新增地物對文化遺產地頤和園的影響：基于空間信息的認知與應對

摘" 要：人類建設行為對文化遺產地保持其原真性與完整性構成挑戰，需要加以嚴格控制新增地物的數量、高度和密度。如何理解并應對建設行為對于文化遺產地的影響，是我們需要共同面對的科學與政策問題?；诳臻g觀測信息，文章從頤和園緩沖區新增地物變化及其對文化遺產的影響、社會認知以及采取的措施等方面進行探討，并以新增地物變化帶來的直接與間接影響的若干案例，展示空間信息技術在文化遺產監測、評估中的作用，提出應對新增地物變化影響的文化遺產保護若干建議。

關鍵詞：文化遺產地；頤和園；新增地物影響；空間信息

中圖分類號：G122" " " " " 文獻標志碼：A

DOI：10.19490/j.cnki.issn2096-698X.2024.05.056-066

Abstract： Human construction activities challenges the authenticity and integrity of cultural heritage sites， necessitating strict control over the number， height and density of new land features. Understanding and addressing the impact of construction activities on cultural heritage sites is a scientific and policy challenge that we must collectively confront. Drawing on spatial observation data， this paper discusses changes in new features within the buffer zone of the Summer Palace and the impacts on cultural heritage， social perceptions， and the measures taken. Through a number of cases illustrating the direct and indirect impacts of new land feature changes， this paper demonstrates the role of spatial information technology in monitoring and evaluation of cultural heritage， and offers suggestions on protecting cultural heritage protection in response to these changes.

Keywords： cultural heritage sites；the Summer Palace；impact of new land features；spatial information

作者簡介（通信作者）：趙霞（1970—），女，高級工程師，碩士，主要研究方向為世界遺產監測。E-mail：zx3499@sina.com.

1" "研究背景

世界遺產監測管理是通過完善基礎工作，利用先進的科學技術手段，健全多層次的監測管理體系，為保護規劃的實施提供保障，對世界文化遺產本體及其環境景觀實行預防性保護，對各種影響遺產安全的因素加以防范和控制，避免對世界遺產的突出普遍價值以及真實性和完整性產生不利影響。由于人類建設行為對文化遺產地保持其原真性與完整性構成挑戰，開發壓力被列為《保護世界文化和自然遺產公約》及《實施〈世界遺產公約〉操作指南》（以下簡稱《操作指南》）中需要監測的影響遺產因素之一。在中國，這一監測指標對應于“保護范圍、建設控制地帶及建設項目控制情況”，是遺產地基礎信息中的重要部分，也是現代化建設中世界遺產面臨的最普遍、最大的影響因素[1-2]。

頤和園遺產區內的建設行為按照《中華人民共和國文物保護法》，受到嚴格控制。緩沖區內屬于全國重點文物保護單位的建設控制地帶也有較為明確的法規，以嚴格控制新增地物的數量、高度和密度，相關監測報告據此編寫并上報文物和規劃部門。監測報告在得到政府的重視和利用時，可產生良好的建設控制效果或預防性保護效果，避免世界遺產突出普遍價值受到負面影響。

“北京的皇家園林—頤和園”遺產區占地297 hm2，

緩沖區占地5 595 hm2，共計5 892 hm2。頤和園如此龐大的緩沖區，其在功能上已對遺產及其保護起到至關重要的作用?！氨本┪魃狡鸱纳郊?，是頤和園西部真正的天際線，是頤和園結構框架的重要組成。頤和園將西山外景借入園內，在現存的中國古代園林中被視為最佳的借景范例。”被寫入頤和園申遺文本中。為保護該景觀在內的所有皇家園林文化景觀，在頤和園的申遺文本中，列入了9個法規作為法律保障，是遺產監測報告建設控制情況的法律依據。頤和園緩沖區由于面積廣大、邊界不規則、管理問題錯綜復雜等現實情況，需要重新思考緩沖區的作用問題。本文分析研究了利用天際線信息監測提取城市變化的相關文獻，如：張玉敏等人[3]曾就有關利用遙感成果監測遺產地變化發表的《專題報告二：我國世界文化遺產遙感專項監測分析報告》，該文對我國世界文化遺產地的遺產區、緩沖區內的地物變化情況開展遙感監測，提取變化圖斑信息進行對比，與本文研究方法類似。但其研究結果比較宏觀，且沒有公布針對頤和園緩沖區的新增地物變化的詳細數據，特別是年際變化特點的分析，對目前新增地物合規性分析的指導性不足；李小虎[4]利用天際線信息提取監測城市變化發表的《全天時全景天際線提取關鍵技術研究》，其研究是對天際線提取過程中的關鍵技術進行論述，而不涉及新增地物的變化情況及其對于頤和園皇家園林天際線景觀的影響評估；汪滋淞等人[5]發表的《基于分形理論的城市天際線定量分析控制研究：以無錫蠡湖灣濱水區為例》，是對城市天際線進行分段與分層提取，通過多維度對比，從天際線輪廓線形狀、平均轉折點數、建筑高度的變化程度等多個方面進行城市天際線的量化評價及形態調控優化，不涉及變化圖斑所含的土地利用屬性的變化情況分析及其對遺產地的影響評估。鑒于此，本文采用衛星影像技術提取不同年份的頤和園緩沖區新增地物的變化圖斑，來分析新增地物的具體位置、種類（土地利用性質）、面積，與人工巡查和相機重定位技術采集的頤和園皇家園林天際線景觀的監測數據相比較，進而評估新增地物對其天際線景觀的影響，對進一步做出新增地物建設合規性評價更具指導作用。具體來說，本文針對緩沖區5 595 hm2的覆蓋范圍，依據10期亞米級/米級衛星遙感影像數據，通過正射影像制作、人工目視解譯和機器學習的方式，實現頤和園地區的年際變化監測[6]。通過分析研究頤和園緩沖區新增地物和天際線景觀兩部分監測數據，評估新增地物對頤和園皇家園林天際線景觀的影響，旨在為緩沖區管理、視覺分析、景觀策略、遺產地發展、履行頤和園管理處監測報告職責等方面提供數據支持。

2" "數據采集與監測分析

2.1" "數據采集依據

“北京的皇家園林—頤和園”位于北京西北部，遺產區面積297 hm2，緩沖區面積5 595 hm2。頤和園是中國3 000年造園史上最后一座皇家園林。1998年12月，聯合國教科文組織將頤和園列入《世界遺產名錄》。頤和園申遺成功時，在《頤和園建設控制地帶（保護緩沖區）擴展范圍補充文書》里，已有《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施細則》《國務院對于北京城市總體規劃的批復》《北京城市總體規劃-歷史文化名城的保護與發展》《北京市文物保護管理條例》《北京市文物保護單位保護范圍以及建設控制地帶管理規定》《頤和園保護范圍及建設控制地帶說明》和北京市人民政府《關于嚴格控制頤和園、圓明園地區建設工程的規定》9個法律文件保障，并提供了有關緩沖區特點、授權用途的詳細信息。明確了“頤和園大墻范圍以內的核心保護區以保護歷史原貌為原則，對皇家園林景觀環境實行嚴格的保護與管理；頤和園大墻外圍區域的緩沖區中屬于頤和園全國重點文物保護單位建設控制地帶區域是頤和園重要的借景環境，對構成景觀環境影響的建筑逐步拆除，進行綠化修筑消防通道。對必要的服務設施建設，實行建筑高度、布局、體量、形式的嚴格限制；其余緩沖區對建筑高度嚴格限制，東部和東北部地區為保護頤和園景觀環境，正在規劃實施大面積的綠化隔離區，對規劃建設區的建筑高度實行嚴格限制”。

2.2" "數據采集與監測評估

2.2.1" "數據采集方法

為研究頤和園緩沖區新增地物的變化情況，采用高分辨率衛星影像對2002—2017年的動態變化進行監測分析。對于2002—2017年共15年衛星影像，除2008年分辨率為1 m，其余年份分辨率不低于0.8 m；利用衛星影像和其他參考數據，通過影像糾正、融合勻色、接邊裁切，得到滿足要求的正射影像數據；利用人工目視解譯、機器學習等方式，分析2000—2017年的頤和園緩沖區新增地物，以及土地利用/地表覆蓋類型等環境要素變化，以評估其變化趨勢；采用照片定點定期拍攝比對的方法，獲取頤和園天際線景觀變化的監測數據，評估新增地物等人類活動對頤和園天際線景觀的影響。

2.2.2" "新增地物監測研究

新增地物監測分為地表面積變化統計和地表類型變化統計2個方面。

（1）新增地物地表面積變化統計。本文是基于2002—2017年15年變化圖斑數和變為耕草林、水體和水體消失的圖斑數所做的統計分析，如表1和圖1

所示。由于研究受前期項目預算、監測技術和獲取衛星影像資料的限制，2002—2008年間未能取得連續的數據資料，監測周期均等化程度不如2008年之后的數據，但因2002年的數據距頤和園申遺成功的1998年最近，故數據價值較高，且2002—2008年的7年數據所反映出來的新增地物變化情況雖不能提供年際變化情況，卻能反映這期間新增地物的總體變化情況，為今后對新增地物的合規性評價明確了監測指標、縮小了研究范圍。因此保留了周期為多年度（2002—2008年）的監測統計數據，以供比對與參考，同時統計了2008年以后的一年期數據，旨在以更翔實的數據為頤和園全國重點文物保護單位建設控制地帶的監測評估與保護利用提供依據。

頤和園緩沖區總面積為56 km2，2002—2017年

變化面積24.59 km2，占總面積的44.26%，除去34.20%新增耕林草外，建設行為占變化的2/3，對緩沖區歷史環境和傳統風貌具有負面影響，需要政府有關部門嚴格控制。年際變化最大的一年是2010—2011年，變化面積占總面積5.70%。新增耕林草為8.42 km2，占總變化面積的34.25%，變化最多的年份是2015—2016年，對緩沖區歷史環境和傳統風貌具有正面影響。變化最多的類型是建構筑物→建構筑物，819處面積為5 277 684.48 m2，變化占比為21.46%。地形變化方面：新增水體共計93個，面積為705 384.27 m2，占比2.86%；水體消失共計62個，面積為235 614.99 m2，占比0.95%，總體上有水體增加的趨勢。

（2）新增地物地表類型變化統計。通過對各年度新增地物地表類型（特別是建構筑物的類型）的比對分析研究，摸清新增地物在類型上的變化情況（表2），為后續的工作開展提供保障。表2中2002—2008年未能取得連續的數據資料的原因同上一節，在此不再贅述。

對2002—2017年15年間各類新增地物地表類型情況進行總結分析，變化面積達到24.59 km2，占總面積的44.26%。提取主要變化類型67種。在所有變化地物中，除去新增耕林草面積，新增地物為16.17 km2，占變化總面積的66.75%。在所有新增地物中，變化最多的是建構筑物→建構筑物（地表變化），主要為15年來隨著城市建設過程中的大范圍房屋拆遷和建造，總計面積5.28 km2，共計819處，占新增地物總面積32.64%；其次是道路→道路（地表變化），共計41處，總計面積1.74 km2，占新增地物總面積的10.78%；再次是裸地→建構筑物，主要為新增建設用地，共計398處，總計面積1.59 km2，占變化總面積9.81%；總體而言，2002—2017共計15年間，頤和園緩沖區范圍內發生了較大的地表類型變化，其中建構筑物的類型變化最為顯著。

綜上所述，頤和園緩沖區新增地物變化趨勢如下：2002—2017年間，頤和園緩沖區變化面積已經高達44.26%，新增地物占比高達66.75%，變為建筑物、構筑物為主要變化趨勢。其中，變化最多的是建構筑物→建構筑物（地表變化）；其次是道路→道路（地表變化）；再次是裸地→建構筑物；在2008—2017年間，頤和園緩沖區新增地物年際變化最小的是2016—2017年，年際變化最大的是2010—2011年?？傮w而言，頤和園緩沖區范圍內發生了較大的地表類型變化。對緩沖區的歷史環境有較大的負面影響。新增耕林草為8.42 km2，占總變化面積的34.25%，綠化面積呈現逐年上升趨勢，此為正面影響。水體增加93個共計705 384.27 m2，占比2.86%；水體消失62個共計235 614.99 m2，占比0.95%，地形上有水體增加的趨勢，考慮到頤和園周圍稻田文化的消失，水體增加的同時，周圍山體必然增多，這一趨勢可能會對頤和園周圍京西稻文化產生一定的負面影響。

本節利用衛星影像技術采集頤和園緩沖區圖像，通過影像糾正、融合勻色、接邊裁切等處理后，利用人工目視解譯、機器學習等方式，提取頤和園申遺成功后不同年份的緩沖區的新增地物變化圖斑，將圖斑的類型設為固定的監測分析指標項，統計分析新增地物的位置、類型、面積、年際變化特點，有效地反映新增地物變化趨勢。這些有關建設控制指標的反應性監測指標，對后續查詢該新增地物是否合規和向地方政府提交詳細的監測報告有較為具體的指導性，對其他遺產地的建設控制指標的監測工作具有示范性。但因客觀原因存在部分周期為多年度（2002—2008年）監測數據統計，導致監測周期不均等化、不利于監測數據的分析和結論推導之不足，既是對前期工作探索實踐的總結，更是對后期工作的改進完善的提升。今后，除了補充完善采集監測數據，使其監測周期均等化外，還應采集一些新增地物的高度、密度、形制、建筑名稱和具體位置等信息，為新增地物的合規性評價，為向當地政府、文物部門提交更有針對性的反應性監測報告提供更加詳細而有力的數據支持。

2.2.3" "天際線景觀監測研究

世界遺產監測工作是遺產保護管理的一個重要環節，為保護頤和園皇家園林天際線景觀的完整性和真實性，依據頤和園尚未獲得批準的文物保護規劃，選擇“頤和園重要景觀視線監測圖”中的7個監測點作為天際線景觀的監測點，提取天際線景觀的監測數據。由于建設行為持續時間較長，天際線景觀變化較慢，一般設立1年作為建設控制（新增地物）的監測周期，每年采集頤和園東、南、西、北4個方向的天際線景觀照片作為監測數據。用新增地物出現在頤和園天際線上的數量作為視覺記錄方法和評估變化程度的定量化指標。為進一步監測新增地物在頤和園天際線上的相對位置，定量評估其影響程度，考慮到建設行為似有迅速增多的趨勢，2019年，進一步縮短監測周期為季度監測。此次監測采用相機重定位技術在玉帶橋固定監測點架設重定位相機，按季度拍攝頤和園東側天際線上的新增地物的方位及面積變化，定位定量地分析評估新增地物在不同季度對頤和園東側天際線景觀的影響，進一步研究天際線景觀變化的頻度。

（1）頤和園東側天際線景觀變化情況。受城市建設的影響，頤和園東側天際線景觀變化最大。圖2給出了不同時間、在園內不同地點監測到的頤和園東側的天際線景觀監測照片。從圖2中可以看到：建筑物的增多趨勢與衛星遙感技術監測結果相符，高大建筑物的不斷出現，對頤和園皇家園林天際線景觀的真實性和完整性的負面影響在持續增加。

以2019年為例，本次監測采用相機重定位技術，在玉帶橋上的固定點的監測表明，2019年三、四季度頤和園東側天際線上2個季度有5個新增地物出現，天際線景觀本體變化面積顯示：新增建筑設施的體量有大有小，主要位于正東方位的緩沖區內（表3）。

（2）頤和園西側天際線景觀變化情況。由于頤和園西側的農田和保密單位較多，建筑高度受法規限制效果比較明顯，天際線景觀變化是4個方位變化最小的，建設控制效果和頤和園皇家園林天際線景觀的保護效果也是相對最好的。新增地物類型主要是信號桿（圖3）、南水北調工程臨時用房等設施（圖4）。因設施類新建項目目前不在北京市規劃和自然資源委員會受理舉報的范圍內，故相關監測報告遭到了拒收。

這些信號桿猶如名畫上的劃痕，雖然細小，但數量逐漸增多，對西側皇家園林天際線景觀的負面影響也在逐漸增多，建議擬定相關法規，以加強對設施建設控制工作的落實。

（3）頤和園南側天際線景觀變化情況。南側天際線景觀在2010年以前保護得較好，新增地物極少出現在頤和園天際線上。從2011年開始，新增地物明顯增多，且逐年出現在頤和園天際線上，類型包括建筑和設施，負面影響有增多的趨勢。2013年監測發現，新建的九龍會所高度超出頤和園南大墻，游客在園內昆明路南路上即可看見（圖5）。

（4）頤和園北側天際線景觀變化情況。由于萬壽山北側是后溪河，寬闊的視野無法縮小園外高大建筑在天際線上的尺寸，加之4大部洲和智慧海等建筑群依山而建，所以頤和園北側天際線景觀盡收游客眼底，新增地物對皇家園林天際線景觀的負面影響也最顯著。其中，西北側新建大樓的負面影響在繡漪橋、昆明湖南岸及昆明湖游船上都清晰可見；青龍橋地區的地貌也有巨大變化（圖6～圖9）。

綜上所述，頤和園緩沖區新增地物對其皇家園林天際線景觀的影響評估如下：2002—2017年間，高層建筑越來越多地出現在頤和園天際線上，對皇家園林景觀造成負面影響。其中，東側天際線景觀受到的負面影響最大，以至于頤和園東堤于20世紀50年代種植的高大楊樹都無法遮擋住，2019年甚至每個季度都有新增地物出現，且速度驚人。比較而言，西側天際線景觀保護得最好，但也出現了越來越多的信號桿等設施，猶如西山晴雪名畫上的劃痕，負面影響細小而多發。北側天際線景觀因萬壽山后山視點較高的客觀因素，一直受到顯著的新增地物的負面影響。南側天際線景觀的新增地物出現速率和數量在近幾年也有較顯著的增長。

本節數據采用新增地物和天際線景觀監測研究結果相比較的方法，評估緩沖區新增地物反映出的建設控制情況對頤和園皇家園林天際線景觀的影響主要是負面影響，但也有林草耕地和水體的增多、構建筑物拆除等正面影響。新增地物這一監測指標相比建設項目這一指標，概念的外延更廣泛，包含了水體、山體等非建構筑物的地貌地勢信息，也更有利于監測其土地利用性質是否與規劃相符，更具有效性和示范性。為消除負面影響，發揮監測工作的管理作用，監測結果曾向有關部門上報，在此過程中發現，小而多的設施建設控制存在管理機制上的空白，反映出對其的控制工作實際上尚未開始，設施建設的負面影響還將增多，防微杜漸的工作值得重視并加強。本文天際線景觀的照片不是高清照片，只能提供對變化情況的定性認識。相機重定位技術的監測范圍尚未覆蓋到西南北3個方向，東側監測的天際線景觀變化面積也缺乏整體性，對出現在天際線上的新增地物尚未找到查詢核實建筑物名稱的方法，因而尚未進一步監測其建筑高度、密度和形制，也未做出新增地物的合規性評價，這些不足將是今后深化研究的方向。

3" "新增地物的社會認知

《操作指南》中明確指出：每個遺產地的突出普遍價值章節里都需要有保護管理的內容，緩沖區作為保護管理內容之一，具體有5條要求，如“應設立恰當的緩沖區以有效保護遺產”“緩沖區使用和開發受到相關法律和/或習慣規定的限制”“申報材料中還需明確描述緩沖區在保護申報遺產中的作用”“如果沒有提議建立緩沖區，則申報材料需要解釋不需要緩沖區的原因。雖然緩沖區并非所申報的遺產的正式組成部分，但是一旦列入《世界遺產名錄》，對緩沖區的劃定或任何變動都需經世界遺產委員會按照邊界微調的程序（見第164段和附件11）批準。列入后新建緩沖區通常被視作邊界微調”“有效管理包括對申報遺產保護、保存和展示的短、中、長期措施。規劃管理采取整體綜合的方式對指導遺產長期發展至關重要，也可確保其突出普遍價值的所有方面得以維持。這一綜合視角不局限于遺產本身，并包括所有緩沖區和更廣泛的背景環境。更廣泛的背景環境可以指該遺產的地形、自然環境與建造環境以及其他元素（例如基礎設施建設、土地利用模式空間組織、視覺關系等）……對更廣泛的背景環境的管理關乎其發揮支持突出普遍價值的重要作用。對它進行有效管理也意味著利用遺產和社會的互惠互利對可持續發展作出貢獻”[7]。這說明，所有緩沖區和更廣泛的背景環境的管理對世界遺產突出普遍價值的維持發揮著重要的支持作用，監測與評估該區域的變化情況并及時控制建設行為的負面影響，是保護傳承世界文化遺產突出普遍價值的重要工作內容?！耙勒铡恫僮髦改稀返?72段規定，描述該世界遺產內部、緩沖區和/或廊道或其他區域內可能的重大修復、改變和/或新建筑，它們可能會影響真實性和完整性等遺產的突出普遍價值?！本喖s國保護狀況報告提交格式中有此嚴格要求。2006年頒布的《中國世界文化遺產監測巡視管理辦法》規定，“世界文化遺產保護管理機構負責世界文化遺產的日常監測”，其中包括監測“周邊地區開發對文物本體的影響”。2013年起，我國國家文物局要求世界文化遺產保護機構每年提交的遺產地保護管理狀況年度日常監測報告，其中也有要求監測報告緩沖區建設控制情況的內容。

理論上，世界文化遺產緩沖區應該與文物保護單位的保護范圍外的建設控制地帶相重合，是為保護文物保護單位的安全、環境、歷史風貌而對建設項目加以限制的區域。在我國，建設控制是監測世界文化遺產真實性和完整性保護管理狀況的一個指標，以此評估“周邊地區開發對文物本體的影響”。由于多數世界文化遺產都是全國重點文物保護單位，因此監測依據多為建設控制地帶的有關法規，社會管理上也是通過遵循建設控制地帶法規的審批制度來控制世界文化遺產緩沖區內的新增地物數量、高度、密度和形制。遺產區和緩沖區的建設項目方案均要經政府的規劃、文物部門批準，方可施工。50萬元以上的建設工程要通過招投標公示等環節確定施工方。遺產保護機構要在年度遺產監測報告中報告遺產區內建設項目的批準文號，要通過巡查報告緩沖區內影響頤和園皇家園林天際線景觀的新增地物情況。這些措施是頤和園緩沖區大部分地區沒有發生影響頤和園皇家園林天際線景觀的建設項目的原因。但由于政府規劃部門的審批信息公布較為滯后，加之一些緩沖區的建設工地禁止入內，故給查詢報告緩沖區新增地物的工作造成障礙，無法詳細報告大部分緩沖區新增地物是否違規，以及對頤和園皇家園林天際線景觀的影響情況。除了世界文化遺產保護機構和規劃、文物部門外，一些建設項目責任人及社會公眾在建設行為面前對這些法規的認識還不足，規劃的約束力也尚無應有的剛性。而像信號桿、供暖站等設施又不在規劃部門的審批范圍內，這無疑是造成緩沖區新增地物增長的原因。

4" "結論與建議

綜上所述，2002—2017年間，頤和園緩沖區范圍內發生了較大的地表類型變化，變為建筑物構筑物為主要變化趨勢；新增地物年際變化最小的是2016—

2017年，年際變化最大的是2010—2011年，對緩沖區的歷史環境和頤和園原有的皇家園林天際線景觀有較大的負面影響。這些年間的相關政策法規變化也值得進一步研究。

在緩沖區建設控制監測方面，頤和園管理處依據國內相關法規賦予的監測報告職責，已經探索出向北京市規劃和自然資源委員會申請新增地物建設審批信息公開、提交舉報報告，向文物局和市公園管理中心提交監測報告，向建設方發公函索取審批文件并表明世界文化遺產保護需求等監測報告管控流程，在各級政府的多方支持下，取得了北京西郊觀光線途經頤和園段從高架改為地下、頤和園東宮門外公交場站搬遷、新建宮門外萬苑物業被拆除恢復為綠地屬性等令人振奮的成功案例，對防止破壞并恢復頤和園皇家園林天際線景觀起到了預防和糾偏的作用?；诳臻g信息技術的頤和園緩沖區新增地物的監測成果可與測繪部門合作，開展合規性評價工作，進一步查清新增地物的審批信息，為政府規劃和文物部門提供更為詳細的監測報告。

在緩沖區管理方面，建議嚴格控制建設項目，以免對皇家園林頤和園景觀的真實性和完整性造成負面影響。世界遺產中列入《瀕危世界遺產名錄》并最終被移除的3處遺產地，均因建設控制不力，導致新增地物對遺產地突出普遍價值的負面影響嚴重。此前車之覆，不可不鑒。建議北京市規劃和自然資源委員會、北京市文物局和發改委等有關部門建立決策審批聯席制度，提前預防違規建設行為發生，預防其對頤和園世界遺產天際線景觀和緩沖區歷史環境完整性造成的負面影響。建議通過適當途徑向頤和園緩沖區內的建設方加大宣傳力度，鼓勵政府部門利用監測研究結果，避免新增地物對頤和園世界文化遺產的負面影響和建設資金、人力的浪費，實現遺產地緩沖區內預防性保護的工作目標。建議借鑒定期報告的上報流程，要求遺產地年度監測報告先提交區政府，再由區政府上報國家文物局。修改遺產監測年報的上報流程，以便各級政府部門及時了解監測結果，及時實施建設控制。

在景觀策略方面，建議頤和園管理處繼續參加頤和園緩沖區和國保單位保護區劃相關法規的修訂和廢止等工作。通過征求意見的環節，報告新增地物的監測結果，重申《北京市人民政府關于嚴格控制頤和園、圓明園地區建設工程的規定》等相關法規對于保護頤和園緩沖區的建設控制方面的價值。建議加強對頤和園皇家園林文化價值研究，并在此基礎上建立適應遺產保護的反應性監測體制，以更強有力的治理機制、修訂后的管理規劃，以緩沖區為基礎，制定共同的愿景和總體戰略，形成最新路線圖和行動計劃，解決造成負面影響的各種問題[8]。頤和園規劃側重于世界遺產核心區內，依據《中國世界文化遺產巡視管理辦法》，遺產保護機構只有對緩沖區的建設行為的監測報告職責，而無權規范緩沖區的建設行為。但由于緩沖區外超高建筑已經對頤和園皇家園林天際線景觀造成負面影響，因此建議規劃部門擴大頤和園重點文保單位的建設控制范圍至頤和園世界文化遺產緩沖區外。

在視覺分析方面，建議頤和園規劃編制審批部門恢復頤和園緩沖區內的稻田，與“三山五園”規劃內容相結合，讓頤和園這處20多年的世界文化遺產地，展現出其中國皇家園林的原有藝術風采。

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