯—撒克遜兄弟國(guó)家、傳統(tǒng)盟友以及親西方國(guó)家到潛在的盟友共同組成的所謂“民主聯(lián)盟”。美國(guó)推動(dòng)與日本、印度和澳大利亞的“四邊機(jī)制”加強(qiáng)全球基礎(chǔ)設(shè)施合作，推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”形成基建合作的“俱樂部模式”，推動(dòng)跨大西洋合作更多關(guān)注全球發(fā)展合作。拜登先后在西方七國(guó)集團(tuán)會(huì)議上提出“重建更美好世界”和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（ＰＧＩＩ），目的正是要增強(qiáng)美歐基建投資計(jì)劃的整合性和協(xié)同性，“確保集體努力大于各部分之和”。２０２３ 年１０ 月２９ 日至３０ 日，美國(guó)與日本、韓國(guó)舉行三邊發(fā)展和人道主義援助政策對(duì)話，提出“促進(jìn)伙伴國(guó)自主權(quán)、債務(wù)可持續(xù)性、透明度和問責(zé)制，通過三邊合作和相關(guān)多邊機(jī)構(gòu)就這些關(guān)鍵問題提供領(lǐng)導(dǎo)和解決方案”，意圖釋放出不認(rèn)可“中國(guó)模式”及愿同盟友攜手推進(jìn)其“共同利益和價(jià)值觀”的態(tài)度，建立其相對(duì)于中國(guó)的“比較優(yōu)勢(shì)”。

二是力圖站在道德的制高點(diǎn)上，糾集盟友和伙伴，影射甚至點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)，以此來告訴國(guó)際社會(huì)“誰(shuí)是正確的，誰(shuí)是錯(cuò)誤的”，通過這種潛移默化的方式貶低“對(duì)手”，力圖讓其他國(guó)家接受其“規(guī)訓(xùn)”。例如，英國(guó)首相蘇納克稱中國(guó)對(duì)全球安全和繁榮構(gòu)成“當(dāng)今時(shí)代最大的挑戰(zhàn)”，“在國(guó)內(nèi)外日益傾向?qū)Ｖ啤保计邍?guó)集團(tuán)成立了跟蹤中國(guó)商業(yè)活動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)脅迫協(xié)調(diào)平臺(tái)”（Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ Ｐｌａｔｆｏｒｍ ｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｅｒｃｉｏｎ）。在美國(guó)主導(dǎo)或影響下，西方國(guó)家相互配合以增加中國(guó)與其他國(guó)家順利開展合作的阻力。拜登政府重拾“多邊主義”，但實(shí)則仍是以“小多邊”方式在各地區(qū)構(gòu)筑排他性“小圈子”“小聯(lián)盟”，重要指向是中國(guó)。

２．６ 突出“非此即彼”，希望發(fā)展中國(guó)家在中美兩方“選邊站隊(duì)”

美國(guó)以競(jìng)爭(zhēng)而非合作為出發(fā)點(diǎn)將基建融資等問題政治化，憑借國(guó)際發(fā)展援助爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家。盡管在話語(yǔ)表達(dá)上，美國(guó)官員曾宣稱不要求任何國(guó)家在中美之間做出選擇；但是在實(shí)際行動(dòng)上，美國(guó)不斷“暗示”或“提醒”發(fā)展中國(guó)家要警惕中國(guó)通過發(fā)展援助向國(guó)際社會(huì)推廣“中國(guó)模式”，同時(shí)又輸出“美國(guó)模式” 并強(qiáng)調(diào)“為世界提供一個(gè)明確的選擇”。拜登在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上宣稱，“相對(duì)于中國(guó)的‘一帶一路’倡議，我們有更加公平的方式來滿足全球需要，這是一種民主的替代選擇”。有研究認(rèn)為，隨著“一帶一路”倡議在拉美、中東、中亞和非洲越來越受到歡迎，美國(guó)在貿(mào)易、金融、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域感受到的壓力日益增大，創(chuàng)建一個(gè)替代中國(guó)“一帶一路”倡議的方案成為美國(guó)重要的任務(wù)之一。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)先后啟動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃（Ｂｌｕｅ Ｄｏｔ Ｎｅｔｗｏｒｋ）、“重建更美好的世界” （Ｂ３Ｗ）、“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”（ＰＧＩＩ）。美國(guó)政府官員和學(xué)者也大多從替代或競(jìng)爭(zhēng)的角度來分析這些計(jì)劃與“一帶一路”倡議的關(guān)系。美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)研究員大衛(wèi)·薩克斯（Ｄａｖｉｄ Ｓａｃｋｓ）指出，“美國(guó)上屆政府在很長(zhǎng)時(shí)間里做出的回應(yīng)只是不要拿中國(guó)的錢，拿中國(guó)的錢會(huì)很糟糕，‘重建更美好世界’倡議的積極之處就在于美國(guó)首次提出了應(yīng)對(duì)‘一帶一路’的措施。”

這些倡議表面上是為了幫助發(fā)展中國(guó)家，實(shí)質(zhì)仍是以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家在“全球南方”爭(zhēng)奪影響力和話語(yǔ)權(quán)。在非洲，拜登政府明確提及要與歐盟、印太盟友共同促進(jìn)“高標(biāo)準(zhǔn)”投資，打造推動(dòng)非洲民主和安全的“小圈子”，透露出聯(lián)合非洲所謂“民主國(guó)家”共同遏制非洲“威權(quán)國(guó)家”的意圖。在南太平洋地區(qū)，中國(guó)于２０１９ 年９ 月２１ 日與所羅門群島建立外交關(guān)系，于２０２２ 年３ 月３１ 日與所羅門群島簽署雙邊安全合作框架協(xié)議。２０２２ 年１ 月２２ 日，美國(guó)千年挑戰(zhàn)公司與所羅門群島政府簽訂一項(xiàng)為期四年、價(jià)值２ ０００ 萬(wàn)美元的贈(zèng)款投資。２０２２ 年９月２９ 日，在首屆美國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì)上，千年挑戰(zhàn)公司和國(guó)際金融公司（ ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｉｎａｎｃｅ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ）與所羅門群島文化和旅游部建立新的合作伙伴關(guān)系。對(duì)于美國(guó)的種種行動(dòng)，半島電視臺(tái)將其稱之為“鋪開紅毯與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)太平洋島嶼”。

三、美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華發(fā)展援助競(jìng)爭(zhēng)的影響

在慕尼黑安全會(huì)議上，拜登提出“要為與中國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性較量而做好準(zhǔn)備”。在美國(guó)看來，國(guó)際發(fā)展援助不再只是單純的技術(shù)層面的國(guó)際發(fā)展合作，而成為中美大國(guó)博弈的重要環(huán)節(jié)。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在地緣上日益具有全球維度，包括印太、非洲、拉美、南太平洋地區(qū)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)日益把國(guó)際發(fā)展援助視為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略工具，勢(shì)必增加中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家外交的成本，對(duì)中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作帶來新的變數(shù)。

３．１ 可能推升中美在發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)利用股權(quán)投資加大在發(fā)展中國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)布局，以期同中國(guó)開展差異化競(jìng)爭(zhēng)。其中，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源可謂是爭(zhēng)奪焦點(diǎn)，未來其對(duì)抗形勢(shì)或?qū)⑦M(jìn)一步加劇。

（１）關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)

基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)乎受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因而往往是大國(guó)角逐全球或地區(qū)影響力的政策工具。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為例，美國(guó)發(fā)展援助的重要著力方向是與新興大國(guó)爭(zhēng)奪數(shù)字領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新和監(jiān)督，中美存在不同的理解，美國(guó)強(qiáng)調(diào)有利于數(shù)字公司的開放數(shù)據(jù)流，而中國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)的數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)字創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和制定全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的能力已然成為并將持續(xù)成為一個(gè)重要的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問題。根據(jù)《２０１８ 年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，美國(guó)認(rèn)為從國(guó)家安全的角度來看，將全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和開發(fā)讓給更具威權(quán)主義思想的行為者將損害美國(guó)的戰(zhàn)略利益，以及美國(guó)維持所謂“自由、民主國(guó)際秩序”的能力。美國(guó)給中國(guó)等國(guó)家貼上“數(shù)字威權(quán)主義”標(biāo)簽，通過各種舉措對(duì)中國(guó)提出的打造數(shù)字絲綢之路等倡議加以掣肘。由于美國(guó)不斷推升中美在“全世界”“全領(lǐng)域”的競(jìng)爭(zhēng)，雙方在全球關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施上的競(jìng)爭(zhēng)也勢(shì)必不斷“拉鋸”甚至“加劇”。截至２０２３ 年５ 月，美國(guó)已通過贈(zèng)款、聯(lián)邦融資和利用私營(yíng)部門為“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系” （ＰＧＩＩ） 籌集了３００ 億美元。２０２３ 年，美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署進(jìn)行了１５ 個(gè)項(xiàng)目籌備贈(zèng)款，旨在幫助整個(gè)非洲大陸的項(xiàng)目獲得超過３４ 億美元的基礎(chǔ)設(shè)施融資。此外，美國(guó)在２０２３年為“非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型”（ＤＴＡ）倡議投資８ ２００萬(wàn)美元用于新的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目和技術(shù)規(guī)劃。可以預(yù)見，隨著美國(guó)對(duì)全球關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重視及相關(guān)舉措的推出，“一帶一路”互聯(lián)互通合作或?qū)⒚媾R更多外部壓力。

（２）戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)

礦產(chǎn)資源既關(guān)系到受援國(guó)的發(fā)展權(quán)益，也關(guān)系到大國(guó)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，因而備受各方關(guān)注。美國(guó)全球安全專家和防御分析家邁克爾·Ｔ·克萊爾指出，爭(zhēng)奪資源解釋了今天世界上正在發(fā)生的許多事情，對(duì)于世界上幾乎每一個(gè)國(guó)家來說，追逐和保護(hù)緊缺資源已經(jīng)成為國(guó)家安全計(jì)劃的一個(gè)首要特點(diǎn)。未來戰(zhàn)爭(zhēng)將主要圍繞著爭(zhēng)奪重要經(jīng)濟(jì)物資的所有權(quán)和控制權(quán)，特別是爭(zhēng)奪現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)所迫切需要的資源而進(jìn)行。美國(guó)的撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“尋求公私伙伴關(guān)系，以可持續(xù)地開發(fā)和保護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)，從而提供促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型所需的清潔能源技術(shù)”。美國(guó)積極尋求加強(qiáng)其在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)和綠色技術(shù)全球供應(yīng)鏈中的地位，如與剛果（金）、贊比亞在２０２２ 年１２ 月美非峰會(huì)上達(dá)成諒解備忘錄，支持中南部非洲電動(dòng)汽車價(jià)值鏈的發(fā)展。２０２３ 年２ 月美國(guó)參加了非洲最著名的國(guó)際礦業(yè)大會(huì)（Ｍｉｎｉｎｇ Ｉｎｄａｂａ），派出了當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的代表團(tuán)，包括白宮以及國(guó)務(wù)院、商務(wù)部和能源部的官員，反映了美國(guó)對(duì)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的渴望。美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略已經(jīng)基本成型，給中國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障帶來更大競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

３．２ 對(duì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展援助的實(shí)施方式和成效可能帶來挑戰(zhàn)

隨著美國(guó)加大對(duì)華援助競(jìng)爭(zhēng)，其國(guó)際發(fā)展援助政策的交易化、利己化、工具化色彩不斷增長(zhǎng)，給中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作可能帶來較大壓力。

（１）美國(guó)借助多元化的融資工具提升發(fā)展融資能力，利用私人融資參與和支持發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展項(xiàng)目，將考驗(yàn)中國(guó)對(duì)外發(fā)展援助的體系創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控能力。從長(zhǎng)期看，美國(guó)在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域不斷探索新的融資和管理模式，將對(duì)中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作帶來沖擊。可能減損和抵消中國(guó)發(fā)展援助在靈活性、務(wù)實(shí)性方面所具有的優(yōu)勢(shì)，不僅賦予受援國(guó)更大的選擇性，也對(duì)中國(guó)精準(zhǔn)、快速進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響，削減中國(guó)的潛在合作機(jī)會(huì)。自“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的海外市場(chǎng)得到快速發(fā)展，一個(gè)很重要的背景是中國(guó)的發(fā)展援助和海外融資適合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需要且具有靈活、務(wù)實(shí)、便捷等特點(diǎn)，特別是在通過援助資金推動(dòng)企業(yè)資本走出去方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。而當(dāng)前美國(guó)積極探索“雙向融資”，可能會(huì)推動(dòng)美國(guó)資本更大規(guī)模搶抓海外市場(chǎng)，也給中國(guó)海外投融資提出了更高要求。除了相對(duì)常規(guī)的政策性銀行貸款以及商業(yè)銀行貸款等，如何在全球資本市場(chǎng)多方面、多渠道爭(zhēng)取資金，如何降低交易成本、提升資源配置與運(yùn)作效率，如何有效防范應(yīng)對(duì)國(guó)別政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等，是中國(guó)在全方位競(jìng)爭(zhēng)中必須處理好的問題。

（２）美國(guó)對(duì)價(jià)值觀的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，容易引起一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)資金的憂慮。美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華國(guó)際發(fā)展援助競(jìng)爭(zhēng)的重要手段之一就是加大與中國(guó)的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，因而一直強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力、巧實(shí)力等概念，尤其是把西方價(jià)值觀視為其軟實(shí)力的核心內(nèi)容，對(duì)其不斷重申、灌輸以遏制中國(guó)援助在發(fā)展中國(guó)家的影響力。值得注意的是，上述做法已經(jīng)在發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了一定的影響。在非洲，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫等官員屢次談及非洲國(guó)家債務(wù)問題。由于西方的全球輿論引導(dǎo)，當(dāng)代部分非洲青年受到新自由主義價(jià)值觀的塑造，對(duì)中國(guó)懷有矛盾心態(tài)，既羨慕中國(guó)的發(fā)展、贊賞中非合作成效，又懷疑中國(guó)發(fā)展援助的“經(jīng)濟(jì)殖民主義”，抱怨中國(guó)對(duì)非洲價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)缺乏尊重。在拉美，根據(jù)“拉丁晴雨表”民意調(diào)查顯示，拉丁美洲人對(duì)西方發(fā)展模式的偏好程度最高，４４％的受訪者選擇欣賞美國(guó)模式，２９％的受訪者選擇中國(guó)；有３１％的受訪者認(rèn)為美國(guó)是人道主義援助的領(lǐng)袖，只有６％認(rèn)為是中國(guó)；在考慮民主問題時(shí)，拉丁美洲人更多將“民主”與主要的北大西洋國(guó)家相聯(lián)系，按照１ 到１０ 從低到高的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)得分７．７，中國(guó)得分４ 分。未來，美國(guó)也極有可能持續(xù)通過“人權(quán)”“民主”等常用“武器”向中國(guó)發(fā)難，在世界眾多國(guó)家和地區(qū)植入、加深美式理念的影響。由于國(guó)際輿論主導(dǎo)權(quán)掌握在美歐國(guó)家手中，西方自我標(biāo)榜和抹黑中國(guó)發(fā)展援助和投融資，可能引發(fā)謊言重復(fù)一百次就成為真理的“戈培爾效應(yīng)”，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)誤讀中國(guó)發(fā)展援助的愿景和實(shí)踐目的。

（３）美國(guó)對(duì)所謂“全球規(guī)則”的不斷重復(fù)，可能提高中國(guó)從事國(guó)際發(fā)展合作的門檻和成本。美國(guó)以重塑有利于美國(guó)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，試圖在印太地區(qū)開展合作圍堵，針對(duì)債務(wù)、透明度、公開采購(gòu)等問題質(zhì)疑中國(guó)，或?qū)⒂绊懳磥淼谋O(jiān)管環(huán)境，擠壓“一帶一路”合作，動(dòng)搖及削弱中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的影響力。以打擊所謂“數(shù)字威權(quán)主義”為抓手，意在通過“印太經(jīng)濟(jì)框架”開展數(shù)字規(guī)則層面的較量，不斷強(qiáng)化中美在數(shù)字跨境流動(dòng)領(lǐng)域存在的“本地化”與“自由化”“主權(quán)”與“人權(quán)”之爭(zhēng)。“美國(guó)也許不能從經(jīng)濟(jì)、政治及軍事的卓越地位決定結(jié)果，但仍然可以就共同挑戰(zhàn)來動(dòng)員合作及針對(duì)關(guān)鍵規(guī)則塑造共識(shí)。”所謂“關(guān)鍵規(guī)則”具有明顯的“去中國(guó)化”的特點(diǎn)，化解美國(guó)排他性制衡成為中國(guó)從事國(guó)際發(fā)展合作的長(zhǎng)期考驗(yàn)。若中國(guó)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)美國(guó)在規(guī)則層面開展的較量，將會(huì)陷入被動(dòng)和束縛。據(jù)此，積極抗衡并擺脫美國(guó)的規(guī)則制約，主動(dòng)塑造國(guó)際發(fā)展合作標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)未來一段時(shí)間在國(guó)際發(fā)展合作中的重要議題。

（４）美國(guó)著手協(xié)調(diào)與整合西方國(guó)家的國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目，“一帶一路”國(guó)際合作可能面臨更大的整體性挑戰(zhàn)。２０２３ 年１０ 月２６ 日，美國(guó)攜手歐盟，與剛果（金）、贊比亞和安哥拉簽署關(guān)于洛比托走廊和贊比亞—洛比托鐵路線開發(fā)的諒解備忘錄。在發(fā)展中國(guó)家的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，美國(guó)在項(xiàng)目倡議、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、規(guī)則制定等方面有著強(qiáng)大的全球影響力，法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等歐洲國(guó)家有著很強(qiáng)的建設(shè)能力，雙方攜手合作有著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的效果。我們要看到，西方國(guó)家的“合力”不容小覷，美國(guó)主導(dǎo)的“西方集團(tuán)”的同質(zhì)性、融合性以及與外部大國(guó)的對(duì)抗性都在不斷增強(qiáng)，通過各種同盟關(guān)系相互嵌套的方式來獲取在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的意圖越來越明顯。倘若西方國(guó)家在規(guī)劃、資金、管理等方面建立或部分建立起統(tǒng)一的框架或跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)，那么無(wú)論是資金規(guī)模、合作理念還是話語(yǔ)權(quán)方面都將更大，也將給中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作帶來更大的外部挑戰(zhàn)。倘若美國(guó)成功推動(dòng)西方國(guó)家形成遏制中國(guó)的共識(shí)，可能導(dǎo)致中國(guó)提供的全球公共產(chǎn)品難以在國(guó)際上獲得應(yīng)有的信心和聲譽(yù)，對(duì)中國(guó)在各類全球性議題中的良性合作帶來一定負(fù)面影響。

（５）美國(guó)加大爭(zhēng)奪“全球南方”，可能誘導(dǎo)個(gè)別國(guó)家對(duì)華的機(jī)會(huì)主義情緒。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都渴望有多種合作選擇，如果美西方的援助項(xiàng)目超越地緣政治，由受援國(guó)的實(shí)際需求決定而非由援助國(guó)的戰(zhàn)略需求為驅(qū)動(dòng)力，發(fā)展中國(guó)家將從中受益。但是，將項(xiàng)目分配與地緣政治目標(biāo)高度結(jié)合，則容易導(dǎo)致發(fā)展援助項(xiàng)目失去發(fā)展屬性或利他屬性，甚至迫使發(fā)展中國(guó)家在中美兩國(guó)之間“選邊站隊(duì)”。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家為了保持戰(zhàn)略靈活度都傾向于選擇“左右逢源”的平衡之道，這會(huì)推升中美為更高程度上滿足發(fā)展中國(guó)家的利益需求而不斷提高自身“籌碼”。鑒于近年來部分發(fā)展中國(guó)家的資源民族主義不斷抬頭，要謹(jǐn)防個(gè)別合作伙伴在重大基建或資源項(xiàng)目上提高要價(jià)，甚至單方面改變合作協(xié)議以損害中方合法權(quán)益。

四、關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)的思考

美國(guó)全面加強(qiáng)對(duì)華國(guó)際發(fā)展援助競(jìng)爭(zhēng)已是既定事實(shí)，國(guó)際發(fā)展援助已經(jīng)成為中美大國(guó)博弈的重要場(chǎng)域。為此，美國(guó)提出了一系列新倡議、新戰(zhàn)略、新舉措，總體上呈現(xiàn)消極態(tài)勢(shì)，對(duì)抗性與不確定性上升。盡管當(dāng)前中美關(guān)系出現(xiàn)某些方面的緩和態(tài)勢(shì)，但從美國(guó)對(duì)華定位及中長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署看，美國(guó)加大對(duì)華大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)恐難根本逆轉(zhuǎn)。若美國(guó)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的全面遏制和打壓，未來中美在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)恐將繼續(xù)甚至有進(jìn)一步升級(jí)的可能。面對(duì)可能出現(xiàn)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，中國(guó)既要敦促美國(guó)真正踐行國(guó)際責(zé)任，真誠(chéng)開展國(guó)際發(fā)展援助，避免其繼續(xù)推升國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，也要有最壞的打算，做好因應(yīng)準(zhǔn)備。針對(duì)美國(guó)發(fā)展援助政策顯著調(diào)整帶來的變化，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作政策也應(yīng)有及時(shí)地調(diào)整和優(yōu)化。

（１）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，提升國(guó)際發(fā)展合作的戰(zhàn)略引領(lǐng)

一是通過援助和投融資，著眼筑牢與重要支點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展合作，鞏固和擴(kuò)大中國(guó)外交“基本盤” 和“根據(jù)地”，策應(yīng)大國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)。二是前瞻謀劃和推進(jìn)在重要戰(zhàn)略礦藏資源（如鋰、鈷、鎳）和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的布局，更好維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。三是通過國(guó)際發(fā)展合作支持發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)，加大在稅收、海關(guān)、財(cái)務(wù)、貿(mào)易協(xié)定等方面的軟聯(lián)通，增加在伙伴國(guó)家發(fā)展議程中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。四是需要加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作的議程設(shè)置能力，既需要有戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)，也需要發(fā)揮好國(guó)際發(fā)展合作署等職能部門在前期調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃等方面的作用，同時(shí)通過共建“一帶一路”合作框架以及中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉合作論壇等合作機(jī)制共同推進(jìn)與伙伴國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接。２０２４ 年將舉辦第九屆中非合作論壇會(huì)議，中非雙方可以進(jìn)一步加強(qiáng)在“綠色”“數(shù)字”“健康”“能力”等新領(lǐng)域新議題上的謀劃和布局，共同塑造非洲發(fā)展新方向和中非互利合作新格局。

（２）創(chuàng)新發(fā)展融資工具和方式，提升配套政策支持力度

一是注重發(fā)揮援助資金的引導(dǎo)作用，在援助性質(zhì)的資金如何減輕商業(yè)資金的風(fēng)險(xiǎn)上做足文章，以“小資金”撬動(dòng)更多商業(yè)資金參與國(guó)際發(fā)展合作。二是創(chuàng)新金融工具，支持企業(yè)進(jìn)入伙伴國(guó)礦藏資源的上游勘探和基礎(chǔ)設(shè)施的前期規(guī)劃，孵化和創(chuàng)造具有成長(zhǎng)性的基建或工程項(xiàng)目。考慮到很多發(fā)展中國(guó)家自然資源稟賦突出，可以項(xiàng)目為先導(dǎo)，由雙方共同出資，將低收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與高收益的資產(chǎn)、油氣等資源資產(chǎn)項(xiàng)目整合，組建項(xiàng)目公司，逐步以市場(chǎng)化方式投資、建設(shè)并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)伙伴國(guó)開放電力、電信、收費(fèi)公路等領(lǐng)域，以公私合營(yíng)（ＰＰＰ）方式推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是鼓勵(lì)中資工程企業(yè)由ＥＰＣ 總承包模式向投建營(yíng)一體化（ＢＯＴ，ＢＯＯＴ）轉(zhuǎn)變，克服承包商慣性思維，加快培育投建營(yíng)一體化的能力，加大對(duì)融資方式、特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值升值等的研究。及時(shí)研究和總結(jié)中企在肯尼亞內(nèi)羅畢快速路和贊比亞庫(kù)恩公路等投建營(yíng)一體化項(xiàng)目上的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣。三是加強(qiáng)對(duì)外債權(quán)管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，減少發(fā)展援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在２０１９ 年發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架（低收入國(guó)家適用）》，在２０２３ 年發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架（市場(chǎng)融資國(guó)家適用）》，全面覆蓋共建“一帶一路”低收入和中等收入國(guó)家，致力于支持更多共建“一帶一路”國(guó)家共同提高債務(wù)管理水平，促進(jìn)可持續(xù)融資，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)。著眼未來，中國(guó)既需要建立和完善全口徑主權(quán)債權(quán)統(tǒng)計(jì)體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，也應(yīng)嚴(yán)把國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目的前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)論證，必要時(shí)可委托專業(yè)咨詢企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃研究，了解項(xiàng)目的功能定位、實(shí)施的必要性和可行性，以全面提高發(fā)展援助項(xiàng)目的可持續(xù)。

（３）構(gòu)建中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作話語(yǔ)體系，回應(yīng)和引導(dǎo)重大熱點(diǎn)輿情議題

美國(guó)根據(jù)自己的價(jià)值觀和利益訴求形成了一套國(guó)際發(fā)展援助的話語(yǔ)體系，諸如民主國(guó)家、選舉自由、威權(quán)政治、轉(zhuǎn)型國(guó)家、結(jié)構(gòu)調(diào)整、庇護(hù)主義、資源詛咒、債務(wù)陷阱等概念，并輔之以價(jià)值觀外交、人道主義干涉、保護(hù)的責(zé)任等方式對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行滲透和影響，對(duì)中國(guó)援助政策進(jìn)行詆毀。中國(guó)應(yīng)攜手發(fā)展中國(guó)家，立足“全球南方”的發(fā)展需要和價(jià)值體系，在國(guó)際上打造一套自主的援助話語(yǔ)體系，比如：獨(dú)立自主、主權(quán)安全、發(fā)展優(yōu)先、民生改善、政治穩(wěn)定、發(fā)展權(quán)、生存權(quán)、綠色發(fā)展、有為政府、有效市場(chǎng)、以人民為中心等概念，在國(guó)際合作中共同主張和平發(fā)展、合作共贏、平等相待、相互尊重、多邊主義、文明互鑒、命運(yùn)共同體、全人類共同價(jià)值。同時(shí)，針對(duì)近年來美歐時(shí)常將中國(guó)的資金妖魔化、債務(wù)問題政治化的做法，有必要加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作理念和政策的闡釋，發(fā)布由中國(guó)資金促進(jìn)對(duì)象國(guó)成功發(fā)展的典型案例，盡量化解外界的無(wú)端猜測(cè)和憂慮。中國(guó)曾在２０１１、２０１４ 年兩次發(fā)布《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書，在２０２１ 年發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書，可以考慮以年度形式發(fā)布此類白皮書，同時(shí)借鑒經(jīng)合組織的相關(guān)做法，增加更豐富的援助數(shù)據(jù)和成功案例，以此推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)華的了解和信任。此外，鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)者廣泛開展國(guó)際學(xué)術(shù)交流，在國(guó)際學(xué)術(shù)對(duì)話中塑造和宣介中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的話語(yǔ)體系和敘事體系。

（４）推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提升在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)

以“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”為目標(biāo)，著力在若干新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。一是著眼發(fā)展中國(guó)家對(duì)清潔能源、綠色轉(zhuǎn)型的需求預(yù)期，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施綠色融資模式，推進(jìn)伙伴國(guó)的可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是著眼數(shù)字基建的發(fā)展前景，深化與東盟、中東、非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，通過數(shù)字基建投資，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，加快“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)，使中國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施惠及更多發(fā)展中國(guó)家。三是發(fā)揮中國(guó)在高鐵、核電、電網(wǎng)、光伏、航天、衛(wèi)星等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先地位，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈走出去，打造中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)進(jìn)出口銀行通過優(yōu)惠貸款支持老撾水電開發(fā)、巴基斯坦光伏和核電項(xiàng)目，以及蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在探索中國(guó)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去方面已經(jīng)積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則變化的追蹤、跟進(jìn)和研究，規(guī)避“平行體系”形成，構(gòu)建包容性制度，強(qiáng)化功能性制度合作，促進(jìn)與有相同利益訴求的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行溝通、交流與合作，使規(guī)則朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展。

（５）密切跟蹤和研判美歐在全球發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)調(diào)

一方面，要看到單個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外發(fā)展援助資金規(guī)模可能不及中國(guó)，但如果它們抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，則影響較大。且美歐注重項(xiàng)目的輿論塑造和高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則制定，因此不能僅從資金的規(guī)模來判斷某一全球基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃的影響力。另一方面，要善于發(fā)現(xiàn)和利用西方陣營(yíng)的利益分歧和對(duì)外政策差異，通過外交差異化處理分化西方陣營(yíng)，遲滯和消減西方國(guó)家抱團(tuán)阻遏“一帶一路”合作的可能性。其中重要差別有二：一是美國(guó)對(duì)華政策以價(jià)值觀為導(dǎo)向，以地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為推動(dòng)，但歐盟和多數(shù)歐洲國(guó)家仍傾向于把中國(guó)視為伙伴，希望對(duì)華更加以行動(dòng)為導(dǎo)向；二是發(fā)達(dá)國(guó)家在援助地區(qū)的選擇上也存在偏好差異。其中，美國(guó)較為重視亞洲和拉美地區(qū)，日本主要關(guān)注印太地區(qū)特別是東南亞國(guó)家，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利關(guān)注的重點(diǎn)則在非洲大陸，因此發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展援助政策上實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致也面臨一些困難。由此，發(fā)達(dá)國(guó)家能在多大程度上協(xié)調(diào)其國(guó)際發(fā)展援助政策，特別是形成對(duì)華的統(tǒng)一立場(chǎng)和姿態(tài)，是一個(gè)值得跟蹤關(guān)注的問題。

（６）構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)

一是把握發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，聚焦減貧和發(fā)展等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，以具體行動(dòng)展現(xiàn)中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的正確義利觀和大國(guó)責(zé)任精神，以實(shí)際成效回應(yīng)和化解西方對(duì)華的污蔑和詆毀。二是針對(duì)美國(guó)加大對(duì)華國(guó)際發(fā)展援助競(jìng)爭(zhēng)，需要敦促美方認(rèn)識(shí)到國(guó)際發(fā)展援助的發(fā)展屬性和利他屬性，認(rèn)識(shí)到大國(guó)攜手參與全球發(fā)展和治理的必要性和可能性。三是對(duì)歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，要看到它們與美國(guó)在發(fā)展援助政策上的差異，積極做好增信釋疑的工作，向它們講好中國(guó)致力于全球發(fā)展事業(yè)的決心和行動(dòng)，同時(shí)在充分尊重發(fā)展中國(guó)家意愿的基礎(chǔ)上，適度推動(dòng)與它們?cè)诎l(fā)展中國(guó)家減貧和發(fā)展領(lǐng)域的合作。在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，中資企業(yè)仍可以適度開展與歐洲企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的第三方市場(chǎng)合作，借助歐方海外市場(chǎng)體系主動(dòng)規(guī)避可能的外部風(fēng)險(xiǎn)。四是攜手發(fā)展中國(guó)家共同反對(duì)全球發(fā)展合作領(lǐng)域的零和博弈思維，以此部分抵消美國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域推升大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的努力。雖然一些發(fā)展中國(guó)家樂見中美在發(fā)展援助上存在一些不同和差異，這有助于它們?cè)诖髧?guó)之間“左右逢源”，但絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都不愿意在國(guó)際合作中搞陣營(yíng)對(duì)立，希望有一個(gè)和平、合作、包容的國(guó)際環(huán)境，希望借助國(guó)際社會(huì)的幫助實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和振興。正如加納總統(tǒng)阿庫(kù)福－阿多（Ａｋｕｆｏ－Ａｄｄｏ）２０２３ 年３ 月２７日在美國(guó)副總統(tǒng)卡瑪拉· 哈里斯（ ＫａｍａｌａＨａｒｒｉｓ）訪問非洲期間表示：“美國(guó)可能會(huì)對(duì)中國(guó)在非洲的影響力感到困擾，但我們不會(huì)”，“事實(shí)上世界上所有國(guó)家都是加納的朋友”。南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩（Ｃｙｒｉｌ Ｒａｍａｐｈｏｓａ）２０２３ 年８ 月２０ 日在主持金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)前，就南非外交政策發(fā)表講話時(shí)也聲稱“南非不會(huì)被迫站在任何全球大國(guó)一邊”。如果美國(guó)執(zhí)意用零和思維來解讀國(guó)際發(fā)展合作，刻意制造分歧和對(duì)立，恐難贏得發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)同和支持。五是在道義層面高舉全球發(fā)展倡議，弘揚(yáng)人類命運(yùn)共同體理念，凝聚促進(jìn)全球發(fā)展的國(guó)際共識(shí)，攜手世界關(guān)注全球發(fā)展問題，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程。作為全球發(fā)展的重要推動(dòng)者，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的重要目標(biāo)是攜手世界建構(gòu)多渠道、多維度、多領(lǐng)域、多形式的國(guó)際發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)體系，助力世界減貧、發(fā)展和全球治理。

五、結(jié) 語(yǔ)

在中美博弈趨于激化的大背景下，國(guó)際發(fā)展援助逐漸成為新的競(jìng)技場(chǎng)。分析發(fā)現(xiàn)，搶占海外市場(chǎng)、推動(dòng)地緣戰(zhàn)略實(shí)施、維護(hù)以美國(guó)為首的世界秩序是美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華國(guó)際發(fā)展援助競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。美國(guó)以發(fā)展援助作為戰(zhàn)略投資，拉攏具有戰(zhàn)略價(jià)值的支點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，全面介入發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)，通過在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來彰顯美國(guó)的價(jià)值觀，通過抹黑中國(guó)對(duì)外援助成效來減損中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域不斷提升的影響力。面對(duì)美國(guó)不斷加大對(duì)華國(guó)際發(fā)展援助競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)需要及時(shí)研判美國(guó)政策調(diào)整對(duì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的順利推進(jìn)以及中美關(guān)系帶來一系列影響，加強(qiáng)研究、積極應(yīng)對(duì)。一方面，需要敦促美國(guó)放棄零和博弈思維，推動(dòng)美方回歸國(guó)際發(fā)展援助的合作屬性和發(fā)展屬性，凝聚全球共識(shí)共同推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的減貧和發(fā)展進(jìn)程。另一方面，不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的戰(zhàn)略引領(lǐng)，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展融資工具和方式，更好地推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)走出去，攜手發(fā)展中國(guó)家打造符合國(guó)家利益和觀念的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在全球發(fā)展和治理領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，彰顯中國(guó)不斷提升的大國(guó)道義精神。

責(zé)任編輯 邵雯婧