基于韌性視角的城市供熱系統(tǒng)雙重預防機制建設策略

一、引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，各類突發(fā)事件頻發(fā)給我國經(jīng)濟社會正常運行帶來了巨大的負面影響。韌性城市是指具備在逆變環(huán)境中承受、適應和快速恢復能力的城市。研究把握城市運行規(guī)律，推進韌性城市建設，實現(xiàn)城市發(fā)展有空間、有余量、有彈性、有儲備，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，是防范應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的重要舉措。

城市集中供熱系統(tǒng)是城市生產(chǎn)生活的重要支撐條件之一，是城市基礎設施的重要組成部分。一旦發(fā)生事故，可能造成區(qū)域熱能供應的停止或癱瘓，可能直接威脅作業(yè)人員和社會公眾的生命財產(chǎn)安全，還可能造成社會不穩(wěn)定事件的發(fā)生。例如，亳州市譙城經(jīng)開區(qū)五得利集團亳州面粉有限公司“2016·12·18”供暖管道泄漏較大事故造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失410萬元；2023年安陽林州城鄉(xiāng)供熱有限公司“8·4”較大窒息事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失360.8萬元；2019年12月，信陽市昌建譽峰小區(qū)供暖施工相關事宜引發(fā)群體性事件。

2001—2022年，我國城市集中供熱系統(tǒng)供熱總量、管道長度、供熱面積均出現(xiàn)了大幅增長，其中，供熱管道長度增長率最高，為710.33%（圖1）。供熱企業(yè)是城市供熱系統(tǒng)的責任主體，推進供熱企業(yè)雙重預防機制建設，提升供熱系統(tǒng)整體安全運行能力，是科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進韌性城市建設的重要內(nèi)容。

二、韌性視角的核心要義

“韌性”一詞最早來源于拉丁文中的“resilio”，被用于描述木材的屬性，以解釋一些木材在承受突然而且劇烈的外部沖擊時不發(fā)生斷裂。21世紀以來，以“韌性”為主題，在物理學、生態(tài)學、社會科學、城市規(guī)劃建設等多個領域，開展了廣泛的研究和實踐工作。在“韌性”概念解析上，不同領域發(fā)展出了不同的含義。在物理學領域，主要指外力作用時物體改變形狀后恢復原狀的特性；在生態(tài)學方面，主要指在遭受外部沖擊后生態(tài)系統(tǒng)達到新的平衡狀態(tài)的能力；在社會—生態(tài)學領域，主要強調(diào)自組織增強學習能力，適應或者改變自己以抵抗?jié)撛跒暮︼L險的、維持原平衡或形成新平衡的能力；在城市規(guī)劃建設方面，主要指城市應對外部干擾或沖擊的能力，以及在災害狀況下的運行能力和調(diào)整適應、迅速恢復能力。綜合來講，韌性具有三個維度，分別為防御抵抗能力、適應恢復能力和學習轉化能力。需要特別指出的是，韌性并非一般意義上的靜態(tài)均衡（受到?jīng)_擊后回歸常軌或均值），而是演化均衡，即能夠在沖擊反應后演進到一個新的均衡狀態(tài)。在實踐應用上，目前，韌性城市建設已成為全球可持續(xù)發(fā)展目標之一，在我國，也已將韌性城市建設列為重大戰(zhàn)略需求，并開展了多項實踐行動。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中首次提出建設韌性城市；黨的二十大報告提出了加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市；2022年5月1日，國家標準《安全韌性城市評價指南》正式實施；北京、上海、重慶、南京、鄭州等城市，以及雄安新區(qū)均已將韌性城市建設納入城市總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，并已在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。

三、雙重預防機制建設的邏輯內(nèi)涵

雙重預防機制是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的簡稱，其根本遵循是以人民為中心的發(fā)展思想，科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持風險優(yōu)先、系統(tǒng)性、全員參與、持續(xù)改進的基本原則。其根本目的是在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的共識，構建職清責明的分工體系，全員行動的工作框架，夯實重特大事故防范工作基礎，充分解決安全生產(chǎn)“認不清、想不到”的突出問題。其具體思路是通過機制建設、制度建設、機構建設、行動方案建設、人員隊伍建設、信息系統(tǒng)建設等，構建“管風險”“治隱患”兩道“防火墻”，全面查明存在的風險源，科學評判每一類風險源的風險水平，針對性采取風險管控措施，并動態(tài)排查每一類風險源存在的安全隱患，將風險控制在可接受范圍內(nèi)，將事故消除在萌芽狀態(tài)。其具體過程可分為三項。第一項“辨識”，辨識風險點有哪些危險物質(zhì)和能量，分析這些根源在什么狀況下可能會導致什么類型的事故；第二項“評價分級”，利用風險評估技術準則和方法，評估風險點導致各類事故的可能性和后果嚴重程度，并確定風險點的風險等級；第三項“管控”，通過采取各類風險管控措施，將風險控制在可接受的范圍內(nèi)。

四、韌性視角城市集中供熱企業(yè)雙重預防機制建設策略

（一）供熱系統(tǒng)安全風險總體特點

當前，我國供熱系統(tǒng)安全風險總體呈現(xiàn)“一未知、兩突出、三復雜的基本特點。“一未知”主要是指世界百年未有之大變局加速演進，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、俄烏戰(zhàn)爭、中東緊張局勢，以及全球氣候變暖等世界形勢，給能源供應帶來了較大的不確定性，進而給供熱安全保障帶來了嚴峻挑戰(zhàn)和諸多未知風險。“兩突出”分別為美麗中國、“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標，給供熱系統(tǒng)提檔升級提出了更高的要求。廣泛推進新能源和可再生能源技術，充分發(fā)揮新能源和可再生能源耦合供熱的節(jié)能優(yōu)勢，深化低碳發(fā)展，是今后一段時間內(nèi)供熱系統(tǒng)的重點工作任務之一。供熱系統(tǒng)清潔化、低碳化改造過程中帶來的非常態(tài)安全風險可能成為今后一段時間需要重點關注的突出問題；供熱系統(tǒng)管網(wǎng)老化帶來的安全隱患日益突出。當前，我國城市相當一部分供熱管網(wǎng)的使用年限超過了30年，已經(jīng)出現(xiàn)異常腐蝕現(xiàn)象，但管道更新的投資較大，管道更換的速度遠低于管道老化的速度，管網(wǎng)老化帶來的風險不容忽視。“三復雜”，一是系統(tǒng)自身組成要素復雜。常見的集中供熱系統(tǒng)主要由鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、地熱能等熱源，進水管道、回水管道、主干管道、分支管道等熱網(wǎng)，熱交換站，用戶終端設備，自動控制系統(tǒng)，監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)等組成，任一系統(tǒng)對于供熱系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性、高效性都至關重要。同時，用戶個性化需求，如有些用戶需要恒溫供熱，有些用戶需要大容量的熱水等，也增加了系統(tǒng)自身的復雜性。二是影響因素復雜。諸多專家學者對供熱系統(tǒng)安全運營影響因素進行了分析，綜合起來，涵蓋內(nèi)部影響因素和外部影響因素2個大類。其中，內(nèi)部因素又主要包括設計、施工、管材、管壓、管道埋深、管道服役時間等6個中類；外部因素包括土壤環(huán)境、自然災害、周邊的施工活動、地面交通荷載、周邊管線、周邊人員、能源保障、用戶素質(zhì)、企業(yè)安全管理能力等9個中類。每個中類中又涉及若干小類。各類因素對于供熱系統(tǒng)存在不同的影響路徑、影響方式，且各類因素之間存在著或多或少的相互作用關系。概括來講，供熱系統(tǒng)安全運營影響因素眾多，影響方式復雜。三是事故類型復雜。根據(jù)歷史事故資料統(tǒng)計，供熱系統(tǒng)常見的事故類型包括泄漏事故（管道泄漏、補償器泄漏、焊縫泄漏、法蘭泄漏、閥門泄漏等）、鍋爐事故（滿水、汽水共沸、爐管爆破、鍋爐爆炸等）、熱力站事故（換熱器傳熱效果不佳造成的二次側溫度偏低、疏水器選擇不當造成的輸水系統(tǒng)漏氣等）、泵站事故（水泵本身與止回閥故障、啟閉調(diào)節(jié)閥門故障、電氣故障等）等；可能引發(fā)的人員傷亡事故類型涵蓋《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB 6441—86）中物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等14類。

（二）基于韌性視角供熱系統(tǒng)雙重預防機制的特點

基于韌性視角供熱系統(tǒng)雙重預防機制，堅持韌性與雙重預防機制理念相融合、思路相統(tǒng)一、要求相貫通、舉措相促進的基本原則，其核心目標是降低不利事件的風險，為供熱系統(tǒng)可靠、安全運行提供管理和技術層面的堅實保障。韌性本質(zhì)上是一種框架和理念，雙重預防機制的本質(zhì)是一種先進的工作思路和方法。韌性視角下的雙重預防機制在機制建設、流程實施等各階段中均深刻融入韌性的基本理念，區(qū)別于普遍的雙重預防機制，從預防、準備、響應、恢復等各階段，無論系統(tǒng)內(nèi)部組成還是外部風險防控，均突出多樣性、冗余性、高效性、穩(wěn)健性、恢復性、適應性、學習轉化能力等基本特點，能夠?qū)崿F(xiàn)提升供熱系統(tǒng)及其組成部分在面對外界擾動時，保持自身功能或迅速恢復至預期功能的能力，進而降低供熱系統(tǒng)事故發(fā)生的可能性或后果嚴重程度。

（三）基于韌性視角供熱系統(tǒng)雙重預防機制建設策略的提出

基于韌性視角供熱系統(tǒng)雙重預防機制建設的目標主要是運用韌性的理念指導供熱系統(tǒng)雙重預防機制建設，同時利用雙重預防機制建設這套工具方法來提升供熱系統(tǒng)整體的韌性水平。基于此，分別從政府、供熱企業(yè)兩個主體層面提出基于韌性視角供熱系統(tǒng)雙重預防機制建設策略。

政府層面要切實做到“四個強化”。一是要強化熱源統(tǒng)籌。科學統(tǒng)籌熱源能力建設，優(yōu)化熱源和供熱管網(wǎng)布局，充分挖掘余熱熱源資源。二是要強化責任落實。進一步明確供熱系統(tǒng)安全運營保障責任體系，分層、分級推動健全供熱應急預案體系，強化供熱應急隊伍建設，完善應急調(diào)度機制。三是要強化規(guī)劃政策保障。從政策層面將供熱系統(tǒng)韌性提升作為韌性城市建設的重點工作任務，推進分布式、模塊化、小型化、并聯(lián)式系統(tǒng)新模式，推進連通管線建設，強化供熱系統(tǒng)連通性、網(wǎng)絡化、自循環(huán)，尤其要增強干線系統(tǒng)和關鍵節(jié)點、區(qū)域的保障能力率水平。四是要強化工作引領。要積極整合行業(yè)技術資源，鼓勵供熱行業(yè)新技術、新工藝的研發(fā)與應用，鼓勵行業(yè)技術專家深入供熱企業(yè)一線，為供熱企業(yè)雙重預防機制建設和韌性水平提升提供技術幫扶。

供熱企業(yè)是雙重預防機制建設和實施的責任主體，在推進雙重預防機制建設方面，要做到“五個注重”。一是要注重全生命周期。雙重預防機制要涵蓋供熱系統(tǒng)選址、設計、施工、運行、日常維護、報廢全生命周期，同時，要將提升防御抵抗能力、適應恢復能力和學習轉化能力納入其中，并作為雙重預防機制建設的重要考量。在選址階段，要做好自然災害、道路、人員等周邊影響的合理避讓；在設計階段，要充分做好環(huán)境適應性、設備設施冗余等各項準備；在施工、運行、日常維護、報廢階段，要重點關注責任的落實，標準、規(guī)程的執(zhí)行，隱患的排查整改等內(nèi)容。二是要注重雙重預防機制實施全流程。在風險辨識過程中，要將失效后可能引起系統(tǒng)韌性水平降低的作業(yè)行為、設備設施、場所環(huán)境、制度規(guī)程體系納入辨識的內(nèi)容；在風險分析過程中，要將風險源場所位置、部位的韌性水平納入風險評價的評價內(nèi)容；在風險防控過程中，要注重提升風險防控措施本身的適應性、恢復性、學習能力。三是要注重長期適應和短期沖擊的綜合應對。針對長期適應，雙重預防機制建設要結合歷史、現(xiàn)狀，綜合運用系統(tǒng)評估、歷史研究、情景分析等技術方法，以動態(tài)思維充分研究分析自然災害、氣候變化、能源供應、經(jīng)濟發(fā)展、人口變化等供熱系統(tǒng)可能面臨的各種內(nèi)外部擾動的趨勢變化，識別各類趨勢變化給供熱系統(tǒng)帶來的風險內(nèi)容，在此基礎上有針對性地制訂長期的計劃和措施；針對短期沖擊，要系統(tǒng)認識短期災害、系統(tǒng)失效等帶來的沖擊類型，在短時間內(nèi)綜合采取工程、技術、應急方面各類控制措施。四是要注重綜合風險的應對。供熱系統(tǒng)本身是一個極其龐雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)各組件、各要素之間相互關聯(lián)、相互耦合，這就造成了系統(tǒng)各風險源的風險類型之間存在著演變、演化、鏈生、衍生等復雜聯(lián)系。韌性視角的風險防控機制要更加突出系統(tǒng)性，要在突出應對單一風險源、單一內(nèi)外部擾動狀態(tài)下單一風險類型的同時，也要針對多重內(nèi)外部擾動，以及單一風險源的多個風險類型的耦合疊加，對不同風險源各風險類型的耦合疊加進行研究分析，擬定綜合的風險防控措施。五是要注重新技術的技術支撐。要積極廣泛推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術在供熱系統(tǒng)風險防控中的應用，推進實施智能供熱，提升供熱系統(tǒng)風險感知、風險規(guī)避、風險化解的能力。

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（責任編輯：嚴陳玲）