歐盟高等教育微證書項目：現(xiàn)實動因、運行體系與保障機(jī)制

摘要： 微證書項目是歐盟實施高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要政策工具。為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)學(xué)位教育技能不足、適應(yīng)勞動技能提升和再培訓(xùn)的需求、滿足微型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的需求，歐盟形成了政府、學(xué)校、企業(yè)三方主體共同參與的運行體系。整體而言，歐盟微證書項目的保障機(jī)制為：統(tǒng)一關(guān)鍵信息標(biāo)準(zhǔn)，提升微證書透明度；完善質(zhì)量保障制度，增強(qiáng)微證書公信力；用學(xué)分代表工作量，使學(xué)習(xí)成果可衡量；建立數(shù)字化存儲平臺，支持微證書可流通。借鑒歐盟經(jīng)驗，立足我國實際，應(yīng)從以下方面著手推進(jìn)微證書項目實施：一是建立國家資格框架，加強(qiáng)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換；二是管理高等教育慕課平臺，推動在線課程認(rèn)證；三是倡導(dǎo)企業(yè)提供技能培訓(xùn)，為員工開發(fā)微證書；四是完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立微證書存儲平臺。

關(guān)鍵詞：教育數(shù)字化；微證書；資格認(rèn)證；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；終身學(xué)習(xí)

中圖分類號：G649" " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " " 文章編號：1672-0717（2024）06-0079-11

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全球范圍內(nèi)各國進(jìn)行教育改革的重要戰(zhàn)略方向。當(dāng)下歐盟教育正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，急速變化的市場需求與學(xué)校教育之間的沖突加劇，迫使歐盟尋求一種靈活的方式，可以緊跟勞動力市場變化，提升學(xué)習(xí)者的知識、能力與技能。在人的一生中，個人可以通過各種學(xué)習(xí)途徑取得進(jìn)步，包括正規(guī)教育以及通過工作場所或一般生活獲得的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。若能夠匯集、驗證和識別這些學(xué)習(xí)成果，可以鼓勵個人提升技能、獲得新的知識。事實上，積累和組合微證書可以鼓勵終身學(xué)習(xí)。2020年7月，歐盟在《歐洲技能議程》（European Skills Agenda）中宣布，“努力開發(fā)微證書，通過提供更靈活和模塊化的學(xué)習(xí)機(jī)會，幫助擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會，加強(qiáng)高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在終身學(xué)習(xí)中的作用”[1]。2022年4月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了題為《形成微證書的通用定義》（Towards a Common Definition of Micro-credentials）的報告，對微證書的定義、提出背景、發(fā)展態(tài)勢等進(jìn)行了介紹[2]。2022年5月，歐盟在《關(guān)于歐洲終身學(xué)習(xí)和就業(yè)能力微型證書理事會議案》（Proposal for a Council Recommendation on a European Approach to Micro-credentials for Lifelong Learning and Employability）提出，利用數(shù)字技術(shù)提供靈活和方便的學(xué)習(xí)機(jī)會[3]。從整體趨勢來看，微證書制度為在線學(xué)習(xí)認(rèn)證、短期技能培訓(xùn)認(rèn)證提供了解決方案，已成為歐盟實施高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要政策工具。那么，歐盟微證書興起于怎樣的現(xiàn)實背景？其運行體系、保障機(jī)制如何？到目前為止，學(xué)術(shù)界對這些問題的回答還不清晰。回答好這些問題將對我國建立微證書制度，實施高等教育數(shù)字化，以及促進(jìn)高校和大型企業(yè)服務(wù)終身學(xué)習(xí)，具有積極的借鑒意義。

一、歐盟高等教育微證書項目建立的 現(xiàn)實動因

微證書泛指學(xué)時相對較短的教育形式，不受課程類別、學(xué)習(xí)方式的限制，一般設(shè)置在高校、職業(yè)教育學(xué)校和私立教育機(jī)構(gòu)。結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，社會系統(tǒng)要素及其組織結(jié)構(gòu)是為功能而存在的，社會功能是一定社會結(jié)構(gòu)或組織形式下的社會要素的存在理由和目的[4]。因此，深刻理解微證書項目的現(xiàn)實動因，有助于把握微證書與其他教育組織或教育制度之間的關(guān)系，明晰它在整個教育系統(tǒng)中乃至社會系統(tǒng)中的存在意義及運行原理。

（一）教育類微證書：彌補(bǔ)傳統(tǒng)學(xué)位教育技能 不足

教育類微證書是指個人在接受教育后所獲得的能力及反映其能力水平的資格證書。這類證書主要目的在于幫助學(xué)習(xí)者取得學(xué)習(xí)生涯上的進(jìn)步，它反映的是學(xué)習(xí)者所接受的學(xué)習(xí)內(nèi)容（表現(xiàn)為教育課程）從基礎(chǔ)到高階、從簡單到復(fù)雜、從普通到專業(yè)的變化程度。教育類微證書可以用于高校間開展學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，也可以用于區(qū)域間學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)機(jī)會的共享。教育資格證書分為學(xué)歷教育資格證書和非學(xué)歷教育資格證書，教育類微證書屬于后者。

美國高等教育信息化協(xié)會發(fā)布的《2023地平線報告：教與學(xué)版》提到“傳統(tǒng)高等教育面臨崩潰的未來趨勢”[5]。在歐洲，由于學(xué)費的持續(xù)上升和對大學(xué)學(xué)位價值的質(zhì)疑，學(xué)生越來越傾向于探索非學(xué)位選項并提前進(jìn)入勞動力市場。隨著微證書的興起，傳統(tǒng)學(xué)位面臨著新的競爭。在過去十年中，歐盟國家勞動力市場對四年制本科學(xué)位和兩年制研究生學(xué)位的需求明顯下降。雇主對“有技能，而不是有學(xué)位”的員工的需求逐年增加[6]。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）發(fā)布《微證書正在成為一件大事嗎》簡報，引用實證研究、專家評論和媒體報道指出，“歐洲高等教育正處于一個瘋狂認(rèn)證微證書的階段”[7]。微證書的興起對傳統(tǒng)學(xué)位證書形成沖擊，隨著微證書熱潮的持續(xù)，歐盟各國對傳統(tǒng)學(xué)位的需求在下降。但總體而言，微證書更像是傳統(tǒng)學(xué)位證書的“縮小版”，因此在很多時候也被稱為微專業(yè)、納米學(xué)位等。相比于單門課程來說，教育類微專業(yè)的學(xué)習(xí)會更加系統(tǒng)，能夠代表學(xué)習(xí)者在某一細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)能力；微證書具有教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容更加聚焦、學(xué)習(xí)時間更短，以及經(jīng)費成本更低等優(yōu)勢。這也是其作為一種學(xué)習(xí)產(chǎn)品或?qū)W習(xí)服務(wù)能夠更加受到認(rèn)可的原因。

（二）職業(yè)類微證書：適應(yīng)勞動力技能提升和再培訓(xùn)的需求

職業(yè)類微證書是個人職業(yè)資格的形式化表征，體現(xiàn)了個體的技術(shù)知識應(yīng)用能力，表征的是勞動力生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的能力。職業(yè)類微證書一是作為學(xué)習(xí)者應(yīng)聘工作崗位時的能力證明，二是用于在職人員的進(jìn)修、培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展。相比于職業(yè)資格證書，職業(yè)類微證書對于技能的要求更加具體，更容易獲得。職業(yè)類微證書項目的開設(shè)單位主要是谷歌、IBM等知名企業(yè)，行業(yè)頂尖企業(yè)的參與一方面確保了項目內(nèi)容的專業(yè)度和前沿性，另一方面也為學(xué)習(xí)者所取得的證書能夠在社會和就業(yè)市場上得到認(rèn)可帶來保障。

2021年歐洲技能委員會的一項調(diào)查顯示，在歐洲，接受完初始教育后只有極少數(shù)人參與到繼續(xù)教育中。在2016年，只有37%的成人參與培訓(xùn)，其中低資歷的人群比例僅占18%[8]。微證書作為數(shù)字證書，可以在短時間內(nèi)提高公民就業(yè)能力，是快速解決其技能需求和技能差距的方式[9]。llona IT是芬蘭最早開發(fā)微證書的公司之一，它由芬蘭國家教育局（EDUFI）資助，為各級學(xué)校的教學(xué)和指導(dǎo)人員提供在職培訓(xùn)，以及為各種技術(shù)應(yīng)用提供商業(yè)培訓(xùn)。在捷克，教育部與IBM公司建立了合作伙伴關(guān)系[10]，該試點旨在優(yōu)化信息技術(shù)和數(shù)學(xué)專業(yè)的微證書制度，由企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合設(shè)計，服務(wù)對象是成人學(xué)習(xí)者以及接受高中和高等教育的學(xué)生。目前，以能力和崗位需求為導(dǎo)向設(shè)計微證書項目是普遍共識，這反映在項目的選題、課程內(nèi)容以及所采用的教學(xué)方法上。比如，在Coursera的微證書項目中，當(dāng)學(xué)習(xí)者結(jié)束項目所有課程學(xué)習(xí)后，還需要完成一項額外的綜合實踐項目（Capstone Project）才能夠獲得微證書認(rèn)證。綜合實踐項目常常是真實的或高度模擬的崗位或工作項目，因此職業(yè)類微證書也可以用于學(xué)習(xí)者在求職就業(yè)時的工作能力展現(xiàn)。與職業(yè)資格證書相比，職業(yè)類微證書服務(wù)于不同的目的和針對不同的市場[11]，職業(yè)類微證書通常針對的是那些已經(jīng)擁有全部資格或工作經(jīng)驗的人，是成年人在獲得完整資格證書并進(jìn)入勞動力市場后進(jìn)行的補(bǔ)充學(xué)習(xí)[12]。

（三）微證書資格框架：滿足微型學(xué)習(xí)成果" 認(rèn)證的需求

教育類微證書和職業(yè)類微證書作為微證書資格框架的主要構(gòu)成要素，也可以與國家資格框架連接。微證書被納入歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，可參照歐洲高等教育區(qū)資格框架進(jìn)行自我認(rèn)證。這可以進(jìn)一步提高微證書的透明度和公信力。微證書資格框架的基本作用就是為國家終身學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和累積提供新的途徑和保障，有利于推動在線學(xué)習(xí)經(jīng)歷的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，并促進(jìn)人才流動。

國際組織希望通過微證書促進(jìn)各類資格銜接互認(rèn)。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）執(zhí)行主任尤爾根·西貝爾（Jürgen Siebel）指出，“微型證書對于疫情后經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)具有積極作用，因為它有利于增加短期學(xué)習(xí)與培訓(xùn)”[13]。2020年9月，在德國奧斯納布呂克舉行了歐盟成員國教育部長非正式會議，歐盟發(fā)布《奧斯納布呂克宣言》[14]，倡議促進(jìn)全歐洲范圍內(nèi)學(xué)習(xí)和職業(yè)管理數(shù)字平臺的互聯(lián)互通，使教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠通過新的歐洲通平臺頒發(fā)數(shù)字文憑和證書（歐洲通數(shù)字證書），從而提升整個歐洲的透明度和資格認(rèn)可度。2020年7月，歐盟發(fā)布《歐洲新技能議程》[15]，提出“建立對微型證書的信任，并提高其在歐盟范圍內(nèi)的可遷移性和認(rèn)可度。與國家資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對話，探討將微證書納入資格框架的措施，使個人更容易存儲和向雇主展示微證書”。另外，在世界上其他國家，通過如蘇格蘭學(xué)分和資格認(rèn)證框架（SCQF）、韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)（ACBS）等都可以對非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定，以獲得學(xué)位證書或職業(yè)證書。顯然，微證書成為歐盟促進(jìn)資格認(rèn)證的重要工具。但就目前而言，歐盟微證書的效力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，即使是在教育系統(tǒng)內(nèi)部，對微證書的認(rèn)證也更多被局限在校一級的學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換政策。

二、歐盟高等教育微證書項目的運行體系

根據(jù)利益相關(guān)者理論，“一個組織或者系統(tǒng)不是獨立運行的，組織的目標(biāo)是在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范各利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)，充分整合配置資源，進(jìn)而為所有的利益相關(guān)者創(chuàng)造最大利益”。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《短期課程、微型證書和靈活的學(xué)習(xí)途徑：政策制定和行動的藍(lán)圖》（Short Courses， Micro-credentials， and Flexible Learning Pathways：A Blueprint for Policy Development and Action）提出，“無論是政府、企業(yè)、雇主還是學(xué)習(xí)者，都需要根據(jù)各國出臺的規(guī)則和條例開展活動，也包括遵循聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的相關(guān)國際規(guī)范性政策”[16]。此外，IMS全球?qū)W習(xí)聯(lián)盟發(fā)布的《數(shù)字證書和能力框架：探索雇主在人才管理中的準(zhǔn)備和使用》（Digital Credentials Compentency Framworks：Exploring Employer Readiness and Use in Talent Managent）也提出，“教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)一直在開發(fā)和頒發(fā)較短學(xué)習(xí)時間的證書，以滿足就業(yè)市場的需求。在這種情況下，傳統(tǒng)的、靜態(tài)的、基于紙張的證書，正變得更加數(shù)字化、可共享和可驗證”[17]。在微證書項目運行這一過程中，政府、高等院校、行業(yè)企業(yè)被賦予“重要利益主體”的角色。基于此，本研究構(gòu)建出歐盟高等教育微證書項目運行體系的三維分析框架，如圖1所示。以此框架闡明歐盟開展微證書項目的主體權(quán)責(zé)、關(guān)鍵內(nèi)容及運行機(jī)制，有助于揭示歐盟高等教育微證書項目的運行過程，進(jìn)而為不同類型的微證書積累學(xué)習(xí)成果提供理論及實踐框架。

（一）政府層面：頒發(fā)政策文件與建立組織平臺

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，微證書項目作為一種教育類準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在整個教育供給過程中具有政治倫理和社會責(zé)任，可以起到目標(biāo)導(dǎo)向、激勵約束、監(jiān)督規(guī)范的功能。對歐盟而言，政府致力于制定標(biāo)準(zhǔn)、推廣、指導(dǎo)、資源分配和監(jiān)管，確保社會接受微證書，主要通過出臺政策文件和建立專門機(jī)構(gòu)兩方面，管理社會各方，發(fā)揮自己的作用并承擔(dān)責(zé)任。

第一，出臺政策文件助推微證書實施。歐盟通過政策文件的權(quán)威性和約束力，對微證書項目發(fā)展作出明確的方向引導(dǎo)。2022年6月16日，歐盟理事會通過了《關(guān)于終身學(xué)習(xí)和就業(yè)能力的歐洲微型證書方法的建議》，該建議旨在支持跨機(jī)構(gòu)、企業(yè)、部門和跨邊界開發(fā)、實施和承認(rèn)微型證書[18]。歐盟各成員國也頒發(fā)了許多政策推動實施。例如，波蘭《2030年綜合技能戰(zhàn)略》提出促進(jìn)各種形式的學(xué)習(xí)，并使學(xué)習(xí)成果得到承認(rèn)和認(rèn)證，而不管這些成果是如何獲得的[19]。2021年11月，斯洛伐克批準(zhǔn)了《2021-2030年終身學(xué)習(xí)和指導(dǎo)戰(zhàn)略》，其中一章專門聚焦于“通過微證書增強(qiáng)資格體系的靈活性”。2022年3月，拉脫維亞通過的《職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與培訓(xùn)法》修正案規(guī)定，學(xué)習(xí)者完成每個課程模塊都應(yīng)獲得微證書，用于獨立使用或建立微型資格。可見，政策文件為歐盟實現(xiàn)政治愿景提供幫助，旨在為學(xué)習(xí)者提供更靈活和模塊化的課程，確保個體的學(xué)習(xí)機(jī)會。

第二，建立專門機(jī)構(gòu)保證組織運行。微證書項目作為一項具有權(quán)威性和公共性的教育政策，需要專業(yè)化的公共組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實。例如，2020年歐盟委員會在“伊拉斯謨計劃”的基礎(chǔ)上，提出了“與博洛尼亞關(guān)鍵承諾相關(guān)的微證書”項目，并建立了三個工作小組，分別負(fù)責(zé)微證書質(zhì)量保證、資格承認(rèn)和資格框架、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)，目的是探索微證書與歐洲高等教育之間的融合創(chuàng)新[20]。又如，歐盟成立了ECIU合作大學(xué)，各成員高校著手開發(fā)一套全面的微型課程，這些課程不僅滿足學(xué)習(xí)者對技能和能力的需求，還將應(yīng)對一些重大社會挑戰(zhàn)。在愛爾蘭，教育部門與愛爾蘭“教與學(xué)全國論壇”展開合作，為教師的專業(yè)發(fā)展開發(fā)公共課程，課程完成后會頒發(fā)經(jīng)國家認(rèn)可的微證書。學(xué)習(xí)者可將微證書納入個人電子學(xué)習(xí)檔案，并與客戶、雇主或?qū)W校分享。顯然，公共組織具有專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的特點，專門機(jī)構(gòu)的開發(fā)、認(rèn)證及評估，促進(jìn)形成分工明確、有效銜接的協(xié)同機(jī)制。

（二）院校層面：開發(fā)模塊化學(xué)習(xí)單元與在線課程

高等教育機(jī)構(gòu)是微證書的主要提供者，一是因為微證書與高等教育機(jī)構(gòu)的社會使命保持一致，即對學(xué)位結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充。二是因為高等教育機(jī)構(gòu)采納微證書是數(shù)字化背景下回應(yīng)勞動力市場新增需求的手段。當(dāng)前，歐洲多所大學(xué)組成了慕課聯(lián)盟，并開發(fā)出通用微證書資格框架，與歐洲高等教育資格框架銜接。這在一定程度上鼓勵了微證書與傳統(tǒng)高等教育的學(xué)分互換。

第一，高等教育機(jī)構(gòu)提供模塊化的學(xué)習(xí)單元。在高等教育機(jī)構(gòu)中，“微證書”一詞并沒有被廣泛使用。然而，高等教育機(jī)構(gòu)提供各種各樣的短期學(xué)習(xí)方案，這些方案符合一般的微證書方案標(biāo)準(zhǔn)。在高等教育機(jī)構(gòu)，開發(fā)設(shè)計模塊化課程有兩種方式。一是從現(xiàn)有課程中分離出來的課程單元或模塊可以作為微型證書課程提供；二是模塊化課程由全新的學(xué)習(xí)活動組成，這需要在一個連貫的課程中組織和設(shè)計。例如，在芬蘭的都市應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，學(xué)生可以選擇自由設(shè)計學(xué)位構(gòu)成的模塊課程，學(xué)校允許他們在學(xué)士學(xué)位第一年的課程中拿到15～30學(xué)分，每門課程一般是5個學(xué)分，在畢業(yè)時同樣授予他們學(xué)士學(xué)位文憑。高校通過這種堆疊模塊化課程的方式創(chuàng)造了一種靈活的教學(xué)模式。

第二，高等教育機(jī)構(gòu)可以提供在線課程。除了面對面課程之外，高等教育機(jī)構(gòu)還提供遠(yuǎn)程課程，遠(yuǎn)程課程是繼續(xù)教育系統(tǒng)的一部分，對各種動機(jī)的學(xué)習(xí)者開放，并且比傳統(tǒng)高等教育更靈活。證書引擎組織（Credential Engine）最近發(fā)布的一份報告顯示，在大學(xué)環(huán)境、大規(guī)模在線開放課程平臺中，微證書的數(shù)量正在不斷增長，許多歐盟國家如愛爾蘭、荷蘭、法國、匈牙利等國家發(fā)展態(tài)勢迅猛[21]。這些遠(yuǎn)程課程通常由高等教育部門提供，并由大型企業(yè)（如亞馬遜、蘋果、思科、谷歌等）支持。例如，在西班牙，2018年約有80所西班牙大學(xué)提供免費在線教育內(nèi)容，建立了MOOC平臺MiridaX[22]。微證書以在線課程的形式提供，反映了為成人學(xué)習(xí)者開發(fā)和提供短期學(xué)習(xí)課程的教學(xué)創(chuàng)新。

（三）企業(yè)層面：提供多種類型的微證書培訓(xùn)服務(wù)

無論是在高等教育還是職業(yè)教育中，企業(yè)都是重要的參與主體。企業(yè)利用微證書作為培訓(xùn)工具，對員工進(jìn)行再培訓(xùn)，提高他們的技能，培養(yǎng)他們急需的技能和能力。在勞動力需求不斷變化、競爭激烈的市場中，這往往是增加教育和培訓(xùn)供應(yīng)的一種額外手段[23]。此外，通過創(chuàng)建證書，公司可以提高品牌的知名度，提高其作為雇主的形象和聲譽(yù)。

第一，行業(yè)企業(yè)以在線課程的形式提供微證書。勞動力市場上微證書的主要提供者包括大公司、行業(yè)協(xié)會、初創(chuàng)企業(yè)、在線學(xué)習(xí)平臺、非政府組織和國際組織，擁有資源和需要培訓(xùn)大量勞動力的大中型和跨國公司在提供微型證書方面尤為積極。例如，德國電信（Deutsche Telekom）有一個名為Magenta MOOC的大型開放在線課程，在平臺上有對外開放的在線學(xué)習(xí)項目，課程涵蓋創(chuàng)業(yè)、數(shù)字化和設(shè)計思維等主題[24]。另外，IBM、微軟（Microsoft）和Adobe等大型跨國科技公司正積極使用數(shù)字徽章來培訓(xùn)員工。截至2018年7月，IBM已經(jīng)提供了超過100萬個這樣的徽章。行業(yè)公司與高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作伙伴關(guān)系激增，它們希望通過提供針對特定行業(yè)、基于技能和能力的微證書來彌補(bǔ)技能差距。

第二，企業(yè)通過微證書項目提高員工數(shù)字技能。一方面，數(shù)字化和自動化的應(yīng)用造成了技能差距，要求企業(yè)不斷對員工進(jìn)行再培訓(xùn)和技能提升，以更好地適應(yīng)就業(yè)市場和角色不斷變化的性質(zhì)。另一方面，企業(yè)會更傾向于雇傭持有微證書的員工，因為微證書可以發(fā)揮簡化系統(tǒng)和提高資歷透明度的作用。在歐盟MicroHe項目調(diào)查中，有雇主受訪答道：“微證書有助于更好地對某些類型的簡歷進(jìn)行分類，并使特定的專業(yè)概況在語言上具有同質(zhì)性。”“我鼓勵我們的員工通過課程接受培訓(xùn)，并通過使用和堆疊微證書來積累深入的專業(yè)知識，從而成為行業(yè)專家。”[25]出于這些原因，雇主建議員工通過企業(yè)內(nèi)部終身學(xué)習(xí)課程獲得微型證書，并樂意為此類培訓(xùn)撥款。

三、歐盟高等教育微證書項目的保障機(jī)制

微證書雖然已經(jīng)成為歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要趨勢，在高等教育慕課和企業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)用廣泛，但是在實踐層面還面臨一系列問題需要解決。其中最關(guān)鍵的是微證書的質(zhì)量效力、流通運行的問題。為了發(fā)揮微型證書在支持勞動力市場就業(yè)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面的更大作用，歐盟先后發(fā)布了《關(guān)于可持續(xù)競爭力、社會公平和復(fù)原力的歐洲技能議程》（European Skills Agenda for Sustainable Competitiveness，Social Fairness and Resilience）、《微證書和博洛尼亞關(guān)鍵承諾》（Micro-credentials and Bologna Key Commitments）、《關(guān)于歐洲終身學(xué)習(xí)和就業(yè)能力微型證書理事會議案》（Proposal for a Council Recommendation on a European Approach to Micro-credentials for Lifelong Learning and Employability）、《勞動力市場教育和培訓(xùn)的微證書項目報告》（Microcredentials for Labour Market Education and Training）等政策和報告。基于對以上政策和報告的文本分析，筆者整理出統(tǒng)一關(guān)鍵信息標(biāo)準(zhǔn)、完善質(zhì)量保障制度、用學(xué)分代表工作量、建立數(shù)字憑證基礎(chǔ)設(shè)施四方面，組成了微證書項目運行實施的保障機(jī)制。歐盟通過以上四個方面提高了微證書的透明度、公信力、可比性和流通性。

（一）統(tǒng)一關(guān)鍵信息標(biāo)準(zhǔn)，提升微證書透明度

信息的透明度是公平評估微證書的關(guān)鍵，這對于所有利益相關(guān)者都至關(guān)重要。有學(xué)者認(rèn)為，“人們對微證書缺乏理解和信任的原因是缺乏透明度”[26]。歐盟微證書項目專家提出，確定好微證書關(guān)鍵信息要素清單，有利于歐盟微型證書標(biāo)準(zhǔn)的形成[22]。若開發(fā)商提供關(guān)于微型證書的準(zhǔn)確和可靠的信息，高等教育機(jī)構(gòu)或其他官方部門就可以根據(jù)《里斯本公約》（Lisbon Recognition Convention）的原則評估這種微型證書。總之，關(guān)鍵信息要素必須容易被訪問和以直觀的方式進(jìn)行描述，以便雇主、質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者和其他感興趣的利益相關(guān)者可以出于其目的訪問信息。

根據(jù)《與博洛尼亞關(guān)鍵承諾有關(guān)的歐洲項目微型證書》（2022）與《歐洲的微證書方法》（2020）文件[27-28]，我們發(fā)現(xiàn)微證書關(guān)鍵信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下內(nèi)容。第一，微證書應(yīng)有發(fā)行者和獲得者基本信息。微證書應(yīng)該為用戶提供足夠的信息，這些信息應(yīng)具有可核查、免費和安全的數(shù)據(jù)獲取途徑，并隨時間推移持續(xù)提供，以支持認(rèn)可。基本信息應(yīng)包括：微證書的標(biāo)題；發(fā)行人所在國家或地區(qū)；授予的簽發(fā)日期；獲得者基本信息等。第二，微證書應(yīng)有明確的學(xué)習(xí)成果證據(jù)。微證書頒發(fā)者應(yīng)確保證書與學(xué)習(xí)成果信息相關(guān)聯(lián)，使其他人能夠輕松了解獲得微證書的學(xué)習(xí)者具備哪些知識、技能和能力。關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)包括：完成的課程主題和內(nèi)容；獲得的學(xué)習(xí)成果，即獲得的知識、技能以及符合相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。支持證據(jù)可以是課程文件、總結(jié)性考試數(shù)據(jù)、實習(xí)結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)化考試結(jié)果等。第三，微證書應(yīng)有規(guī)范的質(zhì)量保障說明。根據(jù)《數(shù)字歐洲》要求，為了實現(xiàn)微證書的可堆疊性和增加交換價值，要確保微證書的質(zhì)量保障說明必須具備以下內(nèi)容：明確的定義、學(xué)習(xí)的內(nèi)容和質(zhì)量、獲得的學(xué)分、存儲的形式以及使用方式。這使得教育提供者或雇主更容易理解特定的微證書所代表的內(nèi)容，并將其使用在繼續(xù)教育或就業(yè)中。因此，微證書應(yīng)具有統(tǒng)一的關(guān)鍵信息標(biāo)準(zhǔn)，可以提高不同地區(qū)的微證書透明度。

（二）完善質(zhì)量保障制度，增強(qiáng)微證書公信力

質(zhì)量保障是微證書順利實施運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)資格相比，微型證書的大量快速推廣主要發(fā)生在正規(guī)教育之外，由于缺少既定的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，這類證書的特點是質(zhì)量較低。隨著政府、行業(yè)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)不斷參與到微證書的開發(fā)運行中，歐盟質(zhì)量保障制度逐漸完善。目前，歐盟以遵循外部質(zhì)量審查程序和建立可信發(fā)行人數(shù)據(jù)庫的方式，提升微證書的公信力并保障項目的可持續(xù)發(fā)展。

第一，遵循外部質(zhì)量審查程序。質(zhì)量保證過程必須符合目的，清晰地記錄和可訪問，并滿足學(xué)習(xí)者和利益相關(guān)者的需求和期望。外部質(zhì)量保證主要是基于對供應(yīng)商的評估，具體包括：微證書本身的質(zhì)量、導(dǎo)向微證書認(rèn)證的課程質(zhì)量、學(xué)習(xí)者對于微證書認(rèn)證的學(xué)習(xí)經(jīng)驗反饋、其他利益相關(guān)者對于微證書認(rèn)證的反饋。外部質(zhì)量保證按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：《歐洲資格框架》《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》《歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證參考框架》[29]。通過對微證書開發(fā)商的質(zhì)量監(jiān)控以及參考專門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件，微證書的開發(fā)水平得以保證。

第二，建立可信發(fā)行人數(shù)據(jù)庫。對于非學(xué)位課程，如慕課、短期課程、持續(xù)學(xué)習(xí)課程或其他學(xué)習(xí)方式（混合學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等），這類非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量保障成為關(guān)鍵。歐盟微證書項目咨詢小組建議在歐洲范圍內(nèi)建立一個可信發(fā)行人登記冊，這有兩種模式。其一，建立歐洲高等教育質(zhì)量保證登記冊（EQAR）。登記冊是公開的，記錄了符合要求的微證書開發(fā)商，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)證明它們的運作基本上符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)和指南（ESG）。其二，建立可信發(fā)行人的歐洲通認(rèn)證數(shù)據(jù)庫。在歐洲通行門戶網(wǎng)站（Europass）中建立資格數(shù)據(jù)登記冊，這是資格、學(xué)習(xí)機(jī)會和認(rèn)證的中央門戶網(wǎng)站，國家當(dāng)局可以通過平臺準(zhǔn)備和發(fā)布資格、學(xué)習(xí)機(jī)會和認(rèn)證信息，經(jīng)過官方認(rèn)可的微證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)可以在此登記，作為“鏈接開放數(shù)據(jù)”對外發(fā)布。

（三）用學(xué)分代表工作量，使學(xué)習(xí)成果可衡量

學(xué)分是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的量化工具，用于對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)投入和成果進(jìn)行評估[30]。目前，在歐洲被用來表示學(xué)習(xí)成果及工作量的是歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)（ECTS）。ECTS學(xué)分包括兩個要素：一是學(xué)習(xí)成果，用來說明學(xué)習(xí)者在完成學(xué)習(xí)后能夠做什么或獲得什么；二是學(xué)習(xí)量，即學(xué)習(xí)者為達(dá)到這些學(xué)習(xí)成果而通常花費的時間。從高等教育的角度來看，ECTS是一種公認(rèn)的機(jī)制，可以顯示課程的學(xué)習(xí)成果和工作量。ECTS適用于微型證書，因為它基于學(xué)習(xí)成果，使學(xué)習(xí)成果具有可比性。

第一，確定微證書的學(xué)分范圍。明確學(xué)分范圍的好處是更容易比較不同的微證書，而不設(shè)定范圍的則為開發(fā)商提供了更大靈活性。在確定微型證書的學(xué)分范圍時，歐盟微證書項目咨詢小組對ECTS學(xué)分的范圍有不同意見。例如，在歐洲MOOC聯(lián)盟“共同微證書框架”建議中，微證書應(yīng)基于4～6個ECTS學(xué)分，這相當(dāng)于100～150小時的名義工作量[31]。另一部分人則認(rèn)為，即使是1個ECTS學(xué)分也可以作為小額證書的工作量，這相當(dāng)于25～30個小時的工作量。根據(jù)《歐盟理事會關(guān)于歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》學(xué)分體系設(shè)計原則，學(xué)分制應(yīng)堅持靈活性原則，以促進(jìn)學(xué)習(xí)者隨時學(xué)習(xí)。基于此，微證書的名義工作量一般在1～6個ECTS學(xué)分之間，以便于自由結(jié)合為較大規(guī)模的學(xué)習(xí)單元，滿足不同的國家、機(jī)構(gòu)和部門的實際需求。

第二，將微證書納入國際資格框架。微型證書的學(xué)習(xí)成果應(yīng)參照各自國家或區(qū)域資格框架的等級說明，參考資格框架增強(qiáng)了微證書生態(tài)系統(tǒng)的完整性。將微證書納入國家資格框架的方法有兩種，一種是國家資格框架下可設(shè)立新的微證書類型，另一種是微證書可以概述為國家資格框架現(xiàn)有資格的子單元。前者代表國家有荷蘭，后者代表國家有愛爾蘭。在荷蘭，國家資格框架中的微證書分為三種：小型證書、補(bǔ)充證書和特殊證書。小型證書可以出現(xiàn)在1～10級別任意國家資格框架中，是大證書的一部分。補(bǔ)充證書在4級以后出現(xiàn)，指對主要證書的補(bǔ)充證書。特殊證書是針對有特殊成就的證書，可以在任何級別授予[32]。在愛爾蘭，微證書可以被納入國家資格框架的1～10級別，但至少得有1個學(xué)分，通常在5～40學(xué)分之內(nèi)。愛爾蘭微證書必須清楚地陳述學(xué)習(xí)成果，證明其符合行業(yè)或社區(qū)的需求[33]。

（四）建立數(shù)字憑證基礎(chǔ)設(shè)施，支持微證書可流通

隨著越來越多的高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，數(shù)字平臺在頒發(fā)微證書方面的作用越來越大。事實上，數(shù)字化存儲平臺對于實現(xiàn)微證書的輕松存儲、共享流通至關(guān)重要。一是因為學(xué)習(xí)者需要存儲自己的證書數(shù)據(jù)，如在“通過能力錢包”中記錄各種各樣的個人成就和職業(yè)經(jīng)歷。二是由于微證書的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需建立在開放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，支持各微證書之間的互操作性，允許數(shù)據(jù)交換。

第一，建立數(shù)字憑證基礎(chǔ)設(shè)施。為了推廣數(shù)字化微證書，歐盟著手建立數(shù)字憑證基礎(chǔ)設(shè)施。2020年7月，歐盟委員會啟動了新的歐洲通行門戶網(wǎng)站（Europass），包括建立基于開放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型開發(fā)的數(shù)字憑證基礎(chǔ)設(shè)施。2021年4月，歐盟理事會提出《建立個人學(xué)習(xí)賬戶的議案》，倡議為成員國的每個成年人建立個人學(xué)習(xí)賬戶[34]。學(xué)習(xí)賬戶的建立需要數(shù)字憑證基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，在這個基礎(chǔ)設(shè)施上可以開發(fā)、托管和驗證微證書。顯然，數(shù)字憑證基礎(chǔ)設(shè)施的作用是提供一個高效、安全、值得信賴的環(huán)境，使學(xué)習(xí)者、雇主、教育和培訓(xùn)提供者以及其他授權(quán)機(jī)構(gòu)用一種簡單可信的方式來上傳和存儲微證書。數(shù)字憑證為歐盟各地的高等教育機(jī)構(gòu)提供免費工具，以防篡改的數(shù)字格式頒發(fā)各級證書、文憑，并自動驗證真實性。

第二，應(yīng)用微證書區(qū)塊鏈技術(shù)。微證書的數(shù)字化使用，需要建立統(tǒng)一的質(zhì)量保證系統(tǒng)，采用區(qū)塊鏈技術(shù)以確認(rèn)微認(rèn)證的有效性與權(quán)威性，保證其沒有被篡改。有學(xué)者認(rèn)為，“區(qū)塊鏈系統(tǒng)的不變性和透明度支持的自主權(quán)身份系統(tǒng)、數(shù)字錢包和數(shù)字憑證可以減少虛假信息，在利益相關(guān)方之間產(chǎn)生信任，并促進(jìn)學(xué)習(xí)者跨地區(qū)流動”[35]。區(qū)塊鏈技術(shù)以安全的方式實現(xiàn)可移植、共享和交換，以及學(xué)習(xí)者對其數(shù)據(jù)的所有權(quán)的驗證。目前，德國、荷蘭和意大利的大學(xué)已經(jīng)采用了Blockcert標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)最初是由麻省理工學(xué)院媒體實驗室設(shè)計的[36]。在意大利，大學(xué)已經(jīng)開始根據(jù)Blockcert標(biāo)準(zhǔn)，通過名為BESTR的解決方案，在公共區(qū)塊鏈上對學(xué)位進(jìn)行公證。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)允許大學(xué)頒發(fā)微證書，并用自己的數(shù)字密鑰對其進(jìn)行簽名，對微證書在區(qū)塊鏈中進(jìn)行公證，有力保障了微證書項目運行。

四、歐盟高等教育微證書項目對我國的啟示

微證書作為一種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方式掀起終身學(xué)習(xí)的熱潮，廣泛應(yīng)用于高等教育慕課和企業(yè)技能培訓(xùn)，為積累短期學(xué)習(xí)成果提供便利。我國雖然還沒有全面引入微證書制度，但從現(xiàn)實而言，已具備了微證書應(yīng)用的土壤。2016年，教育部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》指出，學(xué)習(xí)者的職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)證書、在線學(xué)習(xí)和實習(xí)實踐等非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果，經(jīng)認(rèn)定后可轉(zhuǎn)化為課程學(xué)分，下一步要建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分積累制度。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，再次強(qiáng)調(diào)“建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”。事實上，微證書是學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的下位概念，代表著教育數(shù)字化趨勢下，短期學(xué)習(xí)課程與技能認(rèn)定的結(jié)果證明。目前，國內(nèi)許多地方開展著具有微證書意義的實踐活動。如，“1+X”技能等級證書制度試點工作中，X技能證書反映“完成某一典型工作任務(wù)具備的綜合能力”，這具有典型的微證書性質(zhì)。高等教育慕課和企業(yè)技能培訓(xùn)課程也屬于微證書范疇。整體而言，目前我國微證書制度還處于探索階段，還存在一些現(xiàn)實問題亟待解決，歐盟的相關(guān)經(jīng)驗對我們無疑具有重要啟示意義。

（一）建立國家資格框架，加強(qiáng)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換

國家資格框架是微證書嵌入教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)。如果用國家資格框架記錄微證書，就能以資歷等級來劃分微證書所代表的學(xué)習(xí)成果和級別。國家資格框架雖然不對微證書授予資格，但能為微證書規(guī)范運行提供質(zhì)量保證機(jī)制。歐盟委員會已經(jīng)為歐洲慕課聯(lián)盟設(shè)計了“通用微證書框架”（common micro-credential framework），由英國FutureLearn、法國數(shù)字大學(xué)FUN、西班牙的MiriadaX、和意大利的EduOpen等在線學(xué)習(xí)平臺共建，這為促進(jìn)歐洲跨地區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定提供標(biāo)準(zhǔn)框架，打破了不同機(jī)構(gòu)間微證書缺乏對接標(biāo)準(zhǔn)、無法堆疊的混亂局面[37]。

目前我國尚未制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的資格框架，各地區(qū)采用不同形式的資格框架，不同類型的學(xué)習(xí)成果之間難以溝通轉(zhuǎn)換，各類微證書所代表的學(xué)習(xí)成果也無法被納入正規(guī)教育制度中，需要建立國家資格框架制度為微證書和其他學(xué)習(xí)成果的溝通銜接提供橋梁。第一，在職業(yè)教育、普通高等教育、繼續(xù)教育領(lǐng)域建立各自的附屬資格框架。將教育類微證書納入高等教育資格體系，將培訓(xùn)類微證書納入職業(yè)教育資格體系，最終組成一個完整協(xié)調(diào)的國家資格框架體系。第二，建立學(xué)習(xí)成果框架，明確學(xué)分轉(zhuǎn)換依據(jù)。按照歐盟微證書框架中設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，微證書與國家資歷框架的學(xué)分轉(zhuǎn)換保持一致，通常100～150個學(xué)時的課程相當(dāng)于4～6個資歷框架學(xué)分。在我國，可成立專家組對微證書進(jìn)行認(rèn)定，專家組以模塊的知識、技能、能力為依據(jù)，對以微證書為代表的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定。高校是微證書認(rèn)定工作的主要實施者，應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，建立專業(yè)學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)微證書成果積累轉(zhuǎn)換。第三，出臺相關(guān)政策文件促進(jìn)國家資格框架建立。歐盟通過《非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定指南》保證認(rèn)證過程和結(jié)果的透明、嚴(yán)格和公正。對我國而言，應(yīng)該抓緊出臺《學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換條例》以及進(jìn)行國家資格框架和學(xué)分銀行方面的立法，對以微證書為代表的學(xué)習(xí)成果的內(nèi)涵、對象、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)程序、管理機(jī)構(gòu)和各方職責(zé)作出明確規(guī)定。

（二）管理高等教育慕課平臺，推動在線課程認(rèn)證

微證書的快速發(fā)展以高等教育慕課平臺為依托。在歐盟，高等院校與各類在線教育服務(wù)公司合作開發(fā)微證書課程，這些微證書課程一般由全球知名慕課平臺管理。各慕課平臺開發(fā)出不同類型的微證書滿足差異化需求，如在線平臺edX提供的微證書包括：面向行業(yè)企業(yè)需求的技能認(rèn)證證書；面向高等繼續(xù)教育的微學(xué)士證書、微碩士證書；面向興趣愛好和專題知識的X證書等。這些不同類型的微證書，豐富了慕課平臺的教育產(chǎn)品類型，促進(jìn)了平臺在商業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展。

目前我國已有少量的微證書項目，由學(xué)堂在線、愛課程、中國大學(xué)慕課等慕課平臺提供。借鑒歐盟利用慕課平臺發(fā)展微證書的經(jīng)驗，我國應(yīng)該加強(qiáng)慕課平臺管理，推動在線課程認(rèn)證。一是建立個人學(xué)習(xí)賬戶。根據(jù)歐盟《建立個人學(xué)習(xí)賬戶的議案》，我國也應(yīng)該為每個成年人建立學(xué)習(xí)賬戶[38]。學(xué)習(xí)者在慕課平臺擁有個人學(xué)習(xí)編號，登錄學(xué)習(xí)系統(tǒng)積累學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)賬戶使學(xué)習(xí)時間靈活化，學(xué)習(xí)者可以自由選擇學(xué)習(xí)什么，何時學(xué)習(xí)，如何學(xué)習(xí)，并讓自己的學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)證。二是對慕課課程進(jìn)行模塊化設(shè)計。相比于我國規(guī)模龐大的慕課課程而言，可以形成微證書項目的課程體系尚不完善。我國應(yīng)對相關(guān)課程進(jìn)行整體化設(shè)計，開發(fā)出類似于微專業(yè)的慕課項目。微證書項目中的課程以5～6門為宜，課程關(guān)聯(lián)度高，針對某一領(lǐng)域、某一行業(yè)、某一專業(yè)所需的特定知識、技能，這可以促進(jìn)學(xué)習(xí)者知識水平的整體化提高。三是將慕課證書納入終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。若能夠?qū)⒛秸n微證書作為終身學(xué)習(xí)成果納入學(xué)分銀行建設(shè)中，將豐富學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。各高校可以通過學(xué)分銀行參與在線開放課程跨校的學(xué)分互認(rèn)，打通高校在線開放課程共享平臺和學(xué)分銀行之間的通道，以此形成靈活的在線教育體系，提高微證書的社會認(rèn)可度。

（三）倡導(dǎo)企業(yè)提供技能培訓(xùn)，為員工開發(fā)微證書

企業(yè)基于兩方面的原因開發(fā)微證書，一是企業(yè)為社會公眾提供專業(yè)技能培訓(xùn)可以增加經(jīng)濟(jì)收益和提高社會聲望，二是企業(yè)通過靈活的項目培訓(xùn)提高在職員工職業(yè)技能。

2019年，我國啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書），X證書與歐盟施行的微證書相似，證書對應(yīng)模塊化課程，規(guī)定了學(xué)習(xí)內(nèi)容與完成要求，是學(xué)歷證書的補(bǔ)充和拓展。但是，X證書在實踐中還存在許多難題，如行業(yè)企業(yè)如何參與開發(fā)，X證書代表多少學(xué)習(xí)量，技能標(biāo)準(zhǔn)如何確定，X證書內(nèi)部不同模塊銜接機(jī)制等問題。歐盟微證書的實踐經(jīng)驗為我國1+X證書問題提供解決思路。一是鼓勵大型企業(yè)積極參與微證書建設(shè)。在我國，頭部企業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的社會認(rèn)可度較高，建議吸收進(jìn)微證書的技能標(biāo)準(zhǔn)中。另外，對于建立了微證書制度的企業(yè)，可以允許其優(yōu)先申請認(rèn)定產(chǎn)教融合型企業(yè)，并對參加微證書技能培訓(xùn)的員工給予補(bǔ)貼。二是企業(yè)需提升微證書的后期效用。企業(yè)開發(fā)的微認(rèn)證類型應(yīng)設(shè)計至少三種不同層面的證書，按照學(xué)習(xí)時長、復(fù)雜程度、知識技能要求、可應(yīng)用層面分為不同類型的微認(rèn)證。如華為微認(rèn)證提供華為云微認(rèn)證、華為云開發(fā)者認(rèn)證、華為云職業(yè)認(rèn)證三種。多個層級的微認(rèn)證可以幫助學(xué)習(xí)者打通職業(yè)通道，積累零碎時間學(xué)習(xí)換取完整的證書，最終在知識和技能層面實現(xiàn)從初學(xué)者到專家的轉(zhuǎn)變。

（四）完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立微證書存儲平臺

微證書的持續(xù)發(fā)展需要科學(xué)穩(wěn)定的證書存儲系統(tǒng)。過去十余年間，歐盟委員會建立了基于開放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型開發(fā)Europass數(shù)字證書基礎(chǔ)設(shè)施，在這個基礎(chǔ)設(shè)施上可以開發(fā)、托管和驗證微證書[39]。學(xué)習(xí)者通過該平臺來實現(xiàn)微證書的輕松存儲、共享和可移植性，在存儲平臺上查看、更新自己的證書數(shù)據(jù)。微證書存儲平臺使智能化和個性化學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實，為不同階段的個人成就和職業(yè)經(jīng)歷記錄提供便利。

目前，我國對于學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換通常是依托各學(xué)分銀行實現(xiàn)，對于微證書或者電子證書的數(shù)字化存儲系統(tǒng)實踐較少。要推動數(shù)字化證書的廣泛應(yīng)用，建立數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施必不可少。一是要建立區(qū)塊鏈數(shù)字證書系統(tǒng)。區(qū)塊鏈數(shù)字證書系統(tǒng)包括數(shù)字加密技術(shù)、證書上鏈存證模塊、區(qū)塊鏈瀏覽器、學(xué)員的數(shù)字錢包、數(shù)字證書的查閱及推送等多個模塊。學(xué)習(xí)者在各機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)情況授予其學(xué)分和數(shù)字證書，從而使數(shù)字化學(xué)歷記錄不可篡改。目前，我國上海學(xué)分銀行已經(jīng)建立了區(qū)塊鏈數(shù)字證書系統(tǒng)，為學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專屬的學(xué)分管理及展示平臺。二是要提升數(shù)字化應(yīng)用的認(rèn)可度，各教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)要積極開發(fā)微證書。正規(guī)的教育培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)發(fā)證機(jī)構(gòu)，可申請成為教育區(qū)塊鏈學(xué)分銀行的機(jī)構(gòu)用戶，經(jīng)過簡單培訓(xùn)，即可進(jìn)行本機(jī)構(gòu)的證書認(rèn)證操作。微證書的資歷證書發(fā)布平臺為學(xué)員提供標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)分、學(xué)歷、數(shù)字證書等服務(wù)，學(xué)習(xí)者通過個人學(xué)習(xí)賬號在線記錄并儲存所有的資歷證書，這將推動學(xué)分制的實施，促進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的融通。

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EU Higher Education Micro-Certificate Project： Real Motivation， Operation System and Guarantee Mechanism

Abstract： The micro-certificate project is an important policy tool for the EU to implement the digital transformation of higher education. In order to make up for the lack of skills in traditional degree education， adapt to the need for labor skill improvement and retraining， and meet the need for micro-learning achievement certification， the EU has formed an operation system in which the government， schools， and enterprises participate together. Overall， the guarantee mechanism of the EU micro-certificate project is to unify key information standards and improve the transparency of micro-certificates; improve the quality assurance system and enhance the credibility of micro-certificates; use credits to represent workload so that learning outcomes can be measured; establish a digital storage platform to support the circulation of micro-certificates. Drawing on the experience of the EU and according to China’s reality， China should promote the implementation of the micro-certificate project from the following aspects： first， establish a national qualification framework and strengthen credit accumulation and conversion; second， manage the MOOC platform and promote online course certification; third， encourage enterprises to provide skills training and develop micro-certificates for employees; fourth， improve the construction of digital infrastructure and establish a micro-certificate storage platform.

Key words： education digitization; micro-certificate; qualification certification; learning outcomes certification; lifelong learning