因地制宜發展新質生產力

摘要：發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，因地制宜發展新質生產力則蘊含著習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，是促進生產力躍升的科學方法論。“因地制宜”不僅強調發展的特殊性、自主性，也強調發展的靈活性、差異性。實踐中，根據地方資源稟賦、產業基礎及科研條件等實際情況，采取因地制宜的策略發展新質生產力，是實現地區高質量發展的重要舉措。本文從理論、歷史、實踐、價值四個維度闡述因地制宜發展新質生產力的內在邏輯，分析了當前各地發展新質生產力過程中面臨的現實問題，其中包括忽視地區資源稟賦差異、忽視傳統產業轉型升級、忽視創新成果落地應用、忽視協同創新與開放創新及忽視生產關系調整等問題，并從探索差異化發展模式、促進新舊產業融合發展、加快技術成果轉移轉化、推動資源共享和優勢互補、調整優化生產關系等方面，提出因地制宜發展新質生產力的政策建議。

關鍵詞：因地制宜 新質生產力 地區高質量發展 要素稟賦

作者簡介：

劉浩杰，國家信息中心經濟預測部助理研究員；

魏琪嘉，國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員。

“新質生產力”概念的提出，是對馬克思主義生產力理論的繼承和發展，具有重大理論和實踐意義。從國內視角看，新質生產力能夠帶來質量、效率和動力變革，實現經濟高質量發展。從國際視角看，新質生產力將在很大程度上影響我國在全球經濟格局中的地位以及國際競爭力。因此，發展新質生產力既是我國應對外部風險挑戰、構筑國家競爭新優勢的戰略選擇，也是推動產業轉型升級、實現高質量發展的重要路徑。

從生產力發展的一般規律看，因地制宜是發展新質生產力的科學方法論。2024年3月，習近平總書記提出“因地制宜發展新質生產力”。【新華社：《習近平在參加江蘇代表團審議時強調：因地制宜發展新質生產力》，中國政府網，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6936752.htm?！窟@一重要論述為各地結合實際發展新質生產力指明了方向、提供了遵循。“因地制宜”四個字，蘊含著尊重差異、揚長避短的方法論，不僅強調發展的特殊性、自主性，也強調發展的靈活性、差異性。當前，一些地方在發展新質生產力過程中，忽視自身資源稟賦、產業基礎以及科研條件等實際情況，不顧一切地追“新”棄“舊”、求“新”忽“質”，不僅導致了資源的極大浪費，還制約了新質生產力的健康發展。為此，本文重點從理論、歷史、實踐、價值四個維度深入探討因地制宜發展新質生產力的內在邏輯，分析當前各地在發展新質生產力過程中面臨的現實問題，并探索未來可行的實現路徑，旨在為各地區在因地制宜推進新質生產力發展的過程中提供有益的參考和借鑒，從而推動地區經濟高質量發展。

一、文獻綜述

學術界對新質生產力發展的研究主要聚焦在四個方面。一是梳理總結新質生產力的內涵與特征。從馬克思政治經濟學的視角看，生產力由勞動者、勞動資料、勞動對象三要素構成。新質生產力與傳統生產力不同，本質上雖然仍是生產力，但是具有新的特征，既是對傳統生產力的一種超越，也是對馬克思主義生產力理論的發展和創新。具體來看，新質生產力有如下特征：更高素質的勞動者、更高技術含量的勞動資料、更廣范圍的勞動對象，以及各類生產要素高效組合和暢通流動（周文、許凌云，2023）。二是分析新質生產力發展的影響因素。在新質生產力的形成過程中，多種因素相互疊加，共同發揮作用推動新質生產力的形成和發展，其中包括科技創新（李曉華，2023）、數字技術（崔云，2023）、創新人才（姜朝暉、金紫薇，2024）、金融支持（魏琪嘉等，2024）、高水平開放等因素（佟家棟、于博，2024）。三是研究新質生產力的影響效應?，F有研究對新質生產力的影響效應主要集中在宏觀、中觀、微觀三個層面。在宏觀層面，新質生產力有助于推動經濟高質量發展（任保平、王子月，2024）；在中觀層面，新質生產力有助于推動產業結構升級（黃群慧、盛方富，2024）；在微觀層面，新質生產力有助于提升企業競爭力（王煜昊、馬野青，2024）。四是探究因地制宜發展新質生產力的路徑?，F有研究主要集中在深化體制機制改革、調整優化生產關系等方面（曹立，2024）。

綜上所述，當前關于新質生產力的研究已取得了一定成果。然而，鮮有研究關注到因地制宜發展新質生產力所蘊含的內在邏輯，以及梳理總結當前各地因地制宜發展新質生產力過程中面臨的現實問題。考慮到新質生產力的重要性和發展速度，持續深化該領域的理論研究顯得尤為重要。為此，本文就因地制宜發展新質生產力的內在邏輯、現狀問題以及實現路徑展開深入分析，以期豐富新質生產力發展的理論體系，為因地制宜發展新質生產力提供堅實的理論基礎和實踐指導。

二、因地制宜發展新質生產力的“四重”內在邏輯

（一）

理論邏輯：因地制宜發展新質生產力是對馬克思主義生產力理論的繼承和發展

生產力理論作為馬克思主義理論架構的基石，是馬克思主義政治經濟學的核心組成部分。依據歷史唯物主義的觀點，生產力的發展水平是衡量社會進步的標準。早在《共產黨宣言》中，馬克思恩格斯就提出“盡可能快地增加生產力的總量”，【 ［德］ 卡爾·馬克思、弗里德里?！ざ鞲袼梗泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社，2012年，第293頁?！空J為社會生產力高度發展是實現共產主義的重要物質條件之一。面對新一輪科技革命和產業變革，習近平總書記基于我國經濟發展內在規律，將馬克思主義基本原理同中國經濟實踐緊密結合，創造性地提出“新質生產力”，并系統闡述了新質生產力的形成條件與內生動力、基本特征與主要表現、理論價值與實踐指向等。這是習近平經濟思想的又一重大理論成果，是對馬克思主義生產力理論的繼承和發展，標志著我國進入了以科技創新驅動高質量發展的新階段。

關于如何發展新質生產力，習近平總書記提出“因地制宜發展新質生產力”。“因地制宜”是發展新質生產力的重要原則，也是馬克思主義生產力理論的繼承和發展。馬克思主義辯證唯物論認為，一切事物的存在和發展都是有條件的，必須堅持具體問題具體分析。同樣，新質生產力的發展也是有條件的，各地區發展新質生產力不能只搞一種模式。習近平總書記強調，“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展”?！?新華社：《習近平在參加江蘇代表團審議時強調：因地制宜發展新質生產力》，中國政府網，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6936752.htm。】因此，發展新質生產力，客觀上要求必須立足各地區具體實際，因地因時制宜。這既能適應各地區發展要求，應對不同的發展環境變化，又能有效發揮各地區比較優勢，實現生產力的精準化發展、精進式變革。

（二）

歷史邏輯：因地制宜是各國抓住科技革命機遇推動生產力發展的客觀規律

科技革命往往伴隨著新技術的涌現和產業的轉型升級，是推動生產力躍升的重要途徑。然而，技術變革在不同國家或地區的推廣和應用速度并不相同，如何根據本地實際情況，因地制宜采取行動，是成功抓住科技革命機遇、有效推動生產力發展的關鍵。從歷次科技革命看，各國基于自身資源稟賦、經濟基礎和社會條件，在科技革命迭代的過程中抓住了不同的機遇。

在以蒸汽機技術為突破的第一次工業革命引發的產業體系變革中，英國憑借其豐富的煤炭資源和鐵礦資源，大力發展紡織、煤炭、鋼鐵等產業，迅速崛起為世界工廠，實現了生產力的飛躍。在以電氣技術為突破的第二次工業革命引發的產業體系變革中，美國憑借其豐富自然資源和先進的技術優勢，積極發展電力、汽車等新興產業，助力美國成為電氣化時代的領導者。與此同時，德國依托其強大的科研實力，在化學工業、電機制造等領域取得顯著成就。在以計算機應用為特征的第三次科技革命引發的產業體系變革中，美國憑借其卓越的科研實力、強大的創新能力以及豐富的科技資源，成為推動信息技術飛速發展的核心力量，并孕育出眾多具有全球影響力的高科技企業。其他國家也根據自身獨特的資源稟賦和產業基礎，選擇了各具特色的發展方向。例如，日本在半導體制造、機器人技術等領域取得了重要突破，韓國在電子產業和通信技術方面實現了快速發展，成為全球電子產品制造和出口的重要基地。歷史充分證明，因地制宜是各國成功把握科技革命機遇、推動生產力發展的客觀規律。各國應根據自身的資源稟賦、經濟基礎和社會條件，制定符合自身特點的發展策略，以最大限度發揮科技革命對生產力的推動作用。

（三）

實踐邏輯：因地制宜是立足本地特色優勢資源發展新質生產力的必然選擇

我國幅員遼闊、人口眾多、地理形態多樣，各地在資源稟賦、產業基礎和科研條件等方面存在顯著差異，面臨的重點難點也各不相同。因此，在發展新質生產力的過程中，各地需充分尊重不同地區的特殊性、差異性、多樣性，利用自身的資源稟賦、產業基礎和科研條件等優勢，根據地區實際情況，有選擇地制定符合自身特點的發展策略，推動新質生產力快速發展。

從資源稟賦的空間差異性看，每個地區都有其獨特的自然條件和資源分布，這些差異為發展新質生產力提供了不同的基礎條件。例如，青海的鹽湖資源、海南的氣候緯度、內蒙古的清潔能源等，只有充分利用好各地的資源稟賦，發揮優勢特長，才能實現新質生產力的快速發展。從產業基礎的空間差異性看，不同地區的產業結構各具特色。例如，黑龍江農業基礎較好，是全國重要的糧食生產基地；山東石化產業基礎較好，是全國石油化工的生產聚集地。這種產業結構的多樣性，直接決定了各地區在新質生產力發展上的起點各異，以及所采取的發展路徑的不同。立足本地特色優勢產業培育和發展新質生產力，能夠實現“事半功倍”的效果。從科研條件的空間差異性看，不同地區的科研資源、科研能力和科研環境也存在顯著差異。東部地區擁有高水平的科研機構和人才隊伍，具備強大的科研創新能力；而西部地區則面臨科研資源匱乏、創新能力不足等問題。因此，在發展新質生產力的過程中，各地區應充分考慮自身的科研條件，通過區域協同創新，實現優勢互補、協同發展，共同推動新質生產力的發展。

（四）

價值邏輯：因地制宜發展新質生產力是推動區域經濟高質量發展的重要路徑

黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展需要新的生產力理論來指導。新質生產力作為創新驅動的集中體現，不僅代表了先進的生產方式和高效的生產效率，更是擺脫了傳統的經濟增長方式和生產力發展路徑，在推動經濟高質量發展的實踐中展現出巨大的支撐力。

一方面，發展新質生產力是促進地區經濟高質量發展的關鍵。新質生產力以其高科技含量、高效能產出和高質量效益，成為推動區域經濟轉型升級的重要引擎。它不僅能夠提升傳統產業的競爭力，還能催生出新興產業，為區域經濟注入新的活力。通過發展新質生產力，地區可以形成創新驅動的經濟發展模式，實現經濟的持續、健康、穩定增長。在實踐中，許多地區已經通過發展新質生產力取得了顯著成效。例如，被譽為“新能源之都”的常州，始終聚焦新能源技術創新，推動了汽車制造等新能源產業發展，不僅帶動了就業和稅收的增長，還提升了地區經濟的整體競爭力。另一方面，因地制宜發展新質生產力是發揮地區比較優勢、打造特色競爭力的關鍵。我國地域遼闊，各地資源稟賦、產業基礎等存在顯著差異，這為各地區帶來了各具特色的比較優勢，同時也對發展新質生產力提出了不同的要求。在發展新質生產力的過程中，必須充分考慮地區的實際情況和產業優勢，因地制宜制定發展策略，形成具有區域特色的產業集群和產業鏈，推動地區經濟的差異化、特色化發展。

三、當前各地發展新質生產力過程中存在的現實問題

新質生產力自提出以來，各地區各部門積極響應，紛紛謀劃布局，力求加快形成和發展新質生產力，推動高質量發展向“新”而行。然而，發展新質生產力是一項系統工程，一些地區在發展新質生產力的實踐中，也面臨著一些現實問題和挑戰。這在一定程度上制約了各地發展新質生產力的成效。

（一）

一哄而上，忽視地區資源稟賦差異

因地制宜是發展新質生產力的科學方法論。因地制宜強調的是各地應根據地區的資源稟賦有選擇性地推動新產業、新模式和新動能的發展。然而，在發展新質生產力的過程中，部分地區過于注重規模和速度，忽視了質量和效益，出現了“一哄而上”的現象，沒有充分考慮地區的實際情況和資源稟賦，只是簡單地照搬其他地區的成功經驗或盲目追求熱門項目，導致新質生產力的發展與當地實際情況脫節。具體來看：一是忽視地區發展差異，盲目跟風缺乏科學規劃。每個地區都有其獨特的資源稟賦。然而，一些地區在推動新質生產力發展時，未充分考慮自身的經濟實力、財政承受能力及特色資源稟賦，一哄而上，盲目跟風發展不適合本地特色的產業，結果造成了資源的浪費和環境的破壞。例如，一些水資源匱乏的地區卻大力發展高耗水的高科技產業，一些礦產資源豐富的地區卻忽視了對礦產資源的深加工和綜合利用。這種“跟風式”的發展模式，不僅導致了資源的浪費和環境的破壞，還可能因為缺乏足夠的產業支撐和市場需求，使得新質生產力的發展受到阻礙。二是忽視地區科研條件，盲目推進高技術研發項目。高技術研發是推動新質生產力發展的重要動力，但并非所有地區都具備開展高技術研發的條件。一些地區在推動新質生產力發展時，并未充分考慮自身科研實力、人才儲備及創新能力，盲目啟動高技術研發項目。這些項目往往占用大量科研資金，但由于科研條件不足而進展緩慢，未能有效推動新質生產力的發展，同時還對其他孕育新質生產力的研發項目產生了“擠出效應”，進一步阻礙新質生產力發展。

（二）

一味求新，忽視本地傳統產業轉型升級

新質生產力是技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級等多種因素共同作用的結果。新質生產力的孕育并不局限于“高精尖”產業，也包括傳統產業高端化、智能化、綠色化、融合化發展等內容。傳統產業應用新技術進行改造升級，同樣也能形成新質生產力。然而，各地在發展新質生產力的過程中，一味求新，忽視了本地傳統產業轉型升級。一方面，將“傳統”產業等同于“低端、落后”產業盲目淘汰。一些地區在推動經濟轉型升級的過程中，錯誤地認為只有發展新興產業和未來產業才能孕育新質生產力。實際上，這種做法忽視了傳統產業在地方經濟中的基礎地位和重要作用，也忽略了傳統產業通過技術創新和產業升級實現轉型升級的可能性。許多傳統產業通過技術創新和產業升級，同樣也能催生新產業新模式新動能。另一方面，忽視本地特色優勢產業，盲目追求“高精尖”產業。新質生產力的發展是一個長期持續的過程，需要堅持穩中求進、循序漸進，遵循產業發展規律選擇適合本地特色的產業。在實踐中，一些地區卻違背這一原則，盲目追求“高精尖”產業，而忽視了本地特色優勢產業進一步做大做強做優。由于“高精尖”產業對技術、人才和資本的門檻較高，而這些地區缺乏相應的支撐條件，最終導致“高精尖”產業發展受阻，阻礙新質生產力發展速度。

（三）

舍本逐末，忽視創新成果落地應用

新質生產力，核心是“新”，關鍵在“質”，根本在于“生產力”。其中，創新成果轉移轉化是新質生產力發揮實效、實現價值的關鍵環節。然而，當前各地在發展新質生產力過程中出現一種舍本逐末的現象，部分地區過于追求理論創新和技術突破，卻忽視了創新成果的實際落地和應用推廣，使得新質生產力的發展陷入空談和理論化的困境。具體來看：一是簡單把新質生產力等同于新發明和新技術。新發明、新技術僅僅是催生新質生產力的一個起始環節，關鍵在于這些新發明、新技術能否被有效轉化并融入實際的生產過程，形成現實的生產力。然而部分地區將新質生產力簡化為單一的技術創新，認為只要發展新技術就是發展新質生產力，從而忽視了技術創新與市場需求、產業需求的有效對接，由此導致創新成果雖然技術先進，但缺乏實際應用場景和市場需求，難以順利轉化為現實的生產力。二是缺乏有效的科技成果轉化平臺。區域科技成果轉化平臺是連接科技創新與市場需求的重要橋梁。一方面，部分地區科技成果轉化平臺數量不足?，F實中，一些地區由于資源、資金、人才等方面的限制，導致科技成果轉化平臺的數量嚴重不足，使得大量的科技成果無法得到及時有效地評估和轉化，不僅造成了創新資源的浪費，還削弱了科技創新對當地經濟發展的驅動作用，阻礙了新質生產力的發展。另一方面，科技成果轉化平臺功能不完善，難以滿足科技成果轉化的多樣化需求，成為制約新質生產力發展的重要影響因素。

（四）

閉關自守，忽視協同創新與開放創新

開放性是新質生產力的重要特征，新質生產力的發展離不開協同創新和開放創新的持續推動。然而，當前在各地發展新質生產力的實踐中，部分地區過分強調獨立自主，卻忽視了協同創新和開放創新的關鍵作用，阻礙了創新資源的優化配置和高效利用。具體來看：一是區域內產業間協同不足。在區域內，產業間的協同發展對于提升整個區域的經濟競爭力和創新能力至關重要。然而，當前部分地區產業間缺乏明確的分工與合作機制，導致資源重復配置和浪費。一些地區為追求短期經濟利益，發展相同或相似的產業，產業結構同質化嚴重。同時，區域內各企業和產業之間的信息共享機制尚不完善，“信息孤島”問題突出，使得資源無法得到有效整合和利用，進而制約了新質生產力的發展。二是區域間缺乏合作機制，創新資源流動不暢。目前，盡管各地已初步建立了多種形式的合作協商機制，但這些機制大多是臨時性的，缺乏相應的制度保障，導致人才、技術、資金等創新要素在區域間的流動受到制約，進而影響了區域間的協同創新進程。三是過度強調自力更生，忽視開放創新的重要作用。事實上，自主創新和開放創新是發展新質生產力不可或缺的兩大支柱。發展新質生產力不僅需要具備自主研發能力，更要積極融入全球創新網絡，充分利用國際國內兩種科技資源，實現優勢互補、協同發展。

（五）

墨守成規，忽視與新質生產力相適應的生產關系的調整

馬克思主義認為，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，生產關系必須與生產力發展要求相適應。然而，當前保障新質生產力發展的體制機制尚存在不足，這已成為制約新質生產力進一步發展的重要因素。黨的二十屆三中全會提出，要健全因地制宜發展新質生產力的體制機制。但在各地區發展新質生產力過程中，仍存在以下主要問題：一是地方政策制定和執行缺乏靈活性與針對性。為推動新質生產力的發展，各地出臺了一系列支持政策，但部分政策未能緊密結合本地實際情況及新質生產力發展需求，使得政策效果并未充分顯現。以新能源產業為例，部分地區在設定新能源項目補貼標準時，采用了“一刀切”的做法，未能充分考慮不同項目在技術路徑、市場前景等方面的差異，致使一些具備高度創新性和良好市場潛力的新能源項目難以獲得應有的支持。二是“科技—產業—金融”循環存在堵點。順暢的“科技—產業—金融”循環是金融支持科技創新、加速新質生產力發展的關鍵。在金融體系方面，金融機構追求盈利的“確定性”與創新活動所面臨的“不確定性”之間存在沖突。創新研究往往具有高投入、高風險、長周期等特點，而金融機構出于資金安全性和收益穩定性的考量，往往傾向投資于技術成熟、市場前景明朗的項目，而對于處于初創階段或技術突破階段的創新項目支持不足。這種矛盾直接導致了創新研究難以從金融機構獲得足夠的資金支持，從而制約了新質生產力的發展。三是地方創新人才與新質生產力發展需求之間存在錯配。在生產力構成要素中，人才是具有主導作用的關鍵要素。新質生產力的核心是創新驅動，創新驅動的本質是人才驅動。然而，在因地制宜發展新質生產力過程中，各地面臨的一個突出問題是，能夠引領和支撐新質生產力發展的創新型人才在數量與質量上難以滿足新質生產力發展的實際需求，這種地方創新人才與生產力發展需求之間的不匹配，在一定程度上成為制約各地新質生產力快速發展的重要因素。

四、因地制宜發展新質生產力的政策建議

（一）

發揮地區比較優勢，探索差異化的新質生產力發展模式

一是加強調查研究，精準識別本地的發展優勢和潛力。加大資源稟賦普查力度，組織專業團隊深入基層，全面了解本地的自然資源、人力資源、技術資源等核心要素的實際情況，明確本地區發展的比較優勢。在此基礎上，結合現有市場需求動態和產業競爭格局，科學研判產業發展趨勢，篩選出具有顯著發展潛力和獨特競爭優勢的特色優勢產業，作為后續制定針對性發展策略的依據。二是發揮本地比較優勢，實施差異化的新質生產力發展模式。深入剖析區位和產業優勢，根據自身優勢，制定差異化的發展策略，確保各類資源得到優化配置和高效利用。優化地區創新資源配置，加大對地區重點產業、關鍵技術的研發投入，培育一批具有國際競爭力的創新型企業。三是立足本地產業基礎，做大做強做優特色優勢產業。加強規劃引領，基于本地資源稟賦、產業基礎和市場需求，制定具有前瞻性和可操作性的本地特色優勢產業發展規劃，明確產業定位、發展目標、重點任務和保障措施，為特色優勢產業發展指明方向。加大政策支持力度，出臺一系列針對性強、操作性強的政策措施，推動形成優勢互補、資源共享的產業發展格局，做大做強做優特色優勢產業。（二）

堅持科技創新引領，促進新舊產業融合發展

一是加強前沿技術研發與應用，促進區域內傳統產業轉型升級。加快數字技術創新，推動人工智能、大數據等技術在傳統產業中的應用，推動傳統產業轉型升級。加快綠色科技創新和先進綠色技術在傳統產業中的推廣應用，推進傳統產業綠色轉型，培育綠色發展新動能。聚焦消費升級趨勢，鼓勵企業加大研發投入，提升產品的技術含量和競爭力，推動傳統產業高端化發展。二是加大前沿技術投入支持力度，夯實未來產業發展的技術積累。因地制宜設立未來產業專項資金，鼓勵區域內企業圍繞未來材料、未來能源等重點方向，加大關鍵核心技術攻關。切實發揮地方財政資金的杠桿效應和引導作用，通過稅收優惠等方式，帶動更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。引導社會短期資本向長期資本、耐心資本轉化，重點投向處于概念驗證和中試等早期階段的未來產業。三是以科技創新推動產業創新，提升產業融合創新能力。聚焦區域內產業共性技術需求，支持地區龍頭企業牽頭建立行業性創新研發平臺，統籌布局關鍵共性技術攻關。搭建產業協作平臺，強化共性技術在現代服務業和先進制造業中的應用，推動現代服務業同先進制造業融合發展。完善數字產業化和產業數字化政策體系，通過高水平政策供給，促進數字技術和實體經濟深度融合，推進數字產業化、產業數字化。

（三）

推動產學研深度融合，加快科技成果轉移轉化

一是強化企業科技創新主體地位。支持區域內科技領軍企業聯合高校、科研院所等組建創新聯合體，支持企業牽頭或參與承擔國家、地區重大技術攻關任務，促進各類創新要素向企業集聚。加大區域內高新技術企業的稅收優惠力度，培育更多科技型創新企業、“專精特新”中小企業和具備較強研發能力的科技龍頭企業。二是建立健全成果轉化平臺服務機制，打通產學研“最后一公里”。利用現代信息技術，構建線上線下相結合的科技成果轉化平臺，提供科技成果展示、交易撮合、咨詢服務等功能，實現科技成果供需雙方的有效對接，促進科技成果的高效轉化。加快構建現代化中試平臺體系，布局一批概念驗證中心，推動科技成果規模驗證，加速科技成果向現實生產力的轉化。三是完善科技成果評價體系。改革現有科技評價體系，強調質量和績效導向，更加注重科技成果的創新性、實用性以及對經濟社會發展的實際貢獻，引導科研人員契合實際應用和市場需求，開展具有實際應用價值的研究，并將科技成果轉化能力作為評價科研機構和個人績效的重要指標。健全科技成果分類評價機制，從多維度、多層次、差別化三個方面，針對不同類型和階段的科技成果，制定科學合理的評價標準和方法，確保評價的準確性和公平性。

（四）

加強協同創新，推動地區資源共享和優勢互補

一是推動形成大中小企業協同高效的創新格局。聚焦重點行業重點領域，圍繞供應鏈整合、創新能力共享、數據應用等關鍵環節，探索建立資源共用、風險共擔、利益共享的大中小企業協同創新機制。引導區域內大企業發揮龍頭作用，利用其規模優勢和市場影響力，整合上下游供應鏈資源，形成協同、高效的創新生態。鼓勵大企業向中小企業開放科研基礎設施及大型科研儀器，提高資源利用效率，降低中小企業創新成本。二是進一步深化東西部科技創新合作。發揮東部地區科技與經濟基礎等優勢，加大力度推進原始創新和集成創新；發揮西部地區在能源、土地等要素方面的獨特優勢，加快推進“東數西算”工程，強化東西部在數字經濟領域的科技創新合作。不斷完善重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域建設一批與東部地區相匹配的中試和應用基地，為東部地區的科技創新成果提供試驗、驗證和應用的平臺。三是積極拓展國際技術合作與交流。鼓勵地方科研院所、高校、企業等主體積極參與國際技術合作與交流，吸引和利用國外創新資源。鼓勵外資企業在境內建設創新“飛地”，促進外資企業與境內科研機構和企業的深度合作，共同研發新技術、新產品。

（五）

深化體制機制改革，調整優化生產關系

一是深化科技體制改革，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力的領域順暢流動。建立更加開放和靈活的科研管理機制，鼓勵跨學科、跨領域、跨行業的合作與交流，打破壁壘，促進知識、技術和人才的深度融合與共享。加大地方對知識產權的保護力度，營造良好創新環境，激發科研人員的創新活力。優化重大科技創新組織機制，建立更加科學合理的資源配置機制，確保優質資源能夠向重點領域、關鍵環節和優勢項目傾斜。二是深化金融體制改革，加強金融對“硬科技”項目的資金支持。引導區域內金融機構根據科技型企業經營特點、項目建設周期等，改進授信審批流程，合理設置貸款期限和額度，積極創設適配金融產品。支持符合新質生產力發展方向的區域內制造業企業，通過首發、增發等方式，在多層次資本市場進行融資。支持并引導長期資本、耐心資本、民間資本參與設立創業投資基金和股權投資基金，引導創投基金更多投向制造業領域。三是深化人才體制改革，暢通教育、科技、人才的良性循環。暢通創新人才流動渠道，破除人才流動中的體制壁壘和機制障礙，推動科技創新人才跨區域、跨體制、跨領域流動。深化產教融合，完善校企聯合培養機制，強化企業在產教融合中的話語權，培養一批創新型、應用型、技能型人才。

參考文獻：

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3.崔云：《數字技術促進新質生產力發展探析》，《世界社會主義研究》，2023年第12期。

4.姜朝暉、金紫薇：《教育賦能新質生產力：理論邏輯與實踐路徑》，《重慶高教研究》，2024年第1期。

5.魏琪嘉、劉浩杰、徐斯：《金融支持培育新質生產力的路徑》，《中國金融》，2024年第13期。

6.佟家棟、于博：《新質生產力與高水平對外開放：必要性、一致性與實現路徑》，《國際經濟合作》，2024年第4期。

7.任保平、王子月：《新質生產力推進中國式現代化的戰略重點、任務與路徑》，《西安財經大學學報》，2024年第1期。

8.黃群慧、盛方富：《新質生產力系統：要素特質、結構承載與功能取向》，《改革》，2024年第2期。

9.王煜昊、馬野青：《新質生產力、企業創新與供應鏈韌性：來自中國上市公司的微觀證據》，《新疆社會科學》，2024年第3期。

10.曹立：《健全因地制宜發展新質生產力體制機制》，《中國黨政干部論壇》，2024年第8期。

責任編輯：郭 霞