滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)與優(yōu)化路徑*

【摘"要】興邊富民行動(dòng)作為我國(guó)最重要的邊疆治理公共政策，深刻體現(xiàn)著習(xí)近平“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略思想。本研究以滇桂邊境地區(qū)33個(gè)邊境縣為分析單元，采用雙重差分模型精準(zhǔn)評(píng)估興邊富民行動(dòng)的真實(shí)績(jī)效。研究表明：興邊富民行動(dòng)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和各族群眾收入提升；對(duì)第一產(chǎn)業(yè)有明顯推動(dòng)作用，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)影響雖正向但不顯著，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)一定抑制作用。此外，該行動(dòng)積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，但對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生改善效果有限。這揭示了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較為低級(jí)階段，公共服務(wù)存在短板。滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)應(yīng)優(yōu)化治理機(jī)制，提升治理能力；因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大對(duì)民生改善的關(guān)注和投入，有效增進(jìn)民生福祉，進(jìn)而提升行動(dòng)成效，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】滇桂邊境地區(qū)；興邊富民行動(dòng)；雙重差分；績(jī)效評(píng)價(jià)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A""【文章編號(hào)】1004-454X（2024）04-0173-0009

【作"者】符瓊霖，湖北大學(xué)教育學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072；陶文慶，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士。湖北武漢，430074。

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略思想，高位推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2022年黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”，進(jìn)一步凸顯興邊富民行動(dòng)的戰(zhàn)略地位。滇桂兩省區(qū)作為我國(guó)通往緬甸、老撾和越南等東南亞國(guó)家的橋梁，以及“一帶一路”倡議對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，既擁有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和文化背景，也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等挑戰(zhàn)。因此，如何優(yōu)化興邊富民行動(dòng)的實(shí)施效果，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)治久安、繁榮發(fā)展，對(duì)于鞏固國(guó)家邊防、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有深遠(yuǎn)意義。

興邊富民行動(dòng)自2000年實(shí)施以來(lái)，初期研究聚焦于理論層面的戰(zhàn)略意義^［1］與內(nèi)涵價(jià)值^［2］研究，隨后研究視角逐漸拓展，涵蓋文化制衡^［3］、法治^［4］、人口安全^［5］及公共政策^［6］等諸多領(lǐng)域。此外，還有研究興邊富民行動(dòng)與“一帶一路”倡議^［7］、精準(zhǔn)扶貧^［8］及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略^［9］等協(xié)同效應(yīng)，以共同推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著研究逐漸深入，在對(duì)興邊富民行動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，尤其強(qiáng)調(diào)資源型國(guó)企對(duì)邊境地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的重要性^［10］，以及跨境旅游合作區(qū)在興邊富民行動(dòng)中的重要功能^［11］。在政策績(jī)效評(píng)估方面，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同維度所產(chǎn)生的影響，如有研究從特定邊境區(qū)域視角指出，該行動(dòng)對(duì)內(nèi)蒙古邊境地區(qū)邊民收入有顯著提升作用^［12］，但對(duì)東北三省邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響有限^［13］；有研究從邊境地區(qū)整體視角認(rèn)為，該行動(dòng)雖整體完成設(shè)定任務(wù)^［14］，對(duì)邊境地區(qū)短期“增長(zhǎng)輸血”效應(yīng)明顯，但長(zhǎng)期“增長(zhǎng)造血”效應(yīng)不顯著^［15］。針對(duì)上述問(wèn)題，學(xué)者們提出完善頂層設(shè)計(jì)和增強(qiáng)政策協(xié)同^［16］、構(gòu)建新戰(zhàn)略依據(jù)和規(guī)劃新發(fā)展驅(qū)動(dòng)^［17］，以及推進(jìn)多元化邊疆治理^［18］等改進(jìn)建議，以期不斷推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)興邊富民行動(dòng)在不同視角和內(nèi)容的分析，為本研究提供了重要的理論支撐和思路借鑒。然而，鑒于目前興邊富民行動(dòng)研究多側(cè)重民族學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，且主要運(yùn)用田野調(diào)查和案例分析并呈現(xiàn)定性結(jié)果，具有一定的主觀性。特別是在政策績(jī)效評(píng)價(jià)方面，現(xiàn)有定量分析多局限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單縱向?qū)Ρ龋蚧谔囟▎我痪S度的面板數(shù)據(jù)直接計(jì)量，尚難以準(zhǔn)確揭示興邊富民行動(dòng)帶來(lái)的真實(shí)影響。基于滇桂邊境地區(qū)獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，本研究以滇桂兩省區(qū)33個(gè)邊境縣為分析單元，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，構(gòu)建計(jì)量模型深入探究興邊富民行動(dòng)對(duì)滇桂邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背后的內(nèi)在作用機(jī)理，旨在通過(guò)多維度分析，精準(zhǔn)揭示滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)的真實(shí)績(jī)效，重點(diǎn)關(guān)注該行動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，仍存在哪些主要問(wèn)題和制約因素，進(jìn)而提出針對(duì)性地改進(jìn)建議，以期不斷豐富和深化興邊富民行動(dòng)績(jī)效的理論研究，更好發(fā)揮興邊富民行動(dòng)在推動(dòng)新時(shí)代滇桂邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)形成，以及建設(shè)繁榮和諧穩(wěn)定邊疆的特殊重要作用。

二、滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)基本概況

我國(guó)陸路邊疆與14個(gè)鄰國(guó)接壤，在長(zhǎng)達(dá)2.28萬(wàn)公里的陸地邊境線中，有1.9萬(wàn)公里位于民族地區(qū)，民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)國(guó)家整體安全與繁榮至關(guān)重要。針對(duì)邊疆地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的重要地緣地位和發(fā)展存在諸多短板問(wèn)題，黨和國(guó)家于2000年專(zhuān)門(mén)啟動(dòng)興邊富民行動(dòng)，旨在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。該行動(dòng)遵循“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)”的原則，首批在9個(gè)邊疆省區(qū)選定9個(gè)試點(diǎn)縣（旗），次年增至17個(gè)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)另行確定2個(gè)）。在試點(diǎn)階段取得成功后，該行動(dòng)于2004年擴(kuò)展至37個(gè)邊境縣，2007年增至60個(gè)，2008年覆蓋至120個(gè)。至2009年，該行動(dòng)已全面涵蓋140個(gè)邊境縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)。

滇桂邊境地區(qū)作為我國(guó)多民族的重要聚居區(qū)之一，有21個(gè)少數(shù)民族世居在此。該區(qū)域宗教、民族等問(wèn)題交織復(fù)雜，是國(guó)家興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。其中云南位于我國(guó)與東南亞、南亞三大區(qū)域交匯處，擁有長(zhǎng)達(dá)4060公里的陸地邊境線，并分別與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，涵蓋8個(gè)邊境州市的25個(gè)邊境縣市。自興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，云南在麻栗坡、綠春兩個(gè)試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上，于2004年將綠春、富寧、潞西、西盟、貢山、滄源等6個(gè)縣市納入全國(guó)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣，并逐步覆蓋至所有邊境縣市。通過(guò)“興邊富民工程”及其行動(dòng)計(jì)劃興邊富民行動(dòng)正式啟動(dòng)以來(lái)，云南先后出臺(tái)實(shí)施四輪“興邊富民工程”，以及兩輪“興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃”。的持續(xù)實(shí)施，云南不斷加大對(duì)邊境地區(qū)扶持力度，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)及基本公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，有力改善了沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，并推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革。廣西作為我國(guó)唯一與東盟陸海相連的沿邊省區(qū)，擁有長(zhǎng)達(dá)1020公里與越南接壤的邊境線，涵蓋3個(gè)邊境地級(jí)市、8個(gè)邊境縣市及33個(gè)與越南毗鄰的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自興邊富民行動(dòng)推行以來(lái)，廣西在原有龍州縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于2004年將靖西市、那坡縣、寧明縣納入國(guó)家興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣（市），并逐步覆蓋所有邊境縣市。2000～2018年期間，廣西通過(guò)四次邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，有效解決了沿邊群眾生產(chǎn)生活所面臨的行路難、住房難、求醫(yī)難等切身問(wèn)題。自2019年起，廣西結(jié)合脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開(kāi)放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊等“六大工程”，持續(xù)提升當(dāng)?shù)刈灾靼l(fā)展能力。

三、滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）計(jì)量模型設(shè)定

雙重差分法（Difference in Difference，DID）是一種專(zhuān)門(mén)評(píng)估公共政策效果的計(jì)量方法。該方法將研究樣本分為受政策影響的“作用組”和未受影響的“對(duì)照組”，在控制其他變量的前提下，通過(guò)對(duì)比政策實(shí)施前后作用組和對(duì)照組之間的差異，精準(zhǔn)計(jì)算出政策對(duì)作用組的凈值影響。這種方法有效分離了政策效果與其他潛在干擾因素，能夠?yàn)檎咝Чu(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。

由于興邊富民行動(dòng)這一公共政策僅覆蓋邊境縣（即作用組），缺乏直接對(duì)照組。考慮滇桂邊境地區(qū)同屬一個(gè)地市州內(nèi)，地理環(huán)境相近且共享諸多共同特征，受到的外部宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響基本相同，有助于減少實(shí)證結(jié)果的外部干擾。本研究將同屬一個(gè)地市州的邊境縣設(shè)定為作用組，而將同屬一個(gè)地市州的非邊境縣設(shè)定為對(duì)照組，以更科學(xué)地評(píng)估興邊富民行動(dòng)的實(shí)施績(jī)效。因此，本研究以滇桂兩省區(qū)同屬一個(gè)地市州的邊境縣和非邊境縣的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用DID模型具體考察興邊富民行動(dòng)的凈值影響，構(gòu)建興邊富民行動(dòng)實(shí)施績(jī)效雙重差分計(jì)量模型如下：

Yi，t=β0+β1×du+β2×dt+β3×dudt+εi，t

在上述計(jì)量模型中，本研究引入兩個(gè)虛擬變量進(jìn)行度量劃分。首先是地區(qū)虛擬變量du，若為非邊境縣則賦值為0，若為邊境縣則標(biāo)記為1。其次是時(shí)間虛擬變量dt，興邊富民行動(dòng)政策實(shí)施前為0，實(shí)施后記為1。Yi，t代表滇桂兩省區(qū)第i個(gè)縣在第t年的被解釋變量，εi，t為隨機(jī)誤差項(xiàng)。du的系數(shù)β1衡量的是邊境縣與非邊境縣之間的差異；dt的系數(shù)β2衡量的是“興邊富民行動(dòng)”實(shí)施前后，所有縣域因變量的共同變化趨勢(shì)。而地區(qū)虛擬變量和時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)系數(shù)β3，反映的是由于“興邊富民行動(dòng)”所帶來(lái)的作用組與對(duì)照組之間的額外差異，這正是本研究的核心關(guān)注點(diǎn)，即興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境縣的凈值影響。為提高興邊富民行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，計(jì)量模型進(jìn)一步設(shè)定為：

Yi，t=β0+β1×du+β2×dt+β3×dudt+λXi，t+ηGi+ψMt+εi，t

其中，Xi，t代表隨時(shí)間變化的控制變量，例如人口密度等較為外生的控制變量；Gi代表縣級(jí)固定效應(yīng)，即不隨時(shí)間變化的縣級(jí)因素影響，如區(qū)域行政面積；Mt代表時(shí)間固定效應(yīng)，即僅隨時(shí)間變化不隨地區(qū)變化的因素，如宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等；εi，t為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

鑒于一方面滿足人民對(duì)美好生活的向往，始終是黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)，人均GDP已成為衡量滇桂邊境地區(qū)各族群眾生活水平的重要指標(biāo)，另一方面當(dāng)前國(guó)家正在深入貫徹新發(fā)展理念階段，滇桂邊境地區(qū)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升基本公共服務(wù)水平，以更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。因此，本研究擬觀察以下三個(gè)維度目標(biāo)：興邊富民行動(dòng)是否顯著提升滇桂邊境地區(qū)各族群眾收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和民生事業(yè)改善。在借鑒有關(guān)學(xué)者關(guān)于興邊富民行動(dòng)績(jī)效指標(biāo)研究^［19］的基礎(chǔ)上，本研究綜合考量數(shù)據(jù)指標(biāo)的完整性，以人均GDP衡量當(dāng)?shù)馗髯迦罕娛杖胨剑ㄟ^(guò)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重來(lái)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，每萬(wàn)人擁有普通中學(xué)學(xué)生代表教育狀況，而醫(yī)療衛(wèi)生情況則通過(guò)每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和床位數(shù)來(lái)體現(xiàn)。為進(jìn)一步確保作用組和對(duì)照組“實(shí)驗(yàn)環(huán)境”的相似性和控制其他潛在干擾因素，將滇桂邊境地區(qū)市州所轄78個(gè)縣的人口密度和行政區(qū)域面積等變量作為控制變量，以更準(zhǔn)確地分析興邊富民行動(dòng)的因果效應(yīng)。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源及變量統(tǒng)計(jì)性描述

本研究通過(guò)《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒》以及滇桂兩省區(qū)和市縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等渠道，收集滇桂兩省區(qū)33個(gè)邊境縣，以及同一地市州毗鄰邊境縣的45個(gè)非邊境縣（具體名錄詳見(jiàn)表1）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。考慮長(zhǎng)時(shí)間跨度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集難度較大，最終收集得到上述78個(gè)縣2003～2022年合計(jì)20年的面板數(shù)據(jù)，并對(duì)個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采取插值法進(jìn)行補(bǔ)齊。

由于滇桂邊境地區(qū)33個(gè)邊境縣在納入興邊富民行動(dòng)實(shí)施范圍的時(shí)間上存在差異，為確保研究的準(zhǔn)確性和一致性，以該行動(dòng)在滇桂邊境地區(qū)33個(gè)邊境縣全面推行的年份（2009年）為基準(zhǔn)，界定政策實(shí)施的前后時(shí)段。具體而言，本研究將2003年至2008年的各個(gè)年份均視為“興邊富民行動(dòng)”實(shí)施前的階段，關(guān)于時(shí)間的虛擬變量dt取0值；而自2009年起及之后的年份，則視為“興邊富民行動(dòng)”實(shí)施后的階段，關(guān)于時(shí)間的虛擬變量dt取1值。此外，為了數(shù)據(jù)分析的便利性和準(zhǔn)確性，除虛擬變量外，本研究涉及的所有變量均取對(duì)數(shù)表示。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)表2。

（四）基準(zhǔn)回歸分析

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)

發(fā)展是解決邊境地區(qū)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，人均GDP增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，推動(dòng)邊境地區(qū)各族群眾經(jīng)濟(jì)收入增加，是興邊富民行動(dòng)的核心目標(biāo)之一。本研究將滇桂邊境地區(qū)人均GDP作為被解釋變量，探究興邊富民行動(dòng)的實(shí)施，對(duì)當(dāng)?shù)馗髯迦罕娊?jīng)濟(jì)收入所產(chǎn)生的效應(yīng)。表3的實(shí)證結(jié)果表明，興邊富民行動(dòng)與作用組交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，有力證明了興邊富民行動(dòng)對(duì)滇桂邊境地區(qū)各族群眾收入增長(zhǎng)具有顯著積極影響。通過(guò)觀察回歸方程模型（1），可以發(fā)現(xiàn)興邊富民行動(dòng)對(duì)滇桂邊境地區(qū)人均GDP的提升幅度高達(dá)18.5%，且在5%的顯著性水平上顯著。考慮到人口密度、行政區(qū)域面積等因素可能對(duì)人均GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，為確保檢驗(yàn)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性，通過(guò)控制不隨時(shí)間變化的縣級(jí)固定效應(yīng)，以及隨時(shí)間變化的相關(guān)控制變量，以盡可能消除其他潛在因素的干擾。在此基礎(chǔ)上，回歸方程模型（2）顯示，興邊富民行動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厝司鵊DP增長(zhǎng)仍具有顯著正向作用。因此，充分證明興邊富民行動(dòng)對(duì)滇桂邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有顯著促進(jìn)作用，有力提升著滇桂邊境地區(qū)各族群眾收入水平，為滇桂邊境地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定奠定著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，是新時(shí)代滇桂邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。興邊富民行動(dòng)的實(shí)施，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也必將對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本研究以滇桂邊境地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)GDP占比作為被解釋變量，揭示興邊富民行動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)夭煌a(chǎn)業(yè)的差異化影響效應(yīng)，并為后續(xù)滇桂邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。表3回歸分析結(jié)果表明，在模型（3）和模型（4）中，無(wú)論是基于弱假設(shè)還是強(qiáng)假設(shè)，興邊富民行動(dòng)的虛擬變量系數(shù)均為正值且具有統(tǒng)計(jì)顯著性，這表明興邊富民行動(dòng)對(duì)滇桂邊境地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。然而，在模型（5）和模型（6）中，該行動(dòng)的虛擬變量系數(shù)雖然為正值，但并未達(dá)到統(tǒng)計(jì)顯著水平，意味著興邊富民行動(dòng)對(duì)滇桂邊境地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)并不明顯。相反，在模型（7）和模型（8）中，興邊富民行動(dòng)的虛擬變量系數(shù)呈現(xiàn)較為顯著的負(fù)值，意味著該行動(dòng)在某種程度上抑制著滇桂邊境地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)以上實(shí)證分析，推斷當(dāng)前滇桂邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展仍處于較為低級(jí)階段，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占比較大。因此，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，滇桂邊境地區(qū)迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是未來(lái)興邊富民行動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)化的方向。

3.民生改善效應(yīng)

以保障和改善社會(huì)民生為根本，興邊富民行動(dòng)需要不斷推動(dòng)邊境地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)與完善。表4回歸分析結(jié)果表明，在模型（9）和模型（10）中，興邊富民行動(dòng)對(duì)滇桂邊境地區(qū)教育發(fā)展（每萬(wàn)人擁有普通中學(xué)學(xué)生數(shù)）呈現(xiàn)顯著正向效應(yīng)。該行動(dòng)實(shí)施推動(dòng)著當(dāng)?shù)孛咳f(wàn)人普通中學(xué)學(xué)生數(shù)顯著增長(zhǎng)，其增幅超過(guò)8%，顯示出興邊富民行動(dòng)在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展的積極作用。然而，在模型（11）至模型（14）中，無(wú)論是否加入控制變量，興邊富民行動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生發(fā)展（每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)）的影響均呈現(xiàn)較為顯著負(fù)向效應(yīng)。針對(duì)上述差異化實(shí)證結(jié)果，究其原因可能在于過(guò)去十幾年來(lái)國(guó)家在邊境地區(qū)教育，特別是“普九義務(wù)教育”發(fā)展上的強(qiáng)力推進(jìn)，以及將教育發(fā)展落實(shí)情況納入政府工作績(jī)效考核的政策背景國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)必須隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而相應(yīng)提高，以保障教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%，以確保我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。，本研究認(rèn)為，滇桂邊境地區(qū)在實(shí)施興邊富民行動(dòng)的過(guò)程中，可能存在一種偏向，即更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)教育等硬性考核指標(biāo)的提升，而相對(duì)忽視包含醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的公共服務(wù)等軟性考核指標(biāo)的發(fā)展支持。因此，滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)在未來(lái)實(shí)施應(yīng)加大在民生保障領(lǐng)域的投入力度，特別是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，不斷增進(jìn)民生福祉。這不僅是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，更是以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。

（五）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

為確保DID模型在興邊富民行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)中的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步對(duì)滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)的雙重差分模型進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，以驗(yàn)證實(shí)證結(jié)果的有效性。圖1以滇桂邊境地區(qū)人均GDP的對(duì)數(shù)為基準(zhǔn)，直觀展示著平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果。圖1顯示，在2009年興邊富民行動(dòng)全面實(shí)施之前，作用組（邊境縣）與對(duì)照組（毗鄰的非邊境縣）具有基本一致的發(fā)展趨勢(shì)。然而，自2009年興邊富民行動(dòng)全面鋪開(kāi)后，兩組的變化趨勢(shì)出現(xiàn)顯著差異，這一檢驗(yàn)結(jié)果充分證明了本研究實(shí)證結(jié)果的可靠性。

2.反事實(shí)法的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

根據(jù)本研究樣本，可以采用反事實(shí)法進(jìn)一步驗(yàn)證興邊富民行動(dòng)對(duì)滇桂邊境地區(qū)的影響效應(yīng)。具體而言，通過(guò)構(gòu)造一個(gè)與現(xiàn)有實(shí)際實(shí)施情況相反的“興邊富民行動(dòng)”，來(lái)檢驗(yàn)其對(duì)滇桂邊境地區(qū)的影響作用。如果實(shí)際執(zhí)行的興邊富民行動(dòng)在滇桂邊境地區(qū)影響顯著，則虛構(gòu)的“興邊富民行動(dòng)”對(duì)該地區(qū)影響不顯著，這種方法為本實(shí)證研究提供穩(wěn)健性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)。考慮到滇桂邊境地區(qū)自2009年起全面實(shí)施興邊富民行動(dòng)，為執(zhí)行反事實(shí)法的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，選定2006年作為一個(gè)虛構(gòu)的“興邊富民行動(dòng)”全面實(shí)施年份。然而，當(dāng)以2006年作為興邊富民行動(dòng)全面實(shí)施的虛擬起始年份時(shí)，本研究發(fā)現(xiàn)“興邊富民行動(dòng)”對(duì)滇桂邊境地區(qū)的影響并不顯著（如對(duì)滇桂邊境地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用不明顯），詳見(jiàn)表5關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反事實(shí)法檢驗(yàn)；對(duì)于民生改善的反事實(shí)法檢驗(yàn)，其計(jì)算過(guò)程類(lèi)似，則不再贅述。同時(shí)，試將2005年設(shè)定為興邊富民行動(dòng)全面實(shí)施的虛擬起始年份并進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果同樣顯示虛擬的“興邊富民行動(dòng)”對(duì)滇桂邊境地區(qū)影響并不顯著，亦從反面驗(yàn)證本研究關(guān)于滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。考慮前文已展示2006年的同類(lèi)性質(zhì)研究結(jié)果，故未再單獨(dú)列出2005年的檢驗(yàn)結(jié)果，以免重復(fù)。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文選取2009年興邊富民行動(dòng)在滇桂邊境地區(qū)33個(gè)邊境縣全面實(shí)施作為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，借助DID模型深入探討興邊富民行動(dòng)對(duì)滇桂邊境地區(qū)的凈值影響。研究結(jié)論包括：

首先，興邊富民行動(dòng)對(duì)滇桂邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了顯著的積極影響，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。通過(guò)實(shí)施該行動(dòng)，當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷氖杖胨降玫接行嵘尸F(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這一經(jīng)濟(jì)層面的積極變化，不僅提高了當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷纳钏剑鼮楫?dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，興邊富民行動(dòng)對(duì)滇桂邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯示出復(fù)雜態(tài)勢(shì)：對(duì)當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)具有明顯促進(jìn)作用，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)具有正向作用但效果并不顯著，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一定的抑制作用。從中揭示出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較為低級(jí)階段，如仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和低端制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，尚未形成完善的服務(wù)體系和市場(chǎng)機(jī)制，因此自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須加快步伐。

最后，興邊富民行動(dòng)在推動(dòng)滇桂邊境地區(qū)民生改善方面同樣呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢(shì)：對(duì)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展產(chǎn)生顯著積極影響，有效促進(jìn)著當(dāng)?shù)亟逃M(jìn)步。然而，在改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件層面，該行動(dòng)未能產(chǎn)生明顯推動(dòng)作用，這反映出該行動(dòng)在當(dāng)?shù)毓卜?wù)領(lǐng)域投入尚顯不足，特別在提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平方面亟需加強(qiáng)。

上述研究結(jié)論不僅揭示著興邊富民行動(dòng)在增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿⒋龠M(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和民生事業(yè)改善等不同領(lǐng)域中的差異化效果，更為興邊富民行動(dòng)政策制定者提供了有針對(duì)性地改進(jìn)方向。

（二）政策建議

綜上所述，當(dāng)前興邊富民行動(dòng)在滇桂邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善等方面的作用尚未充分發(fā)揮。基于上述實(shí)證研究結(jié)果，本研究針對(duì)性地提出政策建議，旨在優(yōu)化興邊富民行動(dòng)的實(shí)施效果，更有效地推動(dòng)滇桂邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)安邊固邊、興邊富邊的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一是不斷優(yōu)化滇桂邊境地區(qū)治理機(jī)制，著力提升治理能力。興邊富民行動(dòng)作為邊疆治理公共政策，其成效的彰顯與當(dāng)?shù)刂卫硭骄o密相連。為實(shí)現(xiàn)既定的興邊富民行動(dòng)目標(biāo)，首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，將著力解決各族群眾在生產(chǎn)生活等方面的特殊問(wèn)題作為治理首要目標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷墨@得感、幸福感和安全感。其次，注重提升興邊富民行動(dòng)的精準(zhǔn)性和有效性，邊境地區(qū)治理應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化等多維度因素，確保各領(lǐng)域政策的均衡實(shí)施。考慮到各個(gè)邊境縣資源稟賦的異質(zhì)性，需采取差異化治理策略，針對(duì)各個(gè)邊境縣的發(fā)展短板實(shí)施“差別化扶持政策”，確保幫扶政策針對(duì)性和實(shí)效性，以精準(zhǔn)助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。最后，需要構(gòu)建政府、邊民、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的多元共治格局，形成興邊富民行動(dòng)強(qiáng)大合力。通過(guò)建立多方聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)政府、邊民、市場(chǎng)、社會(huì)等興邊富民行動(dòng)主體間的良性互動(dòng)，有效提升興邊富民行動(dòng)的共識(shí)和執(zhí)行力，共同推動(dòng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是興邊富民行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)的重要支撐，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有物質(zhì)基礎(chǔ)性作用。因此當(dāng)?shù)貞?yīng)緊密結(jié)合國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求，依托自身優(yōu)勢(shì)，探索內(nèi)生發(fā)展路徑。一方面要利用當(dāng)?shù)匮剡呇睾５膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入挖掘特色優(yōu)勢(shì)資源，如獨(dú)特的民俗文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游資源，將這些資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)精心打造一批基礎(chǔ)扎實(shí)、潛力巨大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化并完善價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面全力應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之挑戰(zhàn)，積極融入“一帶一路”和中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)，發(fā)揮“通道經(jīng)濟(jì)”和“口岸經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)沿邊產(chǎn)業(yè)和邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以此培育沿邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三是加大對(duì)民生改善的關(guān)注和投入，以有效增進(jìn)民生福祉。考慮到公共服務(wù)質(zhì)量、普及度及均等化對(duì)當(dāng)?shù)馗髯迦罕娚钯|(zhì)量和幸福感的深遠(yuǎn)影響，興邊富民行動(dòng)應(yīng)切實(shí)貫徹“邊民為本”的理念。具體而言，需要不斷加大民生保障力度，大力提升基礎(chǔ)公共服務(wù)層次和水平，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化和完善多層次社會(huì)保障體系，以確保當(dāng)?shù)馗髯迦罕娔軌蚋鼜V泛地共享改革發(fā)展成果，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕的宏偉目標(biāo)。特別要關(guān)注的是，當(dāng)前滇桂邊境地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域存在明顯短板，為此興邊富民行動(dòng)應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注并優(yōu)先解決，如通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提升均衡性轉(zhuǎn)移支付比重等財(cái)政政策工具，以此專(zhuān)項(xiàng)資金精準(zhǔn)施策補(bǔ)齊當(dāng)?shù)蒯t(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展短板，進(jìn)而逐步滿足當(dāng)?shù)馗髯迦罕妼?duì)多元化、高品質(zhì)公共服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)民生保障政策的邊境普惠。此舉不僅能夠有力提升當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷拿裆ｌ恚羁腆w現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)邊疆民族地區(qū)民生改善的高度關(guān)注，時(shí)刻彰顯黨和國(guó)家推動(dòng)邊疆民族地區(qū)共同邁向現(xiàn)代化、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)定承諾。

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［12］胡超，孫李傲.“興邊富民”行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與民生改善效應(yīng)評(píng)估：基于“倍差法”的估計(jì)［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（5）.

［13］陳默，王國(guó)臣.“興邊富民”政策的經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)估：基于東北三省樣本數(shù)據(jù)的雙重差分分析［J］.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（5）.

［14］張麗君，趙錢(qián)，鞏蓉蓉.興邊富民行動(dòng)20年政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)及展望研究：基于陸地邊境140個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科版），2020（6）.

［15］梁雙陸，蘭黎娜，楊孟禹.中國(guó)興邊富民行動(dòng)促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了嗎？：邊境地區(qū)136個(gè)縣的“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”分析［J］.廣西民族研究，2021（4）.

［16］張英，龍安娜，馮莉.二十年興邊富民政策與實(shí)踐的研究與展望［J］.廣西民族研究，2019（1）.

［17］陳建樾.制度保證與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：興邊富民行動(dòng)在新時(shí)代的升級(jí)路徑［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（2）.

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THE PERFORMANCE EVALUATION AND OPTIMIZATION PATH OF THE PROGRAM TO DEVELOP BORDER AREAS AND ENRICH BORDER RESIDENTS IN THE YUNNAN-GUANGXI BORDER REGION

Fu Qionglin，Tao Wenqing

Abstract：As the most important public policy for border governance in China，The Program to Develop Border Areas and Enrich Border Residents profoundly reflects Xi Jinping^，s strategic thought of “Governing the Country Must Govern the Borders”.This study takes 33 border counties in the Yunnan-Guangxi border region as the analytical unit，and uses a difference-in-differences model to accurately evaluate the real performance of the Program to Develop Border Areas and Enrich Border Residents.The research shows that the Program to Develop Border Areas and Enrich Border Residents is conducive to local economic development and income improvement of all ethnic people；and it has a significant promoting function to the primary industry，a positive but insignificant impact on the secondary industry，but a certain constrictive effect on the tertiary industry.In addition，this program actively pushes forward the development of local education，but produces limited improvement effect on health care.This reveals that the local industrial structure is still at a relatively low level，and there are shortcomings in public services.The Program to Develop Border Areas and Enrich Border Residents in the Yunnan-Guangxi border region should optimize governance mechanisms，enhancing governance capabilities；should develop characteristic industries according to local conditions，promoting the transformation and upgrading of industrial structure，and should increase the attention on and investment in welfare improvement，effectively enhancing people^，s welfare，further increasing the effectiveness of the Program，and promoting high-quality economic and social development in the region.

Keywords：The Yunnan-Guangxi border region；the Program to Develop Border Areas and Enrich Border Residents；difference-in-difference；performance evaluation

〔責(zé)任編輯：陳家柳〕