基于CiteSpace的我國基層治理可視化分析

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進基層治理是筑牢國家治理這一“高樓大廈”底座底盤的“夯基壘石”，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨的治國理政全局。改革開放以來，黨和國家通過簡政放權、財權和事權分離、央地關系調整、基層政權賦能等一系列舉措，賦予了基層政府較大的自主權，允許基層政府采取靈活的方式展開屬地化治理。黨的十八大以來，我國將“大抓基層”納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中。黨的二十大報告上，習近平總書記明確指出了基層治理的價值旨歸、政治保障、動力源泉、原則遵循和科學模式，體現(xiàn)了問題導向與目標導向相統(tǒng)一、黨性與人民性相統(tǒng)一、兩點論與重點論相統(tǒng)一的鮮明特征，為在新的歷史方位下加強和創(chuàng)新基層治理提供了理論指導與行動指南。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

通過中國知網（CNKI）對已有文獻進行檢索，為了得到更加準確的研究數(shù)據(jù)，利用CNKI高級檢索的方式進行檢索，輸入篇名包含“基層治理”的關鍵詞；為了使研究數(shù)據(jù)更加科學完整且合理有效，設置文獻來源為北大核心期刊與中文社會科學引文索引（CSSCI），在對初步檢索1068篇相關文獻的基礎上通過人工篩選的方式對數(shù)據(jù)進一步分類篩選，最終得到1016篇有效文獻，并利用CiteSpace軟件進行數(shù)據(jù)處理與分析。

（二）研究方法

CiteSpace軟件能夠使人們更好地觀察某研究方向的整體情況。基于此，本研究對2003—2023年發(fā)表在CNKI上關于基層治理的文章進行處理，繪制出可視化圖譜，以此得到關于基層治理的研究熱點及發(fā)展趨勢，分析基層治理的研究動態(tài)，并對未來的研究進行展望。

二、基層治理的研究現(xiàn)狀

隨著國家對基層治理工作重視程度的不斷提高，國內各大高校都開展了對社會基層治理的探索并掀起了一股研究熱潮。有學者認為切實回應民眾訴求是洞悉基層治理成效的重要窗口；有學者認為，要讓黨組織始終成為推進城市基層治理過程中凝聚人心、團結群眾的主心骨；還有學者認為，基層治理路徑的創(chuàng)新對化解社會矛盾沖突具有重要的意義。張雷等人認為，從中國式現(xiàn)代化的視角看基層治理現(xiàn)代化，能夠明晰基層治理的“四維內涵”，處理好“四個關系”，從而推進基層治理現(xiàn)代化、法治化、智能化與專業(yè)化水平。安淇等人認為，當前社會治理工作重心應當下移，使大量治理的任務沉淀到基層。基層干部作為基層治理的基石，既要積極主動當好“領航員”，還要耐心服務當好“勤務員”，承擔多種多樣的角色。張煒達等人從空間的角度出發(fā)，認為農村基層治理法治化既是全面依法治國基本方略在農村基層社會治理層面的具體實踐，也是支撐保障農業(yè)農村現(xiàn)代化、助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應有之義和重要舉措，其生成邏輯具有多重向度。

總之，學者們從社會基層治理的治理模式、治理現(xiàn)狀、現(xiàn)實困境和紓解對策等不同角度對社會基層治理展開了深入的研究，成果較為豐富，這對今天的社會基層治理具有同樣重要的參考價值。

三、基層治理的發(fā)文量分析

某一領域的發(fā)文總量代表了目前該領域研究的理論發(fā)展水平，而歷年發(fā)文數(shù)量的變化，則反映了對該領域研究熱度的變化。圖1顯示了關于基層治理的研究在2005—2023年的發(fā)文情況，從時間分布看，這期間共發(fā)表1016篇文獻，發(fā)文數(shù)量較多且總體呈逐漸上升趨勢（圖1）。

四、基層治理的研究熱點

（一）關鍵詞共現(xiàn)分析

從圖2展示的2003—2023年基層治理的關鍵詞共現(xiàn)圖中可以發(fā)現(xiàn)，“基層治理”作為關鍵詞的出現(xiàn)頻次最高，“黨建”等關鍵詞次之。近年來出現(xiàn)了“數(shù)字技術”等關鍵詞，這些關鍵詞的出現(xiàn)預示著基層治理研究的新方向。

關鍵詞共現(xiàn)程度的高低即關鍵詞的中心性，一般來說，中心性高于0.1的視為重要關鍵詞，通過表1可知，“基層治理”的中心性達到了0.85，是基層治理研究領域中心性最強的關鍵詞；“社會治理共同體”等關鍵詞次之，這些關鍵詞代表了目前關于基層治理的研究熱點和研究現(xiàn)狀。

（二）關鍵詞聚類分析

通過對關鍵詞進行聚類分析，可以得知關于基層治理的主要研究方向，進而可以分析出不同時期的研究特征。在圖3中，不同色塊代表不同的聚類區(qū)域，共展現(xiàn)出10個聚類區(qū)域。其中，最大的聚類區(qū)域是“基層治理”，主要有“基層治理創(chuàng)新”等。該聚類區(qū)域中最有影響力的文獻是由賀雪峰與劉岳于2010年合著的《基層治理中的“不出事邏輯”》一文，該文從沙洋縣調查的案例出發(fā)，得出了在取消農業(yè)稅后，基層政權的行為邏輯出現(xiàn)了新變化的結論。

通過對圖3進行觀察可知，我國基層治理主要分為城市基層治理和農村基層治理兩個領域。

1.城市基層治理

國家治理的重心在城市，城市治理的關鍵在基層。我國城市基層治理制度設計與行為方式的轉變是適應城市快速發(fā)展，回應多樣性與城市治理問題的產物。隨著城市發(fā)展從快速增長、擴散蔓延階段逐漸走向穩(wěn)步優(yōu)化、更新改造階段，城市結構、功能進一步調整與明晰，城區(qū)更新改造成為重要任務，需要人民以創(chuàng)新的觀念和思維不斷求索，為中國特色城市基層治理理論的形成提供有意義的幫助。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，提升國家在基層治理中的能力對于政治發(fā)展具有重要意義。在當今基層治理體系中，社會的發(fā)展與成熟是衡量基層協(xié)同治理效果的根本指標，因此，國家助推社會發(fā)展，培育社會共同參與治理的能力，是這個時代最需要具備的國家能力。當前中國正在逐步將治理重心放到基層，催生了一系列城市基層治理體制機制創(chuàng)新，共同推動城市基層治理秩序的全面建構。

2.農村基層治理

農村基層治理是我國社會治理的基本單元和重要基礎，進一步增強農村基層治理能力，有助于促進農村社會穩(wěn)定和農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動共同富裕實現(xiàn)。治理資源的相對短缺正是造成當前農村基層治理困局的核心病因。隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設的持續(xù)推進，農村居民的個體化現(xiàn)象日益凸顯，這給我國社會發(fā)展帶來了深遠影響。因此，各農村治理主體地區(qū)還需加強農民認同感，提升農村基層治理主體組織力；切實關注農民利益，深入挖掘農村基層治理資源；完善農民支持系統(tǒng)，多維度促進農村經濟發(fā)展。在高質量發(fā)展的背景下，基層治理的水平和能力要與國家要求、社會需求和民眾期盼相適應，更加注重頂層設計與制度安排的協(xié)同配套，推動基層治理現(xiàn)代化，從而不斷提高基層治理效能。

（三）關鍵詞突現(xiàn)分析

關鍵詞突現(xiàn)是指在短時間內發(fā)表文章中出現(xiàn)頻次極高的關鍵詞。圖4展示的是近20年來關于基層治理研究領域的突現(xiàn)詞，圖中共有20個突現(xiàn)詞，從突現(xiàn)持續(xù)的時間來看，“基層自治”等的突現(xiàn)時間較長，說明這些內容在相當長的一段時間內曾是基層治理研究的熱點。總體來看，“數(shù)字治理”和“縣級融媒體”突現(xiàn)時間相隔較短且出現(xiàn)的時間距當前較為接近，可以認為是現(xiàn)階段的研究熱點。

通過對關鍵詞突現(xiàn)圖譜的分析，可以把國內2003—2023年關于基層治理的研究根據(jù)時間大致分為三個階段，以便對不同時期的基層治理進行深入研究。

第一階段是2003—2011年，這一時期的基層治理主要是圍繞治理制度和治理方式來展開研究的。黨的十六大報告指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。”這反映出在基層治理中人民當家作主的本質，加強了基層治理的制度建設。黨的十七大報告指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”由此可知，這一階段的基層治理主要在如何加強制度建設方面，通過提高基層治理的建設來提升基層治理的質量，促進社會民主化的進程。

第二階段是2012—2016年，黨的十八大的召開標志著我國的發(fā)展進入了新時代，這一時期的研究主要是圍繞法治化建設和促進社會公平來展開的。黨的十八大報告中指出：“加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。”在社會主義和諧社會的理論邏輯上，基層治理必須要以促進社會和諧穩(wěn)定為主要目的，因此，在基層治理的過程中既要保證協(xié)調發(fā)展，又要注重法治建設，使基層治理更好地為全體人民服務。

第三階段是2017年至今，黨的十九大報告中針對我國社會矛盾發(fā)生的新變化指出：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”因此，基層治理在當前階段的主要發(fā)展方向是提高治理能力和服務水平，縮小農村與城市之間的服務治理差距。黨的二十大報告提出，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。在新時代的歷史條件下，基層治理更應該滿足人民群眾對美好生活的向往，實現(xiàn)高質量發(fā)展，不斷引導社會力量參與基層治理，形成基層共建共治共享的新格局。

五、基層治理的研究展望

學者們對基層治理進行了不同角度的探討，取得了不少成果，因此，就更加要求相關研究人員后續(xù)加大研究力度，在以往學術研究的基礎上，通過理論來指導未來基層治理的實踐，強化基層治理研究，讓理論引領實踐的發(fā)展。對此關于我國基層治理的進一步發(fā)展作出以下幾點展望。

第一，正確引導多元治理主體參與基層治理。政府要建立健全多元主體參與基層治理的政策機制，明確各主體之間的關系與職責，搭建治理平臺，并進行相應放權，規(guī)范和引導多元主體有序參與基層治理。

第二，不斷強化黨建引領，提升基層治理水平。對此要不斷整合黨員力量，創(chuàng)新黨建工作新模式，運用互聯(lián)網思維，打破時空限制，利用“互聯(lián)網＋黨建工作”模式，扎實引領城市基層社會治理，在城市基層社會治理的各個領域都要齊頭并進、分工清晰、精細管理，促進基層黨組織規(guī)范有序領導基層治理，構建黨建引領基層治理新格局。

第三，加強基層治理的人才隊伍建設。建立健全人才下沉基層的長效機制，有計劃地組織黨員干部下沉基層，參與基層治理，直接服務于廣大人民群眾；還要改善基層工作環(huán)境，為相應人員提供必要的待遇激勵和物質保障，在評獎評優(yōu)中對基層治理的工作人員給予相應的政策支持，通過改善工作環(huán)境，鼓勵、吸引人才扎根基層，優(yōu)化基層治理的人才隊伍結構。

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（責任編輯：嚴陳玲）