體教融合促進青少年體質健康的困境與進路

摘 要：黨的二十大為我國青少年健康促進指明了新方向、賦予了新使命、提出了新挑戰。運用文獻資料法、邏輯分析法等方法，在體教融合視角下，直擊青少年健康促進領域的“痛點”“難點”，促進青少年健康治理精準化發展。研究認為，我國青少年健康促進的實然困境體現在：青少年身體健康促進政策軟化，地區資源壁壘高聳，聯動機制失衡，評價體系失效等阻礙青少年健康促進?；诖?，提出體教融合背景下青少年健康促進的應然進路：以完善政策配套體系為關鍵，健全機制，制定法規；以整合社會資源為抓手，強化部門監督力度；以打造多元聯動動力引擎為突破口，推動健康促進一體化進程；以完善考核評價體系為導向，樹立健康的價值取向。

關鍵詞：體教融合；健康促進；青少年

中圖分類號：G804

文獻標識碼：A

文章編號：1008－2808（2024）04－0092－05

Abstract：The 20th National Congress of the Communist Party of China points out the new direction， entrusts with the new mission and puts forward the new challenge for the health promotion of our country’s youth. By using the methods of literature and logical analysis， and from the perspective of integration of physical education and education， the“Pain point” and“Difficulty point” in the field of adolescent health promotion are directly attacked to promote the accurate development of adolescent health governance. The results show that the difficulties of health promotion for adolescents in our country are as follows： the policy of health promotion for adolescents has been softened， the regional resource barrier is high， the linkage mechanism is out of balance， the evaluation system is invalid and so on. Based on this， this paper puts forward the necessary approaches to the health promotion of adolescents under the background of the integration of sports and education： to perfect the policy supporting system as the key， to perfect the mechanism， to make laws and regulations; To create a multi-dynamic engine as a breakthrough to promote the integration of Kang promotion， to improve the assessment system-oriented， set up a healthy value orientation.

Key words：Integration of sports and Education; Health promotion; Adolescents

青少年體質健康是體育工作的基礎和先導，是體育強國、健康中國、教育強國等國家戰略建設的基礎工程。青少年體育工作的一體化設計、一體化推進，離不開家、校、社體系的系統協調發展，體教融合、思想融合、機構融合、資源融合等多元融合?！秶鴦赵宏P于實施健康中國行動的意見》倡導堅持“健康第一”理念，毫不動搖推進體質健康促進工作［1］，據有關數據表明：6～17歲人群肥胖率在10年內翻了一番，高達5 300萬，肥胖率超過7．9％，青少年頻繁飲用含糖飲料占比高達18．9％［2］，據2021年數據通報，我國青少年健康達標率達23.8%，達標率有所上升［3］，自“雙減”政策實施落地以來，全國校外學科類培訓機構壓減超過90%，課后延時體育服務基本實現覆蓋，92.7%的學校組織開展了文體活動，新發展階段，“雙減”政策重塑了教育生態，增強了學生體質，實現了體育、教育育人回歸，真正做到了“減負增效”［4］，綜合分析青少年體質下降原因，資本的博弈，片面追求文化提升，五育失衡、聯動失效、健康失控，青少年學業負擔過重，罹患近視、肥胖、超重現象增多，耐力不足，焦慮滋生、力量孱弱等層出不窮［5］，同時，我國青少年健康素養水平較低，健康儲備少，學校在促進青少年健康的內涵式挖掘不足，體育管理邊緣化，青少年運動損傷防范體制不健全［6］，但，隨著我國健康促進治理體系不斷完善，深化體教融合促進青少年健康必然是趨勢，文章在體教融合視角下探究青少年健康促進的實然困境與現實進路，破解青少年健康促進難題，整治青少年健康生態，提高新式的青少年健康治理能力。

1 體教融合在促進青少年體質健康層面的推進歷程（見圖1）

1.1 體教分離階段

新中國成立之初，青少年身體訓練呈現出“體在于教”現象，此階段青少年競技體育水平偏低，體質健康水平不達標，為滿足外交需求開始建立場館、專業類體育院校開始開展體育賽事，為促進學生體質健康的提高，增強國民體質奠定基礎，但只是開始出現體育這一類行業，關于正確理解與掌握技術動作要領以及科學訓練和技術拔高均涉及較少。

1.2 體教結合階段

20世紀90年代，受“兵敗漢城”的影響，體育和教育部門共同提出了“體教結合”，主要是維護“舉國體制”，這種結合是一種局部性、功利性的結合，資本開始在場域內展開激烈競爭，此階段主要是建立青少年訓練競賽體系，培養專業苗子［8］，更多的是注重萬里挑一，層層設級，為了國家榮譽而奮斗，選拔高水平運動員，組建后備人才基地，只是存在于少部分人當中的體育，科學技術尚不成熟。但我國作為人才大國，為實現體育強國，健康中國的強國目標需要為之付出不斷地努力和堅持，從根本上解決這一矛盾，需要進行體教結合，采用更加科學可行，有利于國民體質健康發展的道路。

1.3 體教融合階段

黨的十八大以來，國家錨定青少年健康促進目標，出臺針對性政策推動青少年健康提質增效，“校園足球”“省隊校辦”等做法直接將青少年運動訓練、身體競賽回歸到國民教育［9］，頒布《進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”），挽回了青少年健康的主體性，回答了新時代青少年健康促進之問，為青少年健康促進提質增效［5］。

1.4 體教融合高質量發展階段

國家體育總局局長高志丹指出：“青少年健康促進要強化頂層設計，深化體教融合、加強健康理念普及、健康處方干預，各部門協同聯動，科學開展賽事活動、主題健身活動，讓更多的孩子們參與進來，使青少年健康地跑起來、強健地動起來、開心地跳起來，助力解決“小胖墩”“小眼鏡”等突出問題，引導青少年養成良好的生活習慣和生活態度，促進青少年全面發展、健康成長”，體教融合的提出可以加強青少年參加身體鍛煉，降低近視率，肥胖率，遏制慢性病，減少軀體形變率，提高心肺功能，為青少年健康成長保駕護航。

2 體教融合促進青少年健康的現實困境

2.1 政策及頂層設計軟化，遏制健康供給

我國青少年健康促進政策經歷了3次嬗變，第一是社會主義建設初期，提出“強身健體”“增強體質的”育人目標，第二個是改革開放之后，提出“大健康”的學校體育育人方略，

第三個是新時代“全面育人”的體教融合體育健康策略，但體質健康評估體系依然“兩張皮”，即“體”“教”涇渭分明，把體測和文化作為評價青少年健康的指標，割裂了健康評價與文化提高的統一性，曲解體育育人價值。政策制定和落地聯動不暢，傳統的“自上而下”“自下而上”政策制定與政策執行缺乏互通監管制度，青少年健康促進政策難以落到實處，青少年健康促進的主客體，對政策的認知、利益訴求、態度各不相同，導致執行效果甚微，健康政策落地制度、方案銜接缺乏可操作性，宏觀上位政策，特別是具有指導性的健康促進政策難以下行落實，互通監管體系缺乏，政策執行失效［10］，加之，健康促進的主體參與者對體質與健康界定存在偏差，概念存在認知偏差，致使政策缺乏良好的大眾支持環境和大眾認知度，且大眾認為體質健康促進主要是學校的任務，家庭和社區的支持度偏弱，滿足不了青少年健康促進的政策需要。

2.2 基礎資源壁壘，限制主體參與

新時代，青少年健康促進工作尤為重要。在較長一段時間內，青少年近高視率、軀體過度形變、身體過于肥胖，健身活動匱乏、主動鍛煉意識薄弱，困擾青少年健康促進，相關數據顯示：在對11 480名3～10歲的兒童青少年開展了動作技能測試，高達60%的兒童青少年在10歲時只能掌握跑步和側滑步項目，整體運動技能掌握不理想，工作失衡與臨床意義失衡之和超過3.85%，側面表明每2個孩子中有1個孩子存在動作發展遲緩、發展失衡難題［11］。兒童青少年體育發展不完善，遏制健康成長根基，身體運動能力功能性障礙，系統、科學、專業的優質體育課程資源匱乏，健康促進活動空間與健康促進生態環境欠缺，兒童青少年健康促進的“頂層設計”亟需健全完善［12］，據數據顯示，青少年學生在《體育與健康課程》每節課學習運動技能20 min以上的時間的未達到40%，僅有21.3%的學生能在課堂上能堅持超過10 min的素質訓練，超過60.1%的學校基礎設施較為充足，高達11.6% 的學?；A設施不充足，城鄉差異尤為突出，義務教育階段體育教師配比缺口較大，城鄉體育教師配比差距明顯，由此可見，青少年健康差距基礎薄弱，學校體育資源配比不均衡。

2.3 多方聯動弱化，阻滯合力形成

青少年體質健康促進需要國家、學校，家庭，社區，個體等方面合力，任何一個層面缺失，都會造成青少年健康促進短板，協同聯動才是推進兒童青少年健康促進重要法寶，家庭層面來講，家庭體育生態環境原生動力匱乏，父母的體育健康理念、觀念，行為、文化水平、家庭收入等直接影響到孩子的身體鍛煉效果。中國家長的整體體育素質表現為：運動知識欠缺，運動技能不足，運動參與不積極的現象，阻礙了家庭健康促進工作開展，且對于青少年學生體育行為支持缺失，研究表明：父母進行身體運動，MVPA每增加20min，兒童青少年的MVPA 隨之增加8min；父母坐立行為每增加一小時，兒童青少年隨之增加11分鐘［13］，社區體育是全民健身、全民健康促進的主陣地。是青少年體育健康服務的重要載體、基本單元，對推動青少年體育發展發揮積極作用［14］，但體育健康參與網絡不完善，社區對于青少年健康促進支持度不高，高達75%的社區青少年活動中心基礎設施建設不佳；超過70% 的社區幾乎未開展體育活動，影響我國兒童青少年體育參與度，青少年健康促進協同投入需要加強。

2.4 評價體系缺失，削弱健康自覺

《青少年體育活動促進計劃》《體育強國建設綱要》《“健康中國2030”規劃綱要》《關于實施健康中國行動的意見》等政策頒布實施，表明了黨和國家對青少年健康促進工作的強大決心，但這些多為宏觀指導，具體實施辦法仍然不足［15］，青少年體育健康促進目標、觀念紊亂，參與主體單一，健康促進主體利益權責不明確，政策執行不到位，效力不足，科學、完善、系統、全面綜合的獎勵激勵機制和評估體系缺失［16］，黨的二十大報告提出，堅持“以人民為中心”思想發展教育，推進高質量教育體系建設，加快素質教育發展進程，進一步推動教育公平，深化教育體育領域改革，創新教材建設和管理方法，健全學校體育教學管理、體育教育評價體系，實現家、校、社協同育人，青少年健康促進工作作為中國式現代化建設的目標之一，必須實現青少年健康促進的共治、共建、共享、共評、共管的協同促進機制。

3 體教融合促進青少年健康的進路

《意見》的頒布實施，開啟了我國學校教育、健康促進、競技體育、體育人才培養等工作新的征程，在此基礎上，科學研究青少年健康促進策略，以黨的二十大精神為理論指導，用習近平體育思想凝心聚魂，實現體育健康資源有效供給（見圖2）。

3.1 完善政策配套體系，加強健康管控

青少年健康促進的時效，事關健康中國與體育強國建設，全社會期盼通過政策實施促進青少年體質健康，首要任務是要改革考試制度，破解應試教育被動局面，政策的實施更要以學校的師資、基礎設施，環境等因素，出臺專門針對提高青少年肺活量、耐力、降低近視率，監測血壓等政策，實現宏觀政策與微觀政策協同聯動，微觀政策要寓于宏觀政策之中，制定與《義務教育體育與健康課程標準（2022版）》《意見》等相統一的健康促進政策，實現政策之間的互補性、聯動性、建立責任制度體系，實現青少年體育立法與學校體育發展之間的同頻共振，結合《民法典》 等，強化青少年健康促進政策頂層設計，加強青少年健康促進政策先行理念意識， 做好青少年健康促進領域的科學研究工作，做好體育特長生、升學的政策的研究工作，做好青少年體育賽事推廣工作，完善健康促進政策體系，做好體質健康的監測與管控，運用政策轉變健康促進主體參與者認知，實現“一維”的體質健康觀到“二維”的身、心健康觀再到“三維”身體、心理和社會適應的健康觀轉變，以政策法律化推動大健康治理。

3.2 夯實學校體育基礎，強化育人功效

黨的二十大報告指出，全面開展全民健身活動，實現青少年健康促進高質量發展，加快群眾體育、學校體育、競技體育全面發展，學校體育工作要以《課程標準》為指導性文件，推進“健康第一”理念，以提高核心素養為導向，優化體育育人內容、結構，實現學生學、訓、賽協同發展，將體育促進健康理念融入青少年日常，全面深化學校體育教學改革，更新學校體育健康教育理念，通過體育健康課程，教會學生勤練、常賽，提升青少年學生創新精神、動手能力、培育社會責任感，打造中國式健康體育課程新模式，通過控制運動強度、密度、練習手段、方式等，搭建《課程標準》與課堂教學橋梁，運用網絡科技，打造優質體育健康課堂，提高育人效果，開發體教融合青少年健康推動人才“一條龍”培養體系，完善學校體育教學、科研、競賽體系，加強與體育行政部門的人才培養協同機制，加快中小學體育運動隊、高校高水平運動隊伍建設，破解青少年日益增長的體育健康需求與不平衡不充分的健康促進之間的矛盾，讓青少年享有堅實的體育健康基礎。

3.3 構建聯動機制，凸顯供給優勢

教育部門要與體育部門相互彌合，實現資源有效配置，教育系統的招生機制要與時俱進，學校要合理安排教師配比，健全教學基礎設施，落實“雙減”政策，杜絕出現課后輔導現象，讓孩子回歸健康，積極培養青少年健康觀念，縮短青少年停留在顯示屏上的時間、積極參加各種體育活動、充分利用學校、社區提供的基礎條件，強化體質健康，養成健康的生活習慣，青少年學生科學安排作息時間，形成正確的體態，科學膳食纖維，遠離肥胖，家長要重視培養學生科學的健身方式，帶頭參加體育鍛煉，形成良好的家庭鍛煉風氣，教育孩子均衡發展，全面發展，幫助學生樹立體育鍛煉與文化學習都是一個水平的觀念，社區要開展青少年喜聞樂見的體育活動，確保青少年體育活動制度化、安全化、規范化，積極招商引資，拓寬體育基礎設施供給鏈，不斷完善社區體育項目，向政府社會尋求資金支持，通過采取措施來吸引體育專業人才指導青少年進行體育活動，精準發揮社區體育在青少年健康促進中的優勢，構建聯動機制，凸顯供給優勢。

3.4 健全評價體系，提高治理能力

青少年健康促進評價體系作為青少年身體活動表現形式、狀況監測、體質測評的重要體系，但是從研究數據得出，青少年過度身體肥胖、高近視、身體素養下降的趨勢較為明顯，《深化新時代教育評價改革總體方案》提出：建立體質健康監測與專項運動技能測試相結合的測評考試制度，破解評價頑疾，健全健康評價體系，甄別、選拔學生，把提高學生潛能、個性、創造健康的能力作為評價標準，關注個體差異，評價體系不局限于一個領域，設立家庭干預的微觀評價體系，如青少年肥胖、近視、罹患慢性病、脊柱側彎、睡眠時間、運動時間、玩電子游戲時間的把控，家庭干預可以起到基礎性預防作用，設立國家干預的宏觀評價體系，從政策研發、出臺、青少年健康監測機制、健康問題對標研究機理、健康問題普遍性應對等，完善學校體育與健康干預中觀評價體系，開展身體形態測評、身體技能測試、身體素質量化三個指標，科學規劃測試項目，從青少年力量、素質、耐力、柔韌、體前屈、俯臥撐等方面，加強運動環節領域干預，從健康測試、體質監測、成績反饋、干預方案、運動處方研發等方面形成閉環式評價體系。

4 結 語

青少年健康促進成效關乎健康中國建設。在體教融合背景下從場域位置變遷、資本博弈轉移、政策提質增效等層面研究青少年健康促進，凸顯出了青少年健康促進的時代性和緊迫性，體教融合對促進青少年健康具有時代意義，但青少年身體健康促進政策軟化，資源供給壁壘，協同聯動治理不暢、評價體系缺失等阻礙青少年健康提升，全社會要聯動發力，直擊“痛點”，破除“難點”，擘畫青少年健康促進藍圖，完善政策體系與配套制度，強化學校體育育人目標，構建健康促進協聯動體系，健全青少年體育健康促進評價體系，樹牢“健康第一”理念，培養青少年身心健康、塑造強健體魄，為健康中國貢獻力量。

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