解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管工作的三次轉(zhuǎn)變

[內(nèi)容提要] 城市接管是中國(guó)共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和新中國(guó)成立初期所進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。接管城市對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)變、奪取全國(guó)政權(quán)、建立新中國(guó)具有重要意義。接管城市工作的變化與解放戰(zhàn)爭(zhēng)的具體進(jìn)程息息相關(guān)，可以劃分為三個(gè)階段：第一階段是軍事上占領(lǐng)城市，同時(shí)做好回到城市的各項(xiàng)準(zhǔn)備；第二階段從軍事占領(lǐng)逐步過(guò)渡到管理城市的具體問(wèn)題上；第三階段將接管城市與建立新政權(quán)相結(jié)合，進(jìn)一步明確未來(lái)城市發(fā)展的目標(biāo)與規(guī)劃。在接管工作的推進(jìn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷適時(shí)而變，適勢(shì)調(diào)整，注重總結(jié)與推廣成功經(jīng)驗(yàn)，使得城市接管工作穩(wěn)步推進(jìn)，避免了盲目無(wú)序，同時(shí)又在接管工作中不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為建設(shè)新政權(quán)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨；解放戰(zhàn)爭(zhēng)；城市接管；城市工作。

[作者簡(jiǎn)介] 牟雨璇，法學(xué)博士，重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

城市接管工作在中國(guó)共產(chǎn)黨的革命中具有重要的歷史地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨將工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的核心環(huán)節(jié)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市接管工作進(jìn)行了總體布局，并就經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)風(fēng)氣等具體工作進(jìn)行了部署，為順利接管全國(guó)的各大城市提供了基本原則與具體方式上的指導(dǎo)。目前學(xué)界關(guān)于接管城市的研究已有不少，大多聚焦于中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管的相關(guān)政策以及對(duì)個(gè)別城市接管的政策總結(jié)，而對(duì)接管工作的具體階段以及各個(gè)階段具體特點(diǎn)的研究相對(duì)較少。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市的歷史，大約有三個(gè)階段的變化：第一階段是從抗戰(zhàn)后期到九月會(huì)議之前；第二階段是從九月會(huì)議到七屆二中全會(huì)；第三階段是從七屆二中全會(huì)到新中國(guó)成立。本文擬以相關(guān)文件資料為基礎(chǔ)，結(jié)合解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的具體歷史場(chǎng)景，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管工作的階段變化進(jìn)行總結(jié)，從而加深對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨工作重心轉(zhuǎn)移以及籌備建設(shè)新中國(guó)等問(wèn)題的理解，以期拓寬對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究。

一、軍事占領(lǐng)為主，準(zhǔn)備重回城市

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利局勢(shì)向好，為中國(guó)發(fā)起反攻和奪回被日軍占領(lǐng)的城市及其交通要道奠定了重要基礎(chǔ)。1 9 4 3年到1 9 4 4年，世界反法西斯的戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折， 1 9 4 5年雅爾塔會(huì)議召開(kāi)，蘇聯(lián)于歐戰(zhàn)結(jié)束之后進(jìn)行對(duì)日作戰(zhàn)。由于德國(guó)與意大利法西斯的慘敗，日本陷入孤立無(wú)援的困境。隨著1 9 4 5年8月兩枚原子彈在日本本土的落地，加之蘇聯(lián)向我國(guó)東北的出兵，加速了日本戰(zhàn)敗投降的進(jìn)程。這一系列局勢(shì)的變化為中華民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入反攻奠定了有利基礎(chǔ)，也為中國(guó)共產(chǎn)黨作出奪取城市的戰(zhàn)略決策創(chuàng)造了條件。

隨著世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折與東方戰(zhàn)場(chǎng)的形勢(shì)逐步明朗，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始進(jìn)行軍事部署，堅(jiān)決把日軍趕出中國(guó)，并迅速占領(lǐng)大城市與交通要道。1 9 4 4年4月，毛澤東在延安黨的高級(jí)干部會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)要重視城市工作[ 1] 9 4 5； 6月5日，毛澤東對(duì)城市地位再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，尤其是占領(lǐng)所有的大中小城市與交通要道等工作[ 2]。1 9 4 5年1月，在陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄和模范工作者會(huì)議上，毛澤東提道：“我們要打擊日本侵略者，并且還要準(zhǔn)備攻入城市，收復(fù)失地（略）將來(lái)從城市趕跑敵人。”[ 3] 9同年5月，根據(jù)黨中央的指示，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)日偽發(fā)起了大規(guī)模攻勢(shì)，并成功收復(fù)了大量城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了部分解放區(qū)之間的聯(lián)系，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移回城市創(chuàng)造了條件， 6月1 4日，《解放日?qǐng)?bào)》社論發(fā)表稱目前局勢(shì)需要從鄉(xiāng)村工作朝城市工作轉(zhuǎn)變[ 4]。可見(jiàn)，城市在軍事策略中的地位顯著提高。

中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)城市，將淪陷區(qū)和解放區(qū)的工作放在同等重要的地位，并表示要在各個(gè)方面投入實(shí)際行動(dòng)，以做好從鄉(xiāng)村回到城市的準(zhǔn)備。在中共七大上，毛澤東指出：“由游擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)戰(zhàn)，由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市，我們要有這個(gè)準(zhǔn)備，事先要有清醒的頭腦，以減少轉(zhuǎn)變中的意見(jiàn)分歧。現(xiàn)在要用很大的力量轉(zhuǎn)到城市，準(zhǔn)備到城市做工作，準(zhǔn)備奪取大城市，掌握鐵路、工廠、銀行。”[ 5]毛澤東從中國(guó)共產(chǎn)黨能否長(zhǎng)期生存的戰(zhàn)略高度闡釋了奪取城市的重要意義。他提到：“城市工作要提到與根據(jù)地工作同等重要的地位。”[ 3] 2 2 5具體工作的開(kāi)展既要派干部，還要轉(zhuǎn)變思想。他要求干部必須迅速學(xué)會(huì)做城市的經(jīng)濟(jì)工作。[ 1] 1 0 9 11 9 4 6年3月，中共中央向各中央局和分局表示：“為著建立各收復(fù)大城市及交通要道中的工作基礎(chǔ)，應(yīng)抓緊目前時(shí)機(jī)（國(guó)民黨立腳未穩(wěn)，人民情緒等） ，派一批適宜的干部到各大城市去建立工作。”[ 6] 1 7 9這一批干部需要打入學(xué)生群眾和重要的一些產(chǎn)業(yè)工人群體中去，積極開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，聚集力量。彭真也提出了要從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市中去，稱抗日戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了反攻階段：“要求我們準(zhǔn)備從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市，將淪陷區(qū)的工作提到和解放區(qū)的工作同等重要的地位上來(lái)，準(zhǔn)備奪取與掌管大城市及交通要道，并且以城市為中心建立新民主主義的革命秩序。”[ 7] 7 7

根據(jù)毛澤東和中共中央相關(guān)文件的指示，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍在這一時(shí)期收復(fù)了大量城市。1 9 4 4年，在對(duì)日局部作戰(zhàn)中收復(fù)縣城2 0多座[ 8] 6 3 2； 1 9 4 5年春夏對(duì)日作戰(zhàn)收復(fù)縣城6 1座； 1 9 4 5年8月之前，冀魯豫軍區(qū)共收復(fù)縣城1 9座，攻克據(jù)點(diǎn)2 4 0處，解放人口2 5 0余萬(wàn)[ 9] 7 9 5。整個(gè)晉察冀軍區(qū)，從1 9 4 5年1月到7月，共作戰(zhàn)2 7 0 0多次，拔除據(jù)點(diǎn)、碉堡7 9 0多處，收復(fù)縣城1 5座，解放人口5 0 0多萬(wàn)，擴(kuò)大解放區(qū)面積1 3. 5萬(wàn)平方公里。[ 9] 7 9 51 9 4 5年8月到9月，對(duì)日全面反攻收復(fù)縣以上城市1 5 0座，到全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之時(shí)，解放縣城4 6 4座。到1 9 4 6年1月，解放區(qū)已經(jīng)擁有了1 . 4 9億人口， 5 0 6座城市。[ 8] 6 9 1不難看出，收復(fù)城市的數(shù)量驟然增多。

在全力奪取城市的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還意識(shí)到現(xiàn)階段敵我力量變化的迅速，城市工作經(jīng)驗(yàn)的不足與自身在城市中力量的弱小，因此強(qiáng)調(diào)全黨全軍需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)掌握管理城市的方法。彭真在《關(guān)于敵占區(qū)的城市工作》中就指出：“奪取城市與掌管城市，從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變到城市，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的課題。”[ 7] 7 7新的課題意味著新的挑戰(zhàn)。城市和鄉(xiāng)村特點(diǎn)不一，需要采取的應(yīng)對(duì)方式也有所差異。具體來(lái)說(shuō)，城市內(nèi)部的管理流動(dòng)性很大、社會(huì)各方面的情況極其復(fù)雜、人口也集中、地主與資產(chǎn)階級(jí)和帝國(guó)主義勢(shì)力集中。同時(shí)，各個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、群眾、敵我關(guān)系情況也變化多端，在主觀上制定一個(gè)統(tǒng)一的方案不太現(xiàn)實(shí)。[ 7] 7 7 - 7 8顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨在這方面的工作經(jīng)驗(yàn)是欠缺的，只能在工作中不斷總結(jié)，不斷學(xué)習(xí)與掌握管理城市的方法。

1 9 4 7年1 1月，晉察冀野戰(zhàn)軍占領(lǐng)了石家莊，使得晉察冀和晉察魯豫兩個(gè)解放區(qū)連成一片，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨有了打下城市的基礎(chǔ)和能力。朱德在晉察冀野戰(zhàn)軍干部會(huì)上對(duì)此高度評(píng)價(jià)：“打下石家莊的意義很大。過(guò)去人家說(shuō)我們打不下大城市（略）我們自己卻更有了打大城市的信心。以后可以打下第二個(gè)、第三個(gè)以及許多像石家莊這樣的城市。”[ 1 0]盡管此次勝利標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨“學(xué)會(huì)了打城市”，但同時(shí)也暴露了問(wèn)題。鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨就收復(fù)石家莊城市的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并以此作為中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)收復(fù)與接管城市的經(jīng)驗(yàn)參考。[ 1 1] 1 6 01 9 4 8年2月2 5日，中共中央特別強(qiáng)調(diào)石家莊城市工作的經(jīng)驗(yàn)需引起全黨全軍的高度注意，此后占領(lǐng)城市的管理辦法應(yīng)該遵照與參考石家莊的基本方針。[ 1 1] 1 8 34月8日，中共中央發(fā)布《再克洛陽(yáng)后給洛陽(yáng)前線指揮部的電報(bào)》，并就新解放城市的工作政策再次進(jìn)行說(shuō)明。[ 1 1] 2 5 9這一電報(bào)是毛澤東起草的，其內(nèi)容不光是對(duì)洛陽(yáng)的總結(jié)，基本也適用一切新解放的城市，因此被發(fā)往各區(qū)，成為其他各地接管城市的行動(dòng)指南。

7月6日，彭真在北岳區(qū)城市工作干部會(huì)議上就城市工作的兩個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)，其一是關(guān)于革命高潮是否到來(lái)，這取決于軍事進(jìn)攻的勝利；其二是城市工作的任務(wù)是配合野戰(zhàn)軍奪取城市，并為下一階段的城市管理工作打下基礎(chǔ)。[ 7] 1 4 3中國(guó)共產(chǎn)黨表示，為進(jìn)一步取得更大勝利，鞏固城市的政權(quán)，還應(yīng)該堅(jiān)決消滅一切反動(dòng)的武裝力量，解散所有的反革命組織，把反革命戰(zhàn)爭(zhēng)的人力物力變?yōu)楦锩鼞?zhàn)爭(zhēng)的人力物力，統(tǒng)一和鞏固革命戰(zhàn)爭(zhēng)的基本根據(jù)地。[ 1 2]可見(jiàn)，軍事進(jìn)攻取得勝利是開(kāi)展下一階段城市工作，建立人民城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在中共中央一系列城市工作指示與政策的指導(dǎo)下，全國(guó)各個(gè)城市的接管工作都取得了顯著成績(jī)，但由于處于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期與全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)之際，軍事因素占據(jù)了重要地位，這一時(shí)期城市接管的工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，軍事任務(wù)為主。這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要精力集中于戰(zhàn)爭(zhēng)，奪取與占領(lǐng)城市是這一時(shí)期的核心目標(biāo)，即便開(kāi)展城市工作如動(dòng)員群眾等，主要還是為軍事勝利服務(wù)。其二，正是由于取得軍事勝利為這一時(shí)期黨中央的核心目標(biāo)，使得中共中央對(duì)于城市接管工作并沒(méi)有投入足夠的精力，還未形成系統(tǒng)完善的城市接管政策，對(duì)城市接管工作的指導(dǎo)多是從如石家莊、洛陽(yáng)等剛解放的個(gè)別城市中獲得的，缺乏深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。其三，注重解決接管城市中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。由于這一時(shí)期軍事任務(wù)占據(jù)主導(dǎo)地位，絕大多數(shù)軍隊(duì)剛剛?cè)氤牵涔ぷ饔^念與方式還未來(lái)得及轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工作觀念深厚，導(dǎo)致在進(jìn)入城市工作后出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，中共中央也注意到了這一點(diǎn)，并在糾正錯(cuò)誤中逐步調(diào)整。

總的來(lái)說(shuō)，這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)戰(zhàn)的軍事壓力下以占領(lǐng)城市為主要任務(wù)，并在這一過(guò)程中制定了城市工作的各項(xiàng)政策，但是政策本身并未完全成熟，還需要進(jìn)一步深化與完善。

二、思路逐步成熟，投入具體實(shí)踐

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷深入，加之哈爾濱、石家莊、濟(jì)南等大城市的解放，以及解放區(qū)范圍的擴(kuò)大與收復(fù)城市數(shù)量的增多，側(cè)重強(qiáng)調(diào)軍事占領(lǐng)已不能滿足日益復(fù)雜的城市工作，城市各個(gè)方面工作的重要性也日益突出。從九月會(huì)議到七屆二中全會(huì)這個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的城市工作思路逐步成熟，更加聚焦在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、干部培養(yǎng)、房產(chǎn)分配等具體問(wèn)題的解決上。這一階段相比于上一階段而言，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市工作已有了具體實(shí)踐，思路更為成熟，解決的問(wèn)題更為具體。

軍事進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民解放軍占領(lǐng)的區(qū)域越來(lái)越大，其中包含著大小不一的城市和縣鄉(xiāng)。在這些新的區(qū)域建立政權(quán)，干部隊(duì)伍的建設(shè)十分關(guān)鍵。鑒于此， 1 9 4 8年1 0月2 8日，中共中央針對(duì)新解放區(qū)的干部問(wèn)題發(fā)布了《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》，稱“每一個(gè)新開(kāi)辟縣，至少需要縣級(jí)及區(qū)級(jí)干部七十五人左右（在老解放區(qū)，平均每縣脫離生產(chǎn)的干部，包括村級(jí)干部在內(nèi)，約有二百至三百人，最大的縣有多至四百人者）。五百個(gè)縣，則需干部三萬(wàn)七千五百人左右。此外還需準(zhǔn)備七千左右的干部在大城市工作。以上所需中央局、區(qū)黨委、地委、縣委、區(qū)委等五級(jí)及大城市的各項(xiàng)干部，共約五萬(wàn)三千人左右”[ 1 1] 5 9 8。不難看出，在解放的城市，干部不足是棘手問(wèn)題，因此就需要放手大量使用和訓(xùn)練那些可以改造的干部。1 9 4 8年1 2月1 5日，中央針對(duì)接收大城市問(wèn)題復(fù)電陳云，稱東北局要盡快將接收沈陽(yáng)和長(zhǎng)春的干部人員組成兩個(gè)班子，用于南下接收大城市。[ 1 1] 7 0 1在接收沈陽(yáng)后，中共總結(jié)認(rèn)為接管城市除了在接管方法上要正確之外，充足和稱職的干部也是重要因素。[ 1 1] 7 0 6隨著解放與接收城市的日益增多，干部的數(shù)量與質(zhì)量對(duì)城市接管的重要性也更加明顯。

除了干部問(wèn)題，很多與城市管理相關(guān)的具體問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視，如城市公共房產(chǎn)的處理問(wèn)題。此前接管其他城市時(shí)，接管的機(jī)關(guān)和部隊(duì)中出現(xiàn)了很多不合理現(xiàn)象：比如隨意占領(lǐng)和爭(zhēng)奪公共的房產(chǎn)與家具，或一個(gè)小單位卻占極大量財(cái)產(chǎn)，更有隨意破壞糟蹋公共財(cái)物且不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象；有的干部自作主張?jiān)诔鞘械墓卜课葜薪儆谧约旱乃饺祟I(lǐng)地，隨意搬走家具，擅自送人等。上述情況導(dǎo)致國(guó)家與人民的財(cái)產(chǎn)受到破壞，極大地阻礙了城市工作的正常開(kāi)展，引起了黨內(nèi)干部的生活腐化，影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，且在人民群眾中留下了很不好的印象。[ 1 1] 7 3 6鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨就城市的公共房產(chǎn)問(wèn)題的解決做了系列規(guī)定，主要就入城之后的管理辦法、原則以及紀(jì)律問(wèn)題一一說(shuō)明。[ 1 1] 7 3 6 - 7 4 0這一決定的出臺(tái)也為之后接管其他城市處理房產(chǎn)問(wèn)題給出了參照與借鑒。

隨著接管城市的數(shù)量越來(lái)越多，需要被管理的大工業(yè)、大工商業(yè)、銀行等機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多，產(chǎn)業(yè)工人問(wèn)題與新解放城市職工的工資問(wèn)題也受到關(guān)注。1 9 4 8年1 2月2 1日，中共中央向中央局、分局表示，產(chǎn)業(yè)干部，職工干部以及懂得工商業(yè)技術(shù)的干部對(duì)于城市工作非常重要，“我黨必須從一切解放區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和職員中，立即訓(xùn)練、培養(yǎng)和提拔大批的干部，以便能夠派遣他們和老干部一起去接管新解放的大城市及大的工商業(yè)，并參加黨政軍民各方面的工作”[ 1 1] 7 4 1。中共中央要求各個(gè)中央局、分局要監(jiān)督各個(gè)城市的黨委以及工會(huì)黨組加強(qiáng)和改善產(chǎn)業(yè)中工會(huì)與黨的工作，以從中挑選優(yōu)秀進(jìn)步，忠誠(chéng)可靠且懂技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人，為他們開(kāi)辦學(xué)校進(jìn)行短期培訓(xùn)，征調(diào)他們前往解放區(qū)參與城市管理工作。次年1月1 0日，中共中央著手處理城市職工工資問(wèn)題，隨即發(fā)布《中共中央關(guān)于新解放城市職工工資薪水問(wèn)題的指示》，規(guī)定“凡留任原職的職工和公教人員，只有暫時(shí)一律照舊支薪，即按解放前最近三個(gè)月內(nèi)每月所得實(shí)際工資的平均數(shù)領(lǐng)薪”[ 1 3] 3 1。這一規(guī)定是在沒(méi)有召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議的背景下出臺(tái)的，但有效解決了城市職工工薪的問(wèn)題，維護(hù)了新接管城市的社會(huì)穩(wěn)定。

總的來(lái)說(shuō)，中共中央在這一階段成功指導(dǎo)了沈陽(yáng)、北平、天津等城市的接管工作，并逐步從城市軍事占領(lǐng)問(wèn)題過(guò)渡到城市接管的具體問(wèn)題，如干部、房產(chǎn)和職工工薪等。在接管平津的過(guò)程中，中共中央發(fā)布了一系列文件與指示，如針對(duì)干部問(wèn)題的《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》《中共中央關(guān)于同意組成專門班子接收大城市給陳云的復(fù)電》；解決公共房產(chǎn)問(wèn)題的《中共中央關(guān)于城市公共房產(chǎn)問(wèn)題的決定》；針對(duì)入城后紀(jì)律的《中共中央關(guān)于廣為宣傳對(duì)平津等城市的約法八章的指示》；關(guān)于新解放城市職工工資的《中共中央關(guān)于新解放城市職工工資薪水問(wèn)題的指示》，以及涉及新解放城市對(duì)外關(guān)系問(wèn)題的《中共中央關(guān)于外交工作的指示》等。

這一階段的城市工作主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：其一，逐步從軍事占領(lǐng)的階段過(guò)渡到管理城市的具體問(wèn)題，更加注重對(duì)城市中具體問(wèn)題的指導(dǎo)，如城市公共房產(chǎn)、勞資關(guān)系、產(chǎn)業(yè)工人等，并就這些問(wèn)題的處理作出了指示。其二，重視干部隊(duì)伍建設(shè)，組織動(dòng)員工作和教育改造活動(dòng)，這為下一階段的順利接管奠定了良好的經(jīng)驗(yàn)和人員基礎(chǔ)。

三、描繪發(fā)展藍(lán)圖，迎接全面勝利

遼沈、淮海、平津諸戰(zhàn)役，消滅了國(guó)民黨軍的主力，解放了東北全境、華北絕大部分和長(zhǎng)江中、下游以北的廣大地區(qū)，取得了對(duì)推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治具有決定意義的勝利，奠定了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)勝利的鞏固基礎(chǔ)。從1 9 4 6年7月至1 9 4 9年1月，國(guó)民黨軍損失的兵力總計(jì)達(dá)4 9 5萬(wàn)余人，總兵力下降到2 0 4萬(wàn)人，其中能用于作戰(zhàn)的部隊(duì)僅1 4 6萬(wàn)人，且分布在西起新疆東到臺(tái)灣的廣大地區(qū)和漫長(zhǎng)的戰(zhàn)線上，已喪失了在戰(zhàn)略上實(shí)施有效防御的能力。[ 1 4]經(jīng)過(guò)兩年半長(zhǎng)時(shí)期的作戰(zhàn)，解放區(qū)的面積不斷擴(kuò)大，人民解放軍的數(shù)量也在增多，人民解放軍已經(jīng)從長(zhǎng)期的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。隨著全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主統(tǒng)一戰(zhàn)線迅速擴(kuò)大，大批民主人士和人民團(tuán)體紛紛來(lái)到解放區(qū)。顯而易見(jiàn)，中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)的勝利只是時(shí)間問(wèn)題。

勝利前夕，黨中央在七屆二中全會(huì)上指出以鄉(xiāng)村為工作重點(diǎn)的時(shí)期已經(jīng)完結(jié)：“從現(xiàn)在起，開(kāi)始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期，黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市。”[ 1 5]任弼時(shí)也要求全黨在思想上認(rèn)識(shí)到從以鄉(xiāng)村為重心轉(zhuǎn)到以城市為重心的關(guān)鍵意義，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有城市或不能把城市搞好，中國(guó)共產(chǎn)黨是不可能獲得最后勝利的。[ 1 3] 1 7 9任弼時(shí)還對(duì)“所謂以城市為重心”作了進(jìn)一步的闡釋：要依靠工人階級(jí)，加快恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，包括輕工業(yè)、重工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等，還需要組織貿(mào)易往來(lái)；城市中的一切其他工作如市政建設(shè)、民眾運(yùn)動(dòng)、財(cái)政金融、文化教育、黨的建設(shè)等都應(yīng)服從于工業(yè)的發(fā)展，助推城市的發(fā)展。[ 1 3] 1 7 9劉少奇也提到一切要以城市工作為重心來(lái)考慮問(wèn)題，要有城鄉(xiāng)一體的觀點(diǎn)。[ 1 6]中國(guó)共產(chǎn)黨將工作的重心從農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)移到城市，這需要在政治、經(jīng)濟(jì)等具體工作上將這一目標(biāo)落到實(shí)處，規(guī)劃好城市的發(fā)展方向。

“把消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市”是七屆二中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，也是接下來(lái)各個(gè)城市規(guī)劃發(fā)展的重要方向。如何才能把城市工作做好，讓城市起到領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的重要作用，一個(gè)重要的中心環(huán)節(jié)就是迅速恢復(fù)和發(fā)展城市的生產(chǎn)，把消費(fèi)的城市變?yōu)樯a(chǎn)的城市。半殖民地半封建下中國(guó)的各個(gè)城市，尤其是統(tǒng)治階級(jí)聚集的各個(gè)城市，大都具有消費(fèi)性質(zhì)，這些城市的存在和繁榮是經(jīng)過(guò)政治與經(jīng)濟(jì)的各種剝削而獲得的。它們一方面受到帝國(guó)主義的剝削，高價(jià)進(jìn)口機(jī)器設(shè)備；另一方面低價(jià)搜刮農(nóng)村產(chǎn)品又高價(jià)出售工業(yè)品來(lái)剝削農(nóng)民，導(dǎo)致城市與農(nóng)村處于敵對(duì)狀態(tài)。鑒于上述情況，就需要有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展；合理調(diào)整工人的工資和增加福利，提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和工業(yè)品銷售價(jià)格，以提高工人農(nóng)民生產(chǎn)積極性，改善農(nóng)村與城市的敵對(duì)關(guān)系、城市的經(jīng)濟(jì)地位和城市人民的生活水平。當(dāng)然，變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市的過(guò)程并非一朝一夕就能完成，需要注意團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的一切力量，不能讓自身陷入孤立無(wú)援的困境之中；還需要正確看待私營(yíng)工商業(yè)等，要引導(dǎo)其發(fā)揮有利于國(guó)計(jì)民生的積極作用，規(guī)避其消極作用，另外，還需要在供銷上制定計(jì)劃，而不能由于沒(méi)有計(jì)劃性導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，給了投機(jī)商人以操縱剝削的可乘之機(jī)。[ 1 7]可見(jiàn)，在即將取得勝利之際，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市的轉(zhuǎn)型已經(jīng)有了明確的設(shè)想。

七屆二中全會(huì)之后，人民解放軍開(kāi)始向南進(jìn)軍。在此之前，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市的接管大部分都是以農(nóng)村革命根據(jù)地為依托，接管城市所需的人力物力可以直接從農(nóng)村獲得，在一定程度上加快了城市與農(nóng)村的結(jié)合。南下后，由于城市與農(nóng)村相對(duì)中共而言都是新解放的，很多問(wèn)題還不清楚具體該如何處理，加之中國(guó)共產(chǎn)黨所提出的“今后渡江先占領(lǐng)城市，再占鄉(xiāng)村”[ 1 3] 2 5 3。接管城市在中國(guó)共產(chǎn)黨的革命進(jìn)程中具有了更重要的地位。中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步指出，在南下后，應(yīng)該注意到“全中國(guó)很快就要解放，城市都要?dú)w我們管理，所以不應(yīng)打爛，不要破壞，這樣建設(shè)就會(huì)快一些。今后占領(lǐng)一個(gè)城市，一定要先把城市的工商業(yè)好好保護(hù)起來(lái)，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)”[ 1 8]。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還表示，占領(lǐng)城市后，必須全心全意依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)群眾，爭(zhēng)取知識(shí)分子，以便和帝國(guó)主義、封建階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，一步步戰(zhàn)勝這些敵人。不難看出，中國(guó)共產(chǎn)黨按照既定的設(shè)想在一步步推進(jìn)工作。

黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，除了處理好城市的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)工人等問(wèn)題外，加強(qiáng)城市政權(quán)建設(shè)的重要性越來(lái)越突出，這也是迎接新中國(guó)成立后政治建設(shè)的應(yīng)有之義。太原在解放后不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)召開(kāi)了五次各界代表大會(huì)，解決了城市中存在的棘手問(wèn)題。在這一成功案例的借鑒下，中共中央把城市各界代表會(huì)議作為城市政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，相繼頒發(fā)了《關(guān)于迅速召開(kāi)各界代表會(huì)議和人民代表會(huì)議給各中央局、分局的指示》《關(guān)于三萬(wàn)人口以上城市均須召開(kāi)各界代表會(huì)議的指示》等文件，規(guī)定稱“三萬(wàn)以上人口城市均須開(kāi)各界代表會(huì)；中小城市至少每月一次，每次一天，至多兩天。大城市每月或每?jī)稍乱淮危看我惶靸商欤炼嗳欤幻看谓鉀Q問(wèn)題不要多，應(yīng)集中在一兩個(gè)問(wèn)題上”[ 1 3] 6 5 4。中共中央還表示，應(yīng)該讓三萬(wàn)人口以上的城市都需要在9月之前召開(kāi)一次各界人民代表大會(huì)，并在報(bào)紙上公開(kāi)發(fā)布開(kāi)會(huì)的具體細(xì)節(jié)，以此讓城市的黨組團(tuán)結(jié)各界人民，一起努力克服困難，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)克服黨內(nèi)的官僚主義作風(fēng)。[ 1 3] 6 7 1 - 6 7 2在以上文件的指導(dǎo)之下，中共中央指導(dǎo)各中央局、分局在新解放的城市迅速召開(kāi)城市各界代表會(huì)議，并在此基礎(chǔ)上召開(kāi)城市人民代表會(huì)議，由城市人民代表會(huì)議行使城市人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉市政府，共同與人民一道建設(shè)城市，恢復(fù)發(fā)展。

至此，相較于前兩個(gè)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于如何接管城市已經(jīng)有了較為完整的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)建立新中國(guó)的大趨勢(shì)，如何將接管城市與建立新政權(quán)結(jié)合在一起，成為中國(guó)共產(chǎn)黨需要著重考慮的議題。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)制定了新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面的基本政策，提出了由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，由新民主主義社會(huì)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義社會(huì)的目標(biāo)，并對(duì)城市在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中的重要領(lǐng)導(dǎo)和核心作用進(jìn)行了闡明。在接管城市的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也推進(jìn)民主改革，注重聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線，改造社會(huì)市政建設(shè)，肅清社會(huì)風(fēng)氣等。這一系列的措施將接管改造城市與建立新政權(quán)相結(jié)合，為新中國(guó)成立后城市的各項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

城市接管是中國(guó)共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初期所進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。能否完整地接管城市，不但關(guān)系到城市各項(xiàng)工作的具體落實(shí)、城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而且關(guān)系到黨的工作重心能否勝利實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)變。在接管工作三個(gè)階段的推進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷因時(shí)而變，靈活調(diào)整，有效發(fā)揮了基礎(chǔ)性的領(lǐng)導(dǎo)作用。首先在精準(zhǔn)研判客觀情況的基礎(chǔ)上，確立了正確統(tǒng)一的城市工作方針，明確提出要“變消費(fèi)的城市為生產(chǎn)的城市”，指導(dǎo)各個(gè)黨組要圍繞這一中心工作展開(kāi)，黨的各級(jí)組織和入城解放軍一進(jìn)城便抓住中心工作，使絕大多數(shù)城市的生產(chǎn)沒(méi)有遭受較大損失，為新中國(guó)的建立奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，明確指出了要全心全意依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨注重在城市開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和政權(quán)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了各界人民的積極性，壯大了革命力量，保證了城市接管工作的順利開(kāi)展。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨注重總結(jié)與推廣成功經(jīng)驗(yàn)，使得城市接管工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免了盲目和混亂局面的出現(xiàn)。同時(shí)又在接管工作中加強(qiáng)自身建設(shè)，經(jīng)受住了考驗(yàn)，為新政權(quán)的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。總的來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)接管城市的工作歷程，對(duì)當(dāng)下全方位開(kāi)展城市建設(shè)，凝聚城市人民群眾的力量具有重要意義。

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（編輯：夏清）