深刻理解黨紀學習教育的開展緣由、依據與方法

〔摘要〕 2024年4月至7月在全黨開展黨紀學習教育，是全體黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀的一個良好契機。從開展緣由來看，黨紀學習教育是賡續政黨政治基因的應有之義、落實全面從嚴治黨的必然要求和推動學習紀律法規的關鍵之舉。從開展依據來看，黨紀學習教育應立足于豐厚深邃的思想資源和日益完善的文本資源。從開展方法來看，黨紀學習教育應正確運用政治紀律與其他紀律相承啟、正面引導和反面警示相貫通、組織引領和全黨動員相結合、理論學習與工作實踐相促進的學習方法。

〔關鍵詞〕 黨紀學習教育；黨員干部；全面從嚴治黨；開展緣由；開展依據；開展方法

〔中圖分類號〕D262.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2024）03-0105-05

習近平總書記強調：“在全黨開展集中性學習教育，是我們黨推進自我革命的重要途徑，也是一條重要經驗。”〔1〕10黨的十八大以來，“黨中央以平均每兩年一次的頻率先后開展了6次黨內集中教育”〔2〕，其中包括黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等。2024年4月，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》（以下簡稱《通知》），指出“自2024年4月至7月在全黨開展黨紀學習教育”〔3〕。本次黨紀學習教育是自黨的十八大以來，我們黨開展的第七次黨內集中教育。習近平總書記多次對黨紀學習教育發表重要講話、作出重要指示，為我們黨開展黨紀學習教育提供了根本遵循。因此，我們必須深入學習領會習近平總書記關于黨紀學習教育的重要講話和重要指示精神，從學理層面深刻理解黨紀學習教育的開展緣由、依據與方法。只有這樣，才能更好地將黨紀學習教育的效能轉化為全黨干事創業的動能，進而在全黨形成推進中國式現代化的強大動力和合力。

一、深刻理解黨紀學習教育的開展緣由

在新的歷史起點上開展黨紀學習教育，不僅是賡續政黨政治基因的應有之義，而且是落實全面從嚴治黨的必然要求，更是推動學習紀律法規的關鍵之舉。

（一）賡續政黨政治基因的應有之義

在歷史上，馬克思主義經典作家和我們黨歷代領導人都十分重視紀律制定、紀律執行與紀律教育。在19世紀的無產階級運動中，面對內憂外患的嚴峻形勢，馬克思和恩格斯指出了紀律建設對于無產階級政黨組織和運動的重要性。1859年5月，馬克思在《致恩格斯》的信中明確講到：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”〔4〕413恩格斯在批判巴枯寧主義（無政府主義）勢力時也指出：“沒有任何黨的紀律……會得到一個早期基督教徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織。”〔5〕519列寧在看到俄共黨員數量迅速增加的同時，也對黨員質量問題產生了擔憂。他認為：“這里存在著很現實的危險：我們黨在迅速發展，而我們教育這些黨員去完成黨的當前任務這項工作卻不能隨時跟上。”〔6〕311而“如果沒有鐵的紀律，要在兩年內完成自己的任務恐怕是不可能的”〔6〕311。列寧在此所強調的是，必須增強黨紀教育，這是能否完成革命任務的先決條件。中國共產黨初創時就特別重視紀律建設，中共二大通過的黨章專設一章對黨紀進行規定并在之后的革命實踐中對其不斷完善。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中總結了“我們戰勝敵人的主要武器”〔7〕1480，他將“有紀律的黨”置于首位，可見紀律建設對黨奪取革命勝利的重要作用。改革開放后，面對新形勢帶來的新挑戰，鄧小平指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”〔8〕111這表明，“紀律”是黨領導改革開放事業順利前進的重要保證。江澤民在黨的十五大報告中指出：“全黨紀律嚴明，朝氣蓬勃，我們黨就能從勝利走向新的勝利。”〔9〕47可見，紀律的嚴明與否對黨的事業發展大局至關重要。胡錦濤在黨的十七大報告中特別提到，要“深入開展黨風黨紀教育……以優良的黨風促政風帶民風”〔10〕656。通過以上論述我們不難看出，紀律建設是馬克思主義政黨建設的核心要義，新時代開展黨紀學習教育正是賡續馬克思主義政黨政治基因的應有之義。

（二）堅定不移全面從嚴治黨的必然要求

2012年，習近平總書記在黨的十八大報告中首次提出“黨的紀律建設”這一概念。他指出：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一。”〔11〕386誠然，伴隨著經濟社會高速發展，社會的物質財富極大增長，一些黨員干部經不起金錢和物質利益的誘惑，在私利的驅動下，利用職務之便牟取不正當利益，敗壞了黨在人民群眾心目中的形象。還有一些黨員干部，生活作風、生活方式受到外來文化的沖擊和侵蝕，他們追求物質享受，生活奢侈、脫離群眾，影響了黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署及時有效地貫徹落實。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心加強黨的紀律建設，全面從嚴治黨取得了許多歷史性、開創性的成就，在一定程度上遏制了黨內的不正之風。但正如習近平總書記所指出的，“全面從嚴治黨永遠在路上”〔12〕52。新時代，我們黨要鞏固全面從嚴治黨取得的成績，就必須持之以恒加強黨的紀律建設，打好紀律建設“攻心戰”，而適時開展黨紀學習教育，讓黨紀入腦入心入行則是打好“攻心戰”的必然要求。

（三）推動學習紀律法規的關鍵之舉

中共中央辦公廳在《通知》中明確指出，為深入學習貫徹修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），經黨中央同意，自2024年4月至7月，在全黨開展黨紀學習教育〔3〕。從《通知》可以看出，黨紀學習教育的關鍵在于學習貫徹修訂后的《條例》。自黨的十八大以來，《條例》于2015年、2018年、2023年進行了三次修訂，2023年修訂的《條例》于2024年1月1日起開始施行。2015年版《條例》共11章133條，相比于上一版的條例，該版《條例》實現了紀法分開，其中去除了與國家法律相重復的條文，更加強調“紀嚴于法、紀在法前”的要求。同時，該版《條例》將黨的紀律劃分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六個方面，從而使黨的紀律分類更加科學、規范。2018年版《條例》共11章142條，在2015年版《條例》的基礎上將“習近平新時代中國特色社會主義思想”、“四個意識”、監督執紀“四種形態”以及違反中央八項規定精神問題的新情況、新表現等內容充實到條例中，特別體現了我們黨對于加強政治紀律的高度重視。2023年版《條例》共11章158條，該《條例》將“偉大建黨精神”“堅持自我革命”“健全全面從嚴治黨體系”等內容納入其中。在歷次修訂中，《條例》的條文日益完善，從2015版的11章142條到2023版增至11章158條，《條例》的內涵也愈發豐富，許多管黨治黨理論成果轉化為了紀律要求，如“堅持自我革命”就出現在了2023版的《條例》中。總之，《條例》通過修訂日益完善、成熟且具有現實針對性，因此，我們黨通過開展黨紀學習教育，能夠使廣大黨員干部準確把握、深刻領會《條例》的內涵要義和實踐要求，具有十分重要的現實意義。

二、深刻理解黨紀學習教育的開展依據

在新的歷史起點上開展黨紀學習教育，應以思想資源與文本資源作為重要依據，即立足豐厚深邃的黨的建設相關思想和日益完善的黨內紀律法規體系開展黨紀學習教育。

（一）思想資源：豐厚深邃的黨的建設相關思想

黨紀學習教育在一定意義上就是加強全黨理論武裝的黨內集中教育，因此，必須深入學習和掌握馬克思主義經典作家與中國共產黨領導人關于黨的建設的相關思想，并從中汲取黨紀學習教育的思想資源。《通知》明確指出：“要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。”〔3〕這就要求黨紀學習教育要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，以確保方向正確。習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富，內蘊著以習近平同志為核心的黨中央對百余年來特別是黨的十八大以來中國共產黨管黨治黨的經驗總結，以及對在新的歷史起點上繼續推進全面從嚴治黨的科學判斷。以“習近平關于黨紀的重要論述”為例，其中有如“黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化，學好了黨規黨紀，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么”〔13〕327的論述。從這一重要論述中我們可以看出，習近平總書記不僅從思想的高度強調學習黨規黨紀的重要性，而且為廣大黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀指明了實踐路徑，其發揮著方法論的功能，對于不斷提高黨紀學習教育的質與效起到了理論指導作用。概而言之，黨紀學習教育的思想資源包括馬克思主義經典作家和中國共產黨領導人關于黨的建設的相關思想，以及習近平總書記關于管黨治黨的系列論斷。

（二）文本資源：日益完善的黨內紀律法規體系

黨紀學習教育不僅要依據豐厚的思想資源，確保方向正確，而且要有更為具體化、詳細化的文本資源，以促進廣大黨員干部“原原本本學”〔3〕，進而使其更好地學紀、知紀、明紀、守紀。黨的十八大以來，黨的紀律法規有廢止、有修訂，也有新增。截至2022年6月，全黨現行的有效黨內法規共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內法規221部，中央紀委以及黨中央有關部門制定的部委黨內法規170部，省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3327部〔14〕。例如，黨的十八大、十九大和二十大，均對黨章中有關紀律的規定進行了完善；2015年、2018年和2023年三次修訂《條例》；2019年出臺了《中國共產黨重大事項請示報告條例》《領導干部報告個人有關事項規定》；2021年出臺了《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》；2023年修訂了2010年出臺的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。以上這些新增或是修訂完善的黨的紀律法規，都是我們黨開展黨紀學習教育的重要資源，這其中尤為重要的就是不斷修訂的黨章及其相關的紀律規定。同時，本次黨紀學習教育也要進一步抓住重點，在學習貫徹《條例》上下功夫、見成效。當然，在依據這些新修訂、制定的紀律法規文本學習的同時，也要對照進行學習，即關注所修訂的黨章抑或是其他紀律法規的修訂之處，以及為什么要作出這樣的修訂等問題，這些問題的背后所蘊含的內容也是極其重要的學習資源。除修訂和新增紀律法規外，黨的十八大以來，黨的紀律法規也進行了一定程度上的揚棄，“2012—2014年、2019年，在全黨范圍內先后進行兩次黨內法規和規范性文件集中清理，決定廢止、宣布失效和修改866件中央法規文件，實現黨內法規制度‘瘦身’和‘健身’”〔15〕61。這些已經廢止、宣布失效和修改的中央法規文件，也應成為黨紀學習教育的重要內容之一。譬如，可從這些法律法規因何廢止、因何失效等問題中提煉出很多優質的學習資源。

三、深刻理解黨紀學習教育的開展方法

在新的歷史起點上開展黨紀學習教育，要堅持正面引導與反面警示相結合、全黨動員與組織引領相貫通、理論學習與工作實踐相承啟的學習方法。

（一）政治紀律與其他紀律相承啟

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要“加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規矩”〔12〕53。可見，嚴明政治紀律是黨的政治建設的基本要求。正如習近平總書記所指出的，要“嚴明黨的紀律，首要的就是政治紀律”〔11〕386。黨的政治紀律建設既是黨的政治建設的基本要求，也是黨的紀律建設的重點所在，故而在黨的所有紀律中，政治紀律居于首位，因此，開展黨紀學習教育首先要求學習黨的政治紀律。學習黨的政治紀律，在遵循黨章以及相關紀律法規的同時，要深刻領會習近平總書記關于政治紀律建設的相關論述，如“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方面、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證”〔13〕89。由這一重要論述我們可以看出，遵守政治紀律，歸根到底就是要堅持黨中央的集中統一領導。黨員干部學習政治紀律，要學深悟透“四個意識”“四個自信”“兩個維護”和“兩個確立”的豐富內涵，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導。除政治紀律之外，黨紀還包括組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律五大方面，而這些方面也是黨紀學習教育的重要內容。組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的具體準則均在黨章或是其他紀律法規中有明確規定，在新修訂的《條例》中也有更為細化和具體化的規定，學習這些黨紀需要側重于學習與這些紀律法規相關的文本。

（二）正面引導與反面警示相貫通

典型案例是最好的“教科書”，也是最好的“清醒劑”。在黨的紀律建設范疇中，所謂“典型案例”一般是指反面案例，反面案例可以起到很好的警示作用，但是黨紀教育不應僅運用反面警示的方法，也要運用來自于正面的案例積極引導的方法。質言之，將正面引導與反面警示相貫通，是開展黨紀學習教育的重要方法之一。從正面引導來看，中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系二〇一三—二〇一七年工作規劃》（以下簡稱《規劃》）中就明確要求樹立榜樣、學習榜樣，如“學習廉潔榜樣，強化示范教育”〔16〕649。百余年的黨史中，可供學習的知紀、明紀、守紀的榜樣和先進典型有許多，例如焦裕祿、孔繁森等中國共產黨人，他們是時代的先鋒、社會的脊梁，更是廣大黨員干部應當學習的榜樣。在運用正面典型案例引導、感化的同時，不能忘記反面案例也具有教育、警示的重要作用。《規劃》還指出，要“剖析違紀違法案件，加強警示教育”〔16〕649。在百余年的黨史中，可供警示廣大黨員干部的違紀違法案例同樣很多，特別是黨的十八大以來，在“打虎”“拍蠅”“獵狐”一系列舉措之下，一大批變質褪色的黨員干部受到懲處，這些違法違紀案件既有形成書面的材料，也有制作為短視頻、紀錄片的影像資料，這些資料可以發揮“讓黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏”〔3〕的反面警示作用，教育引導黨員干部引以為戒，保持警醒之心，不斷強化紀律意識。

（三）組織引領與全黨動員相結合

《通知》指出，要“堅持個人自學與集中學習相結合”〔3〕。也就是說，要充分釋放在組織引領中集中學習的效能和充分激發在全黨動員中個人自學的勢能。中國共產黨的組織架構是“中央—地方—基層”，三級組織架構為黨紀學習教育的開展與落實提供了自上而下的組織保障。我們黨是世界上黨員數量最多、組織隊伍最為龐大的政黨。截至2022年底，中國共產黨黨員總數為9804.1萬名。從人口學的角度分析，大約每11個中國成年人口中，就有一個中國共產黨黨員，而如此龐大的黨員群體也為黨紀學習教育的開展與落實提供了自下而上的組織支撐，因此，黨紀學習教育應在組織引領、集中學習與全黨動員、個人自學相結合中進行。從集中學習來看，中央黨的建設工作領導小組在2024年4月3日召開的會議中強調：“要壓實各級黨組織的領導責任，各級領導班子和黨員領導干部帶頭學習，推動黨員干部高質量完成黨紀學習教育任務。”〔17〕可見，各級黨組織和領導班子要充分發揮引領作用，從嚴抓好黨紀學習教育，保障其成效。除各級黨組織和領導班子外，各級黨校、干部學院也要充分發揮引領的重要作用，將黨章和黨規黨紀學習教育作為主要的教學內容。2016年，習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話中強調要增設黨章和黨規黨紀課程，他認為“黨校開設的黨章和黨規黨紀課程只占總課程的2.5%，這個比例太低了”〔18〕18。各級紀委也是發揮引領作用的重要力量，如習近平總書記所指出的：“各級紀委要帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，加強對遵守黨章，執行黨紀情況的監督檢查。”〔19〕58在集中學習效能充分釋放的同時，龐大的黨員干部群體既是受教育者，也是推動黨紀學習教育的主力軍，因此，必須動員全體黨員干部加強個人自學，自覺“查不足、找差距、明方向，打掃政治灰塵，糾正行為偏差，解決思想不純、組織不純方面存在的突出問題”〔20〕7。只有這樣，才能推動黨紀學習教育順利開展，進而保證黨紀學習教育走深走實。

（四）理論學習與工作實踐相促進

黨紀學習教育是加強全黨理論武裝的黨內集中教育，堅持“原原本本學”〔3〕的理論學習構成了黨紀學習教育的主基調。但是黨紀學習教育的成果如何檢驗？黨紀學習教育的成效如何深入？換言之，理論學習的成果如何作用于實踐？筆者認為，唯有如中央黨的建設工作領導小組在2024年4月3日召開的會議中強調的，“把黨紀學習教育同落實黨中央重大決策部署、完成本地區本部門本單位重點工作緊密結合起來，使黨紀學習教育每項措施成為促進中心工作的有效措施”〔17〕，才能把黨紀學習教育的成果作用于實踐。習近平總書記在鞏固拓展主題教育成果的“五個持續”中也講到，要鞏固拓展主題教育成果就必須“持續抓好落實”〔21〕，即將理論學習與工作實踐統一起來，構建理論學習的常態化長效化機制，把理論學習成果運用到工作實踐中，在工作實踐中鞏固理論學習的成果。例如，“我為群眾辦實事”實踐活動，就是各級黨組織在工作實踐中促進理論學習的重要舉措，這一實踐活動為走好新時代黨的群眾路線搭建了平臺。黨的紀律檢查機關毫不松懈整治“四風”問題，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和官僚作風，懲處違紀違規黨員干部，能夠起到警示廣大黨員干部的作用，進而增強黨紀學習教育的實效，教育引導廣大黨員干部自覺學紀、知紀、明紀、守紀。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.在黨史學習教育動員大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2021.

〔2〕何錫輝.新時代黨內集中教育的邏輯、議題及推進〔J〕.內蒙古社會科學，2023（03）：59-65.

〔3〕中辦印發《通知》 在全黨開展黨紀學習教育〔N〕.人民日報，2024-04-08（01）.

〔4〕馬克思恩格斯全集：第29卷〔M〕.北京：人民出版社，1972.

〔5〕馬克思恩格斯全集：第17卷〔M〕.北京：人民出版社，1963.

〔6〕列寧全集：第38卷〔M〕.北京：人民出版社，1986.

〔7〕毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔8〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔9〕江澤民文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔10〕胡錦濤文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2016.

〔11〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔12〕習近平著作選讀：第1卷〔M〕.北京：外文出版社，2023.

〔13〕中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2021.

〔14〕劉一霖.開辟新時代依規治黨新境界〔EB/OL〕.（2022-10-12）.https：//www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202210/

t20221012_223509.html.

〔15〕中共中央辦公廳法規局.中國共產黨黨內法規體系〔M〕.北京：人民出版社，2021.

〔16〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔17〕中央黨的建設工作領導小組召開會議 研究部署黨紀學習教育工作〔N〕.人民日報，2024-04-04（01）.

〔18〕習近平.在全國黨校工作會議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016.

〔19〕中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于依規治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2022.

〔20〕習近平.在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2023.

〔21〕學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育總結會議在京召開 會議傳達習近平關于鞏固拓展主題教育成果的重要講話 對學習貫徹講話精神作出部署〔N〕.人民日報，2024-02-05（01）.

責任編輯 王桂芳

〔收稿日期〕 2024-04-25

〔基金項目〕 國家社會科學基金青年項目（23CDJ021）；湖南省研究生科研創新項目（CX20230146）。

〔作者簡介〕 王 翔（1977-），男，湖南瀏陽人，中南大學馬克思主義學院教授，博士研究生導師，主要研究方向為中共黨史黨建學。

蔚佳霖（2001-），男，山西朔州人，中南大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向為中共黨史黨建學。