著力探索城市道路交接養護管理新路徑

一、引言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，要深入推進以人為核心的新型城鎮化、優化城市群內部空間結構、提升城市品質，為我國的城市規劃建設管理指明了方向。A市某區（以下簡稱“該區”）地域廣闊且城區東西方向跨度大，這使得其復雜多樣的路網成為城市運轉的重要支撐。近年來，隨著城市化的快速推進，城市道路養護資源有限與城市路網迅速擴張之間的矛盾，以及部門間協同機制的不健全和信息共享的不暢通，導致了該區面臨城市道路維護滯后、設施老化等問題。

本文以該區為例，深入剖析城市道路交接養護現狀，從城市規劃建設管理角度出發，通過分析道路交接養護工作中存在的問題和挑戰，提出了分階段分批次開展道路接養、進行道路移交前檢測、深入推進道路精細化管理、加強多部門協作等策略。這些策略旨在提高道路交接養護的效率和質量，確保城市路網的可持續性健康發展，為其他城市提供可借鑒的經驗和模式，從而全面提升城市規劃建設管理水平。

二、城市道路交接養護現狀

當前，我國尚未制定明確的城市道路交接養護全國性規范，給實際工作開展帶來了一定挑戰。盡管北京市、上海市、天津市及福建省等省（市）已經做了一些積極嘗試，但仍存在以下共性問題。

（一）規章制度不完善

現有國家規范及行業標準中尚未針對城市道路交接養護制定明確的規章制度。1996年10月實施的《城市道路管理條例》第二十二條中明確了道路的維修、養護單位。各省市也制定了城市道路接養相關管理辦法，如《北京市城市道路管理辦法》《福建省城市道路橋梁工程移交與接管暫行規定》《昆明市城市道路及附屬設施移交管理實施細則》等。但這些規章主要聚焦于新建、擴建、改建的城市道路，對于已經開放交通多年卻遲遲未移交給路政部門管養的城市道路，其指導性要求仍不完善。

（二）養護管理不到位

由于歷史遺留問題、管理權責不明確等原因，許多城市道路在建成通車多年后仍未能順利移交給路政管理部門進行專業管養。由此產生了路面破損、無清掃保潔、環衛設施不全、道路設施失管、道路遺撒、道路交通秩序混亂、夏季道路防汛難、冬季道路除雪無人監管等一系列問題，不僅影響了道路的正常使用和安全性能，也給市民的出行帶來了潛在風險。

（三）檔案資料不齊全

市政道路項目建設涉及多個主體，包括建設、勘察、設計、施工、監理等單位。對于已竣工并投入運營的道路工程項目，尤其是建成年代較為久遠的項目，檔案管理涉及主體眾多，各管理主體之間缺乏明確的權責體系，導致檔案在收集管理和移交上容易出現問題，如資料不齊全、內容缺項漏項、管理不系統、移交不協調等。這些問題不僅影響了工程順利交接，還可能對后續的維護、改造和擴建工作造成障礙。

此外，該區城市道路交接養護還存在接養工作滯后、歷史道路產權單位不愿意進行移交、道路建設及驗收手續不齊全、部分道路雨水配套設施不完善等問題。

三、城市道路交接養護工作管理路徑探索

（一）主動開展道路交接養護

道路交接養護是一項長期且復雜的任務，需要多個部門和單位的協作，不可能一蹴而就。為解決道路移交工作的滯后問題，該區交通路政管理部門采取主動性工作策略，嘗試積極主動推進道路接養工作。2023年年初，該區交通路政管理部門向屬地街鎮下發《關于開展城市道路交接養護的工作通知》，統計各街道待移交道路臺賬，建立符合移交條件資源庫和暫不符合移交條件資源庫，并對臺賬進行實時更新，掌握各區未移交道路情況。該區交通路政管理部門根據臺賬按節點分批次開展道路接養工作，定期開展道路移交工作推進會，積極幫助建設單位解決道路移交中遇到的各種問題，以提高建設單位道路移交的積極性；同時，督促建設單位履行職責，對需維修的道路進行維修，確保道路養護工作的質量和效率。

自采取主動性工作策略以來，該區交通路政管理部門共收到各街鎮及道路建設單位提出的移交道路158條，實際接養道路21條，其中符合移交條件的道路100條，暫不符合移交條件的道路58條，具體情況統計見圖1、圖2。

依據A市城市道路養護技術規范對道路等級進行評價，路況完好，無明顯病害的道路，評價為A，共計27條；路況較差，路面或步道存在局部裂縫類病害、輕微沉陷、殘缺變形，病害面積較小的道路，評價為B，共計38條；路況差，存在較大的面積的裂縫類病害、沉陷、車轍等情況，路面需進行中修處理的道路，評價為C，共計33條；路況很差，路面大面積龜裂沉陷等病害嚴重，路面起伏，基層沉降較為嚴重的道路，評價為D，共計2條。從圖1可以看出，大部分道路屬于路況較好或需要小修的范疇。

不符合移交條件的道路主要有以下幾類：未按規劃實施的道路；建設年代久遠，無道路相關建設資料的道路；非城市道路；企業自建道路，作為附近廠房配套設施的一部分，無規劃許可證，不符合城市道路要求；雨污水沒有下游的道路等。將這些不符合接養條件的道路統計出來，有針對性地對其推行接養工作。

通過主動性的工作策略，該區交通路政管理部門為城市道路接養奠定了積極的基礎，促進了工作的順利進行和問題的及時解決。

（二）分階段分批次開展道路接養

根據道路評價等級，分階段分批次開展道路接養工作。評價等級為A的道路，路況較好，可納入第一批次接養計劃；評價等級為B、C、D的道路，路況較差，存在不同程度的病害，需進行小修、中修、大修后接養，根據道路維修進度納入二、三、四批次接養計劃。道路接養具體工作流程如圖3所示。

（三）進行道路移交前檢測

由第三方檢測單位進行道路移交前檢測。該區當年接養的21條道路，道路移交前檢測中發現有3條道路路面下方土體存在空洞病害。其中K街道2條道路檢測出空洞病害，1條道路現場圈定病害范圍為南北2.3 m×東西9.3 m，埋深0.17～1 m；1條道路現場圈定病害范圍為南北2.2 m×東西1.3 m，埋深0.64～0.8 m；F街道1條道路檢測出空洞病害，現場圈定病害范圍為東西2 m×2.1 m的空洞，埋深0～0.6 m。道路移交前進行檢測，能提前發現病害，及時處置，避免道路“帶病運行”，有效規避塌陷事故，保障道路運行安全，同時也避免了接養到帶有隱蔽“傷病”的道路。

（四）深入推進道路精細化管理

為進一步推動城市道路精細化管理，該區交通路政管理部門計劃在道路管養工作中推行智能化巡檢，通過對道路進行周期性檢測，實現對道路資產信息的數字化對比和可視化管理，評價區內路網健康狀況和道路指標變化趨勢，依據道路技術狀況等級指導大、中、小修工作。該區交通路政管理部門于2024年年初，針對周邊地塊尚處于開發建設中頻繁遭到施工車輛碾壓的區屬道路，作為試點實施道路智能化巡檢，通過科技賦能的方式，對歷史數據和實時數據進行深入分析，更好地了解道路的磨損規律，預測道路路況變化趨勢，制定更科學、合理的養護計劃，預防潛在的道路問題，提升道路管養效能，同時也為道路大修、道路養護資金合理化配置提供指導。

（五）加強多部門協調聯動

城市道路接養工作涉及交通路政、園林、水務、交通支隊、屬地街鎮等多個部門及單位，每個機構都在道路交接養護中扮演著不可或缺的角色，共同維護著城市的交通動脈和市容環境。該區交通路政管理部門為加強各部門交接養護信息的及時傳遞和共享，多次組織相關單位召開會議，明確各單位責任邊界，共同商討如何高效地推進道路交接養護工作，如何更好地協作，形成合力。當前該區交通路政管理部門協同多部門印發城市道路接養管理暫行辦法，計劃2024年上半年試運行。同時，還將建立跨部門協調機制，設立一個專門的道路交接養護協調小組，由各部門相關負責人組成，定期召開會議，共同商討道路養護工作中的問題和對策。

四、結論

本文對城市道路交接養護的現狀和問題進行了深入分析，結合該區實際情況，探索出一系列切實可行的管理路徑。這些管理路徑的提出，旨在提升該區城市道路養護系統的整體運行水平，確保道路的安全、暢通與美觀，為市民創造更加優質的出行環境。同時，也期望這些經驗和策略能夠為其他地區城市道路交接養護工作提供有益的借鑒。

參考文獻

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（責任編輯：嚴陳玲）