發展全過程人民民主與堅持黨的全面領導的互動關系研究

摘 要：全過程人民民主是馬克思主義民主理論的中國化時代化成果，是中國共產黨領導人民創建的政治文明新形態，發展全過程人民民主與堅持黨的全面領導之間具有相互契合、互相成就的互動關系。一方面，中國共產黨是探索、形成、發展全過程人民民主的領導力量，推動人民當家作主從理念走向實踐，并形成制度體系；另一方面，在與西方民主的比對中，全過程人民民主充分彰顯了黨的領導的科學性、創造性和全面性。新的征程上，發展全過程人民民主必須與堅持黨的全面領導一體推進，確保全過程人民民主的廣泛性、真實性、有效性。

關鍵詞：全過程人民民主；黨的全面領導；互動關系

《中國的民主》白皮書指出，“全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶”[1]，充分發揮了黨的政治引領力、組織動員力、思想凝聚力和社會號召力。黨的二十大報告強調，發展全過程人民民主必須“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”[2]。因此，研究全過程人民民主與堅持黨的全面領導之間的互動關系，并提出有效舉措，對于建設中國特色社會主義事業和提升中國民主的國際話語權具有重要意義。

一、中國共產黨是探索、形成、發展全過程人民民主的領導力量

人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是其本質和核心，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性”[3]。“全過程人民民主，形成和發展于黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的不懈奮斗”[4]，中國共產黨推動人民當家作主從理念到實踐并形成制度體系，在新時代“深化對中國民主政治發展規律的認識”[5]后提出了全過程人民民主這一重大理念。

（一）中國共產黨推進馬克思主義民主思想從理念到現實

中國共產黨自成立就矢志不渝追求民主，為實現人民當家作主奮斗不止。一是中國共產黨以馬克思主義民主思想為指導探索民主之路。鴉片戰爭以來，中國的先進知識分子和有識之士開啟民主探索之路，但是照搬西方制度的嘗試以失敗告終。以馬克思主義為指導的中國共產黨以完全不同于西式民主的人民民主思想為指導，重新確定了發展民主的方向，重新定義了廣大人民在國家、社會和自己命運當中的地位作用。黨的二大就將“民主”納入使命目標，在獨立領導武裝斗爭和創建人民軍隊中開辟根據地，致力建設“工人和農民的民主專政的國家”[6]，并建立起中國歷史上第一個工農民主政權。抗戰期間，中國共產黨領導人民進行民主政權建設，在根據地建立抗日民主政府并開展“三三制”民主實踐。毛澤東同志發表《新民主主義論》，提出建立“在無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國”[7]。中國共產黨帶領人民建立中華人民共和國，確立了人民當家作主的國體和政體。二是中國共產黨將人民民主的實踐發展到全過程。中國共產黨推動人民民主從理念走向制度和新的實踐，再從實踐中總結形成新的理論，特別是更加注重基層民主、創新協商民主、服務社會治理，走出了中國特色社會主義民主政治道路，“全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式”[8]。基于長期的實踐經驗，中國共產黨在新時代總結提出了“全過程人民民主”概念并闡發了一系列理論，“全過程人民民主是中國改革由‘中心’走向‘全面’的結果”[9]。三是全過程人民民主的實踐深得人心。在黨的領導下，人民民主既有完整的制度程序保障，更有完整的參與實踐，民主理念深入人心、民主實踐更是深得人心。數據顯示，人民群眾對民主政治的參與熱情和參與率持續高漲。改革開放后的12次鄉級人大代表直接選舉、11次縣級人大代表直接選舉，我國選民參選率均保持在90%左右[10]。2020年“十四五”規劃編制工作開展網上征求意見，人民群眾踴躍參與，相關建言在兩周內就超過101.8萬條，黨的二十大相關工作網絡征求意見活動在1個月內累計收到網民建言超過854.2萬條[11]。

（二）中國共產黨逐步構建起科學有效的人民當家作主制度體系

馬克思指出，民主問題實質上是國家制度問題，“國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規定和人民的特定內容”[12]。一方面，中國共產黨始終以人民民主為核心理念建設民主政治制度，人民當家作主制度體系逐步完善。新民主主義革命時期，從井岡山斗爭時期探索的“軍隊內的民主主義制度”成為“破壞封建雇傭軍隊的一個重要武器”，到中華蘇維埃共和國建立起屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的政權。從抗日戰爭期間實行的根據地民主政權保障社會各階級都有發表意見和辦事的權利，到延安時期的“豆選法”賦予根據地人民群眾實實在在的選舉權利。從中國人民政治協商會議的召開代行人大職能，實現各階層、各團體和各界愛國人士協商建國，到人民政協制度正式形成，奠定了人民當家作主制度體系的重要基礎。社會主義革命和建設時期，人民代表大會制度正式確立并寫入憲法。改革開放之后，基層群眾自治制度開始實施，中國共產黨在根本政治制度、基本政治制度基礎上完善其他重要政治制度，黨的十九屆四中全會系統總結了中國特色社會主義制度體系，人民當家作主制度體系是重要組成部分。另一方面，黨的領導是人民當家作主制度體系的核心要素。從國體來看，我國的國體是人民民主專政，中國共產黨的領導保證民主與專政有機統一。從政體來看，人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，黨通過人大制度使黨的主張在法定程序下成為國家意志，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，保障黨領導人民有效治理國家。從基本政治制度來看，中國共產黨與八個民主黨派之間是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的新型政黨關系。中國新型政黨制度以團結、民主、和諧的本質屬性[13]，保證各黨派成員和無黨派人士在國家政治和社會生活中參政議政、民主監督、政治協商。民族區域自治制度保障了少數民族公民的平等自由以及經濟社會文化等各方面權利，增強了各族人民當家作主的自豪感和責任感，中國共產黨的領導不斷鞏固中華民族大團結的局面。基層群眾自治制度中，基層黨組織領導支持人民群眾積極參與基層民主、創新基層民主，不斷實現自我管理、服務、教育、監督。

（三）中國共產黨帶領人民走中國特色社會主義政治發展道路

中國共產黨開辟了中國特色社會主義民主政治發展道路，在堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合中，開創了人類政治文明新形態。一方面，黨的領導在“兩個結合”中保證了全過程人民民主的社會主義方向。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，“不要黨的領導的民主……決不是社會主義民主”[14]。黨的領導保證了全過程人民民主始終在正確的方向上有效運轉。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體立足我國復雜國情和革命形勢提出“新民主主義”概念，探索建立人民民主政權，成立民主聯合政府。黨的十一屆三中全會后，中國共產黨成功開創中國特色社會主義，以國內外政治發展成敗得失為鏡鑒，堅持人民主體地位，推動人民有序政治參與，“我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發展”[15]。新時代，中國共產黨在堅持中國特色社會主義道路中發展全過程人民民主，人民當家作主更為扎實。可以說，中國發展民主，既“注重從中華優秀傳統文化中汲取智慧和養分”，也“緊密結合經濟社會發展水平推進民主”[16]，彰顯了中國的民主特色。另一方面，黨的領導統合了“民主新路”和“自我革命”兩個答案。中國共產黨面對民主黨派人士提出的如何跳出治亂興衰歷史周期率的問題，給出了“民主新路”的第一個答案，即由人人來負責，人人都來監督，才能鞏固黨執政的群眾基礎，從而使中國共產黨奪取政權并實現長期執政。第一個歷史答案就說出了黨的領導與人民當家作主有機統一的深層聯系。事實也證明，人民民主所激發的主動性、積極性和創造力推動我國經濟社會長期向好發展，民心所向鞏固了黨的領導。新時代黨面臨新的問題與挑戰，中國共產黨找到了如何跳出歷史周期率的第二個答案，即“自我革命”，并以史無前例的反腐敗斗爭堅持全面從嚴治黨，“民主新路”與“自我革命”這一相輔相成的兩個答案，使黨的領導和全過程人民民主進一步實現統合，體現出中國民主政治的優勢。

二、全過程人民民主充分體現出中國共產黨領導的科學性、創造性、全面性

實踐證明，中國特色社會主義具有強大的生命力和特有優勢，人民民主是社會主義的生命，而“沒有中國共產黨的領導就沒有中國人民的真正當家作主，更談不上發展全過程人民民主”[17]。在與西方舊式民主的比對當中，全過程人民民主充分體現出中國共產黨領導的科學性、創造性和全面性。

（一）科學性：全過程人民民主體現了馬克思主義政黨的先進理論指導和組織領導能力

民主的實現離不開先進政黨的科學引領。中國共產黨領導推進全過程人民民主的進程中所彰顯的科學性，就表現為堅持科學理論指導、堅持科學制度安排、堅持科學完整參與實踐。一是堅持以人民為中心的科學理論指導。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，也是超越西方民主理論的根本所在。在馬克思看來，真正的民主制中一切政治制度都是“為人而存在”[18]。全過程人民民主把堅持“一切為了人民”作為出發點和落腳點，在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節保證了人民群眾的廣泛參與，將人民的主體地位和民主權利貫徹到實處，并有力地維護人民群眾的根本利益。二是堅持科學民主的制度安排。民主需要制度的保障，而黨的領導使人民當家作主制度體系更加規范化、系統化、程序化，推動形成全過程人民民主科學有效的制度安排。人民民主專政的國體中，黨的領導堅持民主與專政有機統一，保證人民依照憲法和法律規定管理各項事務；黨通過人民代表大會制度這一政體，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為政權機關的領導人員；中國新型政黨制度中，黨的領導“通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”[19]。三是堅持科學完整的參與實踐。《憲法》規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，人民通過多元途徑、渠道和形式實實在在地“管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”[20]。黨在堅持和發展中國特色社會主義民主當中，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督貫通起來，始終確保人民真正享有投票權、廣泛參與權、監督權，確保參與的連續性、整體性、協同性和持續性，并以民主促進民生發展，全體人民實現全面小康，建成了世界上人數最多、規模最大、涵蓋面最廣的教育、社保和醫療衛生體系[21]，完整的民主參與真正轉變為實實在在的民主績效。

（二）創造性：全過程人民民主彰顯了中國共產黨的理論與實踐創新

“全過程人民民主的提出不僅是對將民主視為西方政治制度‘專屬品’的有力批駁，更是對人類社會民主形態的創新發展”[22]，充分彰顯了中國共產黨對民主理論的原創性貢獻。一是中國共產黨領導的全過程人民民主具有更廣泛的代表性。西方民主實際上是不同利益集團之間的資本博弈，競爭型民主不過是精英階層實現自身利益的民主游戲。列寧曾深刻指出，資產階級議會制實際上就是“每隔幾年決定一次究竟由統治階級中的什么人在議會里鎮壓人民、壓迫人民”[23]。而中國共產黨“從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”[24]，這就決定了我國不是少數人獨享的民主，是真正代表最廣泛人民利益的民主。在黨的領導下，全過程人民民主具有巨大的民主優勢。二是中國共產黨領導的全過程人民民主實現了更真實的民主。西方民主簡單地將民主等同于競爭選舉，實際上只是利用人民手中的選票奪取執政權力，人民投票時被喚醒，選舉期一過民主就陷入“休眠”的境地。馬克思指出，建立在私有制基礎上的資本主義民主，無論怎樣鼓吹自由、平等、民主、人權，實際上都是為了維護資產階級的統治。《中國的民主》白皮書強調，有沒有實現人民當家作主，“要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少”[25]，中國共產黨將民主擴展到選舉、協商、管理、決策、監督的全過程，實現在科學決策之前、之中與之后的民主，強調民主參與、民主覆蓋、民主流程的全面真實。三是中國共產黨領導的全過程人民民主取得了更高品質的有效性。民主是不是真的有效，是要看民主權利有沒有真正落實到人民手里，人民是不是參與國家政治、經濟、文化、社會生活的全方面和民主體系、民主流程的全過程，民主是不是能取得真正的績效。在中國共產黨的領導下，實現了民主追求、形式與內容的統一，全過程人民民主超越了西方的“政治空轉”，具有更高的質量[26]。中國“從一個被別人瞧不起的窮國轉變為中等繁榮的，以及用國際標準來看，非常平等主義的國家”[27]，彰顯了社會主義民主的優勢。民主的有效性還體現為“民主是要用來解決人民群眾要解決的問題”的，中國共產黨以解決人民群眾“急難愁盼”問題為導向發展全過程人民民主，讓人民群眾深入參與問題的解決過程，擁有實際的“議題設置權”，并總結提煉解決問題所形成的經驗做法。例如，浙江諸暨的楓橋鎮堅持人民群眾的參與，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，形成了基層民主的“楓橋經驗”[28]，成為高質量基層民主的代表。

（三）全面性：全過程人民民主堅定了中國共產黨領導下的民主自信

“只有經過馬克思主義政黨領導的政治革命和社會革命，‘全體個人’才是真正掌握國家權力的不可分解的人民力量。這正是馬克思主義政黨領導的人民民主超越資產階級民主的關鍵之所在。”[29]作為社會主義民主新形態，“全過程人民民主理念是中國共產黨百年民主自信之魂”[30]。巴黎公社曾創設了人類歷史上全新的，體現人民當家作主性質的政權組織，但這個先驅式的探索最終被強大的反動勢力鎮壓。毛澤東同志認為其中的重要原因，是“沒有一個統一的集中的有紀律的黨作指揮”，“以致內部意見紛歧，勢力分散”[31]。蘇聯在社會主義政治建設上的探索和經驗也說明無產階級政黨不重視民主政治建設會使黨內民主和人民民主都遭到嚴重破壞[32]。由此可見，無產階級政黨的領導核心作用至關重要，黨的領導是社會主義民主的根本保證。從打破西方長期以來的政治話語霸權來看，中國共產黨以人民民主的成就堅定中國特色社會主義民主的自信。長期以來，以美國為首的西方國家始終占據著民主政治話語霸權，當前，國際上仍然存在以西方民主、競爭型民主作為唯一標準來評判政治制度的現象。中國共產黨以人民民主為建設方向和目標，在助力提升民生福祉的同時增強人民群眾的主人翁意識，提升干事創業的積極性，在取得歷史性勝利和歷史性成就之時，切實增加了人民群眾的獲得感、幸福感，彰顯了社會主義民主政治的優勢。《烏茲別克斯坦日報》、巴勒斯坦新聞網、《菲律賓商報》等國外媒體都積極評價全過程人民民主理論與實踐意義，認為能從“中國式民主實踐中獲得啟發”[33]。從我國國家治理現代化的全局性視域來看，中國共產黨總攬全局、協調各方，對人民當家作主的制度體系與民主實踐進行統籌謀劃和系統安排；中國共產黨龐大且健全的組織網絡、規模巨大且素養能力高的黨員隊伍是發展全過程人民民主的組織和人員保證。中國共產黨堅持以人民為中心的理念，把人民群眾的需求與國家和社會的需求有機對接起來，轉化為黨治國理政的方針政策，從而全面系統地推動國家治理現代化。

三、發展全過程人民民主與堅持中國共產黨的全面領導一體推進

黨的二十大報告強調，黨的領導在加強人民當家作主制度保障和民主實踐中具有重要作用。“始終堅持黨的領導、以人民為中心和馬克思主義中國化理論成果的指引，體現了發展全過程人民民主的實踐規律。”[34]新征程上，發展全過程人民民主是實現黨的全面領導的有效途徑，黨的全面領導是發展全過程人民民主的根本保證，二者一體推進、雙向促進。

（一）新時代推動全過程人民民主的廣泛性與堅持黨的全面領導

人民當家作主如何實現“全鏈條”“全方位”“全覆蓋”的廣泛性問題，必須堅持黨的全面領導。黨和國家的“一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應該來自人民，都應該為人民利益而制定和實施”[35]。

一是全過程人民民主的“全鏈條”與堅持黨的全面領導相結合。民主在運行過程中是一個聚民意、集民智、合民力的政治實踐，包含了各個系統、層級之間的相互配合，需要一套協調整合多元主體的全鏈條運行機制，實現有效運行，這就離不開一個強有力的政治權威進行總體把握和全面領導，確保黨的意志、方針、政策、決策、原則等貫徹落實到民主政治參與各個環節當中，確保這些鏈條環節始終沿著黨指引的方向、沿著中國特色社會主義事業方向前進，保持“人民性”的政治本色。例如，在民主監督中，中國共產黨在推進黨內監督的同時，領導發揮人大、行政、司法、審計、社會等多方監督力量，形成以黨內監督為主導、各類監督有機貫通的工作格局。又如，在民主協商中，中國共產黨統籌推進人大、政黨、政府、政協等七種方式的社會主義協商民主，強化政黨協商和人民政協政治協商兩種政治協商形式。“全過程人民民主是一個多環節相互銜接和多部門協同配合的復雜的民主實踐過程”[36]，為實現多環節有序貫通、多層次有序聯動、多部門有序合作，必須要有中國共產黨的堅強領導。

二是全過程人民民主的“全方位”與堅持黨的全面領導相結合。黨的領導從來不是局部的、片面的，而是全面的、系統的、整體的，即黨的全面領導要體現在理論與實踐雙重維度，落實和體現在涉及人民民主的層次、程序、形式、渠道、過程等全方位，同時要突出黨總攬全局、協調各方的重要作用。要把黨的領導貫穿到全過程人民民主的全方位，既重視動員和選舉，又重視管理和反饋，既重視民主決策前的意見采納又重視民主決策后的建議[37]。為充分發揮全過程人民民主的優勢，必須在黨的全面領導下為廣泛的民主主體、多元的民主形式、有效的民主程序提供有力的法治保障，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，“不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導”[38]。

三是全過程人民民主的“全覆蓋”與堅持黨的全面領導相結合。黨的二十大報告指出，要“把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節”[39]，使民主建設覆蓋政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等多個領域，這就要處理好全過程人民民主的“全覆蓋”與堅持黨的全面領導的關系。黨的十八大以來，中國共產黨的“五位一體”總體布局是相互貫穿的，而在中國共產黨各個階段的總體布局當中，“民主政治建設始終發揮著核心的作用”[40]。“全覆蓋”同時要求覆蓋各黨派、各團體、各民族、各階層等不同群體類別，而“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇”[41]。鞏固和發展愛國統一戰線，堅持和完善中國新型政黨制度、民族區域自治制度等，能夠“真正把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來”[42]。

（二）新時代推動全過程人民民主的真實性與堅持黨的全面領導

推動全過程人民民主的真實性與實現黨的全面領導相結合，就是解決是否真正由人民當家作主的問題，需要從制度體系、渠道平臺、政治文化等具體舉措中創新推進。

一是黨領導下的人民當家作主制度體系建設。在人民當家作主的制度體系建設中，中國共產黨領導是為了保證參與的群體、角色、周期、領域等實現全面化、多元化、制度化和廣泛化，讓“全體人民（不是部分群體）、以不同角色（不是單一角色）、常態化（不是時斷時續）參與政治生活和社會治理等廣泛領域（不是某個領域）”[43]。完善人民當家作主制度體系要求堅持黨的全面領導，加強黨對制度體系的統籌謀劃、整體設計和實踐部署。在堅持和完善人民代表大會制度中，要以黨的全面領導推動人民通過各級人大行使立法權、監督權、決定權和任免權，更好處理與人民當家作主和依法治國的關系。在堅持和完善中國新型政黨制度中，要以黨的全面領導確保民主黨派和無黨派人士能夠更好地履行參政議政、民主監督和政治協商的重要職能。在堅持和完善民族區域自治制度中，要以黨的全面領導保障各族人民當家作主的權利，形成平等團結互助和諧的社會主義民族關系。在堅持和完善基層群眾自治制度中，要以黨的全面領導確保人民群眾更好地享有自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的權利。

二是黨領導下的民主實踐平臺渠道建設。渠道平臺是人民現實地、具體地參與民主實踐的條件，在黨的領導下，民主平臺載體的多元化、便捷化、參與度不斷提升。新征程上，全過程人民民主實踐平臺要更加體現政治性。例如，把人民政協平臺打造成為化解矛盾、凝聚共識、團結奮斗的重要渠道，把愛國統一戰線作為鞏固黨的領導地位和執政地位、吸收海內外中華兒女智慧力量的重要平臺。全過程人民民主實踐平臺也要更加大眾化。互聯網的普及使微信、微博、短視頻等大眾平臺運用越來越廣泛，打通線上線下平臺渠道需要加強黨的全面領導。例如，湖南的政協云這一“互聯網+政協”平臺，通過網絡微提案、微建議、微社情民意信息，成為打通委員聯系群眾最后一公里的創新載體。全過程人民民主實踐平臺還要更加智能化。通過互聯網、人工智能、5G信息技術等賦能全過程人民民主，“借助區塊鏈技術等智能技術來激發全過程人民民主的優勢”[44]。要在黨的領導下，發揮宣傳部門、工信部門的力量，促進人大、政協、基層黨組織共同開發智能化平臺，使民意表達與收集在新的技術條件下更加便捷、更加精準、更加有效。

三是黨領導下的政治文化培育建設。政治文化的培育是發展全過程人民民主的文化基礎，要培育與人民民主相適應的政治文化。首先，黨內民主建設可以引領和涵養良好的民主氛圍。各級領導干部在黨內民主建設中形成好的民主理念和民主意識，能夠有效激發他們發展社會主義民主的積極性和主動性。黨員干部在黨內民主生活中匯總形成的觀念、習慣、作風、傳統等，也會通過工作和生活引領社會日常民主風氣[45]，培育民主新風尚。其次，要加強民主教育。在黨的領導下加強民主教育是培養政治文化的重要舉措，要通過國民教育、黨性教育、思想政治教育等多種方式，使人民群眾進一步涵養民主素養，養成自覺的法治觀念和規則意識，轉化為具體實際的民主參與行動。最后，要弘揚優秀傳統文化。傳統民本思想是我國民主發展的文化基因。天下為公、民為邦本、天人合一等文化精華和價值觀念當中，就蘊含了人民民主的思想。黨的二十大報告指出，中華優秀傳統文化，同科學社會主義價值觀主張具有高度契合性[46]。中國共產黨在“兩個結合”中既堅持科學理論指導又彰顯了中國民主特色，實現了全過程人民民主。因此，我們在弘揚優秀傳統文化中要堅持古為今用、推陳出新，將人民民主的文化根基傳承好、發展好、運用好，培育具有中國特色的政治文化。

（三）新時代推動全過程人民民主的有效性與堅持黨的全面領導

解決黨的領導下人民當家作主的效果問題，就是要推動全過程人民民主的有效性與實現黨的全面領導相結合。黨的領導“統帥著以民為本、市場經濟、共同富裕、公平正義、民主政治等社會主義基本特征”[47]，能夠產生民主績效。

一是堅持黨的領導推動全過程人民民主產生重大政治效能。一方面，在全過程人民民主的實踐中加強黨的領導，能夠推動黨內民主政治環境的良好發展，政治效能首先體現在以黨內民主建設引領促進全過程人民民主上。黨內民主建設經驗是全過程人民民主可資借鑒的樣板，黨內民主依存于人民民主當中，直接影響人民民主的發展狀況，黨內民主建設推動形成良好的民主氛圍是推動社會主義民主政治發展的有益因素。不斷完善黨的代表大會制度，深化黨內選舉制度，優化民主測評制度，嚴格落實民主生活制，營造風清氣正的黨內政治環境，有利于發展全過程人民民主。另一方面，發展全過程人民民主能夠更加鞏固黨的群眾基礎和執政基礎，產生巨大的政治效能。在黨的領導下發展全過程人民民主，可以厚植黨的領導的民意基礎，“使黨的決策更加科學，黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執行得更加有力”[48]，從而更加鞏固黨的群眾基礎和執政基礎。人民群眾始終擁護黨的領導，《中國的民主》白皮書就指出，“近年來，中國人民對中國政府的滿意度每年都保持在90%以上”[49]。

二是堅持黨的領導推動全過程人民民主產生重大經濟效能。馬克思談到取得自由的條件時就指出，“人們每次都不是在他們關于人的理想所規定和所容許的范圍之內，而是在現有的生產力所規定和所容許的范圍之內取得自由的”[50]，因此，人民民主要求不斷解放和發展生產力，無產階級“把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量”[51]，發展生產力與爭取民主是前后貫通又相互支持、相互促進的。堅持黨的全面領導，要在發展全過程人民民主當中，將民主制度、民主程序轉化為國家經濟發展的實際效能，推進物質文明與精神文明相協調的中國式現代化。中國共產黨人民性的本質能夠確保人民民主不會偏離人民利益和公共利益的總體目標，也不會受到資本利益集團和地方利益集團的侵蝕，從而致力于創造更加平衡和均等的美好生活。中國共產黨在百年征程中“將發展動力、發展信心與發展績效三者有機結合”[52]，在實現人民當家作主中發揮出人民群眾的歷史動力，創造經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，推動全體人民共同富裕的中國式現代化建設。

三是堅持黨的領導推動全過程人民民主產生重大社會效能。堅持黨的全面領導，能夠推動構建健康的國家與社會關系、黨群關系、政社關系、政企關系，形成建設中國特色社會主義事業的強大合力。中國的民主是中國之治的“密碼”，中國共產黨堅持把尊重民智、凝聚民力、改善民生等民主要求貫穿治國理政全部工作，“不斷深化對中國政治發展規律的準確把握，推動中國政治制度優勢不斷向國家治理效能有效轉化”[53]。全過程人民民主蘊含著“以民主促民生”的價值導向，就要“將民主建設與民生建設有機結合起來，追求民主化的民主績效”[54]。堅持黨的全面領導，就要以推動國家治理現代化的目標發展人民民主，特別是在基層治理體系和治理能力建設上強調人人參與、共治共享，通過基層民主協商、民主管理等途徑，暢通規范人民群眾意見訴求表達渠道，加強預防調處化解基層矛盾糾紛，確保人民安居樂業、社會安定有序。此外，全過程人民民主在為人類民主事業發展探索新路徑的同時，也推動國際關系民主化[55]。中國共產黨倡導的構建人類命運共同體、加強文明交流互鑒的理念與實踐，彰顯了中國民主的智慧，因而講好中國共產黨領導實現全過程人民民主的故事，將為民族復興大業營造良好的國際輿論環境。

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