社區營造項目何以有效：基于績效審計的視角

摘 要：社區營造是建立在社區公共空間和社區生活共同體基礎上形成的新型社區治理模式。通過社區營造項目的運行，能夠整合社區內外資源，激發社區居民的集體行動，提升社區居民的參與度，增強社區居民的歸屬感，從而有效促進社區治理和發展。實踐表明，績效審計能夠監督社區營造項目專項資金的使用情況，評價社區營造項目的運行效果。基于績效審計的研究視角，對社區營造項目的運營過程進行分析，能夠規范社區營造項目的管理，進而保障社區營造項目的有效性，促進社區營造項目的可持續發展。

關鍵詞：社區；社區營造項目；績效審計

中圖分類號：F239.6""" 文獻標識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.04.003

How the Community Building Projects are Effective： A Basis" of the

Perspective of Performance Auditing

Abstract：Building for community is a new type of community governance based on community public space and community residential community. Through the operation of community construction projects， resources inside and outside the community can be integrated， collective actions of community residents can be stimulated， participation of community residents can be enhanced， and the sense of belongings of community residents can be enhanced， thus effectively promoting community governance and development. Practice has shown that performance auditing can supervise the use of special funds for community construction projects and evaluate the operation effect of community construction projects. Therefore， based on the research perspective of performance auditing， this article analyzes the operation process of community construction projects in order to standardize the management of community construction projects， thereby ensuring their effectiveness and promoting their sustainable development .

Key words：community;" community building projects; performance auditing

社區是社會的基礎，是社會治理的“最后一公里”，政府、市場和社會的力量在這里匯集，共同形成社區層面的公共治理結構。基于空間治理的善治是一個多主體參與的實踐過程，作為生活空間和政治空間的統一，社區不僅是人們生活所在的共同體，其治理方式方法也涉及國家與社會、國家與公民關系的調整。因此，社區治理模式的創新一定程度能夠為實現政府治理、社會調節、居民自治間的良性互動提供有力的助推。社區營造作為建立在社區公共空間和社區生活共同體基礎之上形成的創新型社區治理模式，通過社區營造項目的運行，能夠有效整合社區資源，激發社區居民的集體行動，提升社區居民的參與度，增強社區居民的歸屬感，從而促進社區治理和社區發展。

一、社區營造項目中的績效審計

社區營造項目的運行能夠將社區行動與社區發展需求進行有效對接，激發社區居民、社會組織和社區整體的能動自主性，將社區治理與服務體系的諸要素有機結合起來共同發揮作用，最終促進社區“自主”自治及自我賦權、自我增能的實現。但如何保障社區營造項目的有效性，進而助力社區治理的有效是當前社區治理實踐中需要面對的關鍵問題之一。

績效審計是對被審計單位或項目活動的經濟性、效率性和效果性所進行綜合性評估的有效手段。一般而言，社區營造項目的資金來源主要包括政府財政支持、社區公共資源置換、社區保障資金、居民自籌以及集體經濟收入等五個方面，但在擴大對社區營造項目投入規模的同時，項目的投入與產出效果匹配失衡問題卻依然存在。因此，對于社區營造項目而言，其經濟、社會和環境效益也需要通過績效審計進行全面、客觀、精準的綜合評估，才能保障項目運行的有效性。

具體而言，績效審計在社區營造項目中的功能主要體現在以下三個方面：首先，通過績效審計可以發現和診斷社區營造項目管理流程、組織架構、人員配置等方面存在的問題和不足，提出改進措施和完善建議，從而提高社區營造項目的績效水平；其次，通過績效審計可以監督社區營造項目資金的使用情況，確保資金按照既定的目標和要求進行使用，以保障合規性和有效性，規避資金浪費和濫用；最后，通過績效審計可以了解社區居民對社區營造項目的需求導向和滿意度情況，進而持續改進社區營造項目內容和服務方式，以增強社區居民的獲得感、幸福感和安全感。

二、社區營造項目績效審計的問題分析

在新的社會結構條件下，居民尋求社區歸屬感的心理需求、滿足相同生活需求的互助需求以及維護共同利益的合作需求為社區社會資本的形成提供了內生性動力，社區營造項目作為社區社會資本培育的重要方式，對其進行績效審計是一項必要的工作。但社區營造項目績效審計在實際操作過程中，客觀存在著一些問題和挑戰。

（一）績效審計流程不夠規范

按照績效審計的一般邏輯，社區營造項目績效審計的流程大體上包括計劃、實施、報告等工作，但在實踐過程中，由于績效目標設定較為模糊，使得審計人員對于社區營造項目的重點和方向把握不夠明確，部分審計項目由于缺乏明確的階段劃分，各個審計階段之間的銜接不夠緊密，影響了審計工作的有效開展，還可能會導致績效審計人員在不同階段之間的工作重復或遺漏，影響社區營造項目績效審計工作的效率和質量。

（二）績效審計標準不夠統一

當前在我國，針對社區營造項目的績效審計工作還處于初步探索階段，再加上社區營造項目一般會涉及多個領域和方面，例如社區設施建設、社區環境改造、社區文化活動等，這些項目的多樣性和復雜性使得社區營造項目績效審計缺乏統一的標準和規范。審計標準缺乏統一性，一定程度上會影響和制約績效審計在社區營造項目中的推廣和應用。審計人員在操作過程中往往會基于不同的標準進行選擇和評價，這樣就會增加績效審計工作的復雜性和不確定性，從而影響社區營造項目績效審計工作的實際效果和精準性。

（三）績效審計方法不夠靈活

社區營造項目在實施過程中往往會遇到如政策調適、鏈接資源有限、居民需求變化等不確定性因素，但在社區營造項目績效審計的方法運用上通常又過于單一，主要依賴查閱文件、臺賬和詢問相關工作人員等傳統方法，這些方法雖然在一定程度上能夠獲取社區營造項目的基本信息和數據，但卻未能根據社區營造項目的具體情況和特點選擇具有針對性的審計方法，進而難以全面和深入了解社區營造項目的實際運行情況。

（四）社區居民參與不夠積極

由于社區營造項目績效審計涉及的主要是公共資源的配置和使用效率等問題，與社區居民個人的直接利益關聯度相對較低，難以激發社區居民參與績效審計的積極性，導致在社區營造項目績效審計過程中，社區居民往往表現出較低的參與度。他們可能不會主動提供社區營造項目相關的信息反饋。此外，由于績效審計人員未能有效地向居民傳達審計的目的、方法和意義，也會導致居民對社區營造績效審計過程缺乏了解，從而降低了社區居民參與社區營造項目績效審計的主觀意愿。

三、 社區營造項目績效審計的發展對策

在國家與社會之間，以基層事務為實體的互動界面，需要依據具體事務的存在特征，將科層體制的一體性、效率性與社會結構的多元性、漸進性有機結合起來，在秩序與活力之間保持必要的張力。社區營造項目所呈現出的“信任、互惠規范和社會網絡”作為社會資本的重要因素通常以最常見的存在形式存在于社區之中，能夠實現社區場域中多元社會性要素互動與協同，進而產生溢出效益，實現公共價值共創。績效審計作為能夠推動和保障社區營造項目可持續發展的有效手段，需要從以下四個方面得以改進和發展。

（一）優化績效審計流程

績效審計的流程的合理和規范，能夠直接關系社區營造項目績效審計實施過程的順利、高效進行。在社區營造項目績效審計中，首先，需要明確績效審計目標，包括資金使用效率、項目效果、政策目標實現情況等，引導績效審計工作有序進行，確保績效審計結果的準確性；其次，通過優化審計資源配置、加強績效審計過程中的溝通和協調等措施，來確保績效審計流程安排的合理性和有效性，進而提高績效審計效率和質量，為社區營造項目的可持續發展提供有力的保障；最后，通過引入現代信息科技手段，如大數據分析、智能化審計等，圍繞社區營造項目績效審計方案確定的重點，強化績效審計實施重點環節的質量控制，這樣一方面能夠降低績效審計工作的復雜性和繁瑣性，另一方面能夠對績效審計數據進行高效處理和分析，提高社區營造項目績效審計的效率。

（二）統一績效審計標準

如前所述，績效審計的目標是評估社區營造項目的經濟性、效率性和效果性，要實現這一目標，需要統一社區營造項目績效審計的標準。首先，加強對社區營造項目績效審計人員的培訓教育，一方面提高審計人員的專業素養和業務能力，另一方面增強績效審計人員對社區營造項目目標的認知和共識；其次，制定統一的評價指標，一是制定適用于所有社區營造項目的共性指標，例如經濟性、效率性、效果性、公平性等；二是針對社區營造項目的不同類別，制定適用于不同社區營造項目的個性指標；最后，采用計算機輔助審計工具和技術，建立標準化的社區營造項目績效審計數據庫，方便社區營造項目績效審計數據的存儲、分析和應用。

（三）創新績效審計方法

方法的創新可以推動社區營造項目績效審計工作的不斷創新和發展，要確保社區營造項目績效審計工作的針對性和有效性，需要在方法上進行創新。首先，結合社區營造項目的特點和實際情況，可以采用多種績效審計方法，如實地走訪、召開座談會、問卷調查等實證方式，以期更直觀、全面、深入地了解社區營造項目的實際情況，提高績效審計結果的客觀性和準確性；其次，積極探索和應用新的信息技術手段，例如大數據分析、智能化績效審計等，提高績效審計工作的效率和準確性；最后，根據社區營造項目的具體情況和特點，彈性選擇具有適用性的績效審計方法，并注重績效審計方法的靈活性和適應性，以應對不同類別的社區營造項目，回應社區營造項目運營過程中的各種不確定性因素。

（四）激發社區居民參與

激發社區營造項目績效審計中的社區居民參與，是提升社區治理水平、增強社區居民歸屬感和滿意度的重要途徑。可以通過增強社區居民參與意識、拓寬社區居民參與渠道、提升社區居民參與能力、強化社區居民參與激勵，以及建立社區居民長效參與機制等措施的實施，推動社區居民積極參與社區營造項目績效審計工作。首先，加強對社區營造項目績效審計工作的宣傳教育，通過社區公告、宣傳欄、微信群、自媒體等方式，讓社區居民了解社區營造項目績效審計的目的、方法和意義，通過舉辦相關講座、發放宣傳資料等方式，提高社區居民對社區營造項目績效審計工作的認識度和參與度；其次，建立有效的社區居民參與機制，通過設立社區居民意見箱、開通熱線電話等，方便社區居民隨時提供意見和反饋，通過案例分析、模擬操作等方式，讓居民了解社區營造項目績效審計工作的具體流程和操作方法，同時，通過定期召開社區居民座談會，邀請居民代表參與審計過程，增強他們的參與感和歸屬感；最后，將社區營造項目績效審計結果與社區居民的自身利益有機結合起來，讓社區居民看到自己參與社區營造項目績效審計工作的實際成效。

結論

作為基層的社區是社會生活的“微單元”，具有社會利益的發生源，社會矛盾的聚合源，社會秩序的基礎源，社會價值的共生源等特質，經濟與社會的結構轉型，給社區治理帶來極大的復雜性和不確定性。因此，需要更加有彈性和靈活性的治理機制與公共服務方式，需要跨越政府與社會、公私部門之間的界限，形成共管與合作的管理模式，進而形成政府主導、市場參與、社會補充的多元供給格局。社區營造項目作為多元供給格局的具體呈現方式，通過挖掘和整合社區內外的資源，為社區的建設和發展提供了強有力的支撐。績效審計在提升社區營造項目資金使用的透明度和合規性、評估社區營造項目效果和經濟效益、推動社區營造項目持續改進和優化、增強社區居民對社區營造項目的信任和支持等方面具有著重要意義。因此，需要重視和做好社區營造項目的績效審計工作，保障社區營造項目的有效性，促進社區營造項目的可持續發展。

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