東京人行道安全設計規范研究

人行道作為城市交通系統的重要組成部分，對人們的出行安全和便利起著至關重要的作用。隨著城市化進程的加快和交通量的不斷增加，人行道安全問題也逐漸凸顯。有些城市缺乏規范的人行道設計，如人行道寬度不足、盲道設施不連續等，導致行人在步行過程中面臨諸多安全問題。

東京是國際化大都市，也是世界上城市管理秩序最好的城市之一。東京都政府頒布了《東京都福祉城市建設條例》和實施細則，并多次修訂完善，不斷推進道路基礎設施建設，極大提升了城市精細化管理水平。

一、管理情況

人行道管理是道路管理的重要內容，日本先后制定了《道路法》《道路交通法》《道路結構條例》《無障礙法》《城市通行便利化指南》等法律文件，從國家層面完善了道路建設與管理相關的法律體系。東京根據具體的實際情況，制定了《東京都福祉城市建設條例》《東京市政道路結構技術標準條例》《行人優先的道路空間設計手冊》等規范性文件，細化了管理內容。

具體來看，東京人行道的維護管理主要由東京都建設局負責。建設局內設7個部門，分別是總務部、用地部、道路管理部、道路建設部、三環道路建設推進部、公園綠地部和河川部。其中，道路管理部負責道路設施的維護管理工作。

二、安全設計規范

（一）行道分隔

為確保行人的安全，原則上人行道與車行道要分隔開。分隔物主要有緣石、防護欄、綠化帶等（圖1），也可組合使用，如“緣石＋防護欄”“緣石＋綠化帶”等，組合分隔方式更能提高通行的安全性。在采用緣石分隔時，緣石要高出車行道15厘米以上。

除了與車行道分隔之外，條件允許的地方還可將人行道與自行車道分隔開，設置專門的自行車道，減少行人與騎行者發生碰撞的風險。

因道路條件限制無法將人行道與車行道或自行車道分隔開時，人行道可采用彩色鋪裝的方式，提高辨識度。

（二）人行道有效寬度

通常情況下，人行道的有效寬度至少為2米以上，確保兩位輪椅使用者同時順利通過；在人行道與自行車道并設時，有效寬度需在3米以上；在人流量較多的路段，有效寬度需在3.5米以上（圖2）。此外，人行道縱高需超過2.5米。

（三）人行道高度與坡度

通常情況下，步行路線上的人行道與車行道的高差標準為5厘米，縱向坡度不超過5%（根據沿路情況，必要時可調整為8%），傾斜方向與步行者通行方向一致。橫向坡度原則上為1%，在無法保證鋪裝透水性或出現地形變化等其他特殊情況時，坡度可放寬至2%（圖3）。

（四）人行道鋪裝

為保障高齡人群、殘障人士等所有步行人群安全、快速地通行，防止行人摔倒等意外情況的發生，需從平整性、防滑性、排水性等方面選擇鋪裝材料。首先，要確保路面平整，在路面棱角和接縫處使用細小的材料，減少輪椅等車輪的振動；其次，要使用防滑材料，確保在濕潤狀態下路面的防滑值（BPN）為40以上；最后，要選用透水性鋪裝材料，確保路面不積水。

（五）人行橫道

為保障行人的安全，需在十字路口處設置人行橫道，且在人行橫道上設置道路標識或信號燈。信號燈時長（包括閃爍時間）需要照顧到高齡人群、殘障人士等的步行速度，最好設置可顯示秒數的信號燈。設置按鍵式信號燈時，按鍵高度標準為1米。

為保障行人安全，人行道與人行橫道連接處要設置緣石坡道，高差通常為2厘米（圖4）。

（六）立體人行橫道

立體人行橫道主要包括過街天橋、地下通道和立體人行道（圖5），通過物理形式分隔行人和機動車，既能保障行人的安全，又能提高機動車通行的效率。

設置立體人行橫道時要充分考慮高齡人群、殘障人士等的安全性和便利性。首先，要在臺階前設置引導磚和盲文提示，引導殘障人士無障礙使用；其次，要在樓梯和通道兩側設置扶手；最后，要在踏面上設置防滑條。

此外，在道路條件允許時，可設置電梯，方便行動不便者使用，電梯轎廂的有效寬度最好在90厘米以上。若高差較小導致升降機高度不夠時，可使用坡道代替。

（七）盲道

在視覺障礙者使用較多的人行道上，需設置盲道等無障礙設施。盲道導盲磚分為線狀導盲磚（引導用）和點狀導盲磚（警告用）兩種，原則上盲道磚多為黃色。在與周圍道路鋪裝設計色彩對比不夠明顯時，方可使用其他顏色，而且需選擇明暗比適中的顏色。

盲道需按照《盲道設置指南》的要求進行設置，為防止使用者偏離人行道，需在人行道的中央筆直且連續鋪設導盲磚，不得出現中斷的情形。還要采取措施防止盲道被占用。此外，在盲人群體出行較多的區域，還需增設語音導盲設施，如語音信號燈、盲文過街按鈕等。

三、公共服務設施設置規范

人行道上的公共服務設施主要有步行者導向標識牌、防護欄、座椅、公交候車亭等，合理有序的設施對于確保行人出行空間、保障出行的順暢性都有重要作用。

（一）步行者導向標識牌

東京的步行者導向標識牌主要有5類，即指南標識牌、引導標識牌、名稱標識牌、說明類標識牌和禁止類標識牌。

導向標識牌是為行人出行提供方便，在設置時要注意以下幾點。首先，要在必要的顯著位置設置，讓行人一目了然，不要設在隱蔽的位置。其次，要在保證可視性的前提下提供多種語言標識，除日文外，可根據情況增加英文、中文、韓文等語言，方便國外游客使用。再次，要確保公共設施名稱等的連續性和統一性，尤其是外語標識等須使用統一的翻譯。最后，還要對標識牌進行及時更新和定期維護管理。

導向標識牌的色彩和形狀要符合地域特性，并與周圍景觀協調一致。指南標識牌的兩端最好不要超出立柱，以防止意外事故的發生。同時，設置高度要兼顧普通行人和乘坐輪椅者的需求，地圖的中心高度在1.25米左右最佳。

在設置位置方面，指南標識牌通常設置在路線的起點和終點，以及主要的分岔點，而引導標識牌多設置在目的地的入口及路線中途等位置，兩者相互補充，為行人提供便利（圖6）。

（二）防護欄

防護欄主要分為機動車防護欄和行人/自行車防護欄兩種，前者是為了防止機動車沖上人行道對行人造成傷害；后者是為了分隔機動車道和非機動車道，防止行人亂穿馬路，保護行人安全。

防護欄不能隨意設置。需要根據道路類型、交通量大小等因素來決定，還要考慮到對景觀的影響。必要時可以使用綠化帶、行道樹等來替代防護欄。

（三）座椅

座椅不僅能在保障高齡人群、殘障人士等所有步行人群享有安全通行空間，還能強化該場所的休息和交流功能，創造安全舒適的道路空間，是行人出行必不可少的設施。

但座椅不能妨礙行人的正常通行，設置時須考慮人行道的寬度。原則上，長椅占用的寬度應為行人坐下后1米以內，為確保兩位輪椅使用者能夠同時通行，通行寬度需在2米以上（圖7）。長椅上方設有頂棚時，原則上長椅占用的寬度同樣為行人坐下后1米以內，供行人滯留的寬度為1米，且通行寬度在2米以上，確保兩位輪椅使用者同時通行。

（四）公交車站與候車亭

公交車站是道路上非常重要的公共設施，一般由候車亭和站牌組成。設置時，需要注意以下幾點。第一，公交車站不能妨礙社會車輛的通行，在交通流量較大的區域，可設置公交專用停車區。第二，公交車站不能妨礙行人的通行，公交車站大多設在人行道上，需要確保步行者的安全。第三，公交車站設施本身必須安全，防止頂棚或座椅等附屬設施發生掉落或倒塌現象，必須牢固安裝。第四，公交車站的構造要方便乘客上下車，使用防滑的路面鋪裝材料，必要時可設置防護欄，留出乘客上下車的出口。第五，公交車站要便于公交車順暢通行，保證停車時準確停在路緣石附近，且出發時沒有阻礙。

（五）自行車停車架

根據日本《道路交通法》的規定，人行橫道、十字路口、自行車道、公交車站等區域不能停放自行車。在人行道上設置自行車停車架時，需綜合考慮人流量、人行道寬度等因素，不能妨礙行人的通行。為減少占用道路的空間，可設置斜向停放區（圖8）。

（六）路燈

為保障夜間行人出行的安全，需在人行道上設置路燈。路燈的照度水平要根據行人的交通量及周邊的亮度進行設置。在行人較多、周邊明亮的區域，需要增加照度水平；而在行人較少、周邊較暗的區域，即使照度水平較低也能看清，需要區別設置。詳見表1。

（七）其他設施

為保證行人順暢出行，電線桿、指路牌、路燈桿、信號燈桿，以及垃圾桶、電力箱等設施也需合理有序設置，確保既安全規范又能提高空間利用率。盡可能采用“多桿合一”的方式集約化設置，在出現影響行人出行、破壞市容景觀等情況時，需挪移電線桿或采取架空線入地方式，以確保行人的通行空間。

四、結語

通過研究日本人行道及公共服務設施的安全設計規范，可以看出東京的人行道設計具有以下特點。

（一）注重行人安全，以人為本

東京人行道及公共服務設施的設計始終將“行人安全”放在首位，充分體現了以人為本的設計理念。注重細節、舒適度高，且因地制宜、布局合理，確保高齡人群、殘障人士等所有使用人群的安全和順暢出行，同時確保足夠的步行空間，讓具有不同身體特征的人群能安心通行。

（二）注重無障礙設計，面面俱到

日本高齡化問題凸顯，自2006年12月《無障礙法》施行以來，東京積極推進無障礙設計，規范設置盲道、緣石坡道、無障礙信號燈等，面面俱到。其通用設計理念兼顧各種人群的需求和感受，打造全年齡段人群都能安心出行的社會環境，讓出行沒有后顧之憂。

（三）注重設施景觀融合，和諧優美

東京人行道及公共設施的設計除了注重發揮本身的功能外，還尤其關注與周圍景觀環境的協調統一。比如防護欄不能隨意設置，盡量采用綠化帶、行道樹等替代，且多采用深棕、米灰等與周邊街道融合的色彩，防止破壞景觀。

（四）注重立體空間設計，井然有序

東京人行道設計不僅僅關注路面情況，還將沿路的公共服務設施、建筑、景觀等所有進入人的視野的空間因素都考慮進來，從立體空間層面進行整體規劃，營造井然有序的城市環境。

參考文獻

[1]東京都福祉局．東京都福祉まちづくり條例施設整備マニュアル[R]．東京都：2024.

[2]東京都建設局．道路の管理[EB/OL]．（2020-6-17）[2024-6-10]．https：//www.kensetsu.metro.tokyo.lg.jp/jigyo/index.html.

[3]國土交通省．歩道の一般的構造に関する基準[EB/OL]．（ 2021-8-17 ）[2024-5-20]．https：//www.mlit.go.jp/kisha/kisha05/06/060203/03.pdf.

（責任編輯：張秋辰）