論高校公共管理專業課程思政建設：價值、困局及其紓解

摘" 要：為落實公共管理學科“立德樹人”這一教育根本任務，課程思政建設在價值維度上具有三重意蘊：與新文科公共管理人才培養需求形成內在契合，推動中國自主學科知識體系的建構，與高質量教師隊伍建設形成聯動。然而在實踐中，公共管理課程思政建設面臨困境：網絡上各種思潮涌現，導致學生政治意識莫衷一是；青年學生缺乏社會經驗，未能貼近中國的現實問題和社會情境，思想政治懸于“真空”；由于缺乏對學生主體性的考量，前沿技術方法與課程思政在深度和融合度上均顯不足。要落實公共管理課程思政的“育人”之義，則需堅持馬克思主義立場、觀點和方法，運用社會主義核心價值觀和中國傳統文化的思想資源，在中國經驗的基礎上融合重構現有理論，以增強學生的“四個自信”；通過“多堂聯動”實現全過程思政，促成思政教育在不同場域“如鹽在水”；兼顧教學內容的獨特性和學生的差異性，采用多樣且權變的教學方法以提升思政教學的針對性和實效性。

關鍵詞：公共管理專業；課程思政；價值；困境；路徑

基金項目：中國人民大學“中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發展引導專項資金”.

作者簡介：洪一晨，女，福建廈門人，管理學博士，主要從事公共管理基本理論和高校思想政治教育研究.

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A" 文章編號：2095-5995（2024）09-0058-05

公共管理學科是為社會公共管理事業培養高級專門人才的學科。圍繞公共管理學科特色開展課程思政，可以更好地讓公共管理學科堅持馬克思主義方向，培養扎根中國大地，貼近時代前沿，緊扣國家治理脈搏的專業人才。當前，中華民族正面臨著百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略的關鍵時期，如何進一步完善和發展中國特色社會主義制度，有效推進國家治理體系和治理能力現代化，高校公共管理學科亟需全面反思“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”等問題。公共管理專業的某些課程天然地包含思政元素，應在具體實踐中總結規律、凝練經驗、創新模式、豐富內容，而有些課程也與西方的某些思想、某些觀念存在著天然的聯系，因此，教師要善于明辨是非，破解課程思政建設中遇到的困境，推進課程思政實效化、高水平發展［1］。

一、公共管理課程思政建設的價值意蘊

以人的全面發展理論為視域，課程思政主張智育和德育融合、追求工具理性和價值理性統一，與新文科公共管理人才培養需求形成內在契合。

（一）契合專業人才培養需求

首先，培養目標一致。當今世界正經歷著前所未有的百年大變局，新一輪科技革命與我國全面建設社會主義現代化國家的歷史進程交匯融合，在這一時代背景下，公共管理專業迫切需要培養出一批具備全局意識、未來視野和世界胸懷的高素質、專業化、復合型人才。課程思政則是通過深入挖掘各專業課程的思政教育資源，將思想政治工作貫通于高水平的人才培養體系之中，發揮專業課“立德樹人”的功能和價值。可見，兩者在培養目標上具有高度的一致性。

其次，教育內涵互補。公共管理專業課程通過緊密聯系中國國情，揭示中國公共事務復雜性，旨在提升學生的探究精神、批判思維，培養學生的創新力和公共領導力。而課程思政建設則注重培養學生的家國情懷、公共責任和公德意識，使他們在公共治理實踐中不忘初心使命，以穩健的步履探尋善治之道?？梢?，兩者在教育內涵上可形成互補。

再次，教學方法的協同性。課程思政秉承以教師為主導、以學生為主體的教學理念，采用如專題式、案例式、情景式、實踐式等多種教學方法，使教學活動實現從“教”向“學”的轉變，使教學過程實現從關注“教的目的”向關注“學的需要”轉變，形成以教師引導和啟發、學生積極主動參與為主要特征的教學常態。上述方法與公共管理專業課程中常用的教學方法相協同。

（二）推進自主知識體系的建構

2022年4月25日，習近平總書記在考察中國人民大學時指出：“加快構建中國特色哲學社會科學，歸根結底是建構中國自主的知識體系。”對于公共管理學而言，中國自主知識體系即理解中國之治、探尋中國之理、傳播中國故事，并以此觀照和影響全球公共管理實踐。［2］由此，課程思政作為高校人才培養的重要環節，對建構中國特色公共管理學科知識體系意義非凡，主要包括如下三個面向：

首先，強化理論自信與文化自信。公共管理自主知識體系的構建，需要以馬克思主義理論為指導，結合中國具體實際和優秀傳統文化。課程思政通過深入挖掘馬克思主義理論的時代價值，闡釋中國特色社會主義道路的歷史必然性，強化學生的理論自信和文化自信，為自主知識體系的建構提供堅實的思想基礎。

其次，促進知識創新與理論發展。課程思政鼓勵以中國為焦點、以時代為關照，思考中國目前發展階段中的樞紐性問題，激發創新思維。通過引入前沿理論、跨學科知識，引導學生將理論放置于完全的中國場景下，致力于解決中國面臨的問題，自覺回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，最終實現對中國公共管理自主性理論的深入闡釋和創新發展，為自主知識體系的建構注入新的活力。

其三，培養國際化視野與本土情懷。在全球化的背景下，公共管理學科需要具備國際化視野和本土情懷。課程思政通過比較中西方國家的治理模式和經驗，引導學生認識中國特色治理體系的獨特性和優越性，同時培養學生參與全球治理的能力，為構建具有中國特色、世界影響的公共管理自主知識體系貢獻力量。

（三） 實現與教師隊伍建設的聯動

教師是高校教育教學工作的一線組織者和實施者，是將立德樹人根本任務貫穿于教育教學全過程的關鍵。［3］課程思政高效開展的前提在于構建一支高素質的教師隊伍，而隨著課程思政的深化和實踐，它也成為教師隊伍整體素質提升的重要驅動力，二者形成聯動，互相促進。一方面，課程思政會推動教師實現知識傳授與價值引領的有機統一，使教師不斷增強對科學理論掌握的系統性，探尋公共管理學科的元認知，打通學科內與學科間的底層邏輯，深刻挖掘公共管理專業教材與課程中所蘊含的隱性思政元素。另一方面，課程思政會推動教師提升專業教育與思政教育有機結合的能力，增加思政元素的融入量，并提高思政元素與課程內容的融合度。具體而言，立足于課程思政的要求，教師要精心設計并組織教學活動：首先，教師在教學中要堅持用馬克思主義立場觀點和方法，引導學生深入思考面對價值沖突時作為公共管理者應該如何選擇等問題，從而實現思想的啟迪與價值的引領；其次，教師在公共管理課程設計中要努力呈現政治認同、家國情懷、文化素養、憲法法治意識、道德修養，并確保這些元素能夠自然融入每一個教學環節乃至每一堂課里。最后，教師要靈活運用多樣化的教學方法與手段，不斷彰顯課程的價值屬性，引導學生深刻理解何為公共管理的\"道\"，進而提升思政教育親和力、針對性和教書育人實效。

二、公共管理課程思政的現實境遇

（一）學生政治意識莫衷一是

2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。［4］“四個服務”的論斷彰顯了我國大學的人民立場和政治屬性，揭示了我國大學的辦學目標和初心使命，也為中國特色公共管理學在人才培養上提供了根本遵循。

然而，在網絡與社交媒體時代，學生面臨著紛繁復雜的政治信息和思潮，包括西方中心主義、歷史虛無主義等。這對于正處于成長階段、世界觀和價值觀逐漸形成的學生群體來說，由于信息過載、觀點多元以及自身辨別能力和批判性思維不足，容易感到無所適從，出現政治意識莫衷一是的情況。例如，西方中心主義強調西方的優越性，可能使部分學生產生對西方文化的盲目崇拜，從而忽視或貶低本土文化。這種思潮的影響可能使學生更加關注和崇尚西方的價值觀和生活方式，而忽視了自己所處的社會政治環境，進而導致政治意識的淡漠。再如，歷史虛無主義則試圖否定或歪曲歷史事實，這種思潮可能使學生產生對歷史的懷疑和不信任。當學生不再相信歷史時，他們的理想信念也會變得脆弱。不斷追溯一個民族的歷史，實際上是在不斷重建具有結構具體性的歷史記憶，這一過程反復確認了這個民族是一個具有可感知性的實體結構，也為國家和民族認同的塑造奠定了堅實的實踐基礎；而對歷史的懷疑和否定，會導致學生對自己的身份和價值觀產生困惑。為更好地培養治國理政的服務人才，公共管理課程思政應該充分發揮其德育功能，在青年學生群體中有效引領社會思潮，供給政治“糧食”，從而培根鑄魂，實現政治認同。［5］

（二）課程思政懸于“真空”

當前的課程思政，由于學生還沒有走向社會，他們對中國問題、中國實踐和中國場景缺乏有效觀察，對大國治理之艱、基層治理之難、改革創新之狀感悟不深。首先，學生與實際公共問題缺乏近距離觀察。以往的人才培養模式過于注重理論知識，而忽視了與真實世界的“真問題”建立聯系，導致學生在面對復雜的“真問題”時，要么感到無從下手，要么因為其社會認知基礎的薄弱而使得問題思考淺薄化、狹隘化和簡單化。其次，缺乏“田野思政”。所謂“田野思政”，即通過構建多樣化的載體和平臺，使學生能夠在實際應用中深化對專業知識的理解，同時在專業實踐的過程中不斷提升自身的思想政治素質，以成功實現專業實踐教學與思政教育的有機融合。過往的專業實踐與思政教育形成一種“孤島效應”，未能充分運用“田野思政”的教學形式，未能充分發揮社會大課堂的延伸性功能，致使學生了解公共部門管理實踐的有效渠道受限，難以對公共部門的運行機制有深入的感悟和體驗。再者，運用知識解決實際問題的場景匱乏。公共管理類專業涉及的領域多為政府和其他公共部門，具有“非市場性”的特性，由于這一特性，學生本身難以找到足夠的實踐機會，加上學校實踐訓練環節的缺失，學生更是缺乏將所學知識應用于公共管理領域實際問題的機會，進而限制了他們分析和解決問題能力的培養。

（三）教學方式存在短板

原有教學方法未能凸顯學生主體性，在運用前沿技術方法等智慧教學有待完善，這在新一輪科技革命背景下尤為凸顯，這主要體現在前沿技術方法與課程思政融合的兩個重要方面：深度問題和限度問題。

首先是前沿技術方法與課程思政融合的深度問題。一方面，當前部分教師所選用的技術方法未能密切結合課程特點，立足學科的特殊視野、理論和方法，從而最快使學生達成對某一價值觀念的感受、反應以及內化的效果。另一方面，未能充分利用數字技術工具為課程思政創新師生互動方式，以增強教學的生動性和實效性。這包括在課前階段未能充分借助智慧教學平臺來掌握學情數據，并根據這些數據因材施教地制定多樣化的教學方案；在課中階段，也未能通過數字技術賦能教學過程，以學生為主體動態調整教學安排，以達到師生心靈契合的教學目標。

其次是前沿技術方法與課程思政融合的限度問題。如何實現數字化技術與課程思政的有機融合，這考驗著教師的綜合能力。然而當前呈現出技術變革與教師能力銜接不暢的問題，集中表現為兩種不良傾向：一是部分教師存在對技術變革帶來的優質教育資源“等靠要”的情況，而非致力于加強自身的數字素養和運用能力，使其難以打破傳統平面化的教學模式。二是部分教師盲目追求技術裝備、過分依賴數字技術、過度建設技術景觀，導致出現“技術引導”超越“價值主導”，弱化了教師本身在思政教育方面應有的啟迪智慧、潤澤心靈的力量，從而背離了“育人”初心及“人”的發展邏輯。

三、 公共管理課程思政的實踐路徑

（一）思想鑄魂引導堅定“四個自信”

首先要堅持馬克思主義立場觀點和方法。習近平總書記指出：“堅持以馬克思主義為指導，是當代中國哲學社會科學區別于其他哲學社會科學的根本標志，必須旗幟鮮明加以堅持?！保?］因此，在公共管理課程教學中，教師應將馬克思主義作為指導思想，引導學生全面運用馬克思主義的方法論來理解和分析公共管理理論與實踐中的各種問題，同時注重啟發學生思考在面對價值沖突時，作為公共管理者應如何做出選擇。例如，可以運用馬克思的歷史唯物主義方法論來理解中國公共政策調適的價值取向；以馬克思的辯證唯物主義為指導，深入分析和研判復雜公共事務中不同主體間的關系與沖突。

其次，教師應充分利用社會主義核心價值觀和中國傳統文化的思想資源。因為民族的就是世界的，要處理好特殊性與普遍性、本土化與全球化的關系。［7］在研究公共管理學的基本概念時，教師應積極引導學生通過中外比較的方式，深入理解這些概念所蘊含的民族性，同時深入探究其背后制度安排的應權通變。

最后，教師應立足中國經驗重構公共管理的相關理論，以增強學生的“四個自信”。改革開放的成功，歷史性開辟了一條獨具特色的中國式現代化道路，即選擇了一種與西方現代化進程不同的新路徑。因此，教師應引導學生從中國國家治理的歷史發展邏輯中來理解中國公共管理學科知識的自主性，特別是在面對黨建引領等具有中國特色的具體問題時，教師應將歷史與學理相結合，深入闡述黨的領導制度優勢，引導學生堅定中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化“四個自信”［8］。

（二）多元課堂聯動實現全過程思政

“多堂聯動”即打破時空、知識、學科的界限，通過教學第一課堂、實踐第二課堂和社會第三課堂的有機結合，將價值導向和專業知識有效滲入具體實踐，使思政教育在公共管理專業的課堂授課、競賽訓練和實地調研等各個場域“如鹽在水”。

1.立足教學第一課堂

課堂授課應以專業知識為基礎，融入時政熱點、本土案例、中外比較和歷史比較等內容，形成由近及遠、由淺入深、粗細結合的思政元素體系。以公共管理類最核心的專業課《行政管理學》為例，應充分利用中國共產黨領導人民政府開展行政管理的成功實踐經驗，啟發學生學習政府管理的基本理論知識，掌握政府行政管理的基本規律，進而內生出對“以人民為中心的政府觀”的價值認同與塑造。

2.打造實踐第二課堂

依托學科競賽搭建平臺，打造以賽促學、賽育融通的模式，以知識點、案例源、選題庫為指引，引導學生在選題、調研、分析和展示等實踐活動中，運用馬克思主義的立場、觀點和方法去探索現代公共治理的思維模式，從而強化課程思政科學價值觀的培育。以全國性公共管理案例大賽為例，該賽事具有鮮明的實踐導向，鼓勵學生聚焦社會現實、扎根中國大地，開發具有時代性的優秀案例，從“小切口”入手展示案例背后的“大問題”并揭示其寓意。由于課程思政強調知識性與價值性的統一，側重知識、能力與價值觀的融合，這恰恰需要合適的知識傳遞模式和實訓模式。在公共管理案例大賽中，基于田野調查，通過思考、領悟、輸出、論證及啟迪等實操促進知識向能力的轉化，在此過程中體驗公共部門決策者的處境，理解思政要素的邏輯產出，從而內化為學生的知識和能力，涵養并深化社會主義核心價值觀、人民觀與國家觀、改革創新觀和新時代公務員職業精神等價值、認知和思想素養。

3.延伸社會第三課堂

以學科競賽要求的調研實訓為主體，以暑期實踐調研和專業嵌入實踐調研為兩翼，依托教育部產學合作協同育人項目、高?！半p百行動”計劃、校外聯合培養基地、實驗教學基地、專業實踐基地等，為競賽隊伍、調研小組打造豐富多維的社會調研實踐平臺，親臨中國公共管理實境，感悟治國理政思想智慧，塑造公共管理價值理念。

（三）多樣化教學方法回歸“學生本位”

鑒于公共管理類課程中理論類和實踐類課程具備不同的知識結構和價值內涵，［9］其課程思政教學方法應該依據教學內容的獨特性，兼顧學生的個體差異與學習風格，遵循適應性和靈活性的原則進行差異化的設計。課程思政的教學方法千課千面，但結合公共管理課程長期的實踐，大致可以歸納為如下方式：案例教學法、體驗式教學法、問題鏈教學法、互動式教學法、啟發式教學法、經典研讀教學法、影像教學法等。與此同時，教師也應充分運用前沿數字技術方法，利用其聚勢賦能加速思想溝通和價值觀引導。

比如中國人民大學公共管理學院的《經濟學原理》課程，以案例教學法為主體，通過挖掘中國特色案例，將抽象的思政元素具象化。在講解恩格爾系數時，教師通過對比改革開放時期與現階段的恩格爾系數，引導學生深入理解社會主義制度的優越性。再如土地管理專業的《地籍測量學》課程，綜合運用了體驗式教學法、互動式教學法、啟發式教學法等多種方法，借助虛擬仿真疊加，打造了“線上規范式流程教學—全景浸入式交互型線下教學—線上與線下全面交織型教學”，為學生提供了一個富有創意、互動和沉浸的學習環境，讓學生深刻體會測量學精確至1微米的科學嚴謹精神，并且培育他們追求真理的探索精神。

值得一提的是，這些教學方法基本可以歸入如下五種方式：“順勢式”，即教師直接而簡潔地闡明專業教學內容中所蘊含的思政元素；“沉浸式”，即教師構建一個富含思政元素的宏觀情境，并在此情境中進行教學活動；“敘議式”，即教師在講述中國故事的過程中，適時且恰當地強調和論證故事的思政要素；“啟發式”，運用畫龍點睛、專題嵌入、隱性滲透等策略，通過循循善誘、由淺入深的教學方式，在解決教學重難點的同時，潛移默化地實現價值引領；“言傳身教式”，即教師以身作則，通過自身積極向上的態度和親身經歷的事例、經驗，來詮釋和闡述教學內容中的思政元素。

參考文獻：

［1］丁義浩.課程思政：育知與育德的有機融合［N］.中國教育報，2023-09-19（09）.

［2］中國社會科學雜志社馬克思主義理論部.2023年公共管理學研究發展報告［N］.中國社會科學報，2024-01-15（07）.

［3］李樹濤.課程思政建設要充分發揮教師作用［N］.光明日報，2020-06-16（15）.

［4］習近平.把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面［Ｎ］.人民日報，2016-12-9（01）.

［5］王丹，劉炳勝，汪濤.“大思政課”背景下科研育人路徑探索——以公共管理學科為例［J］.中國高校科技，2023，（11）：48-52.

［6］習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話［N］.人民日報，2016-05-19（02）.

［7］王永貴，汪壽陽，吳照云等.深入貫徹落實習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的重要講話精神加快構建中國特色管理學體系［J］.管理世界，2021，37（06）：1-35.

［8］習近平.習近平談治國理政（第4卷）［M］. 北京：外文出版社，2022：16.

［9］羅亞玲，張偉科.新文科背景下公共管理類專業課程思政教學改革實踐探索——評《新文科背景下專業課程思政教學指南》［J］.教育理論與實踐，2023，43（26）：2.

Onthe Curricula of Integrated Ideology and Politics Construction of Public Administration Major in Colleges and Universities： Value， Dilemma and Its Relief

Hong Yi-chen

（School of Public Administration and Policy， Renmin University， Beijing 100872）

Abstract：In order to implement the fundamental task of education of public administration discipline \"fostering virtue through education\"， the curricula of integrated ideology and politics construction has three meanings in value dimension： it has formed an internal fit with the training needs of new liberal arts public management talents， promoted theconstruction of China's independent subject knowledge system， and formed a linkage with the construction of high-quality teachers. However， in practice， the curricula of integrated ideology and politics" of public administration faces difficulties： The emergence of various ideological trends on the Internet has led to students' conflicting political awareness; because of the lack of social experience， young students can not get close to China's practical problems and social situationand the curricula of integrated ideology and politics hang in the \"vacuum\"; due to the lack of consideration of students' subjectivity， the cutting-edge technology and the curricula of integrated ideology and politics are insufficient in depth and integration. In order to implement the concept of \"educating people\" in public administration curriculum， it is necessary to adhere to the Marxist stand， viewpoints and methods， use the socialist core values and the ideological resources of traditional Chinese culture， integrate and reconstruct the existing theories on the basis of Chinese experience， so as to enhance students' \"four self-confidence\". Then， realize the whole process of ideological and political education through \"multi-class linkage\"， and promote ideological and political education in different fields \"like salt in water\". Lastly， take into account the uniqueness of teaching content and the difference of students， various and contingent teaching methods are adopted to improve the pertinence and effectiveness of ideological and political teaching.

Keywords：Major of Public Administration;Curricula of Integrated Ideology and Politics;Value;Dilemma;Path（

責任編校：吳云漢）