事業單位預算管理一體化存在的問題與對策

【摘要】為加快建立現代財政制度，不斷加強完善預算制度、財務管理制度，財政部部署推進預算管理一體化建設。在現代信息技術賦能下，預算管理一體化作為新的管理模式，為提升預算管理水平提供強大支撐，全面深化了預算制度的改革。事業單位是財政預算管理中的重要組成部分，預算管理一體化推動事業單位財務管理轉型升級，充分發揮財政資金作用，積極履行事業單位職能。本文通過預算管理一體化在事業單位的應用及分析，詳述其對事業單位財務工作產生的影響，針對預算管理一體化改革過程中預算編制及執行、績效管理、部門協調、實際操作等存在的問題，提出優化策略，助力事業單位預算一體化改革順利推進。

【關鍵詞】預算管理一體化；事業單位實踐；問題；對策

預算管理一體化是財政為實現預算管理改革打造的創新預算管理平臺系統，其集中反映預算管理全部業務的管理功能，將各級財政管理部門資金數據與預算單位數據實現共享與對接，上下貫通，實時監控財政資金的使用，利用平臺功能探索數字應用技術，在財政預算、預算績效管理等方面，深度挖掘數據價值，支持財政預算決策。按照預算管理一體化建設要求，事業單位開始逐步實現預算系統、支付系統、會計核算系統、決算系統、資產管理信息系統、績效管理系統等獨立系統在預算管理一體化平臺整合運行，實現信息共享，在全面實行預決算公開、完善項目績效管理、監督中期財政規劃、完善轉移支付制度、加強地方政府債務管理、深化政府采購制度改革、建立權責發生制政府綜合財務報告制度等方面，密集實行了一系列重大改革舉措，取得了預算管理制度改革的階段性成效。

一、事業單位預算管理一體化建設的重要意義

1.預算管理一體化是深化預算改革的有力推手

經濟社會建設發展步伐加快，事業單位機制改革創新管理持續推進，一體化管理是事業單位深化改革的突破口，財政預算改革一盤棋，作為執行改革基層單位，要積極響應財政政策要求，加強預算一體化建設。當前事業單位履職于不同領域，承擔社會公共服務，滿足公共基本需求，實施預算績效管理是公共財政的內在要求。預算管理一體化的應用使全面預算與績效管理高效整合，為提高預算產出與經濟效益可評價性提供高效服務平臺。預算的有效管理為單位相關項目資金資源配置提供有力保障，同時統籌當期績效與投入積累，以財政資金承受能力作為項目運作的邊界和紅線，著力提高資源配置效率和使用效益。預算管理一體化從縱向上提高了財政部門、主管部門對事業單位數據的監管，可溯源查詢，提高資金使用透明度；從橫向上提高了各部門、單位預算決算信息的關聯性和可比性、得以識別資源節約和資金有效使用領域，優化資源配置，使財政資金使用更加高效。

2.預算管理一體化規范預算管理業務流程，提高了單位內部管理能力

一體化內嵌預算管理規則，全流程動態反映并實施有效控制。在平臺整合了國庫集中支付系統、資產管理系統、預算績效系統等多個子系統，有效銜接了政府采購相關系統，強化了責任主體，構建了標準化、自動化流程，實現統一流程規則，數出一源、統一維護、資源共享，使預算管理應用環境有了質的提升，為財務業務的協同運作打造了堅實的信息化基礎。

3.預算管理一體化建設提高了事業單位業財人員實務操作的運行效果和效率

預算管理一體化系統能減輕事業單位財務人員往返切換不同系統和數據重復填報的負擔，保持數據統一口徑，使流程更為規范精細，預算管理一體化模塊中預算指標、會計核算、信息公開數據等都是按公式和校驗規則自動獲取生成，改善了賬表不一致、填報錯漏等問題。國庫集中支付系統和會計核算系統的有效銜接，提高了數據的質量和準確性，改善了財會人員的體驗度，提高了工作效率；銜接了政府采購系統部分功能，加強了業務財務數據收集、分析、利用等工作，事業單位采購環節風控要求高，一體化建設利于單位廉政監控，利于維護市場公平競爭。

二、事業單位預算管理一體化存在的問題

1.預算編制質量不高、執行效果待提高

首先，預算編制預測性不足。在預算管理一體化平臺中，預算編制以人員、公用、項目為三大模塊，劃分為人員類項目、公用經費項目、其他運轉類項目、特定目標類項目等形式，各類項目均實行全生命周期管理。事業單位在預算編制時，除了基礎數據外，業務數據需要借助財務數據分析，確保業務活動在執行時滿足財務規定和需求。有的單位缺乏全員參與理念，業財人員交流不暢，出現預算偏差；還有的單位預算編制方法選擇不當，使得預算目標缺乏科學性和可行性；對于專項業務按照要求編制三年滾動項目庫，一些單位所謂的三年滾動只是完成了量化預測，未實際制定好三年的支出規劃，更未做好三年明細項目儲備。

其次，編制時間不足。由于預算一體化系統上線時間較短，系統在不斷升級更新，也因有的事業單位在編制預算時間上安排不足，沒能全面按照實施流程編制預算，導致預算編制人員考察和論證預算項目時間計劃不充分，造成預算編制不夠全面，從而降低了預算編制的真實性和客觀性。

再次，預算執行效果不佳。有的事業單位由于預算制定不合理、實際工作復雜性等原因，預算執行過程中支出類別混用，導致預算編制流于形式。預算指標缺乏精細度，有的指標說明模糊不清，導致操作人員不能清晰地將業務活動內容歸類到具體的經濟分類科目。

2.績效管理重要性發揮不足

預算績效管理的實施以項目為主展開，以績效目標設定、審核、批復、績效監控、績效評價等為主要內容的預算管理活動。在實際工作中，存在諸多問題。首先，績效目標設定指向性、合理性不足。事業單位的職責職能范圍涉及廣泛，預算項目性質往往千差萬別，事業單位間績效評價側重各有差異。有的單位沒有明確財政資金的政策意圖，績效目標設定指向不明，設置無相關指標；有的事業單位在借鑒別的單位的績效指標時未能加以識別，拿來即用，造成績效目標不能反映項目實際效果。其次，考核標準即指標值確定有待提升。事業單位根據自身情況設置了績效考核指標，但這些指標往往在評價實施時缺乏可操作性，一些定性的指標增加了考核的主觀性。另外，根據項目設置的績效指標也不完全能達到考核標準，對項目實施的指導性不強，很難發揮出導向作用，降低了預算績效評價的效用。最后，績效監控應用不力。在通過績效監控信息分析預算執行進度、績效水平、管理漏洞中沒有及時采取處置措施，往往難以實現預算績效的持續改進作用。

3.部門間協調配合有挑戰

預算管理一體化系統需要基層事業單位各部門有機協作，通過既定程序參與到預算績效管理的過程中。一體化系統創新了財政工作理念和方式方法，基層事業單位各職能部門之間對接需要進一步跟進，相互間協調配合工作帶來諸多挑戰，各業務部門專業化程度越高，使業務部門與財會部門的邊界越清晰，相互間了解不夠，忽視各職能部門間協作，導致各職能部門間形成壁壘。

4.預算單位系統平臺實際操作效果需完善

首先，預算一體化系統平臺應用在設計端與基層端配合須加強。預算一體化工作尚在建設過程中，基層人員在模塊應用過程中未能及時得到相應的操作流程或操作指南，導致實際工作進展不順暢、信息不準確，從而影響一體化系統的運用。其次，一體化系統數據傳輸運維需加強。預算一體化系統的實際運行仍然存在較多的技術性問題，如訪問承載能力有限，遇到重要工作時間節點，系統訪問量較大時，系統往往處于崩潰狀態，一定程度上影響了工作效率。

三、完善事業單位預算管理一體化的對策

1.預算編制真實客觀、執行精準可控、評價合理公正

首先，要做好預算編制工作。事業單位需要結合日常預算管理工作的實際情況，根據單位基礎資料、確定支出標準，按定員定額做出基本支出預算。然后，根據履職需求做好項目預算。項目預算編制時相關項目負責人員必須參與其中，收集、分析數據，包括過去的財務數據、市場供需趨勢、經濟形勢分析、國家相關政策等。加強各個部門之間的溝通，加強業財融合，形成合力推進預算精細化管理，增加預算編制合理性，做好項目入庫規范化，規范項目申報、審核和入庫流程，項目入庫前應做好可行性論證、制定具體實施計劃等工作。各部門支出經費預算需求要做出與之匹配的優化方案，以確保資源的合理配置和使用。其次，要優化精細化預算管理流程，要明確保證預算執行嚴格按預算編制進行，基本支出與項目支出、各個項目支出要邊界清晰，不可混用。再次，做好預算定期或動態考核工作，通過預算目標與實際結果比較，明確工作中存在的問題和風險并相應調整，避免隨意挪用資金，嚴肅預算，精準合規執行預算，促進單位盡責履職。

2.健全預算績效管理工作、優化資源配置

預算績效是預算資金所要達到的產出和結果。預算管理的每項工作，都要以績效為核心導向。為避免預算執行過程中出現偏差，績效管理需貫穿預算管理全過程，形成預算執行的事前、事中、事后全方位績效管理格局。首先，開展實時績效管理評價，介入節點提前，對無績效和低績效項目從源頭遏制。在項目入庫時，事業單位要注重設定規范化的績效管控目標，在制定績效目標時要著重體現出預算績效管理的層次性，多使用定量指標，以便績效成果能準確衡量。其次，做好績效管理期中控制。根據相關制度，做好項目自評工作，對自評中發現的問題要及時整改；重大項目會同主管部門和財政協同評價，確保評價獨立、客觀、公正。從評價結論中能夠得到更優質的績效數據，提高績效信息的精準性，為后期的預算安排、決策執行提供可靠依據。最后，做好績效考核反饋、結果應用工作，對預算執行率偏低，評價結果較差的項目提出整改措施，并積極做好改進工作。高效項目要資金傾斜，低效項目要壓減，無效項目要問責，改進績效管理，切實優化財政資源配置。

3.提升財務人員專業能力，落實多主體監督

加強對預算管理單位一體化系統操作人員的管理，首先要建設一支講政治、懂業務、精技術的復合型人才隊伍。在實務中要設置專職人員，明確系統操作管理權限、工作定位，減少系統操作人員的頻繁變動，做好系統操作人員交接和系統權限移交工作有效銜接，制定符合單位發展現狀和實際情況的人員管理機制，夯實預算管理基礎工作。操作人員要堅守誠信、奉公守法、守正創新，要認真研讀業務規范，理清預算管理流程和控制規則，在一體化實施工作中循序漸進，強化數據思維，提升一體化平臺數據處理能力。預算單位要為專業人員培訓進修、專業書籍購置等做好保障，補齊預算一體化人才短板，確保事業單位財務預算管理工作得以高效完成。

其次，在事業單位職能運行過程中，預算一體化建設的逐步完善，使財會監督變得尤為重要。財會監督屬單位內部監督，涵蓋財政、財務、會計監督在內全覆蓋監督，是提升會計信息質量、優化資源配置的關鍵前提。財會監督聚焦國家監督體系基礎環節，是黨內監督的重要組成部分。財會監督強化財經紀律剛性約束。事業單位可以向審計機關、司法機關等外部監督主體開通相關權限，以便掌握相關信息，對監督重點問題集中抽查與檢查，加強信息共享，推動建立長效機制，形成監督合力，促進持續提升事業單位內控有效性，規范行業秩序，提高事業單位公共服務運行效益及效率。預算管理人員要自覺接受法律監督、人民監督、監察監督，在確保單位數據安全的前提下，推動政務數據共享機制建設，完善分級監管政策，提升事業單位公共服務運行質量及效率。

4.建立高效可靠的信息系統，協同推進預算改革

首先，優化各模塊之間的數據邏輯設計，實現數據高效流轉，充分發揮數據價值，在預算實際運行中不斷完善，最終建立一個集成度高、數據可靠、功能齊全的服務于預算改革的數字化、智能化信息系統。其次，事業單位應結合預算管理一體化相關文件的具體要求進行預算編制、績效評價等流程操作，明確一體化整體構架、執行原則、注意事項等，提高預算管理的規范性、統一性，特別要完善項目管理制度，對預算、項目管理中的諸多細節進行制度化管理。要將預算管理一體化模塊工作與其他財務工作有機統一。最后，事業單位應由特定人員來負責預算一體化的管理與實操工作，財政部門及相關技術人員應采取多種形式對基層一體化財務系統操作人員在應用過程中的問題進行分析、解答、完善，貫通協作。在一體化平臺，通過信息數據分析，揭示財政資金潛在運行規律，為財政預算、績效戰略導向提供有效支撐，為全面規范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度的有效實施助力。

四、結語

綜上所述，本文闡述了預算管理一體化有助于財務管理工作規范高效，有利于事業單位提高經濟效益，保障項目資金實施效率，減輕財務人員工作壓力等諸多價值。同時，總結出目前事業單位在預算管理工作中存在的問題，諸如預算編制質量不高、績效管理重要性發揮不足、部門間協調面臨新挑戰、系統操作效果不佳等。最后，基于以上問題提出相應解決措施，應做到預算編制執行時有據可循、有理可依；績效評價需動態調整，增加可操作性；提升財務人員專業能力，落實多主體監督；完善預算一體化系統運行機制，以績效為導向優化支出結構，提高財政資金使用效益。

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（作者單位：山西省忻州市項目儲備中心）