南南教育合作的全球圖景、關(guān)鍵議題和中國(guó)行動(dòng)

摘要： 近年來(lái)，南南教育合作持續(xù)深化，呈現(xiàn)出多層次合作格局逐步成形、合作模式與渠道持續(xù)優(yōu)化、國(guó)際影響力不斷提升的發(fā)展趨勢(shì)，并形成了一系列代表南方國(guó)家在教育領(lǐng)域重大關(guān)切的關(guān)鍵議題，包括推動(dòng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建公平包容的全球知識(shí)生產(chǎn)體系、深化南南合作人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)新、助推“全球南方”教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，這些也是南南教育合作的重點(diǎn)方向。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，為促進(jìn)南南教育合作作出了重大貢獻(xiàn)。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具體路徑包括：增量與提質(zhì)并重，提升對(duì)外教育援助的規(guī)模與效力；深化人才培養(yǎng)與能力建設(shè)合作，彌補(bǔ)“全球南方”人才缺口；加強(qiáng)科研合作與理論研究，提升“全球南方”整體知識(shí)產(chǎn)出水平；以全球倡議為理念遵循，推動(dòng)建設(shè)更為公平的全球教育秩序。

關(guān)鍵詞：南南教育合作；全球南方；關(guān)鍵議題；中國(guó)行動(dòng)

中圖分類號(hào)：G649" " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " " 文章編號(hào)：1672-0717（2024）06-0004-10

“全球南方”國(guó)家作為占到世界總?cè)丝谄叱傻凝嫶笕后w，在不穩(wěn)定性、不確定性因素增多的國(guó)際格局中開(kāi)始承擔(dān)越來(lái)越多責(zé)任，發(fā)揮越來(lái)越大作用。在教育領(lǐng)域的南南合作是促進(jìn)南方國(guó)家教育可持續(xù)發(fā)展、提升南方國(guó)家在全球教育治理體系中的參與度與顯著度的重要路徑，已成為全球教育圖景中不可或缺的一支重要力量。2024年6月，習(xí)近平在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)上的講話，強(qiáng)調(diào)需加強(qiáng)南南合作，共同做文明互鑒的促進(jìn)力量，增進(jìn)世界各國(guó)不同文明溝通對(duì)話，加強(qiáng)治國(guó)理政交流，深化教育、科技、文化、地方、民間、青年等領(lǐng)域交往[1]。同年9月，習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上提出“深化中非合作，引領(lǐng)全球南方現(xiàn)代化”，并將教育合作列為人文交流伙伴行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容[2]，反映了南南教育合作已成為我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展的重要議題。

學(xué)界當(dāng)前的相關(guān)研究多聚焦于“全球南方”在政治、經(jīng)濟(jì)方面的合作，對(duì)于教育的關(guān)注較少。然而，教育作為高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基與科研創(chuàng)新的孵化器，是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性因素，也是南南合作走深走實(shí)不可或缺的一部分，故具有重要研究?jī)r(jià)值。鑒于此，本研究以南南教育合作為研究對(duì)象，分析其全球發(fā)展圖景，并總結(jié)“全球南方”國(guó)家在教育合作中的關(guān)鍵議題，在全局性視角臨摹南南教育合作的同時(shí)，探討中國(guó)對(duì)南南教育合作所作出的貢獻(xiàn)以及中國(guó)未來(lái)在南南教育合作中的行動(dòng)路徑。

一、南南教育合作的全球圖景

西方殖民體系在二戰(zhàn)后崩潰，亞非拉大部分國(guó)家相繼獲得獨(dú)立。1955年4月萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)，亞非共有29個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表團(tuán)參會(huì)，提出“在互利和互相尊重國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行經(jīng)濟(jì)合作”的倡議，成為南南合作的先聲。此后，南方國(guó)家以“聯(lián)合自強(qiáng)”為主題，共同探索發(fā)展道路，合作內(nèi)容不斷豐富，從最初的政治、經(jīng)濟(jì)逐步拓展到教育等領(lǐng)域。在過(guò)去的70年中，南南教育合作逐步走深走實(shí)，為世界教育的發(fā)展與變革帶來(lái)了深刻影響。當(dāng)前，南南教育合作主要呈現(xiàn)以下特征。

（一）多層次南南教育合作格局逐步成形

目前，南南教育合作呈現(xiàn)多層次態(tài)勢(shì)，即除了雙邊合作外，還縱向拓展到多個(gè)合作層級(jí)，在多邊層面與區(qū)域?qū)用嬲归_(kāi)合作。

雙邊層面，國(guó)家政府在促進(jìn)“全球南方”教育合作中發(fā)揮著重要作用。如中國(guó)、阿根廷、巴西、哥倫比亞、埃及、墨西哥等眾多南方國(guó)家均設(shè)立專門(mén)的發(fā)展合作機(jī)構(gòu)，并通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)戰(zhàn)略、簽訂合作諒解備忘錄、搭建長(zhǎng)效交流平臺(tái)等路徑，來(lái)持續(xù)推動(dòng)雙邊層次的南南教育合作。除政府機(jī)構(gòu)外，私人部門(mén)同樣積極參與其中，如在聯(lián)合國(guó)教科文組織的支持下，中國(guó)華為與埃及、埃塞俄比亞和加納教育部等合作，在2020—2023年間啟動(dòng)“技術(shù)支持的全民開(kāi)放學(xué)校”（Technology-enabled Open Schools for All）項(xiàng)目，為非洲國(guó)家?guī)熒臄?shù)字技能提升提供培訓(xùn)與資源支持[3]。

多邊層面，一方面，國(guó)際組織成為推動(dòng)南南教育合作的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，如聯(lián)合國(guó)專門(mén)設(shè)立聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室（United Nations Office for South-South Cooperation），并將南南合作列入聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、兒童基金會(huì)、教科文組織等機(jī)構(gòu)的議程中，為推動(dòng)南南教育合作提供制度化支持。另一方面，基于相似的歷史身份與共同的發(fā)展愿景，“全球南方”國(guó)家內(nèi)部發(fā)展出了一系列包括金磚國(guó)家（BRICS）、上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization，SCO）、中非合作論壇（Forum on China-Africa Cooperation，F(xiàn)OCAC）、七十七國(guó)集團(tuán)（Group of 77）在內(nèi)的多邊合作組織和機(jī)制。上述組織和機(jī)制大多由政治、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，但教育作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)民心相通的基石，成為多邊組織和機(jī)制框架下的重要合作內(nèi)容。

區(qū)域?qū)用妫靡嬗谙嗨频陌l(fā)展經(jīng)歷與相近的地理位置，“全球南方”國(guó)家逐漸形成了非洲聯(lián)盟（African Union，AU）、東南亞國(guó)家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN）、南方共同市場(chǎng)（Mercado Común del Sur，MERCOSUR）等區(qū)域或次區(qū)域組織。以非洲聯(lián)盟為例，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，非洲聯(lián)盟便立足于“非洲個(gè)性”認(rèn)同，推動(dòng)非洲一體化發(fā)展，制定《非洲大陸教育戰(zhàn)略》等文件頂層指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育合作交流與創(chuàng)建高等教育空間，并建立非洲大學(xué)協(xié)會(huì)、泛非大學(xué)等組織，來(lái)促進(jìn)區(qū)域高等教育一體化進(jìn)程。當(dāng)下，區(qū)域或次區(qū)域組織已成為促進(jìn)南南教育合作的重要推力。

（二）南南教育合作模式與渠道持續(xù)優(yōu)化

“全球南方”并非一個(gè)高度同質(zhì)化的群體，不同的南方國(guó)家間社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異，這也使得“全球南方”教育合作的模式不斷豐富，形成了多樣化的圖景，主要包括技術(shù)合作、發(fā)展合作和三方合作。

技術(shù)合作是指兩個(gè)或多個(gè)發(fā)展中國(guó)家通過(guò)合作交流知識(shí)、技術(shù)、資源等要素，來(lái)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家自身與集體發(fā)展[4]。這一模式改變了傳統(tǒng)“富幫窮”“有幫無(wú)”的合作邏輯，轉(zhuǎn)向了共同研究、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等合作形式。如中國(guó)和巴西共同開(kāi)展的地球資源衛(wèi)星、納米技術(shù)研究與創(chuàng)新中心、能源與氣候變化中心等項(xiàng)目產(chǎn)出了大量科研成果，有效提高了兩國(guó)科研能力[5]。而非洲國(guó)家通過(guò)簽訂《非洲核科學(xué)技術(shù)研究、發(fā)展和試練區(qū)域合作協(xié)定》，來(lái)促進(jìn)和協(xié)調(diào)相關(guān)科學(xué)技術(shù)合作研究和培訓(xùn)，旨在提升核科學(xué)技術(shù)對(duì)非洲大陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

發(fā)展合作主要存在于發(fā)展水平存在一定差距的南方國(guó)家之間。部分南方國(guó)家在累積一定發(fā)展資源后，扮演了原來(lái)北方國(guó)家援助者的角色，為欠發(fā)達(dá)南方國(guó)家提供教育資金或技術(shù)支持。與傳統(tǒng)的南北援助型合作相比，南南發(fā)展合作并非縱向的“捐助-接收”關(guān)系，而是更多地體現(xiàn)互利共贏原則，并不附帶援助條件[6]。此外，在南南教育發(fā)展合作中，鑒于施援國(guó)與受援國(guó)有著相似的發(fā)展歷程與發(fā)展困境，前者的方案和技術(shù)對(duì)于后者而言往往更具有借鑒性。據(jù)發(fā)展援助委員會(huì)（Development Assistance Committee，DAC）估算，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、土耳其、中國(guó)、印度、卡塔爾、俄羅斯、墨西哥和巴西等南方國(guó)家均已躋身于最大的30個(gè)援助國(guó)之列，南南發(fā)展合作已成為填補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)際發(fā)展融資的缺口的重要助力[7]。

三方合作是指國(guó)際組織或北方國(guó)家與南方國(guó)家間的合作。以國(guó)際組織為例，作為近年來(lái)三方合作的重要推動(dòng)者，該類主體擁有強(qiáng)大的國(guó)際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)與豐富的專家團(tuán)隊(duì)，成為幫助發(fā)展中國(guó)家達(dá)成教育合作的重要樞紐。如聯(lián)合國(guó)教科文組織作為推動(dòng)南南教育合作的主要引領(lǐng)者，在世界各地設(shè)有53個(gè)地區(qū)外辦事處[8]，并與國(guó)際技術(shù)職業(yè)教育和培訓(xùn)中心（UNEVOC）、聯(lián)合國(guó)教科文組織教席（UNESCO Chairs）等專業(yè)化組織網(wǎng)絡(luò)建立合作關(guān)系，形成了強(qiáng)大的全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，為南南教育合作牽線搭橋并提供方案支持，所涉及的領(lǐng)域包括國(guó)際理解教育、女童和婦女教育、終身教育等多元議題。

（三）南南教育合作的國(guó)際影響力不斷提升

一直以來(lái)，南方國(guó)家與位于“中心”的北方國(guó)家相對(duì)，被視作“邊緣國(guó)家”，在國(guó)際體系中扮演著“被動(dòng)的規(guī)范接受者”的角色。隨著“全球南方”的崛起，涌現(xiàn)出了一批多邊機(jī)制和區(qū)域一體化組織，包括金磚國(guó)家、非洲聯(lián)盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)等。在上述機(jī)制和組織的框架下，南方國(guó)家以多邊或區(qū)域?yàn)閱挝唬_(kāi)始不斷發(fā)掘自身作為“積極的規(guī)范接受者”（Active Norm Taker）、“規(guī)范塑造者”（Norm Shaper）和“規(guī)范創(chuàng)設(shè)者”（Norm Maker）的潛力[9]，在國(guó)際舞臺(tái)上共同發(fā)聲，并開(kāi)始打破北方國(guó)家對(duì)于議程設(shè)置與規(guī)范塑造的壟斷。

南方國(guó)家被共同愿景與相似發(fā)展歷程所帶來(lái)的天然親和力凝聚在一起，通過(guò)知識(shí)交互、交流合作以及由此引起的理念共鳴，建立起一種同呼吸、共命運(yùn)的集體認(rèn)同[10]，并憑借由此生成的道義權(quán)威與制度性權(quán)力，在國(guó)際組織中以集團(tuán)形式發(fā)聲，進(jìn)而參與到議程設(shè)置與規(guī)范塑造中。以東南亞國(guó)家聯(lián)盟為例，該組織通過(guò)設(shè)置“東盟教育部長(zhǎng)會(huì)議”為東南亞區(qū)域國(guó)家提供教育政策對(duì)話平臺(tái)，并通過(guò)參與“亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議”來(lái)實(shí)現(xiàn)與歐洲的跨區(qū)域教育對(duì)話，將自身教育利益融入?yún)^(qū)域乃至全球教育治理議題的討論當(dāng)中。

在此過(guò)程中，“全球南方”國(guó)家不斷加強(qiáng)主人翁意識(shí)，通過(guò)深化相互之間的政策溝通與交流合作，就彼此關(guān)切事項(xiàng)在國(guó)際教育舞臺(tái)上共同發(fā)聲，在不斷提升自身國(guó)際影響力的同時(shí)，也持續(xù)推動(dòng)全球治理向更為公平、包容的路徑發(fā)展。

二、南南教育合作的關(guān)鍵議題

近年來(lái)，南南教育的合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，并逐步形成了以下關(guān)鍵議題。這些議題既代表了“全球南方”國(guó)家在教育領(lǐng)域的重大關(guān)切，也是未來(lái)南南教育合作的重點(diǎn)方向。

（一）推動(dòng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

2015年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development，以下簡(jiǎn)稱“2030年議程”），并確立17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其中，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4為“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，構(gòu)成2030年可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)現(xiàn)的支柱[11]。然而，南方國(guó)家受限于發(fā)展水平較低、資源有限等問(wèn)題，教育體系呈現(xiàn)出較大的脆弱性，如撒哈拉以南非洲國(guó)家和中亞國(guó)家的兒童失學(xué)率分別達(dá)到31%和21%[12]，距離可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的完成還有相當(dāng)大的差距。與此同時(shí)，經(jīng)合組織、英國(guó)等國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)南方國(guó)家的援助力度明顯下降，從2018年到2021年，國(guó)際發(fā)展援助年援助規(guī)模平均減速為9.52%[13]，教育援助同樣受到影響。這也意味著由北方向南方國(guó)家單向提供援助的傳統(tǒng)模式面臨資金鏈斷裂、系統(tǒng)失能的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

在這一形勢(shì)下，南南合作的重要性更加凸顯。隨著一批南方國(guó)家邁入中等收入國(guó)家行列，這些國(guó)家成為全球發(fā)展合作中的新興援助國(guó)。為改善欠發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的教育水平，南方新興援助國(guó)拓寬了融資和技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，在推動(dòng)掃盲進(jìn)程、促進(jìn)全納教育等方面為“全球南方”整體教育水平的提升和可持續(xù)發(fā)展發(fā)展目標(biāo)4的落實(shí)作出了切實(shí)貢獻(xiàn)。如印度政府與聯(lián)合國(guó)在尼加拉瓜共同成立發(fā)展基金，用于開(kāi)設(shè)該國(guó)第一個(gè)全納教育碩士學(xué)位和改善當(dāng)?shù)亟逃行牡幕A(chǔ)設(shè)施條件，從而加強(qiáng)尼加拉瓜教育系統(tǒng)接收殘疾兒童能力[14]。古巴與多個(gè)發(fā)展中國(guó)家合作開(kāi)展“我可以！”（Yo Sí Puedo！）掃盲行動(dòng)，該項(xiàng)目以低成本和大規(guī)模為特征，在2014年便已幫助29個(gè)國(guó)家的六百萬(wàn)人獲得基本的識(shí)字能力，其掃盲經(jīng)驗(yàn)在拉美和非洲國(guó)家得到廣泛推廣[15]。

此外，南方國(guó)家多邊機(jī)制與區(qū)域一體化組織積極推動(dòng)和指導(dǎo)成員國(guó)頒布相關(guān)教育政策。如非洲聯(lián)盟在《2063年議程》中強(qiáng)調(diào)教育和技能變革的必要性，并以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為參照，提出“非洲共同立場(chǎng)”（Common African Position），確立統(tǒng)一教育發(fā)展目標(biāo)，深化雙、多邊國(guó)際教育合作，并對(duì)區(qū)域教育發(fā)展進(jìn)行跟蹤，以提升非洲整體教育水平，進(jìn)而解決全球教育治理難題[16]。南方共同市場(chǎng)遵循團(tuán)結(jié)、互補(bǔ)、合作原則，于1991年建立了南方共同市場(chǎng)教育部門(mén)（Sector Educativo del MERCOSUR），通過(guò)頒布行動(dòng)計(jì)劃來(lái)協(xié)調(diào)成員國(guó)的教育政策走向。在《第六次教育行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》中，南方共同市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)為學(xué)生提供公平獲取優(yōu)質(zhì)知識(shí)的機(jī)會(huì)，尤其要關(guān)注邊緣化群體，來(lái)改善學(xué)生留級(jí)率、退學(xué)率高等問(wèn)題，并向成員國(guó)提出相應(yīng)的教育政策建議。而東盟則結(jié)合自身實(shí)際情況，將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4中的9項(xiàng)子目標(biāo)納入?yún)^(qū)域教育治理的優(yōu)先事項(xiàng)中。

綜上所述，南南教育合作在推動(dòng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展目標(biāo)4方面已取得一定成效，未來(lái)需進(jìn)一步提高南南合作在這一領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度。一方面，持續(xù)拓寬資金渠道，合理利用南北合作和三方合作的資金，并鼓勵(lì)“全球南方”的私營(yíng)部門(mén)更大程度地參與南南合作。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，保證合作項(xiàng)目質(zhì)量與可持續(xù)性。目前，相關(guān)南南教育合作的項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模都已得到顯著提升，但落實(shí)力度仍有待考察。如有學(xué)者指出，南方共同市場(chǎng)頒布的教育行動(dòng)計(jì)劃雖提出了多項(xiàng)政策建議，但真正得到落實(shí)的甚少[17]。這一案例也提醒我們需更加重視項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督與評(píng)估，在避免項(xiàng)目“門(mén)面化”的同時(shí)，須及時(shí)識(shí)別與解決妨礙南南教育合作的制度性問(wèn)題，進(jìn)而提升合作效力。

（二）構(gòu)建公平包容的全球知識(shí)生產(chǎn)體系

一直以來(lái)，全球知識(shí)生產(chǎn)體系具有“中心-邊緣”的結(jié)構(gòu)特征。北方發(fā)達(dá)國(guó)家作為“中心”，是世界范圍內(nèi)知識(shí)的生產(chǎn)者與傳播渠道的把控者，也是所謂“主流”“模范”知識(shí)的策源地。而南方國(guó)家則往往位于知識(shí)生產(chǎn)鏈的下游，扮演被動(dòng)的知識(shí)消費(fèi)者的角色，處于“被壓迫”的地位。隨著南方國(guó)家的群體性崛起，全球知識(shí)生產(chǎn)體系出現(xiàn)了明顯的變化，南南合作的深入對(duì)這一固有結(jié)構(gòu)發(fā)起了有力沖擊，構(gòu)建公平、包容的全球知識(shí)生產(chǎn)體系也成為“全球南方”教育發(fā)展的重點(diǎn)議題。

“全球南方”國(guó)家間雖存在差異，卻擁有相似的發(fā)展歷史與發(fā)展需求，同一地區(qū)的南方國(guó)家間甚至有著相同的被殖民經(jīng)歷與相近的語(yǔ)言文化。因此，南方各國(guó)具有同根同源的天然文化親近感，這也為“全球南方”國(guó)家的知識(shí)合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在南南合作框架下，世界銀行南南知識(shí)合作基金、南南知識(shí)合作高層論壇等機(jī)制得以設(shè)立，成為凝聚南方國(guó)家智力成果，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展多領(lǐng)域、多形式和多層次的知識(shí)合作的重要平臺(tái)。與此同時(shí)，“全球南方”國(guó)家學(xué)界也不斷嘗試擺脫北方國(guó)家影響，來(lái)構(gòu)建本土理論體系，為獨(dú)立自主的南南合作提供理念指導(dǎo)。如拉美學(xué)者從“去殖民性”的批判視角出發(fā)，提出“南方傳播學(xué)”（Comunicología del Sur），強(qiáng)調(diào)彌合知識(shí)鴻溝、促進(jìn)南南對(duì)話等主張，關(guān)注本源文化的獨(dú)特創(chuàng)造性與對(duì)話性[18]，并用學(xué)術(shù)思想來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)中的組織行動(dòng)，為構(gòu)建民主的世界信息傳播新秩序提供了理論支持[19]。“非洲教育哲學(xué)”（African Philosophy of Education）倡導(dǎo)挖掘本土文化傳統(tǒng)，試圖以非洲傳統(tǒng)哲學(xué)作為指導(dǎo)思想，重塑非洲教育話語(yǔ)，對(duì)抗西方文化霸權(quán)，以實(shí)現(xiàn)非洲教育的本土化、內(nèi)生性、自主性發(fā)展[20]。

當(dāng)前，“全球南方”國(guó)家在世界知識(shí)生產(chǎn)體系中的地位出現(xiàn)上升趨勢(shì)，但“中心-邊緣”的結(jié)構(gòu)依舊存在，這也意味著南方國(guó)家需在該方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。其一，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)南南知識(shí)合作，加強(qiáng)南方國(guó)家聯(lián)合科研機(jī)制建設(shè)，并鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)或多邊研究型大學(xué)發(fā)展，以保證在資源有限的情況下南方國(guó)家可以結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，在一些優(yōu)先領(lǐng)域開(kāi)展高水平研究，進(jìn)而參與全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)。其二，建設(shè)具有南方特色的知識(shí)體系。在“全球南方”崛起的過(guò)程中，各國(guó)積累了多元而豐富的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐。“全球南方”國(guó)家應(yīng)充分利用這些數(shù)據(jù)與案例，加強(qiáng)對(duì)其的歸納、總結(jié)、抽象和升華，并從中生成源于南方、彰顯南方特色的知識(shí)體系，將南方土壤中生出的理論、思想與方案融入全球知識(shí)生產(chǎn)體系。其三，堅(jiān)持知識(shí)生產(chǎn)與傳播的平等性。在南南合作的框架下，南方國(guó)家既是發(fā)展知識(shí)的生產(chǎn)者，也是發(fā)展知識(shí)的受益者，應(yīng)堅(jiān)持知識(shí)生產(chǎn)的包容性與知識(shí)傳播的平行性，保證各國(guó)均能平等地、不受任何附加條件約束地參與到這一過(guò)程中，進(jìn)而推動(dòng)全球知識(shí)生產(chǎn)體系向公平方向發(fā)展。

（三）深化南南合作人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，科技成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。在這一背景下，“全球南方”國(guó)家作為科技發(fā)展的后來(lái)者，需要更為先進(jìn)的新技術(shù)與更多能夠掌握復(fù)雜技術(shù)的勞動(dòng)力。而南南合作無(wú)疑成為其達(dá)成這一目的，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇的重要契機(jī)。

在人才培養(yǎng)方面，南方國(guó)家間不斷深化多層次學(xué)位教育合作，南南合作為南方國(guó)家內(nèi)部高等教育資源的配置提供了平臺(tái)。南方國(guó)家高校通過(guò)結(jié)合彼此的優(yōu)勢(shì)學(xué)科與優(yōu)質(zhì)資源，在多個(gè)層次開(kāi)展學(xué)位教育合作，來(lái)提升自主人才培養(yǎng)質(zhì)量。如2007年，巴西與阿根廷簽署共同開(kāi)辦研究生課程的協(xié)議，設(shè)立巴西-阿根廷博士學(xué)院（Colégio Doutoral Brasil-Argentina）項(xiàng)目，在工程、計(jì)算科學(xué)和信息領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)高級(jí)研究人才，所授予的學(xué)位受到兩國(guó)共同認(rèn)可[21]。2023年，中國(guó)南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)與柬埔寨柬華理事總會(huì)共建柬華應(yīng)用科技大學(xué)，開(kāi)設(shè)了新能源發(fā)電工程技術(shù)、汽車服務(wù)工程技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)等6個(gè)本科專業(yè)，首屆學(xué)生含160名本科學(xué)歷生和400名校企合作訂單班非學(xué)歷生，聯(lián)合培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)人才[22]。

在聯(lián)合科研方面，南方國(guó)家間共同加強(qiáng)合作科研創(chuàng)新。當(dāng)下，以中國(guó)、印度為代表的部分南方國(guó)家已具備較高的科研水平，在部分領(lǐng)域接近、達(dá)到甚至超過(guò)了國(guó)際先進(jìn)水平。這些國(guó)家參與到南南合作中，通過(guò)提供解決方案、技術(shù)和資源，幫助科技發(fā)展水平較低的南方國(guó)家提升自身科技水平。如南非與印度自1995年起便簽訂科技合作協(xié)定，截至2017年，雙方共聯(lián)合開(kāi)展科研項(xiàng)目93個(gè)，覆蓋領(lǐng)域包括天體物理、生物技術(shù)、能源技術(shù)等[23]。同樣地，巴西高等教育人才促進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)（CAPES）和阿根廷國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部（MINCYT）共同推出聯(lián)合科研項(xiàng)目計(jì)劃，為跨國(guó)團(tuán)隊(duì)或院校間開(kāi)展科研合作提供經(jīng)費(fèi)和差旅報(bào)銷，旨在促進(jìn)雙方研究人員交流，推動(dòng)彼此科研水平提高[24]。

如前文所述，南南合作在人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)新方面已取得一定成就，值得肯定的同時(shí)，也需反思與總結(jié)未來(lái)需要改進(jìn)的方面。就人才培養(yǎng)而言，南方國(guó)家在充分考慮各合作方特長(zhǎng)的情況下，需加強(qiáng)整合彼此優(yōu)勢(shì)教育資源，明確聯(lián)合培養(yǎng)目標(biāo)與定位，并完善聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制和過(guò)程監(jiān)督，持續(xù)提高南南國(guó)家合作培養(yǎng)項(xiàng)目的吸引力與人才培養(yǎng)質(zhì)量。就聯(lián)合科研而言，南南科研合作以政府、科研機(jī)構(gòu)和高校為主，私人部門(mén)在聯(lián)合科研中的參與度有待提升，未來(lái)可進(jìn)一步提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；合作機(jī)制方面，需進(jìn)一步完善聯(lián)合科研的評(píng)價(jià)和管理制度，以保證項(xiàng)目的產(chǎn)出與效力。

（四）助推“全球南方”教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在教育數(shù)字化成為全球共識(shí)的教育發(fā)展趨勢(shì)的背景下，南方國(guó)家積極采取聯(lián)合行動(dòng)，在建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建數(shù)字資源平臺(tái)等方面積極展開(kāi)合作。

一方面，在南南合作的框架下，“全球南方”國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得以提升。如非洲聯(lián)盟頒布《2063年議程》《非洲教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》等文件，將教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型列為重點(diǎn)任務(wù)，確定降低成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)接入成本、大幅提升學(xué)生與教師接入電子設(shè)備的比率等目標(biāo)，以提升非洲聯(lián)盟成員國(guó)數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施水平[25]。金磚國(guó)家則提出“建立金磚國(guó)家數(shù)字教育合作機(jī)制”，通過(guò)建立數(shù)字教育平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)教育資源的跨國(guó)共享，進(jìn)而提高各成員國(guó)教育質(zhì)量[26]。

另一方面，在南南合作的框架下，“全球南方”國(guó)家攜手推動(dòng)數(shù)字資源平臺(tái)建設(shè)，提升教育資源的共享水平。如2018年12月，印度政府與阿富汗政府簽署合作備忘錄，允許阿富汗高等教育院校接入SWAYAM學(xué)習(xí)平臺(tái)、印度國(guó)家電子圖書(shū)館（National Digital Library of India）等平臺(tái)，并提出協(xié)助阿富汗建立自己的MOOC平臺(tái)。新冠疫情期間，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他雙、多邊機(jī)制框架下，設(shè)立“非洲教師在線教育能力建設(shè)計(jì)劃”“非洲教師在線和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程”等項(xiàng)目，為非洲國(guó)家免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源，支持非洲教師能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。以“非洲教師在線教育能力建設(shè)計(jì)劃”為例，該項(xiàng)目計(jì)劃為非洲各國(guó)開(kāi)通100萬(wàn)個(gè)在線教育Edmodo賬號(hào)，并培訓(xùn)10萬(wàn)名骨干教師的在線教育能力[27]。

南南合作為推動(dòng)“全球南方”國(guó)家教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出了顯著貢獻(xiàn)，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。為更有效推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面，需進(jìn)一步豐富南方國(guó)家間的融資機(jī)制。南方國(guó)家與地區(qū)仍普遍在數(shù)字化硬件建設(shè)方面面臨較大的資金問(wèn)題。以非洲為例，國(guó)際電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，到2030年彌合非洲基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝的成本為1000億美元，撒哈拉以南非洲國(guó)家需要約9000萬(wàn)美元[28]。這也說(shuō)明了進(jìn)一步豐富南南合作融資渠道的必要性，在擴(kuò)大發(fā)展合作、南北合作與三方合作規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)私人部門(mén)參與其中，以盡可能彌合資金缺口。另一方面，需加強(qiáng)南方國(guó)家特色數(shù)字教育內(nèi)容開(kāi)發(fā)。聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告顯示，在擁有開(kāi)放教育資源的高等教育資源庫(kù)中，近90%的內(nèi)容來(lái)自歐洲和北美，開(kāi)放教育資源門(mén)戶（OER Commons）中92%的內(nèi)容為英文[29]，這也意味著能夠從中受益的往往是來(lái)自擁有所謂“主流文化”國(guó)家的居民。在這一背景下，南方國(guó)家需加強(qiáng)基于自身語(yǔ)言、文化、傳統(tǒng)的數(shù)字資源開(kāi)發(fā)，從而提升本土居民的數(shù)字獲得感，保障其能夠充分受益于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、南南教育合作中的中國(guó)行動(dòng)

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和“全球南方”大家庭的重要一員，一直以來(lái)致力于促進(jìn)南南教育合作，并取得了豐碩成果。

（一）持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外教育援助規(guī)模，向南方國(guó)家提供物資與技術(shù)支持

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)外教育援助的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)容與形式不斷豐富，構(gòu)成南南教育合作的重要組成部分。

一方面，我國(guó)積極為南方國(guó)家提供公共設(shè)施援建與物資捐贈(zèng)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，自20世紀(jì)60年代起便向其他有需要的發(fā)展中國(guó)家提供公共設(shè)施援建和物資援助，這也成為中國(guó)對(duì)外教育援助的亮眼名片。如2016年，中國(guó)駐索馬里使館開(kāi)展“中非民間友好行動(dòng)”，向哈馬爾賈賈布小學(xué)捐助一批課桌、書(shū)包、書(shū)籍、電腦等物資，成為兩國(guó)友誼的見(jiàn)證[30]。截至2021年，中國(guó)在博茨瓦納的莫帕尼、馬翁、塞羅韋三地援建三所小學(xué)，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的提升[31]；2024年，中國(guó)在安哥拉援建職業(yè)技能培訓(xùn)中心，以填補(bǔ)安哥拉在高端技術(shù)領(lǐng)域的空白，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展制造業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)及通信等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件[32]。

另一方面，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)南方國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。中國(guó)在追求科技進(jìn)步的過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在科技領(lǐng)域取得了引人注目的成就。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力水平較低的南方國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以強(qiáng)化其自主發(fā)展能力。例如，通過(guò)建立中國(guó)－東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)－阿拉伯國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)－南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，建立起覆蓋面較廣的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，以精準(zhǔn)對(duì)接各國(guó)技術(shù)需求與供給，為南南合作伙伴提供相匹配的技術(shù)解決方案。

（二）開(kāi)展人才培養(yǎng)與能力建設(shè)合作，助力" “全球南方”現(xiàn)代化發(fā)展

人才培養(yǎng)是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)從人才合作培養(yǎng)與能力建設(shè)兩個(gè)方面入手，促進(jìn)其他南方國(guó)家的人力資源建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟逃⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)恢復(fù)與發(fā)展提供助力，具體包括以下三方面。

其一，多層次拓展人才合作培養(yǎng)。近年來(lái)，來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)成為非洲留學(xué)生第二大海外高等教育目的地[33]，持續(xù)為“全球南方”人才培養(yǎng)提供助力。此外，我國(guó)積極拓展與“全球南方”國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作。截至2023年，我國(guó)在埃塞俄比亞、埃及等25個(gè)國(guó)家建成27所魯班工坊，開(kāi)設(shè)專業(yè)包括自動(dòng)化、云計(jì)算、電子信息等70余個(gè)，累計(jì)招收學(xué)歷生超過(guò)6 100人，非學(xué)歷生超過(guò)31 000人[34]，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大批高技能人才，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

其二，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)與專家交流。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，人力資源開(kāi)發(fā)合作便成為中國(guó)教育援助的重要組成部分。為幫助南方國(guó)家培養(yǎng)人才，我國(guó)由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升合作機(jī)制化層級(jí)，如教育部和商務(wù)部設(shè)置了包括云南大學(xué)、浙江師范大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等在內(nèi)的10個(gè)教育援外基地，向南方國(guó)家官員與專家傳授中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中總結(jié)出的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

其三，為南方國(guó)家學(xué)生發(fā)放來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。為發(fā)展中國(guó)家提供來(lái)華政府獎(jiǎng)學(xué)金一直是我國(guó)教育援助的重要組成部分。近些年，我國(guó)通過(guò)中非合作論壇、“一帶一路”倡議等機(jī)制持續(xù)擴(kuò)大來(lái)華獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放規(guī)模。2024年6月，習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)表講話，宣布中方將設(shè)立“全球南方”研究中心，未來(lái)5年向“全球南方”國(guó)家提供1 000個(gè)“和平共處五項(xiàng)原則卓越獎(jiǎng)學(xué)金”名額，提供10萬(wàn)個(gè)研修培訓(xùn)名額，并啟動(dòng)“全球南方”青年領(lǐng)軍者計(jì)劃[1]。同年，在中非合作論壇框架下，中國(guó)政府向非洲提供6萬(wàn)個(gè)研修培訓(xùn)名額[35]，以更好支持“全球南方”合作。

（三）不斷深化國(guó)際科研合作，推動(dòng)“全球南方”科技進(jìn)步與知識(shí)生產(chǎn)

自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新交流合作，持續(xù)加強(qiáng)與南方國(guó)家或組織間的科技合作，在進(jìn)一步提升自身科研水平的同時(shí)，也為推動(dòng)“全球南方”科技進(jìn)步與知識(shí)生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。

其一，設(shè)置聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科研合作機(jī)制化發(fā)展。雙邊層面，中國(guó)與“全球南方”國(guó)家在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、信息、新能源、基礎(chǔ)研究等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合研究計(jì)劃，并設(shè)立中拉清潔能源與氣候變化聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)-巴西農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)。多邊層面，在中非合作論壇框架下，中國(guó)于2024年9月宣布設(shè)立中非和平利用核技術(shù)論壇，與非洲國(guó)家共建30個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室[36]，體現(xiàn)了我國(guó)將持續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)規(guī)模、深入推動(dòng)南南科研合作的決心與魄力。

其二，依托多邊合作平臺(tái)，建立定期研討與交流機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)大力倡導(dǎo)同發(fā)展中地區(qū)的整體合作，截至2015年，中國(guó)已同所有發(fā)展中地區(qū)都建立了整體合作機(jī)制。在多邊合作機(jī)制的框架下，中國(guó)與發(fā)展中地區(qū)聚焦文明對(duì)話和經(jīng)驗(yàn)互鑒，共同搭建知識(shí)分享平臺(tái)。如2021年11月，習(xí)近平在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上宣布建立中國(guó)-東盟發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，旨在加強(qiáng)包括減貧在內(nèi)的國(guó)際發(fā)展合作，促進(jìn)均衡包容發(fā)展[37]。同樣地，中國(guó)與拉美在中拉論壇的框架下設(shè)立包括中拉智庫(kù)交流論壇、中拉數(shù)字技術(shù)合作論壇等15個(gè)專業(yè)領(lǐng)域分論壇，以此來(lái)促進(jìn)彼此間的知識(shí)合作和能力建設(shè)，為南南教育合作今后長(zhǎng)效發(fā)展提供了重要的制度基礎(chǔ)。

其三，開(kāi)展國(guó)際合作研究，提升“全球南方”科研水平。在雙、多邊機(jī)制框架下，中國(guó)利用自身在農(nóng)業(yè)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、機(jī)械制造、先進(jìn)技術(shù)等領(lǐng)域的研究能力和人才優(yōu)勢(shì)，與其他南方國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作研究。此外，中國(guó)政府部門(mén)還設(shè)立“國(guó)際杰青計(jì)劃”等專門(mén)資助項(xiàng)目，以促進(jìn)研究人員間的交流合作。

（四）積極參與全球教育治理，推動(dòng)全球教育治理體系向更公平的方向發(fā)展

中國(guó)作為“全球南方”的重要成員，一直以來(lái)彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)，積極參與全球教育治理，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出南方聲音，推動(dòng)全球教育治理體系向更公平的方向發(fā)展。

一方面，我國(guó)積極堅(jiān)持履行全球教育治理承諾，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4落實(shí)。國(guó)內(nèi)層面，自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)秉持著“治貧先治愚，扶貧必扶智”的理念，高度重視教育減貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的關(guān)注和支持力度，致力于推動(dòng)全面普及義務(wù)教育與教育質(zhì)量的提升，極大地推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的實(shí)現(xiàn)，彰顯“全球南方”國(guó)家對(duì)于2030年議程的貢獻(xiàn)。國(guó)際層面，我國(guó)在“一帶一路”倡議的框架下積極提供對(duì)外教育援助，為廣大亞非拉“全球南方”發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，與他們開(kāi)展技術(shù)合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃脚c教育質(zhì)量的提升。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)把握“推動(dòng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4”這一關(guān)鍵議題，進(jìn)一步為“全球南方”國(guó)家提供資金支持，并在多邊框架下與它們開(kāi)展具有實(shí)效性的教育合作項(xiàng)目，共同為實(shí)現(xiàn)2030年議程貢獻(xiàn)南方力量。

另一方面，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織合作，深入?yún)⑴c國(guó)際教育議程設(shè)置。中國(guó)作為2030年教育高級(jí)別指導(dǎo)委員會(huì)、2030年教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)技術(shù)合作組和教師工作組等工作機(jī)制成員，深入?yún)⑴c到全球教育議程的設(shè)置和國(guó)際教育規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定，并參加聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織相關(guān)規(guī)范性文件以及重要報(bào)告的討論、磋商和草擬工作，在《教育2030行動(dòng)框架》《亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略》等文件制定中發(fā)揮建設(shè)性作用，在全球教育治理體系中貢獻(xiàn)“全球南方”力量的同時(shí)，推動(dòng)全球教育治理體系向更公平的方向發(fā)展。

四、新時(shí)期南南教育合作中的中國(guó)路徑

在百年未有之大變局中，“全球南方”作為推動(dòng)世界教育可持續(xù)、多極化深入發(fā)展的關(guān)鍵變量，已成為全球教育圖景中不可或缺的一支重要力量。中國(guó)作為“全球南方”成員和最大的發(fā)展中國(guó)家，在新時(shí)期南南教育合作中需進(jìn)一步強(qiáng)化自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）增量與提質(zhì)并重，提升對(duì)外教育援助效力

教育援助是我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期我國(guó)參與南南教育合作的重點(diǎn)方向。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)在保證對(duì)外教育援助規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步提升援助項(xiàng)目的質(zhì)量與效力。

其一，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層布局。應(yīng)以我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與外交優(yōu)先事項(xiàng)為行動(dòng)導(dǎo)向，進(jìn)一步明確重點(diǎn)援助的國(guó)家和地區(qū)，并在加強(qiáng)政策溝通的基礎(chǔ)上，將對(duì)外教育援助行動(dòng)與受援國(guó)家的教育發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接，以更為精準(zhǔn)的方式制定多元化援助方案，為受援國(guó)提供當(dāng)?shù)丶毙璧奈镔Y與技術(shù)，進(jìn)而在切實(shí)助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展的同時(shí)，服務(wù)于我國(guó)發(fā)展與外交布局。

其二，拓寬援助渠道，深化多元參與。未來(lái)，需進(jìn)一步構(gòu)建多主體參與的援助格局，發(fā)揮不同主體在教育援助過(guò)程中的比較優(yōu)勢(shì)，如高校的專業(yè)能力、企業(yè)的財(cái)力技術(shù)和民間組織的豐富社會(huì)資源，從多種渠道募集人員、物資、技術(shù)等要素，在多個(gè)層面促進(jìn)中國(guó)與“全球南方”國(guó)家間的教育援助與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享。這一方面可有效彌補(bǔ)官方援助在財(cái)力、物力上的短板，另一方面可提升援助行動(dòng)的靈活性與精準(zhǔn)度。

其三，構(gòu)建監(jiān)督保障機(jī)制，強(qiáng)化援助效力。今后，需持續(xù)加強(qiáng)對(duì)援助項(xiàng)目前期籌備、中期運(yùn)行和最終成果的整合性評(píng)估，并以項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的貢獻(xiàn)和受援對(duì)象的滿意度為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)分依賴于項(xiàng)目數(shù)量、資助金額等靜態(tài)表象指標(biāo)，從而保證援助項(xiàng)目的效率與效力。為此，可委任或設(shè)立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)搜集與教育援助相關(guān)的信息及數(shù)據(jù)，以便為項(xiàng)目評(píng)估提供翔實(shí)的信息數(shù)據(jù)支撐，從而及時(shí)糾正項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從中總結(jié)可供其他項(xiàng)目參考的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。

（二）深化人才培養(yǎng)與能力建設(shè)合作，彌補(bǔ) “全球南方”人才缺口

整體而言，我國(guó)與“全球南方”國(guó)家在人才培養(yǎng)與能力建設(shè)合作方面已取得顯著成果。今后，我國(guó)需進(jìn)一步圍繞這一主線，著力于彌補(bǔ)“全球南方”人才缺口，促進(jìn)“全球南方”國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展。

其一，提升聯(lián)合培養(yǎng)與合作辦學(xué)質(zhì)量。應(yīng)立足于我國(guó)與受援國(guó)發(fā)展需求，在擴(kuò)大聯(lián)合培養(yǎng)與合作辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，注重人才培養(yǎng)合作的內(nèi)涵式發(fā)展，在辦學(xué)過(guò)程中堅(jiān)持國(guó)際化人才培養(yǎng)理念，積極構(gòu)建富有“全球南方”國(guó)家特色、與國(guó)際接軌的學(xué)生培養(yǎng)體系，并建立相應(yīng)的監(jiān)督與支持機(jī)制，以保證人才培養(yǎng)的效力，從而在實(shí)現(xiàn)為“全球南方”提供高水平人才的同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育模式出海，提升我國(guó)高等教育的國(guó)際認(rèn)可度。

其二，提升來(lái)華留學(xué)教育的規(guī)模與層次。“全球南方”國(guó)家是來(lái)華留學(xué)教育的重要生源地，當(dāng)?shù)貙W(xué)生來(lái)華留學(xué)已形成一定規(guī)模。今后，應(yīng)進(jìn)一步重視來(lái)華留學(xué)教育的質(zhì)量，通過(guò)豐富獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)源與類別、加強(qiáng)品牌課程和專業(yè)建設(shè)、提升來(lái)華留學(xué)生規(guī)范管理水平等路徑，進(jìn)一步吸引“全球南方”國(guó)家高水平青年學(xué)生和研究人員來(lái)華深造，不斷拓寬留學(xué)生來(lái)源渠道，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，平衡留學(xué)生地域分布，旨在構(gòu)建“留學(xué)中國(guó)”品牌，提升我國(guó)在國(guó)際教育市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

其三，加強(qiáng)人員能力建設(shè)合作。當(dāng)下，我國(guó)來(lái)華中短期培訓(xùn)和對(duì)外專家派遣工作已取得顯著進(jìn)展。未來(lái)，應(yīng)持續(xù)深化與“全球南方”國(guó)家間的人員能力建設(shè)合作，在進(jìn)一步擴(kuò)大受眾規(guī)模的同時(shí)，將培訓(xùn)范圍從農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、漢語(yǔ)教學(xué)等傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展至通信、電子商務(wù)、人工智能等新興領(lǐng)域，并鼓勵(lì)民間主體積極參與其中，以更為靈活方式來(lái)滿足不同受援國(guó)內(nèi)容各異的培養(yǎng)需求，共同彌補(bǔ)“全球南方”人才缺口。

（三）加強(qiáng)科研合作與理論研究，提升“全球南方”整體知識(shí)產(chǎn)出水平

在加強(qiáng)科研合作方面，未來(lái)可進(jìn)一步鼓勵(lì)我國(guó)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元主體加強(qiáng)與南方國(guó)家的互聯(lián)互通，結(jié)合彼此優(yōu)勢(shì)學(xué)科與資源，通過(guò)共同舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合研究項(xiàng)目等路徑，促進(jìn)我國(guó)與“全球南方”國(guó)家之間在教育層面的交流，以構(gòu)建全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，共同提升研究水平。此外，應(yīng)充分借助三方合作的力量，與德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際組織開(kāi)展合作，來(lái)吸引更多的資源和資金，以提升聯(lián)合科研項(xiàng)目的規(guī)模及效果，共同促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家科研能力提升。

在加強(qiáng)對(duì)“全球南方”的理論研究方面，正如上文所述，“全球南方”并非一個(gè)同質(zhì)化的群體，不同南方國(guó)家間的文化習(xí)俗、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在較大差異，這也意味著南南教育合作絕不能一概而論。鑒于此，應(yīng)深入研究“全球南方”國(guó)家的教育體系及其背后的歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，加深對(duì)“全球南方”國(guó)家的認(rèn)識(shí)，以制定差異化的合作方案。此外，在把握個(gè)性的基礎(chǔ)之上，還需提取共性，構(gòu)建一種更符合“全球南方”國(guó)家現(xiàn)實(shí)的理論框架，提煉出具有普遍適用性的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式，為包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的南南合作提供理論指導(dǎo)。

（四）以全球倡議為理念遵循，推動(dòng)建設(shè)更為公平的全球教育秩序

“全球南方”是一個(gè)包含多樣文化傳統(tǒng)、發(fā)展水平以及利益訴求的國(guó)家群體，這一“異質(zhì)化”的特質(zhì)也是其尚未形成統(tǒng)一的理念或行動(dòng)準(zhǔn)則、內(nèi)部政治共識(shí)有所缺失的重要原因。盡管如此，“全球南方”成員有著一個(gè)重要的共通之處，那就是高度關(guān)注發(fā)展問(wèn)題[38]。這既是將“全球南方”凝聚在一起的初衷，也是“全球南方”內(nèi)部能夠持續(xù)形成共識(shí)的關(guān)鍵。

習(xí)近平總書(shū)記從發(fā)展、安全和文明三個(gè)角度出發(fā)，分別提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)[39]。其中，全球發(fā)展倡議以“發(fā)展優(yōu)先”作為核心要義，堅(jiān)持以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人與自然和諧共生、行動(dòng)導(dǎo)向，為“全球南方”時(shí)刻把握發(fā)展主題、避免陷入政治化陷阱提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，在進(jìn)一步深化“全球南方”內(nèi)涵的同時(shí)，也有力回應(yīng)了國(guó)際博弈對(duì)南南合作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，為“全球南方”推動(dòng)全球教育治理體系變革提供了理念指導(dǎo)與源源動(dòng)力。

未來(lái)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步將全球倡議的落實(shí)與南南教育合作的開(kāi)展相融合，強(qiáng)化“全球南方”成員因共同尋求平等對(duì)話和國(guó)家發(fā)展而形成的身份認(rèn)同，在尊重彼此重大關(guān)切的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)全球教育治理體系向符合南方國(guó)家公平發(fā)展訴求的方向變革，共同為全球教育治理貢獻(xiàn)力量。

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[39] 人民網(wǎng).以落實(shí)三大全球倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)（和音）[EB/OL].（2024-01-17）[2024-10-22].http：//world.people.com.cn/n1/2024/0117/c1002-40160419.html.

The Global Landscape， Key Themes and China Actions of South-South Cooperation in Education

Abstract： In recent years， South-South cooperation in education has steadily deepened， with the following development trends： forming multi-level cooperation pattern， optimizing cooperation models and channels， and increasing the international influence. Several key themes have emerged that represent the significant concerns of Southern countries in education， including promoting Sustainable Development Goal 4， building an equitable and inclusive global knowledge production system， deepening South-South cooperation in talent cultivation and scientific research innovation， and promoting the digital transformation of education in the “Global South”， as well as key direction of South-South cooperation in education. As the largest developing country， China has contributed significantly to South-South education cooperation. In the future， it should continue to strengthen its responsibility and accountability， the specific path includes increasing the volume and effectiveness of aid for foreign education with emphasizing both in incremental and qualitative improvements， deepening cooperation in talent training and capacity building， filling the talent gap in the “Global South”， strengthening joint scientific research and theoretical studies， enhancing the overall knowledge output level of the “Global South”， promoting the construction of a fairer global education order guided by global initiatives.

Key words： South-South cooperation in education; Global South; key themes; China actions