聶爽：在基層好好干 一樣有大舞臺(tái)

定目標(biāo)、建機(jī)制，一改“忙懶弱軟散”代表履職舊貌；探索創(chuàng)新，不斷優(yōu)化，持續(xù)給居民報(bào)民生實(shí)事賬……乘著東風(fēng)快行船，不覺數(shù)年攸忽而逝，聶爽在渝北區(qū)人大常委會(huì)回興街道工委主任這一崗位上，已工作了整整十個(gè)年頭。

回首來時(shí)路，她無限感慨：“誰要說人大工作清閑，我第一個(gè)不服氣！在基層好好干，一樣有大舞臺(tái)。”

杜絕代表履職“忙懶弱軟散”

2016年，聶爽打定主意“整頓職場”。

這是她擔(dān)任人大回興街道工委主任的第三年，轄區(qū)人大代表履職不到位的現(xiàn)象，已再難忽視。

“我給這種代表總結(jié)了五個(gè)字：忙、懶、弱、軟、散，不僅閉會(huì)期間的活動(dòng)參與率不高，連開人代會(huì)也有請假的。”聶爽回憶道。

2013年年底上任不久，她就想過做出一番改變。但是，遺留問題多，讓她內(nèi)心一度充滿無力感。尤其遇到寫工作總結(jié)報(bào)告時(shí)，她細(xì)數(shù)并不豐足的履職痕跡，這種感覺顯得更加強(qiáng)烈。

“換屆選舉將至，這樣的狀況絕不能繼續(xù)下去了。”聶爽下定決心。

聶爽大學(xué)畢業(yè)于重慶大學(xué)機(jī)械工程專業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范一向是其工作的底色。很快，人們也看到了她的行動(dòng)力。

她嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，從源頭上杜絕選出“忙懶弱軟散”代表；緊接著，探索性地制定“4421”工作考核辦法，對當(dāng)選代表進(jìn)行考核。

2017年下半年，渝北區(qū)人大常委會(huì)也決意消除“履不履職一個(gè)樣，履職好壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，通過了《重慶市渝北區(qū)人民代表大會(huì)代表履職考評辦法（試行）》和《重慶市渝北區(qū)人民代表大會(huì)代表退出辦法（試行）》。

此后，在按照上述辦法對代表履職進(jìn)行統(tǒng)一考評的基礎(chǔ)上，聶爽又分別針對工委工作和代表履職，提出了五好四化目標(biāo)（“五好”即搭建好平臺(tái)，提供好保障，開展好活動(dòng)，激勵(lì)好代表，發(fā)揮好作用；“四化”是制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和信息化）。

早在換屆選舉時(shí)，聶爽就注意到：群眾對于選舉代表似乎并不積極。她仔細(xì)琢磨后，把原因歸結(jié)于此前代表與選民聯(lián)系不夠密切。于是，在宏觀的目標(biāo)之下，她又實(shí)施了兩項(xiàng)具體舉措。

一方面，讓代表們通過“雙月接訪”制度，定期走近群眾“心交心”，廣泛傾聽群眾心聲、收集意見建議，發(fā)放代表連心卡。通常，活動(dòng)現(xiàn)場設(shè)有代表形象展示和任職承諾書，供居民群眾進(jìn)一步認(rèn)識人大代表，加深群眾對代表的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

另一方面，在街道和社區(qū)公共服務(wù)大廳安裝多媒體系統(tǒng)，居民來辦事時(shí)，手指點(diǎn)一點(diǎn)，就可以通過該系統(tǒng)了解人大街道工委工作、代表履職、建議辦理等情況。而在幾年前，運(yùn)用多媒體系統(tǒng)展示人大工作并不多見，人大回興街道工委就率先探索為人大工作插上信息化翅膀。

緊鑼密鼓，步步推動(dòng)，對代表履職產(chǎn)生了積極影響，“忙懶弱軟散”早已成為過去，轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)“比學(xué)趕超”的新氣象。在群眾心中，人大代表成為了“貼心人”的代名詞。人們不僅認(rèn)識代表，有事也找得到代表。

僅2019年的數(shù)據(jù)已可見一斑。2019年上半年，代表們通過“雙月接訪”收集意見建議55條，交街道和駐街派駐機(jī)構(gòu)辦理30條，形成大會(huì)建議15件、閉會(huì)建議3件。代表接訪走訪和調(diào)研收集的意見建議通過交辦，極大地推動(dòng)了民生事項(xiàng)落實(shí)落地。

2022年，聶爽又對代表密切聯(lián)系群眾的機(jī)制進(jìn)行深化，創(chuàng)新提出并運(yùn)用“代表密切聯(lián)系群眾335相信我”工作機(jī)制，通過“三個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)分類、五步閉環(huán)”（第一個(gè)“3”，代表接訪走訪要做到聽民聲、察民情、答民問3個(gè)環(huán)節(jié)；第二個(gè)“3”，收集到的意見建議按照答復(fù)類、交辦類、調(diào)研類3個(gè)類別進(jìn)行細(xì)分；“5”，建議辦理要形成“接訪、收集、交辦、辦理、反饋”5步閉環(huán)），保證件件有落實(shí)、事事有回音。

把代表家站點(diǎn)真正建到百姓身邊

2019年9月，渝北區(qū)人大常委會(huì)組織召開全區(qū)人大代表家站點(diǎn)建設(shè)工作會(huì)，工作交流會(huì)的地點(diǎn)選在了回興街道。

人大代表之家、人大代表工作站（室）和民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，是人大代表密切聯(lián)系群眾的主要陣地。聶爽歷來重視并著力于抓好回興街道的家站點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。

在那次會(huì)議上，她這樣介紹：人大回興街道工委在街道設(shè)置代表之家、代表活動(dòng)中心，在選區(qū)建立了代表活動(dòng)站，嚴(yán)格按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)打造。在每個(gè)社區(qū)建立了代表民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，確保了轄區(qū)兩級人大代表全部進(jìn)家站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾全覆蓋。

實(shí)際上，根據(jù)家站點(diǎn)運(yùn)行情況，聶爽還創(chuàng)新推出了“菜單式”履職，將不能及時(shí)交辦同時(shí)又是民生訴求的事項(xiàng)形成代表認(rèn)領(lǐng)的調(diào)研清單，讓群眾切實(shí)感受到代表在為民履職、為民解憂。

如今，人大代表家站點(diǎn)作為地方人大踐行全過程人民民主的基層單元和重要抓手，迭代升級勢在必行。

2023年7月21日，渝北區(qū)人大代表家站點(diǎn)迭代升級工作推進(jìn)座談會(huì)（渝北街道片區(qū)）召開。會(huì)上，聶爽又一次作經(jīng)驗(yàn)交流，讓人們再次看到了她心中有責(zé)、履職有為。

為了將征求社情民意的范圍延伸至更廣，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能級提升，人大回興街道工委打破在社區(qū)建站建點(diǎn)的固定思路，探索建設(shè)特色代表工作站，把人大代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)逐步向樓宇、企業(yè)、校園延伸。針對樓宇型園區(qū)，打造了臨空貿(mào)易示范園“樓宇代表工作站”；針對服裝城企業(yè)聚集，打造了“企業(yè)代表工作站”；面向?qū)W生與家長群體，打造了南華中學(xué)“校園代表工作站”。

以企業(yè)代表工作站為例，聶爽表示：“回興街道轄區(qū)實(shí)際經(jīng)營企業(yè)多達(dá)6000多家。在企業(yè)較集中的羽裳路社區(qū)創(chuàng)新建立企業(yè)代表工作站，并確定工作站負(fù)責(zé)人和固定接訪代表，有助于加強(qiáng)企業(yè)與代表聯(lián)系，暢通企業(yè)參與基層民主與基層治理的渠道，提升企業(yè)群體參與全過程人民民主的能力，同時(shí)促進(jìn)代表履職。”

秉持著一份為民初心，聶爽持續(xù)完善人大代表家站點(diǎn)建設(shè)，推出迭代升級的創(chuàng)新舉措，將家站點(diǎn)真正建到了老百姓身邊。

回興片區(qū)教育問題得到重視，實(shí)施了改造擴(kuò)容；老舊城區(qū)道路實(shí)施了部分改造；機(jī)電城片區(qū)消防隱患得到整治；回興立交、服裝城片區(qū)、重醫(yī)附三院、環(huán)山國際等重點(diǎn)區(qū)域的交通秩序以及公交線路更加完善……通過一個(gè)個(gè)家站點(diǎn)，代表與群眾聯(lián)系更加緊密，鮮活的民意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)“治理力”，讓基層治理更有溫度和精度，讓街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具生機(jī)活力。

敢于做“第一個(gè)吃螃蟹的人”

民生實(shí)事怎么干？交給群眾說了算；實(shí)事干得行不行？報(bào)給群眾評一評。

2023年5月5日，回興街道舉行民生實(shí)事報(bào)賬會(huì)，向社區(qū)群眾及部分區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等介紹2022年度十類民生實(shí)事辦理情況，現(xiàn)場接受群眾評議，聽取居民意見建議，并通過網(wǎng)絡(luò)直播接受社會(huì)監(jiān)督。

90多分鐘的報(bào)賬會(huì)，10位街道科室和社區(qū)工作人員依次上臺(tái)，匯報(bào)便民服務(wù)陣地建設(shè)、增設(shè)公共文體設(shè)施、房屋外立面和消防安全隱患整治、養(yǎng)老和殘疾人便民服務(wù)、老舊住宅增設(shè)電梯等民生項(xiàng)目的辦理情況。

聶爽介紹，回興街道自2019年起推行民生實(shí)事報(bào)賬會(huì)機(jī)制，按照“社會(huì)呼聲高、街道可執(zhí)行、人大可監(jiān)督”原則，由人大代表投票篩選最急需、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的民生項(xiàng)目。4年來，回興街道累計(jì)投入3762萬元，辦理130件民生實(shí)事。

而民生實(shí)事報(bào)賬會(huì)機(jī)制實(shí)施至今，聶爽仍在推動(dòng)其不斷優(yōu)化完善。

“2023年，我們首次試水網(wǎng)上直播，2024年準(zhǔn)備開展線上測評，把民生實(shí)事測評項(xiàng)目發(fā)到每個(gè)網(wǎng)格群，讓群眾對民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行投票，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的主人翁意識，讓更多人參與進(jìn)來。”聶爽說。

作為一名基層人大工作者，她的探索可謂一項(xiàng)接一項(xiàng)。

2023年，根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于探索推行街道議事代表會(huì)議制度的指導(dǎo)意見》精神，渝北區(qū)人大常委會(huì)決定在回興街道開展街道議事代表會(huì)議試點(diǎn)工作。

聶爽在接下這個(gè)艱巨的任務(wù)時(shí)，沒有絲毫猶豫。

經(jīng)社區(qū)黨組織推薦，居民代表大會(huì)協(xié)商把關(guān)，人大街道工委初審，代表建議人選經(jīng)組織、紀(jì)檢、公安等部門聯(lián)合資格審查后，最后報(bào)街道黨工委研究確定了75名正式議事代表。2023年11月24日，經(jīng)參會(huì)代表電子表決后，回興街道第一屆議事代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《回興街道議事代表會(huì)議議事規(guī)則》。

在“規(guī)定動(dòng)作”之外，聶爽還積極探索區(qū)人大代表履職陣地與街道議事代表履職陣地整合，充分發(fā)揮家站點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)作用，讓議事代表學(xué)習(xí)、調(diào)研等履職活動(dòng)均設(shè)在站點(diǎn)。按照居住地、工作地等因素，每一名議事代表分別進(jìn)駐“區(qū)人大代表活動(dòng)站”“民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，日常參與所在站點(diǎn)的活動(dòng)。

試點(diǎn)工作，卓有成效，有目共睹。

這些年來，聶爽一次次受邀為人大代表授課，毫不吝惜地傳授自己的履職實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)。人們似乎已經(jīng)習(xí)慣于看到聶爽做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，也佩服她能數(shù)年如一日保持履職激情。

這種動(dòng)力來自何處？

聶爽的履職感悟作出了回答——“常懷為民之心，探索實(shí)踐之真，回答時(shí)代之問，基層大有作為”。