貴州交通運輸安全生產監督管理的現實基礎、治理困境與實施路徑

安全生產是發展大計、民生大事，事關人民福祉和經濟社會發展全局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，將其作為重大政治任務來抓。統籌發展和安全，抓好交通運輸安全生產工作，有效防范化解各類安全風險，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，是推進中國式現代化貴州實踐的必然要求和根本保障。

一、貴州交通運輸安全生產監督管理的現實基礎

近年來，貴州交通運輸部門深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，牢固樹立科學發展安全發展理念，狠抓安全生產責任落實，強化風險隱患排查整治，系統性提升重點行業領域本質安全水平。加快構建和完善綜合交通設施網絡、運輸服務、行業治理“三大體系”，扎實做好增活力、防風險、穩預期、保暢通、降成本、提質效等工作。積極開展安全生產專項治理和宣傳教育系列活動，強化責任落實，加大基層基礎建設，全省交通運輸安全生產形勢平穩，生產安全事故起數、死亡人數大幅下降，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，為開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來提供了交通運輸安全保障。

（一）道路運輸安全方面

近年來，貴州社會經濟高速發展，交通建設投資保持較高水平，基礎設施規模持續擴大，道路運輸服務水平與保障能力全面提升，交通管理能力明顯加強。2023年，全省加快85個普通公路項目建設，建成“鄉鎮通”三級及以上公路431公里，新增30個鄉鎮、6個3A級及以上“景區通”三級及以上公路，占比分別提升至61.80%、72.00%，“六大產業基地”對外連接等級公路通達率提升至98.00%，改善22個百億級及以上經濟開發區和85個工業企業通行條件。全省新增“四好農村路”全國示范縣11個，累計達28個，近三分之一的縣份成為全國示范縣，位居全國前列，推動了交通運輸事業新發展，有力服務貴州融入新發展格局。在推進道路交通運輸安全方面，一是嚴格落實道路運輸企業安全生產主體責任。對所有運輸企業安全管理人員和從業人員進行安全教育培訓，重點開展以車輛技術狀況、機械設備、監控系統、從業人員資質為重點的安全隱患大排查，保證安全生產檢查全面到位。二是加強監督檢查，抓好專項治理，規范道路運輸經營行為。運管部門充分發揮行業主管部門的監管職責，開展執法安全檢查，對各道路運輸企業進行全面的逐人逐車逐一現場檢查，集中力量開展超載、超速、疲勞駕駛以及執行夜間停車休息規定等專項整治行動，進一步落實安全責任。三是及時執行新的政策規定，迅速落實到位。根據交通運輸部《關于貫徹落實國務院常務會議精神認真開展交通運輸安全隱患專項排查整治的緊急通知》部署要求，長途臥鋪客車必須安裝車載動態視頻監控系統，積極推行道路客運安全叮囑和告知制度。四是嚴格落實安檢制度，杜絕易燃易爆物品上車。發揮運管所作用，所有乘客攜帶物品必須通過安檢設備檢測，嚴格落實“三不進站、五不出站”的要求，把好源頭，筑牢防線。

（二）公路水路通行安全方面

近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省農村公路等級和“村村通”道路里程取得了質和量的飛躍，為廣大人民群眾的安全便捷出行提供了有力的交通保障。2023年，全省完成公路水路投資1 150億元、同比增長1.80%，約占全省固定資產投資的16.00%，是黨的十八大以來第9年完成投資超千億元。在保障公路水路通行安全方面，實施四項整改提升行動計劃，即公路安全防護設施整改行動、道路運輸安全嚴查嚴管行動、大數據運用強化行動和應急處置提升行動，堅決預防和遏制重特大交通運輸事故發生，全省交通運輸安全生產形勢持續穩定向好。一是加快推進農村公路安保工程建設。實施農村公路安全生命防護工程建設“大會戰”，處理農村公路安全隱患，完成新增省道（路網調整前為農村公路）、縣鄉公路以及客運村級公路的安全隱患治理。農村公路交通安全基礎設施明顯改善，安全防護水平顯著提高。二是清理治理公路標識標牌標線。由省公路局、省高管局分別牽頭，按照公路管理權限，分級分類完善道路標識標牌標線。對全省運營高速公路標志標牌進行摸底排查，完成對所有信息不準、表述不清等標志標牌的更換，對標志標牌設置不足的路段及時進行增設。標線、施劃全省普通國省干線三級公路的橋梁、隧道，同步做好橋隧兩端限速標志、禁止超車標志的制作及安裝。三是大力實施道路運輸嚴管嚴查。對管理水路運輸企業、駕駛人員、車輛和客運站等嚴查嚴管，對相關違法違規行為，依法采取責令解聘當事人、停業（運）整改、吊銷許可等硬措施，強化源頭和過程管控。四是全面提升交通運輸應急處置能力。在繼續強化高速公路“一路三方”（路政、交警、企業）聯勤聯動機制的基礎上，加快實現與交警、氣象、環保等部門在交通信息、氣象預報、危化品運輸預警監控等方面資源、數據共享與業務協調。加快公路、水運應急裝備物資儲備和隊伍建設，加快完善省公路水路安全暢通與應急處置系統，提高應對重特大突發事件的能力和水平。

（三）交通設施建設安全方面

近年來，貴州省抓住實施危橋改造民生工程的重要機遇，對全省存在安全隱患的橋梁進行全面摸底排查，積極申報計劃、爭取項目，對河口橋等一批橋梁進行了新建改建。在工程的設計、招標、施工、監理和驗收每一環節都從嚴把關，加強工程施工的安全管理，所有工程確立責任領導和專職技術負責人，各施工企業都配備了專門的安全管理人員，制定了施工操作方案，并實行施工安全專業論證。一是加強施工現場的安全監管，道路工程、橋梁施工企業也加大了安全生產投入，在施工現場設立了醒目的安全標示標牌，規范現場管理，完善相關安全生產制度。二是為在建項目部訂購《一線工人必讀》《專職安全員必讀》等“平安工地”建設口袋叢書，加強施工人員的安全教育，大力推進施工安全標準化和“平安工地”建設。三是印發《交通工程施工預防坍塌事故專項整治工作方案》，加強在建重點項目督查，確保交通工程施工安全。總的來說，全省交通運輸部門時刻繃緊安全這根弦，認真履行部門監管職責，創新工作理念，落實隱患整改，狠抓制度建設，著力解決存在的突出問題，為建設平安交通、和諧社會作出了積極貢獻。

二、貴州交通運輸安全生產監督管理的治理困境

隨著經濟社會持續快速發展，貴州道路交通需求旺盛，人、車、路等要素快速增長，重大項目建設、企業生產經營、群眾出行出游等活動大量增多，道路交通管理對象體量日益增大，交通安全管理呈現量多、面廣、難度大的特征，且存在執法人員數量滯后、專業人才不足，工作人員老齡化的問題。交通運輸安全生產面臨新的風險挑戰。

（一）農村交通安全治理困難

受自然條件及經濟因素制約，貴州農村道路交通安全隱患突出，雖已實現“村村通”，但未能“路路安”。一是農村區域較廣，僅靠道路安全管理部門與交通運輸綜合執法部門，難以實現監管同時覆蓋；二是部門間協作不到位，實際工作中部門間缺乏對接機制，對于隱患的認定標準不統一；三是農村交通工具總體安全性不高，人民群眾交通安全意識不足；四是老年人、學生等重點人群仍存在出行難、出行不便問題；五是隨著城鎮化進程加快，城鄉結合區域出行習慣、出行方式向城市靠攏，但道路配套設施未能及時完善。

（二）道路安全基礎設施有待完善

一是規劃設計層面對交通安全的考慮相對不足，部分線路的設計受地形約束，運用平縱面的線形指標標準較低，道路交通安全設施“三同步”落實不到位，對駕駛員的容錯不足；二是部分國、省道安全設施不健全，“穿村過鎮”路段城鎮化改造滯后；三是農村公路交通安全設施缺失較多，隱患治理資金難落實、缺口較大；四是城市非機動車道網絡建設滯后，與日益增長的出行需求不匹配；五是城市核心區立體過街無障礙率偏低，外圍部分干道缺少人行過街通道。

（三）交通新業態涌現，交通安全防控形勢復雜

當前網約車、共享出行、快遞外賣、自動駕駛等交通運輸新業態快速發展，在滿足群眾多元需求、促進行業轉型升級的同時，仍存在相關法律規章不完善、監管責任不明確、監管能力不足、企業安全生產責任落實不到位等問題，成為道路交通安全的潛在隱患點。

（四）應急保障能力有待提升

應急管理是政府治理體系和治理能力的重要體現。貴州特殊地理地貌及氣候特征，對應急管理工作提出了更高要求。近年來，雖然道路交通領域安全生產形勢總體平穩，但風險隱患依然存在。為有效應對新發展階段的新情況，要強化交通應急能力建設，做到早準備、早預警、早行動、早處置，強化各類風險預防與應對，促進跨部門信息溝通聯動、一體化應急指揮、常態化運力保障、專業應急力量與社會應急力量建設，著力打造現代化的交通應急體系，進一步提升全省的應急保障能力，確保交通運輸應急處置快速、精準、高效。

（五）深層次、長期性的道路交通安全問題依然存在

一是部分法律規章已明確的內容在實際操作過程中缺乏抓手或操作困難，導致落地性不足；二是道路交通安全管理仍以“事后整治”為主，“事前預防”能力有進一步提升空間；三是道路交通安全綜合治理體系尚未健全，部門聯合監管、整治有待加強；四是道路交通安全管理在地區、行業之間發展不平衡；五是交通參與者的安全文明意識仍有待提升，交通安全未形成社會共識；六是社會共建共治尚未達到較高水平，群體力量未得到充分發揮；七是道路交通安全管理體制機制需健全細化，整治資金仍存在缺口。

三、加強貴州交通運輸安全生產監督管理的實施路徑

（一）高度重視交通運輸安全生產監督管理并切實履責到位

深學篤用習近平總書記關于安全生產的重要論述，切實樹牢安全發展理念。黨的十八大以來，習近平總書記站在事關黨和國家事業發展全局的戰略高度，對安全生產作出一系列重要論述，深刻闡明了抓好新時代安全生產工作的理念、原則、方法、路徑等重大問題。習近平總書記對貴州安全生產工作高度重視，反復叮囑貴州堅持以高質量發展統攬全局，統籌發展和安全工作，保護好人民群眾生命和財產安全。這些重要指示，充分彰顯了習近平總書記人民至上、生命至上的崇高情懷，彰顯了他對貴州發展的悉心指導和對貴州人民的關懷厚愛。貴州要牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，把學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述作為開展主題教育的重要內容，深刻領會其中蘊含的核心要義、實踐要求和工作方法，切實把安全發展理念貫穿交通運輸事業高質量發展全過程各環節。

進行交通運輸領域安全生產監督管理和行政執法，是法律賦予交通管理部門的職責要求。《安全生產法》經歷2009、2014年兩次修正后，對交通主管部門對交通運輸行業、領域的安全生產工作的監督管理職責再次進行了明確。2020年，交通運輸部制定的《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》，將交通運輸領域安全生產執法明確列為行政執法事項。2021年，在第三次修正的《安全生產法》中，再次以明確列舉的方式，確定了交通主管部門在職責范圍內對交通運輸行業、領域的安全生產工作實施監督管理。2022年1月，交通運輸部下發的《關于進一步加強交通運輸安全生產體系建設的意見》，強調要加強安全生產執法，依法嚴格查處交通運輸安全生產違法違規行為。2022年4月，交通運輸部在《交通運輸安全生產強化年實施方案》中再次要求嚴格規范公正文明執法，及時發現并依法嚴格查處安全生產違法違規行為。因此，交通主管部門及其所屬的交通運輸綜合行政執法機構（以下簡稱執法機構）對交通運輸行業、領域的安全生產監督管理以及相應的行政處罰、行政強制、行政檢查等行政權力的行使，是法律的授權，是毋庸置疑的。交通主管部門及其執法機構應當切實履行職責，將交通運輸領域的安全執法工作抓起來。交通運輸領域安全執法是交通運輸執法領域一項重要工作職責，不能將其視為洪水猛獸，認為它是所謂的“雙刃劍”，唯恐傷了自己就棄之不用。這個職責，不能忽略，不能舍棄，只能加強。

在防范道路交通安全生產責任事故中對交通主管部門及其執法機構進行追責。在事故調查實踐中，對交通主管部門及其執法機構的追責，主要對標《安全生產法》中的監督檢查和行政執法職權進行判斷，較少對標行業或部門法律法規進行判斷。因交通主管部門及其執法機構長期對安全生產監督管理和行政執法方面的忽視，一定程度上成為其被追責的重要因素。因此，交通主管部門及其執法機構應當依照《安全生產法》的規定，積極主動依法開展對交通運輸行業、領域的安全生產監督管理及行政執法，以《安全生產法》為依據，對相關違法行為進行查處。相關監督管理和執法行為可以作為依法履責的證據材料，作為避免在事故調查中被認定負事故責任及被追責的依據。

樹立交通主管部門及其執法機構在交通運輸領域執法權威，維護交通運輸行業健康發展。交通主管部門及其綜合執法機構對相關事故依法調查并作出處理決定，是法律的授權，能在司法實踐中得到人民法院的認可。如，公路養護責任主體涉嫌對發生交通事故負有直接責任或間接責任的，屬于生產安全責任事故。交通綜合執法機構應當以安全行政執法名義依法開展調查和處理，通過委托司法鑒定，實事求是地形成對公路養護責任主體的責任認定，保護公路養護責任主體避免被不正當追責。事實上，在交通運輸領域，因公路水運的專業性強，其他部門調查后的相關認定，很多被證實是無事實和法律依據的。如，2023年7月14日7時20分許，魯GE36253號重型半掛車牽引的魯G3A67掛號重型低平板半掛車在仁懷市茅臺鎮盧榮壩村秦含章酒業路段，與無號牌兩輪輕便摩托車相接觸，造成1人死亡、1人受傷的一般道路交通事故。事故調查組認定，該事故是一起生產安全責任事故。有關責任單位、責任人存在主要問題：一是茅臺鎮人民政府。鎮政府雖然制定了《茅臺鎮2023年道路交通安全事故應急預案》，但未組織開展道路交通安全事故應急演練；在道路交通重大事故隱患專項排查整治2023年行動中開展了勸導、聯合行動，但未見重點排查整治的資料；未認真落實《仁懷市2023年持續深化道路交通安全專項整治工作方案》。二是仁懷市交通運輸局。仁懷市交通運輸局制定了《仁懷市交通運輸局2023年度安全生產監督檢查計劃》《仁懷市交通運輸行業安全生產重大事故隱患專項排查整治2023年行動實施方案》《全市交通運輸行業安全生產常態化“打非治違”工作方案》《仁懷市交通運輸行業安全生產大整治專項行動工作方案》等文件，并開展了相關工作，但隱患排查治理工作還需深入。事發路段彎道較多，設置的提示標志部分不夠醒目。三是名酒工業園區警務站。2022年7月26日，仁懷市委召開的專題會議明確在名酒工業園區設警務站，負責園區穩定和交通秩序維護等工作。事故調查組在對名酒工業園區警務站進行調查時，該站負責人只提供了2022年10月17日召開的兩次會議記錄，無其他交通秩序維護相關工作資料。四是高密市某某運輸隊。該運輸隊安全主體責任落實不到位，雖制定了《安全生產操作規程》《交通事故處理應急預案》《安全例會制度》《車輛設施、設備、安全管理制度》《自然災害、突發事件應急預案》《安全培訓和教育學習制度》等文件，但不能提供工作開展的資料，沒有培訓教育記錄，安全管理工作不到位。五是司機李某某。李某某學習培訓不深入，只參加了當地交通管理部門組織的學習，未參加高密市某某運輸隊組織的教育培訓。其超速行駛，且操作不當導致事故發生。

（二）建立健全道路交通安全管理體制機制

構建“省—市—縣—鄉”道路交通安全綜合治理體系。完善各級道路交通安全聯席會議機構，明確牽頭單位，充實管理力量，確定合署辦公模式，落實經費保障，確保實體化運行。落實道路交通相關企業主體責任。貫徹新修訂的《安全生產法》，加強對道路運輸企業的安全監管，完善道路運輸企業安全生產責任制，規范道路運輸企業準入與退出機制，落實道路運輸重大生產安全責任事故單位主要負責人職業禁入制度，進一步明確企業安全生產責任、安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“五個到位”。建立道路運輸企業安全風險評估制度，加強安全風險動態分級管理。強化道路運輸車輛動態監控系統功能，提高動態監控的在線率、查糾率。

建議依照《安全生產法》的授權，積極推進部門規章《交通運輸安全生產監督管理辦法》的制定。不局限于對建設期間公路水運工程的安全生產進行監督管理，要對交通運輸全行業、全領域實施全方位安全生產監督管理的全覆蓋。制定和完善《交通運輸領域生產安全事故調查工作標準》《交通運輸領域生產安全事故深度調查工作規范》，指導并監督各級交通主管部門及其執法機構切實履行職責，通過對交通事故中的責任者進行調查和處理，樹立交通運輸行政管理的權威和地位。

各級交通主管部門應依法主動履行生產安全監督管理職責，將安全生產執法作為交通運輸行政執法的重要內容。積極行使交通運輸行業、領域的事故調查權，主動介入事故調查，在調查中發揮行業管理的專業優勢，占據主動權，保障交通運輸行業健康發展。交通主管部門及其執法機構以維護安全生產的名義履行法定職責，既能回避交通執法與司機等社會群體之間的直接矛盾，又能回避正常執法與維護企業良好營商環境的矛盾，也容易得到政府的認可和公眾的理解。各級交通主管部門及其執法機構要提高認識，在繼續深化交通綜合行政執法改革的過程中，將交通運輸領域安全生產執法寫入“三定”方案。逐步將交通行業、領域的安全生產執法作為交通執法機構的重要執法門類和執法內容，這樣不僅有利于爭取更多的人員編制，而且有利于建立安全生產管理工作常態化開展和長效實施的機制。

（三）提高道路通行環境安全性

深化農村道路安全隱患治理。推進農村道路科技裝備應用，在交叉口、急彎陡坡等事故多發點設置監測預警設施，通過聲、光等警示來車注意會車、彎道等危險。大力推廣低成本交通工程技術，提高農村道路的交通設施普及率。 深化農村道路交通安全綜合監管云平臺應用，加強農村道路隱患動態排查、信息收集、及時治理。

提質升級高速公路交通安全設施。規范高速公路急彎陡坡、長下坡、樞紐互通立交、分合流區等重點路段的交通標志標線和安全設施，提升系統性、協調性。加快高速公路護欄特別是早期護欄提質升級，強化橋梁護欄、防眩、防風、照明等設施的安全防護性能。完善長隧道、特長隧道的照明、通風、報警、救援等設施，增設視頻監控、事故監測、煙霧報警等設備。優化完善旅游指路標志，為自駕游車輛提供清晰、系統、連續的指路信息。強化高速公路隔離柵完備性排查，保持下穿高速公路人行通道、涵洞等通暢，根據需要增設跨路人行天橋。推動落實施工路段交通安全提示、預警和防護設施標準化、規范化。排查惡劣天氣“高影響”路段，強化智能管控手段，加強路側氣象監測站、路面凝凍監測等設備的普及使用，在團霧多發路段增設霧區智能誘導警示等裝備。

完善普通國道省道交通安全設施。深入開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升工作，精心打造“公路安全精品路”，鞏固提升干線公路重點路段安全隱患治理效果，推動瓶頸路段升級改造。深化公路安全生命防護工程實施，嚴格按照現行標準要求排查，完善交通安全設施。

城市道路安全設施規范化精細化。加強相關部門的協調配合，建立健全城市道路隱患協同治理機制。加強城市道路交通管理設施與安全設施的配套和維護，強化交通安全設施全周期管理，在城市道路規劃、建設、使用、改造等階段，同步完善警示、隔離、防撞等設施。公路變更為城市道路的，及時按照城市道路標準完善交通設施。加強交叉路口精細化設計，因地制宜設置非機動車和行人過街設施、大型車輛右轉安全警示區等。在易發交通事故的路口、路段，鼓勵應用智能化的聲、光、電警示裝置和交通技術監控設備，保障通行安全。

（四）強化重點車輛安全監管

提升客運客車安全監管能力。加強長途客運班線安全管控，落實長途客運車輛凌晨2 時至5 時停運或接駁運輸的規定。排查評估800公里以上長途客運班線運行情況，對不滿足安全運行要求的實施停運。提高客運車輛自動緊急制動、車道保持、輪胎爆胎應急防護等主動安全裝置的裝備率。強化客運車輛動態監控，向道路運輸車輛駕駛人推廣安全智能防控系統，實現對駕駛人不規范行為、車輛不安全狀態的監測與警示。推動客運車輛安裝不系安全帶警示系統，實現在用車輛全面配置、正確使用該系統。加強異地協作、信息共享，強化對外省籍客運車輛的安全監管，嚴厲打擊非法營運。完善旅游客運車輛包車牌申領制度，推動運用電子圍欄等技術，強化旅游客運車輛異地監管，探索制定旅游客運車輛電子行程監管備案制度。積極推廣“通村村”等農村出行服務平臺，開展網絡預約、定制出行，滿足農村居民出行需求。

加強對貨運車輛的安全監管。加強工信、市場監管、交通運輸、公安交管等部門的協調聯動，建立健全貨運車輛安全監管常態化機制。全面排查貨車生產企業、銷售企業和維修改裝企業，堵住貨車“大噸小標”“非法改裝”的源頭。嚴格機動車安全技術檢驗監督，嚴查未按機動車安全技術標準進行檢驗、違規替檢、篡改檢驗結果等問題。 提高貨運車輛安全裝置裝備率，推動重型貨車嚴格按照相關標準裝備車道偏離預警系統和車輛前向碰撞預警系統，推動在用重型貨車安裝右側盲區消除預警裝置等安全裝置；強化重型貨車動態監控系統使用，嚴查疲勞駕駛、超速行駛等重點違法行為。建立低速貨車專項整治聯動機制，加強源頭檢查和路面查處，嚴厲打擊非法生產、非法銷售、拼裝改裝、無牌無證、違法載人等行為。實施貨車車身反光標識、尾部燈光、側部后部安全防護裝置集中整治，提升安全性。嚴查拖拉機違法載人、非法從事貨物運輸、使用偽造或報廢拖拉機號牌等問題，加強對外省拖拉機號牌排查核實、非法營運的打擊力度。

加強交通新業態安全監管。建立健全網約車行業聯合監管機制。嚴查未取得網約車經營許可從事經營、車輛或駕駛人不具備網約車資質等違規行為。推動網約車平臺企業落實主體責任，強化車輛和駕駛人審核制度，定期開展線下培訓，簽署交通安全責任狀，設置安全管理隊伍。建立健全快遞、外賣行業騎手安全監督管理機制，制定規范騎手道路交通安全的管理規定，明確快遞行業主管部門職責。推行快遞、外賣行業騎手道路交通安全信息化管理，強化企業及騎手備案管理、違法處罰、黑名單管控等。加強對共享單車投放區域、路段的管控，防止共享單車無序投放；鼓勵共享單車平臺企業使用電子圍欄等技術進行監管，減少亂停亂放現象。規范共享電動自行車投放許可管理，禁止投放超標電動自行車，必須隨車配備安全頭盔，鼓勵通過RFID電子號牌等技術手段強化安全管理。制定共享汽車經營管理規范，明確聯合監管機制、行業準入條件等，著力加強承租人管理，促進共享汽車安全健康發展。

強化摩托車、電動三輪車等的安全管理。強化摩托車（含電動摩托車）戶籍化管理，全面摸底排查無牌摩托車，并造冊登記。推行摩托車帶牌銷售制度，預先制作號牌，實現購車一并辦理登記業務。推動省政府制定實施在用電動三輪車、四輪車備案管理制度，規定車輛備案、購置保險等相關要求，明確非法生產電動三輪車、四輪車退出時間表。工信、市場監管等部門加強對電動三輪車、四輪車生產和銷售企業的監管，嚴查非法生產、銷售違規行為。

（五）提升道路交通安全管理執法能力

完善道路交通安全法規制度。利用地方立法權，制訂完善地方性法律規章，細化執法標準，解決非機動車管理等突出問題。探索共享出行、自動駕駛等新業態新技術交通安全管理方法，制定相應的管理規范。

創新執法管理工作機制。構建執法管理新機制，對道路交通安全執法辦案進行全業務、全流程、全要素、即時性監管，實現閉環式、可回溯管理。進一步規范執法辦案，加強執法監督，完善內外部監督機制。健全執法效能評價體系，從制度、機制、措施、效果等方面科學設置交通安全工作考核指標，全面、科學、客觀地評價工作成效。健全行政執法與刑事司法銜接協作機制，暢通案件移送流程。推進跨部門聯合執法、跨區域執法、交叉執法，加強對超限超載、非法營運等違法行為的執法監管合力。推進執法公開，主動接受群眾監督，提升執法公信力。完善執法隊伍專業化培訓機制，加強法治人才培養，深化執法教育訓練。完善執法用房、執法車輛、執法裝備配備等執法工作保障機制建設。

提升重點交通違法行為治理能力。交通運輸、市場監管等部門對“大噸小標”、非法改裝、違規車輛檢驗等問題，組織開展針對性整治，加大執法管控。嚴查嚴處肇事肇禍突出的酒駕醉駕、摩托車無證駕駛、客貨運輸車輛“三超一疲勞”、行人上高速等重點違法行為，開展專項整治。加強交通違法立體監測信息化建設，加快推進大數據、人工智能、5G、高精度衛星定位等新技術在執法管理工作中的深度應用，切實提高交通違法查處精準度。深化交通安全防控體系建設應用，構建高速公路防控智能感知體系，織密農村公路防控網。研發非現場執法新裝備，創新和豐富不按規定車道行駛、不按規定讓行、不系安全帶等動態交通違法查處手段。加強對非機動車和行人道路交通違法的監測取證。

加強交通運輸行業和領域的安全生產執法隊伍專業化建設。加強對安全生產執法人員的培訓教育，提高基層一線交通運輸安全生產執法人員的業務水平，培養交通運輸安全執法骨干力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，提高執法保障水平。此外，還要組織開展各級交通主管部門及其執法機構中參與生產安全事故調查人員的培訓教育。進一步增強交通主管部門在事故調查中的政治站位、業務能力、法律素養等，切實提升交通部門在事故調查組中的話語權。

（六）提升道路交通安全管理科技化水平

強化協同創新和基礎研究。建立健全產、學、研、用深度融合的協同創新機制，形成行業需求引領、有效分工協作、科技創新支撐的新格局。建立涵蓋數據采集、技術裝備、機制保障為一體的道路交通事故深度調查體系，為交通安全研究提供基礎數據支撐。匯聚各類創新成果，促進道路交通安全科技成果在交通安全治理中的應用推廣。

加強前端感知設施建設。加強道路交通安全智慧管控頂層設計，靶向風險問題，依托云端、邊緣算法、算力和前端感知、管控設施，完善智慧交通風險管控策略、模型和應急預案。健全道路前端感知設施標準體系，鼓勵在道路新基建和改造提升項目中增加道路前端感知設施建設，借助新一代通信與數據處理技術，加強道路交通基礎數據采集，提高道路異常事件監測能力。推進智慧信號燈擴容、聯通，升級智能交通管控平臺，構建智能燈控“一張網”，實現感知、認知、診斷、優化、評價閉環管理。推進智慧示范道路與車路協同示范區建設。探索道路設施“規、建、管、養”全生命周期管理，打造面向道路、橋梁、邊坡、隧道等道路安全風險源的智慧監測管理平臺。推動智慧樞紐、公交站臺建設，實現客流實時監測與預警、智慧公交候車等功能。加強對“一站三場”及違法攬客黑站點、非法營運車輛異常聚集區域的視頻監控力度。

推動大數據共享應用。持續推進和深化跨部門、跨行業的數據共享交換，探索制定交通安全數據交換與共享等方面的規范，強化數據碰撞比對，挖掘數據內在關聯價值，提高交通安全源頭治理能力。推進公安、交通運輸部門之間交換“兩客一危”、重型貨車等營運車輛相關信息、高速公路ETC信息等，加強動態監管及違法查處。探索推進交通運輸“黔道安”平臺與道路交通安全綜合管理云平臺、農村道路交通安全綜合監管云平臺之間信息深度共享應用。探索推動交通運輸部門交通視頻云平臺與公安交通集成指揮平臺之間視頻資源整合互通共享；推進接入“雪亮工程”“天網工程”等道路交通相關監控系統，織密防控網絡，提升道路交通安全綜合治理能力。推進農村道路交通安全綜合監管云平臺與公安交管綜合應用平臺聯動應用，打通數據鏈路，形成工作閉環；推進農村地區路側主動監測預警設施、移動智能執法裝備應用。積極探索快遞、外賣電動車交通安全監管新機制，加強車輛運行相關信息共享，開展安全特征分析，強化協同共治。

基金項目：本文系貴州省哲學社會科學規劃國學單列課題“貴州現代交通史”（項目批準號：23GZGX03）階段性研究成果。

作者系貴州現代交通經濟技術研究院院長、貴州財經大學公共管理學院教授、博士生導師。

責任編輯：陳正源