“一帶一路”背景下邊疆中心城市建設研究

摘要：邊疆地區是“雙循環”發展的關鍵區域，邊疆治理是國家治理的重要組成部分，邊疆與內地發展不平衡已成為影響“一帶一路”建設的重要問題。本文認為中心城市集聚能力弱是邊疆發展滯后的核心癥結，推進“一帶一路”建設，應高度重視關鍵增長極的培育問題，變“短板”為“跳板”，化“阻點”為“支點”，推動全面開放新格局的形成。在此基礎上，本文以喀什為例，對邊疆地區中心城市建設問題進行了分析，認為喀什市是南疆的中心城市，增長極缺失加劇了南疆發展滯后的問題，南疆高質量發展和長治久安亟需激活喀什市這個“增長極”和“動力源”。喀什中心城市建設是破解南疆發展困局的根本出路，應逐步將喀什市培育成為城區常住人口在50萬人甚至100萬人以上的大中城市，成為事實上的南疆中心城市；應高度關注喀什行政區劃和行政體制改革問題，構建大格局、培育大產業和推動大開放需統籌推進，以新型生產關系的構建推動新質生產力的培育。

關鍵詞：向西開放 邊疆發展 中心城市 行政區劃

作者簡介：趙彪，中國社會科學院中國邊疆研究所助理研究員。

黨的二十屆三中全會指出，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。在構建新發展格局的過程中，邊疆地區（僅指陸地邊疆，下同）已成為國內大循環（核心—邊疆）和國際大循環（核心—邊疆—國際）“雙循環”發展的關鍵區域，邊疆發展在國家發展中的地位和作用日益凸顯。新階段下，中國積極推進“一帶一路”建設，為邊疆高質量發展創造了良好條件，對加快解決邊疆與內地發展不平衡問題，推進中國式現代化具有重要意義。作為祖國最西部的邊陲城市，喀什市地處古絲綢之路南北道“匯合點”和世界四大文明“交匯地”，是中國內陸聯通中亞、南亞、西亞乃至歐洲的國際大通道，具有“五口通八國、一路連歐亞”的獨特區位優勢，東亞經濟圈、歐亞大陸經濟圈、阿拉伯經濟圈“三圈疊加”的效應尤為明顯（楊剛勇、楊友國，2016），是中國向西開放的橋頭堡。然而，受自然環境、歷史沿革、地緣政治等多重因素的影響，喀什市雖然被自治區確立為南疆區域中心城市，但經濟規模小、城鎮化水平低、輻射帶動能力弱等問題依然突出，對新疆高質量發展和長治久安造成了諸多影響，亟需深入分析，加快推動南疆中心城市建設步伐。

一、邊疆內地發展不平衡對“一帶一路”建設的影響

長期以來，中國經濟快速增長與出口導向型發展模式密切相關，但與此同時，也導致了發展不平衡不充分的問題，“東西失衡”與“南北分化”相互疊加，既抬高了“核心”地區的發展成本，又加劇了“邊疆”地區的發展難度。“一帶一路”倡議的提出，是中國經濟由出口導向型向內需拉動型、由商品輸出向資本輸出、由高速增長向高質量發展轉型的客觀要求，也是踐行人類命運共同體理念和推動世界經濟復蘇的重大實踐。對中國而言，“一帶一路”建設有助于突破“核心—邊緣”結構體系，通過在外圍地區培育新增長極，既可以提升“邊疆”地區城市的要素集聚水平，改善邊疆內地發展不平衡的問題，又可以提高“核心”地區城市能級和綜合承載力，促進產業鏈向外轉移，降低生產生活成本，為產業轉型升級拓展更大的內外需空間。對沿線國家而言，共建“一帶一路”將為其帶來寶貴的資本、技術、商品市場等供給，更有效地彌補自身發展短板，推進各國實現共同繁榮發展，重塑世界經濟地理與文明秩序版圖。然而，在“一帶一路”建設推進的過程中，由于中國邊疆地區發展相對滯后，“核心區”難以有效輻射帶動周邊國家，中國與周邊國家之間的“梯度差距”尚未充分轉化為“經濟勢能”，對“一帶一路”高質量發展造成了諸多不利影響。

一是陸海并重的開放格局難以形成，“一帶”發展長期滯后于“一路”。改革開放以來，中國充分利用沿海地區的土地、勞動力以及區位優勢，大力引進外資、技術等要素“補短板”，逐漸形成了“經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—內地”多層次對外開放格局。在此過程中，大量“開發區”“高新區”“新區”“自貿區”等各類功能區相繼設立，形成了有中國特色的出口導向型發展模式。然而，這種發展模式在向邊疆地區推廣的過程中，卻出現了一定程度上“政策失靈”的問題，即國家給予邊疆地區大量的政策支持，但發展效果相對一般。這導致中國經濟較為發達的省份多集中在東部沿海地區，沿海地區“經濟比重高、資源要素少”與邊疆地區“資源要素多、經濟比重低”并存，中心與腹地相互割離的特征日漸明顯。對沿海地區而言，由于邊疆地區距離較遠，與海上運輸相比，能源原材料等資源的陸地運輸成本相對較高，隨著開采強度提高，對沿海地區經濟發展的支撐作用也在逐漸減弱；對邊疆地區而言，由于缺乏增長極且受沿海城市的輻射作用有限，造成邊疆城市發展面臨“需求不足、供給有限”的困境。總之，由于邊疆地區發展滯后，使中國東西不平衡與南北不平衡的差距長期難以改變，“絲綢之路經濟帶”的發展明顯滯后于“21世紀海上絲綢之路”，直接影響著“陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放格局的構建。

二是通道經濟難以轉化為樞紐經濟，對“一帶一路”的支撐作用不足。與內地城市相比，受特殊自然環境等因素的影響，邊疆城市多存在著資源環境和基礎設施綜合承載能力弱、產業布局和城市功能空間配置效率低等問題，難以產生集聚經濟、規模經濟和外部經濟，更容易產生擁擠效應、擠出效應和負外部效應，進而影響專業化分工水平的提升，致使邊疆城市普遍存在著“通道作用”大于“樞紐作用”，難以推動共建“一帶一路”高質量發展走深走實。以甘肅省蘭州市為例，在開放通道建設方面，蘭州市與周邊城市聯系的主干道日益完善，但樞紐節點“微循環”水平仍有待進一步提升，蘭州市內及其到周邊市縣的通行成本仍然偏高。具體而言，蘭州市中心城區內通勤時間長，存在著“城際半小時、城區一小時”的困境；與周邊市縣之間多依賴高速公路聯系，通勤費用較高；公共交通不發達，站點規劃、線路設計等方面仍存在較多問題等。據調研，蘭州市最大的客運樞紐蘭州站尚不能發送寶蘭方向高鐵列車，也就是說，180萬人需要橫向穿過蘭州城區最大的瓶頸到蘭州西站乘坐高鐵。這造成生產性要素（包括人才、科技、金融）以及物流資源難以向核心樞紐進一步集聚，不利于專業化生產和資源配置效率的提升，進而導致蘭州科技文教、區位交通等優勢得不到充分發揮，區域樞紐核心的產業經濟實力較弱，對“一帶一路”建設的支撐保障作用相對有限。

三是邊疆內地一體化程度難以提升，對沿線國家的輻射帶動作用有限。由于邊疆發展相對滯后，與內地一體化程度相對較低，“邊緣”對“核心”更多是依賴關系，邊疆區依靠核心區提供的資金、技術、人才等要素推動自身經濟發展，而核心區對邊疆區的依賴性相對較低，更多是能源原材料的需求，且這部分需求也能通過對外貿易彌補。又因邊疆區城市規模普遍較小，能為核心區提供的消費市場規模相對有限，邊疆內部生產的農副產品和旅游產品也因本地市場容量相對較小，難以帶動產業轉型升級。一方面，這導致第一產業主要是初級加工為主，難以形成規模效應，表現在缺少龍頭企業、農產品精加工不足、產品附加值不高等方面，與周邊國家普遍存在同質化競爭等問題；另一方面，第三產業仍然以餐飲、旅游等傳統服務業為主，“旅長游短”的瓶頸問題仍然突出，缺少能夠滿足群眾食、住、行、游、購、娛等綜合性需求的商業場所，現有場所普遍存在功能不完備、商品不齊全以及消費不景氣的現象，對境內外游客的吸引力有待提升。總之，邊疆區發展依賴核心區的支持，仍存在內生動力不足問題，對周邊國家的輻射帶動作用就更加有限，這也直接影響著中國與東北亞、中亞、東南亞等國家之間經濟聯系水平的提升。加快邊疆發展，有助于將邊疆與內地之間的“單向依賴”關系轉為“雙向支撐”關系，兩者互為消費市場，形成科學合理的產業地域分工格局。這對降低財政壓力，開創穩邊固邊興邊新局面，以及進一步提升“一帶一路”倡議的國際影響力都具有重要意義。

二、中心城市集聚能力弱是邊疆發展滯后的核心癥結

中心城市是邊疆地區的增長極，對邊疆經濟發展起著“蓄水池”“攔水壩”和“防火墻”的作用。一方面，邊疆中心城市是邊疆發展的核心“引擎”，可以有效“留住”可能外溢的人口和產業，給予其更好的公共服務支持和政策保障，也有助于吸引內地和境外投資集聚，起著“蓄水池”和“攔水壩”的作用，在發展到一定階段后，可以“灌溉”周邊地區及次中心城市，有效增強邊疆地區發展的內在驅動力。另一方面，針對邊疆地區“小、散、邊”的城市格局導致市場規模較小和運輸成本較高，民營企業規模發育不足導致就業機會較少，生態環境壓力較大導致生活品質難以保障等問題，積極培育發展邊疆中心城市，既能有效提升人民群眾的幸福感和獲得感，又可以提升經濟運行效率，降低縣（市）過多抬高的行政成本，對境內外敵對勢力也將形成強有力的震懾，起著“防火墻”的作用。然而，與內地相比，邊疆中心城市更難產生集聚經濟和規模經濟，主要原因有以下三方面。

一是制度資源供給不足抬高了邊疆中心城市的發展成本。邊疆地區存在行政區與功能區等多重疊加，河谷型城市、資源型城市、口岸型城市較多，增加了邊疆城市發展的難度，加之改革開放以來中國的行政區劃調整存在著從沿海到邊疆漸次推進的過程（趙彪，2024），邊疆行政區劃調整仍然相對滯后，導致邊疆中心城市制度資源供給不足問題日益突出。國家相關政策更多是從資金、項目、政策等方面對邊疆地區給予支持，制度性資源供給相對不足。隨著基礎設施的不斷完善，制度供給不足的問題正在成為制約邊疆中心城市發展的“天花板”，而邊疆地區消除體制障礙的唯一途徑就是增加制度資源的有效供給。

二是資源要素保障短板制約了邊疆中心城市發展質量的提升。受自然地理條件的制約，邊疆城市資源要素保障能力相對較弱，邊疆中心城市多位于盆地或沿河呈條帶狀狹長分布，難以形成環形放射狀的道路體系，容易造成中心城市集聚能力有限、生產生活成本高等諸多問題，難以有效吸引人才、資金等要素。由于中心城市集聚能力較弱，使得邊疆中心城市對周邊地區的輻射帶動作用不強，抑制了城鎮體系的正常發展，容易產生人口跨區域流動等問題。

三是本地市場容量不足抑制了邊疆中心城市的規模效應。生活成本高難以留住人口，生產成本高難以吸引企業，人口和產業規模較小難以產生集聚效應和規模效應，難以形成推動經濟發展的增長極，這是影響邊疆中心城市發展的重要因素。邊疆中心城市人口規模偏小影響規模報酬遞增機制的產生，導致土地、勞動力、資本等生產要素都相對不足，本地市場容量也相對有限，難以產生規模經濟，不易吸引相關廠商集聚，不利于產業鏈延伸和產業集群發展，影響邊疆中心城市比較優勢有效發揮。

綜上所述，邊疆地區中心城市集聚能力較弱是邊疆發展滯后的核心癥結，加快邊疆中心城市發展，將加速形成集聚效應、規模效應和外部效應，激活經濟發展的內生動力，也將為高質量共建“一帶一路”提供有力支撐，變“短板”為“跳板”，化“阻點”為“支點”，推動構建新發展格局。

三、喀什中心城市建設對南疆高質量發展的影響

習近平總書記指出，“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業”，【 資料來源：《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》，新華網，2015年9月24日。】并明確表示“發展仍是解決新疆一切問題的關鍵，必須切實抓好”【 資料來源：《把祖國的新疆建設得越來越美好——習近平總書記新疆考察紀實》，人民網，2014年5月4日。】。南疆大多是集邊境地區、民族地區、高原荒漠地區、貧困地區于一體的集中連片特殊困難地區，是新疆發展的“短板”。喀什市（指喀什地區行政公署駐地縣，是縣級市）及其周邊地處阿克蘇地區、克州、和田地區之間，具有“五口通八國”的區位優勢以及自貿區等多重政策優勢，是南疆吸引產業和人口集聚的最佳區域，應重點支持喀什市發展成為更具國際影響力的南疆中心城市。然而，當前喀什市明顯存在著“增長極”缺失的問題，對南疆高質量發展和治理現代化產生了深刻影響。

（一）

喀什市增長極缺失加劇了南疆發展滯后問題

喀什市是絲綢之路經濟帶核心區的南疆支點和國家向西開放的重要窗口，是促進南疆高質量發展和長治久安的“關鍵區域”，為國家“雙循環”發展提供現代化的物流基礎支撐、陸基戰略支點和門戶平臺，已成為暢通國內國際大循環的關鍵節點。喀什市扼守著出入“五口”“八國” 的樞紐區域，然而由于受交通基礎設施及自然地理特征等因素的影響，其核心樞紐作用并未充分發揮，已成為影響“雙循環”發展的堵點之一，喀什中心城市增長極缺失對南疆發展產生了深遠影響。

由于喀什中心城市輻射帶動作用不足，導致南疆發展缺少增長極和動力源，中心城市對城鎮體系組織、引領、驅動的“提綱挈領”作用難以發揮，進而造成以“地區”“縣”為主體的南疆城鎮缺少凝聚力、輻射力和競爭力，加劇了南疆發展滯后問題。又由于南疆發展缺少核心引擎的驅動，加之距離內地大市場較遠等因素的影響，導致南疆城鎮化、工業化發展面臨著內需不足等問題。雖然產業發展需要制造業的支撐，但由于本地市場有限，不得不從中東部地區輸入，抬高了企業生產和群眾生活成本。因此，南疆就不可避免地存在“制造業空心化”等問題。以縣為主體（包括駐地縣和普通縣）的南疆城鎮，縣與縣之間較為相似的資源稟賦，導致農產品加工等產業也出現了“同質競爭”問題，難以培育出龍頭企業和知名品牌。地區（自治州）駐地縣、普通縣都面臨著自身發展難以克服的“天花板”，加劇了南疆發展滯后問題的產生，進而增加了解決南北疆發展不平衡問題的難度。

具體而言，南疆發展滯后主要體現在以下方面：從人均地區生產總值來看，2022年，新疆人均地區生產總值為6.86萬元，南疆四地州中，除阿克蘇地區為6.38萬元（位于全自治區倒數第六位），僅略高于阿勒泰地區和伊犁州之外，克州、喀什地區、和田地區人均指標均低于新疆其他地市州，分別為3.48萬元、2.87萬元和1.96萬元，處于全自治區末三位。【 數據來源：各地州統計年鑒及相關政府統計公報，后文如無特殊說明皆同。】從三次產業結構看，2022年，新疆三次產業結構比例為44.9 ∶41.0 ∶14.1，南疆四地州分別為克州12.3 ∶35.8 ∶51.9、阿克蘇地區24.3 ∶35.7 ∶40.0、喀什地區30.9 ∶20.7 ∶48.4、和田地區21.9 ∶16.6 ∶61.5。由此可以看出，南疆地區普遍存在二產占比較低的問題，其中，喀什地區、和田地區的二產占比均處全自治區倒數后三位。與自治區相比，南疆地州對第三產業的依賴程度更高，但這并不意味著南疆產業發展已進入較高階段，而是與工業經濟基礎較為薄弱、產業總體發展水平偏低密切相關。 從一般公共預算收入自給能力看，2022年，新疆各地州市一般公共預算收入對其支出的覆蓋程度總體較弱，除克拉瑪依市、烏魯木齊市、昌吉州、哈密市和吐魯番市的自給能力相對較高外，其余地州市的自給率均低于40%。其中，喀什地區、克州、和田地區的一般公共預算自給率甚至低于20%，高度依賴上級財政的轉移支付。從駐地縣常住人口規模來看，明顯高于自治區縣級政區平均水平，從高到低依次為喀什市（78.27萬人）、阿克蘇市（71.53萬人）、和田市（50.10萬人）、克州阿圖什市（29.09萬人）。【 國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編：《2020中國人口普查分縣資料》，中國統計出版社，2022年。】2010—2020年，上述4個駐地縣的常住人口分別增長27.60萬人、17.97萬人、17.87萬人和5.06萬人。僅從人口規模來看，喀什市等縣級市似乎具備發展成為經濟增長極的潛在可能。但若僅考慮城鎮人口規模，這4個駐地縣的城鎮常住人口總量都在50萬人以下，即南疆四地州均為50萬人以下的小城市。

綜上，南疆四地州發展水平明顯滯后，2020年，千萬人口規模的區域城鎮化率卻僅有33.70%，比全國平均水平低30.19%，且由于均為地區或自治州的行政建制，表明這1000多萬的人口均分布在33個縣級行政區域內（包括5個縣級市、27個縣、1個自治縣），平均每個縣級政區人口規模僅有31.13萬人。這容易導致產業轉型升級難度大、公共服務供給成本高、跨部門區域協調難等一系列復雜問題，難以發揮“增長極”和“動力源”作用，進而造成南疆發展明顯滯后于其他地區，這與喀什中心城市的引領帶動作用發揮不足密切相關。

（二）

南疆發展亟需推動喀什中心城市建設

1.南疆城鎮化率低且增長緩慢，區域發展不平衡加劇，亟需喀什集聚核心的引領

2020年，南疆城鎮化率僅為33.70%，各地州之間也存在明顯差異，城鎮化率從高到低依次為阿克蘇地區（43.77%）＞克州（31.55%）＞喀什地區（31.54%）＞和田地區（27.03%），由此可以看出南疆城鎮化水平明顯偏低。【同②。】從縣級政區來看，南疆四地州共33個縣（含縣級市、自治縣），城鎮化率大于35%的縣僅有7個，其中有4個都位于阿克蘇地區，4/5以上的縣級政區城鎮化率低于南疆平均水平。2010—2020年，南疆城鎮化率增長11.89%，明顯慢于新疆（13.52%）和全國（13.94%），南疆與新疆的城鎮化率差距由21.20%增至22.83%，與全國的差距則由28.14%擴大至30.19%，城鎮化率較低且增長緩慢的特征明顯。【 國務院人口普查辦公室、國家統計局人口和就業統計司編：《中國2010年人口普查分縣資料》，中國統計出版社，2012年；國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編：《2020中國人口普查分縣資料》，中國統計出版社，2022年。】南疆地區城鎮化滯后的問題，與其缺乏較大能級的中心城市存在密切關聯。據統計，南疆四地州駐地縣的城鎮化水平普遍偏高，由高到低依次為：阿克蘇市（65.79%）＞和田市（58.49%）＞喀什市（50.18%）＞阿圖什市（36.38%），均為所在地州城鎮化率最高的縣。然而，由于駐地縣城鎮人口總量均在50萬人以下，自身能級有限，集聚效應和規模效應難以充分發揮，無法提供足夠的就業機會和相應的公共服務，進而抑制了人口的進一步集中和城鎮化水平的快速提升。無論從區位條件、自然環境、歷史文脈，還是從人口規模、政策優勢、產業基礎，喀什市及周邊地區都是無可爭議的南疆中心區域，理應承擔起提升南疆城鎮化水平的重任，以喀什市為突破口，推動南疆城鎮化高質量發展。事實證明，與其他縣市相比，喀什市是南疆最有吸引力的城市，2010—2020年，喀什市總人口凈增加27.60萬人，是南疆人口增長最多的縣級政區。然而，與此同時，受基礎設施相對滯后、老城區人口密度偏高等因素的影響，喀什市新增人口多非城鎮人口，產生了南疆唯一的城鎮化率不增反降的現象。綜上可知，南疆城鎮化率明顯滯后于其他區域，這與其缺乏大中規模的中心城市引領帶動有密切關系。歷史與實踐均表明，喀什市最合適且最有可能發展成為中心城市，然而受多種因素的影響，喀什市在城鎮化發展的過程中遇到了諸多瓶頸，難以發揮集聚核心的引領帶動作用。

2.南疆制造業空心化與同質化，產業發展不充分加劇，亟需喀什樞紐載體的支撐

2022年，南疆地區三次產業結構占比為25.68：27.87：46.45，第二產業經濟規模僅約1000億元。考慮到南疆1000萬人以上的常住人口和55.73萬平方公里的廣闊區域，可以看出第二產業的規模和比重明顯偏低，即南疆“三二一”的產業結構并非是工業化程度較高的表現，而是工業發展不足、制造業空心化的體現。分地州來看，第二產業發展明顯存在“一家獨大”的特征，阿克蘇地區的二產規模就占南疆二產總量的58.45%，喀什地區、和田地區等地的工業發展嚴重滯后。除“滯后化、空心化、分散化”特征外，南疆產業發展還存在“同質化、低端化、單一化”的問題，多以農業、旅游、物流等為支柱產業，缺少大企業、大品牌和大項目的支撐，深加工能力差、產品附加值低、服務體驗不佳等困境難以突破，部分行業低水平重復競爭的問題日益突顯。南疆均為50萬人以下的小城市，小城市難以產生集聚經濟和規模經濟，不易發展大工業和現代服務業，產業轉型升級難度較大，容易出現產業低水平重復競爭等問題。因此，南疆產業發展亟需一個具有一定規模的中心城市的引領，推動產業發展整體提質升級。通過喀什中心城市建設，將有效推動農產品深加工、先進制造業以及現代物流、金融商務等生產性服務業發展，圍繞做活南疆“棋眼”破題南疆高質量發展。

3.南疆小城鎮大農村特征明顯，城鄉發展不協調加劇，亟需喀什橋梁紐帶的帶動

南疆各地州多呈現出以駐地縣為核心的“單中心”發展特征，駐地縣均為各地州內城鎮化率最高的縣，且除了阿克蘇市、和田市和喀什市外，其余均為城鎮化率低于50%的縣市，半數以上的縣市城鎮化率低于30%，農村人口大幅高于城鎮人口，“小城鎮大農村”的特征十分明顯。與此同時，阿克蘇市、和田市、喀什市三個縣級市也都是城鎮人口在50萬人以下的小城市，對人口的吸納能力有限。2010—2020年，三市新增城鎮人口44.13萬人，僅為南疆新增城鎮人口的28.96%。【同①。】這表明南疆區域性中心城市在城鎮化的過程中吸引力十分有限。“駐地縣吸引力有限”且“非駐地縣城鎮化率低”，導致南疆城鎮化“出口”不暢，農村居民難以轉化為市民，相應的就業勞動、公共服務、社會交往等需求就更難得到有效滿足。城鎮化“出口”不暢導致人口難以向城鎮流動，然而，人口向疆外或疆內其他地區流動的渠道也存在著語言等諸多障礙，進而產生了農村人口規模較大、比重較高的特征，加劇了城鄉發展不平衡的問題。喀什市的自然環境、區位條件、產業基礎都相對較好，具備發展成為大中城市的基礎，它也是南疆群眾自發選擇出來的中心城市。2010—2020年，喀什市新增常住人口27.6萬人，是南疆新增人口最多的縣級行政區，要比第二位的阿克蘇市多10萬人左右。推動喀什市城鎮化高質量發展，也是在為南疆地區城鎮化探索“出口”，有利于構建中心城市引領、大中小城市協調發展的科學合理的城鎮化格局。

四、關于加快推進喀什中心城市建設的建議

喀什市是南疆高質量發展和長治久安的“增長極”和“動力源”。應逐步將其培育成為城區常住人口在50萬人甚至100萬人以上的大中城市，成為事實上的南疆中心城市。

喀什中心城市建設具有高度的科學性。具體而言：一是加快推進中國式現代化建設進程，有利于共同富裕戰略目標的實現。喀什的區位優勢和資源優勢的充分發揮，將有效提升自身造血能力，既可以為中東部的地區產業轉型升級提供有效支撐，又能大幅減少中東部地區提供的轉移支付，進而深刻影響著國家現代化產業體系的建設進程，應高度關注喀什中心城市培育問題。二是推進鑄牢中華民族共同體意識進程，有利于國家安全和社會穩定的維護。南疆自古以來就是多民族聚居之地，也是東西方文化的交流、融合與共生的區域，是世界三大文明（華夏文明、古印度文明、古希臘文明）、三大宗教（佛教、基督教、伊斯蘭教）、三大語系（漢藏語系、阿爾泰語系、印歐語系）等多元文化的交匯交融之地，稱為“多民族交融的十字路口”（羅清和、尹華杰，2012）。喀什中心城市建設有利于鑄牢中華民族共同體意識，也將有效降低維護新疆社會穩定和長治久安的難度及成本。三是推進高水平對外開放進程，有利于新發展格局的構建。因地處陸上絲綢之路的核心樞紐地帶，喀什是中國與中亞、南亞乃至歐洲合作的承接地與輻射源，具有發展開放型經濟的巨大潛力，喀什中心城市建設對于促進新發展格局構建具有重要意義。

喀什中心城市建設還具有高度的可行性。具體而言：一是擁有深厚的人文底蘊支撐。2100多年以來，喀什都是南疆的第一大城，是古代絲綢之路北、中、南線的西端總交匯處，是中西交通樞紐和商品集散地。二是擁有豐富的自然生態資源支撐。喀什區域內山區冰雪融水給綠洲開發創造了條件，形成喀什和葉爾羌河兩大綠洲，是南疆基本連片的最大綠洲群，面積有3.6萬平方公里，為喀什中心城市發展奠定了堅實的資源環境基礎。三是擁有多項國家級政策的支持。喀什市發展潛力較大，綜合競爭力優勢明顯，已初步成為南疆農產品、旅游業等集散中心，擁有自貿區等多項國家級政策支持，是南疆地區對人口和產業最具吸引力的區域之一。

當前，新疆維吾爾自治區明顯存在南北疆發展不平衡的問題。南疆地區與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度6國接壤，少數民族占比高達86.58%，比自治區平均水平高28.82%，加之1027.43萬人的人口規模，以及昆侖山、喀喇昆侖山、興都庫什山和天山等巨型山脈交匯于境內的帕米爾高原，造成了南疆發展難度大、發展水平滯后等困境。南疆地區明顯是新疆高質量發展與長治久安的“短板弱項”和“重點難點”，喀什市做大做強是具有全局性意義的重要戰略，將深刻影響“一帶一路”的發展格局。推動喀什中心城市建設應著重做好以下工作。

一是構筑大格局，優化空間結構，提高中心城市帶動力。盡快開展喀什市行政區劃改革相關研究工作，整合現有功能區設置，推進行政區與功能區融合發展，探索邊疆地區行政區劃改革，適度擴大邊疆城市管理權限，將功能區的部分權限賦予行政區，減少管理主體，避免盲目照搬東部發展經驗。更加重視南疆高質量發展問題，以高質量發展和長治久安為導向，推動喀什市行政區劃和行政體制改革，以喀什中心城市培育為突破口，推動南疆治理體系和治理能力現代化改革。

二是培育大產業，發揮比較優勢，增強集聚資源要素能力。主要包括：以推動產業高質量發展為目標，深入發掘深圳與喀什產業互補優勢，激發民營經濟發展潛能，促進科技與經濟緊密結合，創新成果與產業發展密切對接，大力發展壯大現代產業體系；以建設西部消費中心城市為目標，培育喀什市新的中心商務區，完善大商貿、大流通、大市場的發展格局；以建設國家級綜合交通樞紐為目標，加快推進物流產業發展，建成服務于全國和國家向西開放的重要樞紐及戰略平臺。

三是推動大開放，加強聯動互融，構建開放合作新格局。提升開放型經濟發展水平，強化喀什對外開放門戶功能，從產業、創新、開放等層面著手，與中亞、南亞等周邊國家和城市建立多層次合作交流機制，支持南疆各城市組團參加各類國家級、國際性經貿交流活動，鼓勵龍頭企業合作開拓國際市場。推進重大基礎設施對接，做好物流企業服務及信息平臺建設，線上延伸，面上拓展，在加強中西亞和東南亞互聯互通等方面發揮積極作用，建設面向歐亞的合作樞紐，打造向西開放核心城市。

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責任編輯：李 蕊