持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革 努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面

[內(nèi)容提要] 闡述黨的十八大以來國防和軍隊(duì)改革創(chuàng)新取得的歷史性成就，探討持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革的必要性，提出持續(xù)推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革需要聚焦和重點(diǎn)把握的方面。旨在通過全面且深入的改革措施，促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，奮力開啟強(qiáng)軍興軍新紀(jì)元，確保中國式現(xiàn)代化進(jìn)程獲得堅(jiān)實(shí)支撐。

[關(guān)鍵詞] 國防和軍隊(duì)改革；強(qiáng)軍興軍；體制機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介] 郭修起，軍事科學(xué)院研究生院教授。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，把持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革作為全面深化改革總體布局的重要一環(huán)，從完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制、深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革、深化跨軍地改革等方面提出了一系列戰(zhàn)略性決策部署[ 1] 4 2 - 4 3，制定了進(jìn)一步深化國防和軍隊(duì)改革的路線圖。我們一定要深入學(xué)習(xí)黨中央、習(xí)近平主席的決策部署，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，扎實(shí)工作，矢志為實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加速建成世界一流軍隊(duì)努力奮斗。

一、國防和軍隊(duì)改革取得的歷史性成就

黨的十八大以來，為“著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題”[ 2] 4 0 7，在黨中央和習(xí)近平主席堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面啟動(dòng)了一輪范圍最廣、程度最深的國防和軍隊(duì)改革，以前所未有的決心和力度推進(jìn)實(shí)施，取得了里程碑式的重大成就。

1.重塑軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制

我軍新一輪改革，把貫徹新時(shí)代政治建軍方略作為根本著眼，確立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則。[ 3] 1 4 6通過精心設(shè)計(jì)的一系列制度調(diào)整與安排，旨在增強(qiáng)軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)牢固地集中于黨中央與中央軍委。此輪軍改的關(guān)鍵舉措包括撤銷原“四總部”架構(gòu)，轉(zhuǎn)型為多部門制，調(diào)整組建軍委機(jī)關(guān)1 5個(gè)職能部門[ 3] 1 4 8，以此為起點(diǎn)，從職能界定與機(jī)構(gòu)布局著手，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)的職能配置，使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У膮⒅\、執(zhí)行與服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家安全環(huán)境與軍隊(duì)使命的需要，把原來的七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為五大戰(zhàn)區(qū)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，形成了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主管、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，專注于牽引建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)戰(zhàn)備工作及實(shí)施作戰(zhàn)指揮。[ 3] 1 4 9成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將第二炮兵更名為火箭軍，組建戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)備役部隊(duì)全面納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)模式由大陸軍全能型向軍種主導(dǎo)、專業(yè)化建設(shè)的模式轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代化軍事力量體系的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。[ 3] 1 5 0如此一來，形成了“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系”與“軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系”[ 2] 4 0 8，在軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)區(qū)與各軍兵種各盡其責(zé)，協(xié)同運(yùn)作，構(gòu)建起“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”新格局。[ 2] 4 0 7

2 .重構(gòu)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成

此輪改革聚焦精銳作戰(zhàn)力量的塑造，通過合理調(diào)整規(guī)模構(gòu)成與力量配置，推動(dòng)人民軍隊(duì)由以往的數(shù)量規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效能優(yōu)先。具體舉措包括削減現(xiàn)役人數(shù)，使軍隊(duì)總規(guī)模縮減至2 0 0萬。[ 3] 1 5 2在此過程中，陸軍在全軍總員額中的比例下降，同時(shí)大幅度減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)的現(xiàn)役人員，軍官編制削減，以此實(shí)現(xiàn)規(guī)模的精簡(jiǎn)與效能的提升。“調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展”[ 2] 4 0 8，以適應(yīng)復(fù)雜多變的現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)需求。重構(gòu)軍事人才培養(yǎng)體系和軍事科研體系，整合軍隊(duì)院校，重組科研機(jī)構(gòu)，優(yōu)化訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系。這一系列深度調(diào)整，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去側(cè)重陸地作戰(zhàn)力量的局面，更新了以國土防御為主的兵力部署策略，著重加強(qiáng)了戰(zhàn)略預(yù)警、遠(yuǎn)洋防御、遠(yuǎn)程精確打擊、戰(zhàn)略投送、信息支援等新型作戰(zhàn)力量的建設(shè)，構(gòu)建起一套協(xié)同作戰(zhàn)的力量體系。

3 .建立和完善軍事政策制度體系

本輪改革突破了以往依據(jù)司、政、后、裝職能領(lǐng)域制定法規(guī)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)而對(duì)軍隊(duì)黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍隊(duì)管理政策制度這四大核心領(lǐng)域進(jìn)行了全面規(guī)劃、前瞻布局、創(chuàng)新推進(jìn)及系統(tǒng)性重構(gòu)。在此期間，一系列重要法規(guī)得到審議通過，其中包括《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》《軍隊(duì)政治工作條例》，以及新修訂的《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》《中華人民共和國兵役法》等。組建中央軍委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立中央軍委干部考核委員會(huì)。頒發(fā)實(shí)施《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及1 1項(xiàng)相輔相成的配套政策制度，推進(jìn)中國特色軍官職業(yè)化體系建設(shè)。頒布《軍士暫行條例》《義務(wù)兵暫行條例》及相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步完善了軍事人員管理制度。全面優(yōu)化文職人員制度，頒布新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》，促進(jìn)了優(yōu)秀人才投身國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的熱情與參與度。頒布實(shí)施《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰實(shí)施辦法》，舉行隆重的授勛授銜儀式。調(diào)整優(yōu)化軍人福利待遇，設(shè)立軍人父母贍養(yǎng)補(bǔ)貼、配偶榮譽(yù)津貼，并推行涵蓋軍人配偶及其子女的全面醫(yī)療保障政策，旨在持續(xù)提升官兵的職業(yè)榮譽(yù)感。一大批配套政策制度和重大改革舉措密集出臺(tái)，極大解放了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和官兵活力。

4.深入實(shí)施跨軍地重大改革

通過構(gòu)建國家級(jí)統(tǒng)一指揮、軍民協(xié)調(diào)互動(dòng)、需求精準(zhǔn)對(duì)接及資源優(yōu)化共享的機(jī)制體系，顯著增強(qiáng)了軍民協(xié)同作戰(zhàn)效能、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和綜合保障水平，為有效應(yīng)對(duì)各類安全挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。結(jié)合深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，組建退役軍人事務(wù)部，在國家層面加強(qiáng)對(duì)退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以更多更優(yōu)質(zhì)的措施服務(wù)整個(gè)退役軍人群體。完成武警部隊(duì)跨軍地改革任務(wù)。武警部隊(duì)不再承擔(dān)武警黃金、森林、水電部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)，上述部隊(duì)全面移交給國家相關(guān)職能部門并轉(zhuǎn)型為非現(xiàn)役的專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)公安邊防、消防及警衛(wèi)部隊(duì)等公安現(xiàn)役力量作出相應(yīng)的調(diào)整，這些部隊(duì)被移出武警部隊(duì)序列，全面告別現(xiàn)役狀態(tài)，轉(zhuǎn)而由地方相關(guān)機(jī)構(gòu)接管其管理職責(zé)。將原由國家海洋局管轄的海警隊(duì)伍進(jìn)行了整編，納入武警部隊(duì)序列。推動(dòng)空中交通管理體系改革，建立中央空中交通管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)空域管理的新格局。深化國防動(dòng)員體系改革，形成現(xiàn)代化的國防動(dòng)員力量體系。全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)，軍隊(duì)不從事經(jīng)營活動(dòng)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革的必要性

國防和軍隊(duì)建設(shè)是確保國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)與支柱，面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，持續(xù)推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的安全威脅、捍衛(wèi)國家主權(quán)安全及發(fā)展利益的必由之路。

1 .應(yīng)對(duì)世界軍事變革趨勢(shì)的迫切需要

當(dāng)今世界，科技革命、產(chǎn)業(yè)革命與軍事變革風(fēng)起云涌，全球各大國競(jìng)逐軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，紛紛調(diào)整其軍事戰(zhàn)略，加速軍隊(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，重塑軍事組織架構(gòu)與體制。此輪軍事變革的焦點(diǎn)在于信息化，這源自科技領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及人工智能技術(shù)的廣泛部署與應(yīng)用，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式和作戰(zhàn)手段正在向信息化、智能化穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型趨勢(shì)對(duì)軍隊(duì)提出了新的要求，即必須擁有高效的信息搜集、處理與運(yùn)用能力，并建立起智能化作戰(zhàn)系統(tǒng)。作為國際舞臺(tái)上的一支重要力量，中國必須緊跟全球軍事發(fā)展潮流，不斷深化國防和軍隊(duì)改革，致力于縮小與世界軍事強(qiáng)國在信息化條件下的實(shí)力差距，加強(qiáng)我軍在全領(lǐng)域的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，以確保在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)，有效應(yīng)對(duì)隨之而來的信息化、智能化戰(zhàn)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

不僅如此，鑒于全球形勢(shì)的多變性與復(fù)雜性，中國所面臨的安全威脅正日益多樣化。無論是亞太地域戰(zhàn)略環(huán)境，還是國際的經(jīng)濟(jì)、科技及軍事競(jìng)賽領(lǐng)域，在全球治理體系結(jié)構(gòu)發(fā)生重大歷史轉(zhuǎn)變過程中，中國遇到的外部阻力和考驗(yàn)都在上升。推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，進(jìn)一步釋放和提升作戰(zhàn)效能、激發(fā)軍隊(duì)內(nèi)在活力，建立起能夠高效履行各項(xiàng)使命任務(wù)的現(xiàn)代化軍事力量體系，旨在應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，從而在國際軍事競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)中贏得有利態(tài)勢(shì)。

2 .推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第一，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵領(lǐng)域。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，涵蓋了許多方面，包括政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明建設(shè)等等。深化國防和軍隊(duì)改革必須與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制改革形成呼應(yīng)，共同構(gòu)成全面深化改革的有機(jī)整體，才能與國家整體改革的步伐保持協(xié)調(diào)一致。深化軍隊(duì)改革，不但推動(dòng)軍隊(duì)在組織結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)理念、軍事策略等方面全方位創(chuàng)新，還為國家治理體系的現(xiàn)代化、提升治理能力提供堅(jiān)實(shí)軍事支撐，從而不斷推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)邁向新高度。

第二，要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化國防和軍隊(duì)改革占有舉足輕重的作用。軍隊(duì)改革措施能對(duì)軍隊(duì)的組織架構(gòu)與人員配置進(jìn)行有效的優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)作戰(zhàn)效能與管理水平的提高，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。另外，國防與軍隊(duì)體制的改革能夠有力促進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)、科技等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)撃埽瑸槿嫱七M(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。國家發(fā)展的步伐在加快，國防力量與軍隊(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也在相應(yīng)提升。國防和軍隊(duì)體制改革必須不斷深化，以順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的趨勢(shì)，旨在通過這一過程完善軍事政策制度的架構(gòu)，增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)備能力與實(shí)戰(zhàn)效能，確保軍隊(duì)發(fā)展路徑精準(zhǔn)對(duì)接國家戰(zhàn)略意圖和安全利益，鞏固并促進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度健康發(fā)展。

3 .實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的必然要求

第一，改革自始至終是驅(qū)動(dòng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵引擎。人民軍隊(duì)發(fā)展壯大的歷程，若從歷史長(zhǎng)河中探尋，實(shí)質(zhì)上是一段充滿創(chuàng)新與變革的編年史。這一歷程涵蓋了從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅軍的創(chuàng)立，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期改編為八路軍、新四軍，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期野戰(zhàn)軍的組建和中國人民解放軍的正式命名，乃至新中國成立后經(jīng)過多次體制和編制的調(diào)整優(yōu)化，人民軍隊(duì)在戰(zhàn)斗中成長(zhǎng)，在改革中壯大，實(shí)現(xiàn)了由小變大、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的跨越。在國防和軍隊(duì)建設(shè)迎來嶄新歷史節(jié)點(diǎn)的當(dāng)下，中國正處于從大國邁向強(qiáng)國的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。面對(duì)這一重大轉(zhuǎn)折，我們必須拿出非凡的智慧和膽識(shí)，勇敢應(yīng)對(duì)全球正經(jīng)歷的百年罕見之變局，以實(shí)際行動(dòng)彰顯新時(shí)期軍隊(duì)的使命擔(dān)當(dāng)，努力深化改革，使軍隊(duì)結(jié)構(gòu)更加貼合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，全面提升綜合戰(zhàn)力，確保國家安全萬無一失。

第二，改革是實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化過程囊括了軍事政策制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、先進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)及作戰(zhàn)理論體系的建構(gòu)、科研管理與裝備采購模式的革新，以及先進(jìn)軍事力量體系的塑造等多個(gè)維度。軍事政策制度作為軍隊(duì)活動(dòng)的根本規(guī)范，是維系戰(zhàn)斗效能的基石，而改革則能驅(qū)動(dòng)其不斷創(chuàng)新與完善，構(gòu)筑一個(gè)更為科學(xué)、合理且高效的制度環(huán)境，為軍隊(duì)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于軍事理論發(fā)展滯后于實(shí)戰(zhàn)需求的問題，迫切需要緊抓戰(zhàn)爭(zhēng)與作戰(zhàn)實(shí)踐，勇于理論創(chuàng)新，搭建先進(jìn)的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)框架和作戰(zhàn)理論體系。通過深化國防和軍隊(duì)體制改革，既可以合理調(diào)整軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、推進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，又可以為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐，是形成現(xiàn)代化軍事力量體系的關(guān)鍵一環(huán)。面對(duì)跨越發(fā)展、邁向一流的歷史重任，我們需要精心謀劃，以前所未有的力度持續(xù)推進(jìn)國防和軍隊(duì)深層次改革，既著眼當(dāng)前需求，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為國防和軍隊(duì)未來二三十年建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革的著力點(diǎn)

習(xí)近平主席指出：“我軍之所以始終充滿蓬勃朝氣，同我軍與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)自身改革是緊密聯(lián)系在一起的。”[ 2] 4 0 6黨的二十屆三中全會(huì)制定了關(guān)于國防和軍隊(duì)深層次改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，標(biāo)志著改革深化的號(hào)角再次吹響。我們務(wù)必深入理解這次會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，集中力量持續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程，并著重從下列核心方面著手，奮力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。

1 .完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，在軍隊(duì)組織形態(tài)中處于中樞和主導(dǎo)地位。完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制是確保黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是深化軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理創(chuàng)新的重要舉措，是提高軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗能力的現(xiàn)實(shí)需要。

一要強(qiáng)固黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。無論軍隊(duì)改革如何推進(jìn)，黨指揮槍的原則不可動(dòng)搖，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不容削弱。通過一系列制度設(shè)計(jì)和改革調(diào)整，“構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系”[ 2] 4 0 8 ，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，旨在全面深入貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。針對(duì)國防與軍隊(duì)的持續(xù)深化改革，黨的二十屆三中全會(huì)著重指出“必須堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，“健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制”[ 1] 4 2等，均明確反映出深化軍隊(duì)改革的政治導(dǎo)向。在健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制上，我們要進(jìn)一步完善請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制法治化規(guī)范化程序化，確保黨指揮槍要求貫徹到底、落實(shí)到位。

二要深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新。現(xiàn)在軍事系統(tǒng)運(yùn)行的整體性、協(xié)同性、復(fù)雜性顯著上升，必須不斷優(yōu)化體制、完善機(jī)制、理順關(guān)系，來推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。軍委機(jī)關(guān)部門是軍隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)略管理的主體力量，需要進(jìn)一步優(yōu)化其職能配置，更好發(fā)揮好參謀、執(zhí)行、服務(wù)作用。需要健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，成體系抓好國防和軍隊(duì)建設(shè)重大任務(wù)的落實(shí)。需要完善重大決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，提高機(jī)制化、專業(yè)化、體系化水平，更好支撐科學(xué)決策、民主決策、依法決策。軍隊(duì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)跨領(lǐng)域統(tǒng)籌，優(yōu)化跨部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，強(qiáng)化需求牽引、目標(biāo)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高軍事治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以加強(qiáng)軍事治理推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)發(fā)展。需要健全依法治軍工作機(jī)制，加強(qiáng)軍事法治體系建設(shè)，完善軍事立法、執(zhí)法、司法體系，為軍隊(duì)的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。提高依法治軍、從嚴(yán)治軍水平，突出依法治官、依法治權(quán)完善監(jiān)督體系，加快治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

三要提高軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗能力。備戰(zhàn)打仗是人民軍隊(duì)的根本職能，必須把全部精力向打仗聚焦。應(yīng)不斷破解影響軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，消除戰(zhàn)斗力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以解決制約國防科技創(chuàng)新的核心關(guān)鍵技術(shù)問題為根本目的，增加對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。著力構(gòu)建國防科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化軍地合作創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大國防科技領(lǐng)域人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，加速國防科技成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。加快新型作戰(zhàn)力量和手段建設(shè)，重點(diǎn)加大無人作戰(zhàn)系統(tǒng)與智能化作戰(zhàn)體系等前沿科技的研發(fā)投入力度，推動(dòng)部隊(duì)向新的戰(zhàn)斗力生成模式過渡。系統(tǒng)優(yōu)化完善軍事政策制度，緊緊扭住作戰(zhàn)戰(zhàn)備、軍事人力資源等重要領(lǐng)域，完善配套措施，拿出治本之策，持續(xù)釋放改革效能。進(jìn)一步深化軍隊(duì)院校改革，把院校教育作為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的關(guān)鍵一環(huán)，面向戰(zhàn)場(chǎng)、面向部隊(duì)、面向未來推進(jìn)教育教學(xué)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)施軍隊(duì)企事業(yè)單位調(diào)整改革，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、解放和增強(qiáng)官兵活力。

2.深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式正在發(fā)生深刻變化，聯(lián)合作戰(zhàn)已成為應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，建設(shè)好聯(lián)合作戰(zhàn)體系是能打仗打勝仗的重要保證。

一要建強(qiáng)指揮中樞。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“軍隊(duì)能不能打仗、能不能打勝仗，指揮是一個(gè)決定性因素。”[ 3] 1 1 0深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，必須打造堅(jiān)強(qiáng)高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。要完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心的功能，強(qiáng)化其在指揮與協(xié)調(diào)方面的核心作用，對(duì)重要安全領(lǐng)域的指揮機(jī)制進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，并確保與中央及國家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)行順暢無阻。根據(jù)戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)和作戰(zhàn)需求，優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心的編成結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心的信息化建設(shè)，提升指揮控制的智能化、精準(zhǔn)化水平，使各戰(zhàn)區(qū)能夠快速高效地完成作戰(zhàn)使命，并通過對(duì)任務(wù)部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮編組模式進(jìn)行調(diào)整來推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮向下延伸，確保作戰(zhàn)指揮鏈順暢高效運(yùn)行，使軍隊(duì)時(shí)刻保持高度的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備和制勝能力。

二要優(yōu)化力量布局。根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，全面統(tǒng)籌各個(gè)戰(zhàn)略方向的力量部署，建立并優(yōu)化新型軍兵種結(jié)構(gòu)布局，加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量，統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量建設(shè)，大力發(fā)展新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量，深化部隊(duì)編成改革創(chuàng)新，加速形成適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求的以精銳力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，提高作戰(zhàn)效能，促進(jìn)作戰(zhàn)能力整體躍升。

三要培育新質(zhì)能力。搞好新興領(lǐng)域戰(zhàn)略預(yù)置，加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，增加新型作戰(zhàn)力量比重，成體系推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)能力建設(shè)。要以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)與信息化系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)來構(gòu)建以體系化作戰(zhàn)能力為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)與信息化體系。加快網(wǎng)絡(luò)信息化的軟硬件設(shè)施建設(shè)，建立與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度。加大網(wǎng)絡(luò)空間防御和作戰(zhàn)能力的投入力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)的深度融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信賦能聯(lián)合作戰(zhàn)的新跨越。

3.深化跨軍地改革

深化跨軍地改革，就是要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，進(jìn)一步完善相關(guān)組織體系和運(yùn)行制度，理順關(guān)系、厘清職能、暢通鏈路，加強(qiáng)跨軍地、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國防資源使用效益。

一要健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國家發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略之舉，為促進(jìn)國家綜合實(shí)力快速高效轉(zhuǎn)化為先進(jìn)戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)優(yōu)化相關(guān)工作機(jī)制，提高跨軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。完善涉軍決策議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制，加強(qiáng)軍地在重大戰(zhàn)略問題上的溝通協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和資源整合，提高軍地協(xié)同作戰(zhàn)能力；健全國防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制，確保軍隊(duì)建設(shè)需求能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)軍地之間深度合作、雙向支撐和拉動(dòng)；完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國防動(dòng)員組織體系建設(shè)，健全動(dòng)員預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高國防動(dòng)員的效率和效能，為軍地深度融合提供有力支撐。

二要優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局。強(qiáng)大的國防科技工業(yè)是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要依托，是提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國國防科技工業(yè)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，但基礎(chǔ)還不夠厚實(shí)，研發(fā)生產(chǎn)、持續(xù)供給、自主可控、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等能力同國家安全戰(zhàn)略需要還不相適應(yīng)。應(yīng)該進(jìn)一步深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，改進(jìn)武器裝備采購制度，暢通從作戰(zhàn)需求生成到武器裝備供給的鏈路，建立軍品設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系。

三要優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制。根據(jù)國家安全環(huán)境的發(fā)展變化，我國的邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制也在不斷調(diào)整，接下來，要重點(diǎn)加強(qiáng)黨中央對(duì)邊海防的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制，提升強(qiáng)邊固防綜合能力，為建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代化邊海防提供有力保證。還有完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域建設(shè)和管理統(tǒng)籌，深化民兵制度改革等，也要科學(xué)論證設(shè)計(jì)、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。

持續(xù)推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，是當(dāng)前我國國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面準(zhǔn)確把握改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)深化改革的政治責(zé)任感和歷史使命感，以高度的思想自覺凝心聚力、接續(xù)奮斗，不斷把國防和軍隊(duì)建設(shè)推向前進(jìn)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[ 3] 習(xí)近平強(qiáng)軍思想學(xué)習(xí)問答[M].北京：人民出版社， 2 0 2 2.

（編輯：車宗凱）