退而不休：加拿大退休教師發展現狀

摘" 要：近年來，我國退休教師人數規模不斷擴大，銀齡教師作用日益顯著。加拿大退休教師協會為退休教師提供信息咨詢和專業培訓，助力退休教師發展。加拿大依據法律制度保障教師經濟和年齡等權益，奠定退休教師發展基礎條件。加拿大退休教師可以繼續保留教師資格，參與教學工作；分享教育智慧；加強終身學習；參與社會事務，行使相關權利。我國應進一步健全退休教師權益保障法律制度，推動退休教師繼續從教。全面保障銀齡教師社會地位、工作福利和相關待遇。通過優化資金投入渠道、提高咨詢服務水平、加強組織保障等，完善銀齡教師保障體系建設。多措并舉，充分用好銀齡教師人力資本。

關鍵詞：加拿大；退休教師；銀齡教師

中圖分類號：G451.2

文獻標識碼：A" 文章編號：2095-5995（2024）09-0015-07

基金項目：2023年度國家社會科學基金教育學一般項目“人口高質量發展背景下高校銀齡教師資源挖潛機制研究”（課題編號：BGA230259）；吉林省哲學社會科學智庫基金項目“吉林省知識型退休人才“老有所為”支持政策研究”（課題編號：2024JLSKZKZB092）.

作者簡介：朱丹平，男，江蘇丹陽人，東北師范大學教育學部博士研究生，常州開放大學副教授，主要從事教育管理、老年教育研究.

一、問題的提出

當前，我國退休教師人數多、潛力大、資源廣。不僅如此，許多退休教師對教育依然有著特殊的依戀和情感，他們熱愛教育，愿意奉獻教育、投身教育。隨著國家不斷推進銀齡教師行動計劃，銀齡教師將成為教師隊伍中的重要組成部分。

我國專任教師總數從2012年的1462.9萬人增長到2021年的1844.4萬人。［1］據估計，每年退休教師人數將達到140萬人，退休教師數量規模將不斷擴大。隨著經濟社會的不斷發展和人民對美好生活的追求，教育受重視的程度不斷提高，也對教師隊伍的質量提出了更高的要求和標準。

2023年7月，教育部等十部門印發了《國家銀齡教師行動計劃》，要在保障勞動適齡人口充分就業基礎上，挖潛廣大退休教師政治優勢、專業優勢、經驗優勢，發揮其輻射帶動作用。計劃經過三年左右時間，全國銀齡教師隊伍總量達12萬人左右，在推動建設教育強國、積極應對人口老齡化、建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國中發揮明顯作用。［2］2024年6月舉辦的第一屆銀齡教師研究學術論壇提出，新時代探索創新鄉村教師發展之路，打造鄉村教師隊伍的新樣態，是當前教育發展急需解決的問題，要完善銀齡教師相關保障機制，服務教育強國建設。［3］由此可見，銀齡教師作為教師隊伍中的重要組成部分，在教育發展中所起的作用日益凸顯，在未來的教育強國建設中被賦予更重要的職責和使命。需不斷完善銀齡教師隊伍治理，保障銀齡教師繼續從教、待遇地位、社會志愿服務等權益。

加拿大經濟發達、社會文明，教育水平處于世界領先地位。加拿大政府高度重視教育和師資培養，同時在教師績效評估方面出臺了一系列制度，加強對在職教師的評估考核，確保教師能力和水平達到標準。以安大略省為例，其教師績效評估制度（Teacher Performance Appraisal System）分別針對新任教師（New Teachers）和經驗型教師（Experienced Teachers）進行周期性評估，是公認的相對全面、高效、細化的教師評估制度。［4］績效評估制度一定程度上增加了教師的職業壓力，但是保證了教師隊伍的質量，這也使得教師退休之后可以繼續保留教師資格的制度成為明智之策。

教師退休協會等組織為加拿大退休教師角色轉換的過程中提供相應的咨詢、指導和培訓等服務舉措，為退休教師發展提供了助力條件。退休教師相關權益的有效保障是其發展的前提基礎。退休教師可以保留教師資格，繼續承擔教學工作；也可以根據自身興趣愛好，選擇不同的工作領域和工作崗位。作為退休教師，也享有相應的權利，參與教師教育決策咨詢、議會選舉、指導青年教師成長等。

二、服務舉措：為退休教師發展提供助力條件

加拿大退休教師的角色轉換，即退休教師從現職教育工作中退出，與其他普通公民一樣，通過個人或組織的方式從事其他職業、繼續從教或享受退休生活，并享受相應的社會保障與福利待遇。教師們退休后關心自己的職業和職業身份是很自然的事。［5］

在加拿大教師退休過程中，加拿大教育咨詢組織（EAB Educational Advisory Board）、加拿大教師聯合會（Canadian Teachers’ Federation）、安大略大學退休人員協會（Ontario Colleges Retirees’ Association）等作為專業咨詢機構一直扮演著重要角色。相關機構和協會為退休教師提供一系列咨詢、指導和培訓服務。

（一）信息咨詢：助力退休教師適應不同環境

大學退休人員協會和教育咨詢組織等提供了多種不同類型的咨詢服務。一是了解工作期待。加拿大教師聯合會（Canadian Teachers’Federation）等一般會通過發放調查問卷、組織座談會等形式，了解退休教師在教育工作方面存在哪些困惑和問題；同時還會為他們提供職業咨詢、職業發展與職業培訓等方面的指導。［6］二是提供所需幫助。對于那些希望從教育崗位上退下來的退休教師來說，教師聯合會也會向他們提供各種形式的幫助。以安大略省教師協會網站為例，該網站提供信息平臺和登記服務。［7］有許多教育咨詢組織會為退休教師提供專門的職業咨詢服務，并幫助其選擇合適的行業或專業。三是互通信息平臺。以安大略省教師協會（Ontario College of Teachers）網站為例，該網站相關資訊豐富，更新及時，可以幫助退休教師了解社會發展狀況及相關政策。安大略省高校退休教師協會網站的信息，可以幫助退休教師更好地了解新法規對退休教師、校長或副校長的影響。

（二）專業培訓：幫助退休教師獲得更多職業選擇

以安大略省的教師教育項目內容為例，該項目涵蓋初級、中級、高級的教學技能、教育技術等。［8］一直以來，加拿大職前教師從學校到學校，很多缺乏社區的相關知識以及融入社區環境的相應技能，無法很好地應對加拿大家長與學生的多元化教育需求。［9］由此，在夯實教師專業素養的基礎上，多倫多公立教育局 （ Toronto District School Board，簡稱 TDSB） 嘗試通過職前教師社區實踐的培訓方式完善現有教師教育模式。［10］從2007年開始，安大略省每年都會與教師聯合會、安大略省教師協會（Ontario College of teachers，OCT）協同推行教師學習與領導計劃（Teacher Learning and Leadership Program， TLLP）。［11］經過幾十年的教育生涯，退休教師在從新跨入社會其他崗位的過程中一般能較為輕松地通過相應培訓，順利地適應角色轉換和社會發展。

三、法律制度：為退休教師發展提供基礎保障

加拿大退休教師權益的法律保障體系較為完備。對教師退休年齡未做出強制性規定，而是依據各省的實際情況，保護教師適當的自主權和選擇權。同時，在保障退休教師待遇方面，加拿大構建了較為完善的的退休金保障體系和制度，確保了退休教師的經濟權益，也為退休教師繼續安心從事教學工作和投身社會其他事業奠定了堅實的基礎。

（一）依法保障退休教師年齡權益

加拿大的養老金和醫療保險制度對老師退休年齡產生較大影響。加拿大不同省份的老師退休年齡政策稍有不同。以安大略省、阿爾伯塔省和魁北克省為例，三者教師的退休年齡規定各有不同。安大略省規定，公立和私立學校的老師退休年齡為65歲。但根據2012年生效的《安大略法體系》《The Ontario System of Law》，雇主不得以年齡歧視為由解雇員工。因此，老師可以選擇在65歲后繼續工作。阿爾伯塔省同樣規定，公立和私立學校的老師退休年齡為65歲。老師也可以根據自身的意愿選擇提前退休或推遲退休。此政策的制定旨在靈活適應老師個體的需求，并充分發揮他們的才能。魁北克省則規定，公立和私立學校的老師退休年齡為60歲。

（二）著力保障退休教師經濟權益

加拿大政府非常重視退休教師待遇權益保障工作，相關法律法規與制度體系建設比較完善。自加拿大政府將退休教師群體納入國家養老計劃，并出臺政策保障退休教師群體的合法權益后，政府一直致力于改善退休教師生活，提高他們的幸福感和滿意度。加拿大政府為了保障退休教師的合法權益，出臺了多項政策法規。其中，最主要的政策法規是《加拿大教育法》（Education Act）。該法規明確了退休教師享有的各項權益，包括退休教師職業選擇權、培訓機會等。［12］

加拿大的養老體系主要包括兩個核心組成部分：加拿大養老金計劃（Canada Pension Plan，CPP）和老年補貼（Old Age Security，OAS）。CPP的養老金取決于個體的繳費年限和退休年齡，而OAS則是政府提供的養老福利，適用于65歲及以上的加拿大公民或永久居民。根據加拿大聯邦政府設立的養老金計劃（Canada Pension Plan），老師可以在特定年齡開始領取養老金。1968年以來，加拿大有近30所高校、研究機構作為雇主加人了大學養老金計劃，該計劃的成員主要是高級管理人員和高校的教職員工。1999年9月1日開始，要求受雇于高校的全職教師和部分兼職教師必須參加該計劃，其他部分兼職人員可以自愿參加。［13］

退休金基金的來源主要有三種：一是來自于政府財政撥款；二是來自于加拿大公民繳納的稅收；三是來自于聯邦政府每年對退休教師發放的津貼。以安大略省教師退休基金會（Ontario Teachers’ Pension Plan）為例，該會管理一個固定收益養老金計劃，為安大略省的教師提供終身養老金。該計劃需要提供可持續的長期回報和一流的治理實踐，以確保履行對成員的承諾。［14］在資金投入方面，加拿大政府通過設立專項基金和加大政府財政投入等措施確保退休教師權益得到有效保障。

四、多措并舉：為退休教師延續職業生命

加拿大退休教師既可以在教育領域繼續發揮專業領域特長，也可以參與其他社會事務。退休教師在多年的教育生涯中積累了豐富的教育教學經驗，愿意和期望在退休后繼續教學。當然，也有部分退休教師根據自身興趣愛好，選擇其他工作崗位或者享受退休生活。

在安大略省，教師在退休后與該省教師協會保持聯系，可以讓退休教師繼續從事自己所了解和喜愛的職業，并在其發展中發揮有意義的作用。這也是退休教師繼續在教育中建立有價值的工作遺產的一種方式，這將對職業健康和未來學生的學習和生活產生積極影響。［5］

（一）保留教師資格

退休教師可以通過認證繼續保留教師資格，以便繼續承擔兼職教學工作。退休教師繼續學習關于教學變化的相關規定，分享自身所學到的內容，并獲取相關資源。以安大略省為例，退休教師通過安大略省教師協會（OCT）的認證，不僅僅是確認退休教師作為認證教師的地位，這也是退休教師向世界展示自己作為一名教育工作者的努力和所取得成就的驕傲。教師資格證書代表著教師每年任職的執照。安大略省教師協會負責每年給教師頒發新的資格證書，證書中會出現前一年教師所參加的提高業務能力的各項活動，例如如進修、研討會等。［15］它也提醒公眾，教師作為一個整體，為孩子的發展和福祉，以及為世界的經濟社會進步做出了寶貴的貢獻。［5］

加拿大的學者指出，從全球視野來看，大學對于年長的教職員工而言具有特殊的意義，因為它提供了與其積極工作生活緊密相連的中心任務。［16］許多教師認識到教學是一種使命、一種身份，是給社會的寶貴禮物，教書賦能他人是一種意義深遠的實踐。這是許多退休教師、校長、副校長和協會的其他成員選擇繼續留在安大略教師協會的原因所在。作為一名安大略省認證教師，保持退休教師的會員資格，讓退休成為一種嶄新和令人興奮的轉變。［5］

（二）加強終身學習

終身學習是學習型社會的重要特征，而作為知識的傳播者——教師而言，終身學習更是不可忽視的問題。教師只有不斷補充、更新自身的專業知識和教育觀念，提升自身的素養，才能實現從傳統的教師角色向現代教師角色的轉換。［17］無論是適應社會的變化，還是實現不同領域角色的轉換，退休教師都需要積極主動地參與終身學習。

保持退休教師的會員資格，可以讓退休教師反映出在職業生涯中培養的重要和專業的知識、技能和經驗，以及自身投入實踐中的熱情。一方面，退休教師有權繼續使用協會的瑪格麗特威爾遜圖書館；另一方面，這也是他們學習和提升的重要途徑。該圖書館擁有12000多本圖書、電子書和DVD， 其中包括1400多本法語書籍，是一個備受重視和尊敬的教育信息來源，這些圖書與專業實踐直接或間接相關，涵蓋領導力、職業指導、情商和管理學等領域。［5］

（三）分享教育智慧

退休教師經常參與分享自身的教育智慧。以安大略省為例，退休教師可以參加有關安大略省教學實踐和監管的重要問題的調查和焦點小組，提供對教師教育計劃、終身學習機會和學習環境安全的看法。在關于擬議立法、監管修正案和新的額外資格課程的特定問題民意調查中發表意見，幫助確保會員雜志的持續相關性和價值性。通過繼續貢獻自身的意見和想法，退休教師可以在保護自身專業和幫助指導監管機構方面發揮有意義的作用。［5］退休教師豐富的經驗和專業知識將成為學校系統的寶貴資源。退休教師還可以通過貢獻想法、見解和專業知識來幫助那些剛剛入職的年輕教師。［5］

（四）參與社會事務

加拿大有研究報告稱，大學是“對年長的教職員工來說，工作的意義尤為重要的地方，他們的核心智力使命可能與他或她積極的工作生活無縫地聯系在一起”。［18］以安大略省為例，作為一名安大略省教師協會會員，退休教師可以通過接收協會定期的會員通訊來了解最緊迫的問題和事件。［5］

保持安大略省教師協會會員身份，退休教師繼續享有參與市議會選舉的權利，可以競選職位、提名他人，以及參加投票。退休教師還可以協助理事會及其委員會，在專業監管、教師教育和紀律程序等關鍵問題上的優先事項做出決定。通過投票和/或參與理事會，退休教師能夠確保協會繼續為其成員、專業和社會提供最好的服務。退休教師有資格提名或競選所居住地區的理事會兼職職位。退休教師也有資格擔任理事會的兼職或全職職位之一。［5］

四、對我國銀齡教師行動計劃的啟示

加拿大通過優化咨詢服務機制、加強法律制度保障等措施，確保退休教師能夠在享受退休金的同時，享有教學管理、建言獻策、參與競選等權益。這符合舒爾茨的人力資本理論，退休教師所擁有的不僅是長期積累的教育經驗、專業技能與知識，更包含了其在教育、培訓、學習及成長過程中的投入與付出。［19］加拿大通過建立教師聯合會等教育咨詢組織形式，為退休教師提供咨詢和政策指導服務。

當前，我國正處于人口老齡化加速期，銀齡教師是老年群體中的重要組成部分。如何讓銀齡教師進一步挖潛資源，實現老有所為，是政府、社會、學校、退休教師群體密切關注的重要話題。借鑒加拿大經驗，對我國解決當前人口老齡化背景下的銀齡教師繼續從教、權益保障、社會參與、公益活動、志愿服務等具有重要啟示。

（一）健全法律制度，保障銀齡教師權益

在當今人口老齡化趨勢日益顯著的情境下，低齡化退休教師人數不斷增加。這既反映了教育事業的繁榮與發展，也預示著教育領域人力資源結構可能的重要變革。這一變化不僅關乎教育事業的可持續、均衡化發展，也對退休教師群體的權益保障提出了更高的要求。

退休教師重新踏上教學工作崗位，成為名副其實的銀齡教師，健全的法律制度對保障銀齡教師權益至關重要。通過法律制度進一步明確銀齡教師相關權益，如醫療保障、社會福利和工作待遇等，不僅可以激勵退休教師選擇繼續從教，還能激發銀齡教師的工作熱情，調動銀齡教師繼續從教的積極性和主動性，發揮銀齡教師的引領示范作用。

（二）有效匹配資金，統籌地區差異

退休教師的待遇保障是政府、社會和教師群體十分關心的話題之一。一方面，退休教師待遇體現了黨和政府對退休教師在任時為教育做出貢獻的認可；另一方面也體現了黨和政府對教育事業的重視。事實上，退休教師待遇的地區差異較大，一定程度上影響了人才的流動，也阻滯了教育事業的均衡發展和地區的平衡發展，需要統籌安排不同地區退休教師待遇，以良好的待遇吸引更多優秀人才投身于教育事業，以接續推進教育強國建設和中國式教育現代化。

各級政府應根據地區經濟發展水平，逐步提高退休教師退休金標準，保障其良好的生活待遇和水平。在經濟條件允許的情況下，可建立一些專項基金，為銀齡教師提供養老、醫療等可能產生的額外費用。加拿大退休教師的收入一般有三大來源：政府福利、雇主退休或退休金計劃以及個人的儲蓄和投資。由此，在對銀齡教師進行資金投入時不能單一依靠政府財政，還應發揮社會各界力量的作用。政府應鼓勵企業、社會團體以及個人等社會力量對銀齡教師給予幫助和支持，形成全社會共同保障銀齡教師權益的良好氛圍。

（三）創新管理機制，提供組織保障

借鑒加拿大經驗，我國可建立地區性和全國性的退休教師委員會和退休教師協會等咨詢組織，為退休教師提供政策咨詢、職業指導、權益保障等服務，增強該類組織的社會性、服務型、專業性和公益性。教育專業協會則是幫助銀齡教師解決在教學實踐中遇到的問題以及解決教學中遇到的各種難題的重要平臺；銀齡教師則可以借助該平臺，尋找實現自我價值和社會價值統一的工作領域和崗位。以“高校銀齡教師支援西部行動”為例，該計劃鼓勵退休教師加入西部高校，通過教學、督導和青年教師指導等方式，促進西部地區高等教育的均衡發展。［20］此外，還需不斷加強教師退休前的退休準備教育，為銀齡教師繼續從教做好前期的輿論營造、思想準備和身體與心理準備等。發揮退休教師作為重要的人力資本的作用，其豐富的專業和教學經驗既利于學生的成長，也有利于新教師的發展。

五、結論與展望

加拿大通過立法來加強退休教師權益保障制度的建設，通過設立專項基金、加大政府財政投入等措施，推動退休教師繼續服務教育事業。通過教育咨詢組織等形式為退休教師提供信息咨詢和政策指導服務，助力退休教師角色轉換，為退休教師選擇繼續從教和在社會上發揮重要作用創造前提條件。

借鑒加拿大的經驗，我國應進一步完善退休教師權益保障制度，構建退休教師多重保障，在此基礎上優化銀齡教師繼續從事教育事業、社會志愿服務等保障機制。積極探索適合我國國情的銀齡教師發展的政策引導和支持舉措。不斷完善退休準備教育，通過制定相關政策、優化相關措施，為銀齡教師提供更多幫助和支持。充分挖潛銀齡教師資源，為銀齡教師創造發展機會和搭建發展平臺，推動更多優秀退休教師走上銀齡教師崗位，用好銀齡教師人力資本。

參考文獻：

［1］教育部：我國專任教師總數達1844.4萬人量質齊升［EB/OL］. （2023-09-06）［2024-06-22］http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54805/mtbd/202209/t20220906_658903.html.

［2］中華人民共和國中央人民政府.教育部等十部門關于印發《國家銀齡教師行動計劃》的通知 ［EB/OL］. （2023-07-14）［2024-06-22］https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202308/content_6900984.htm.

［3］趙徐州.挖潛銀齡教師資源［N］.中國社會科學報，2024-06-05（A02）.

［4］廖忠，司瑞琴.加拿大安大略省教師績效評估制度述評［J］.比較教育研究，2013，35（12）：16-22.

［5］Historical Statistics.https：//www.oct.ca/-/media/PDF/Retirement%20Brochure/Megamenu%20Brochure/Retiring%20Brochure_EN%20web_accessible.pdf.［2024-06-22］.

［6］Advocacy for Public Education.https：//www.ctf-fce.ca/what-we-do/advocacy-for-public-education/.

［7］MEMBERS［EB/OL］.［2024-06-22］.https：//www.oct.ca/.

［8］Teacher Education Application Statistics January 2013［EB/OL］.［2024-06-22］http：//www.ouac.on.ca/statistics/teacher education applications/tapp january/.

［9］Murrell P.The Community Teacher［M］.NewYork： Teachers’College Press，2001：34．

［10］鄭璐.加拿大教師職前培養的新趨勢——從教育實習到社區實踐［J］.高教探索， 2020（08）：37-41.

［11］［17］曲鐵華.加拿大教師教育改革特色探析［J］.四川師范大學學報（社會科學版），2021，48（02）： 130-139.

［12］Education Act［EB/OL］.［2024-03-12］https：//www.canlii.org/en/on/laws/stat/rso-1990-c-e2/latest/rso-1990-c-e2.html.

［13］馬淑杰.加拿大大學養老金計劃的特點及啟示［EB/OL］.［2024-06-22］https：//www.sinoss.net/uploadfile/2010/1130/9676.pdf.

［14］Our Plan［EB/OL］.［2024-06-22］https：//www.otpp.com/en-ca/about-us/our-plan/.

［15］楊魯新.加拿大教師教育和教師職業標準體系綜述［EB/OL］.［2024-06-22］https：//www.sinoss.net/uploadfile/2010/1130/9349.pdf.

［16］Angela， T.. Emeritus professors of an English university： how is the wisdom of the aged used？［J］.Studies in Higher Education，2011，36（6）：637-653.

［18］Academic productivity in retirement. Memorandum to the University Provost［EB/OL］.（2006-07-29）［2024-06-22］http：//www.ralut.ca.

［19］遲巍.數字經濟背景下的人力資本［M］.北京：清華大學出版社，2022：8.

［20］張聰.高校銀齡教師支援西部的價值意蘊、現實挑戰與保障機制［J］.湖北社會科學，2023（11）：136-143.

Research on the Development Status of Retired Teachers in Canada

——Discussing Implications for the Governance of Silver-aged Teachers in China

Zhu Dan-ping 1，2

（1.Faculty of Education， Northeast Normal University， Changchun 130024;

2. Changzhou Open University， Changzhou， Jiangsu， 213000）

Abstract：In recent years， the number of retired teachers in China has been continuously expanding， and the role of silver-aged teachers has become increasingly significant. The Canadian Retired Teachers Association provides information consultation and professional training for retired teachers， supporting their development. Canada ensures the economic and age-related rights of teachers through legal systems， laying the foundation for the development of retired teachers. Retired teachers in Canada can continue to retain their teaching qualifications， participate in teaching activities; share educational wisdom; strengthen lifelong learning; and engage in social affairs， exercising related rights. China should further improve the legal system for protecting the rights and interests of retired teachers and promote their continued involvement in teaching. Comprehensively safeguard the social status， work benefits， and related treatments of silver-aged teachers. By optimizing funding channels， improving service levels， and strengthening organizational support， we can perfect the system for ensuring the protection of silver-aged teachers. Take multiple measures to fully utilize the human capital of silver-aged teachers.

Keywords：

Canada; Retired Teachers; Silver-aged Teachers（責任編校 ：馮衛國）