“家-校-社”三方聯(lián)動視角下青少年體育素養(yǎng)提升長效機(jī)制構(gòu)建研究

摘要：家庭體育代際傳遞路徑阻滯、學(xué)校體育教育跟進(jìn)遲緩、青少年體育社會治理低效是目前我國青少年體育素養(yǎng)提升所面臨的主要問題。在明確“家庭-學(xué)校-社會”三方聯(lián)動長效機(jī)制的總體設(shè)計(jì)即運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，指出“家庭-學(xué)校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升策略有：（1）以“法”為本，健全三方聯(lián)動的法律法規(guī)；（2）各方明確責(zé)任，構(gòu)建長效機(jī)制保障責(zé)任清單；（3）政府逐步放權(quán)，強(qiáng)化長效機(jī)制運(yùn)作的市場主體作用；（4）以項(xiàng)目為抓手，搭建三方聯(lián)動長效機(jī)制的實(shí)體運(yùn)作平臺。

關(guān)鍵詞：青少年體育素養(yǎng)；家庭；學(xué)校；社會；長效機(jī)制

課題項(xiàng)目：山西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度一般規(guī)劃課題，《“家庭、學(xué)校、社會”三方聯(lián)動與整合：青少年體育素養(yǎng)提升長效機(jī)制構(gòu)建研究》，課題編號：GH-21011。

一、引言

在社會大教育的背景下，家庭教育、學(xué)校教育和社會教育是一個(gè)完整的教育體系，彼此之間相互聯(lián)系、密不可分。將家庭、學(xué)校、社會三位一體的教育模式納入青少年體育素養(yǎng)培育與提升的工作中，不僅可以提升學(xué)校教育與家庭教育的耦合程度、解決學(xué)校環(huán)境與社會環(huán)境不協(xié)調(diào)的困惑，同時(shí)可以彌補(bǔ)我國體育基礎(chǔ)教育之不足。

二、我國青少年體育素養(yǎng)提升的實(shí)然困境

（一）青少年家庭體育效果不佳，代際傳播路徑阻滯

首先，體育學(xué)習(xí)家庭融入不足，子女家庭體育學(xué)習(xí)獲得缺失。根據(jù)周曰智等人（2017）的調(diào)查來看，目前我國青少年在家庭體育閱讀頻率和閱讀意愿方面的表現(xiàn)整體存在偏差，大多數(shù)青少年體育閱讀的主動性差。就我國青少年而言，趣味性、娛樂性成為家庭閱讀和學(xué)習(xí)的首要標(biāo)準(zhǔn)，體育與健康相關(guān)知識內(nèi)容的閱讀興趣明顯不足。同時(shí)在閱讀方式上，通過手機(jī)（47.2%）、電腦（48.3%）等電子產(chǎn)品進(jìn)行閱讀也成為青少年常見的體育閱讀方式，書籍閱讀的人數(shù)比例明顯較低[1]。

其次，家庭體育類節(jié)目觀賞率不足，家庭體育氛圍有待提高。從我國學(xué)者的研究來看，由于我國青少年父母同子女的興趣差異以及應(yīng)試教育背景下青少年的學(xué)業(yè)壓力等問題，家長和子女能夠通過網(wǎng)絡(luò)、電視或其他媒體共同觀賞體育健康類節(jié)目或體育賽事的比例僅為21.4%[1]。在青少年體育類節(jié)目觀賞中，體育賽事幾乎成為了唯一的興趣點(diǎn)，體育鍛煉或健康類節(jié)目在青少年看來應(yīng)該屬于“中老年”觀眾的興趣范疇，因此青少年同家長一起進(jìn)行體育健康類節(jié)目的觀賞頻次相對較低。

最后，我國家庭型體育消費(fèi)與父母親子體育活動明顯不足。體育消費(fèi)是促進(jìn)青少年體育社會化的一個(gè)重要因素，家庭體育消費(fèi)的數(shù)額在很大程度上影響到了青少年的體育認(rèn)同[2]。根據(jù)2018年中國家庭消費(fèi)報(bào)告來看，個(gè)護(hù)、母嬰和服裝是目前家庭消費(fèi)的三個(gè)主要方面，而體育消費(fèi)在整個(gè)家庭消費(fèi)數(shù)額中的占比極小。因此從消費(fèi)因素而言，中國家庭無法給予青少年子女足夠的體育認(rèn)同影響。

（二）學(xué)校體育教育跟進(jìn)遲緩，家-校-社缺乏協(xié)同支撐

從師資方面來看，《健康中國2030規(guī)劃綱要》中明確提出了培養(yǎng)體育與健康師資的具體要求，但是目前大多數(shù)體育教師仍然沒有明確何為健康教育、如何健康教育。例如：王強(qiáng)等人（2019）對安徽省中小學(xué)體育教師的調(diào)查指出：“目前中小學(xué)體育教師健康教育能力普遍較差，尤其是農(nóng)村體育教師和初中、小學(xué)體育教師在健康教育知識和健康教學(xué)能力方面更為欠缺”[3]。體育教師作為學(xué)校體育的實(shí)施者，對于青少年體育素養(yǎng)提升的認(rèn)知更多停留在體育技能方面，這就無法帶動學(xué)校體育在整個(gè)體育素養(yǎng)提升過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。在學(xué)校體育課程方面，學(xué)校體育幾乎都局限在了學(xué)校范圍之內(nèi)。根據(jù)胡博然（2020）對全國10個(gè)省份7651個(gè)學(xué)生樣本的分析來看，課余時(shí)間和體育培訓(xùn)是影響青少年課外體育參與的主要兩個(gè)因素，但是在應(yīng)試教育沉重的壓力下，學(xué)生的課余時(shí)間和技能培訓(xùn)主要集中在了與考試相關(guān)的文化課程方面，因此學(xué)校體育之外的課外體育參與無論從頻次還是質(zhì)量上都嚴(yán)重不足[7]。

（三）青少年體育社會治理低效，市場供給不足

在機(jī)制構(gòu)建方面，目前我國所出臺的一系列有關(guān)青少年體育參與的指導(dǎo)性文件大多指向了學(xué)校體育，對于青少年社會性公共體育服務(wù)的供給、治理及實(shí)際運(yùn)作缺乏具體性的操作性指導(dǎo)意見。例如：在相關(guān)政策的引導(dǎo)方面，如何構(gòu)建社會性青少年體育組織、如何創(chuàng)建青少年社會俱樂部示范點(diǎn)、如何有效銜接學(xué)校和社會雙向互動機(jī)制等方面并沒有具體的指導(dǎo)性意見。

在場地配置方面，體育場地設(shè)施的建設(shè)不斷推進(jìn)，但是針對于青少年群體的專門性場地并沒有真正落實(shí)，無論是社區(qū)體育設(shè)施還是大型公共體育場館，針對的都是整個(gè)社會居民群體，并沒有體現(xiàn)出青少年群體的特殊性。

在組織建設(shè)方面，我國青少年社會體育組織一方面是依托于學(xué)校而成立的公立學(xué)校附帶性組織，從管理和組織建設(shè)上來看主要依托于所在學(xué)校，因此并未完全發(fā)揮出應(yīng)有的社會性作用；另一方面我國目前許多非學(xué)校依托型的青少年社會組織以青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，主要是承擔(dān)一些青少年體育技能培訓(xùn)的相關(guān)服務(wù)，缺乏對于青少年體育訓(xùn)練、體育賽事、體育鍛煉、后備人才培養(yǎng)等多層次的系統(tǒng)性規(guī)劃，因此也并未真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用[5]。

三、“家庭-學(xué)校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機(jī)制的總體設(shè)計(jì)

（一）“家庭-學(xué)校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機(jī)制的構(gòu)建思路

在青少年體育素養(yǎng)提升的整個(gè)過程中，學(xué)校、家庭和社會三方各自承擔(dān)具體的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)又互為鏈接，家校互訪機(jī)構(gòu)、青少年體育社會實(shí)踐基地、青少年社區(qū)體育組織等機(jī)構(gòu)充當(dāng)了三方聯(lián)動的具體協(xié)調(diào)部門和運(yùn)作主體，保證三方在整個(gè)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合和協(xié)同運(yùn)作。同時(shí)，整個(gè)長效機(jī)制宏觀上由政府進(jìn)行統(tǒng)籌與推進(jìn)，一方面保證了長效機(jī)制能夠在政府的支持下獲得基本的運(yùn)作保障，另一方面也能夠使得整個(gè)長效機(jī)制的運(yùn)作始終處于政府的監(jiān)督管理之下，從而避免三方之間的運(yùn)作失調(diào)，促進(jìn)整個(gè)機(jī)制的運(yùn)作透明化、公開化、效率化。

（二）“家庭-學(xué)校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機(jī)制的運(yùn)行

“家庭-學(xué)校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機(jī)制主要包含三個(gè)層面：資源共享機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制和長效保障機(jī)制。

首先，資源共享機(jī)制是整個(gè)長效機(jī)制的核心要素，家庭、學(xué)校和社會三方聯(lián)動的關(guān)鍵就在于能夠有效實(shí)現(xiàn)三方在青少年體育素養(yǎng)提升方面的資源共享。就具體運(yùn)作來看，資源保障機(jī)制主要在于整合家庭、學(xué)校和社會三方和青少年體育素養(yǎng)提升過程中的物質(zhì)資源和人力資源。在人力資源方面，三方聯(lián)動機(jī)制內(nèi)的資源整合機(jī)制將會通過家校互訪機(jī)構(gòu)、青少年體育社會實(shí)踐基地、青少年社區(qū)體育組織等平臺的搭建將學(xué)校教師、家長、青少年社會體育組織管理者、社會體育指導(dǎo)員等與青少年體育參與和體育學(xué)習(xí)有關(guān)的人員主體進(jìn)行有效銜接和整合。在物質(zhì)資源整合方面，一方面是將原本相對封閉的學(xué)校體育場館設(shè)施和社區(qū)體育場館設(shè)施進(jìn)一步向青少年全面開放，保證青少年在校與非在校時(shí)間內(nèi)都能夠享受體育場館設(shè)施服務(wù)；另一方面是通過平臺搭建將學(xué)校內(nèi)部器材與周邊社區(qū)和青少年體育組織或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的器材進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，針對性地進(jìn)行互補(bǔ)性配置，節(jié)省場館器材重復(fù)所造成的資源浪費(fèi)。

其次，服務(wù)保障機(jī)制則是對學(xué)校、社會和家庭三方資源共享和聯(lián)動的過程提供一種外在的機(jī)制保障，三方在資源共享和整合過程中難免會出現(xiàn)不同類型的責(zé)任沖突或義務(wù)模糊，服務(wù)保障機(jī)制旨在能夠于監(jiān)管和責(zé)任明確的基礎(chǔ)上保證整個(gè)機(jī)制運(yùn)作的協(xié)調(diào)性和有序性。服務(wù)保障機(jī)制，包含學(xué)校體育運(yùn)行管理機(jī)制、社區(qū)青少年體育服務(wù)機(jī)制、社會體育宣傳服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和家校體育互動機(jī)制四個(gè)方面。

最后，長效保障機(jī)制旨在于能夠從長遠(yuǎn)運(yùn)作的角度為機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的外部保障，從而保障整個(gè)機(jī)制能夠在一個(gè)相對較長的周期內(nèi)合理運(yùn)作。長效保障機(jī)制包含人力、經(jīng)費(fèi)、管理和法律法規(guī)四個(gè)層面。

經(jīng)費(fèi)方面，在地方政府和教育部門牽頭下成立專項(xiàng)基金，學(xué)校、社區(qū)、社會青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)等各方進(jìn)行適當(dāng)比例融資，保證整個(gè)長效機(jī)制運(yùn)作的資金需求。

法律法規(guī)方面，政府要出臺相關(guān)的政策規(guī)范，保障各方在責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用、成效監(jiān)管等方面有據(jù)可循、有法可依。

管理保障方面，要逐步成立專門的管理機(jī)構(gòu)，可以附屬于所在地教育職能部門或發(fā)改委、團(tuán)委等職能部門，同時(shí)要有專門的管理部門形成針對性的管理制度。

在人力保障方面，一方面要依托于家長、教師、社區(qū)體育管理者、青少年社會組織負(fù)責(zé)人等主體人員的指導(dǎo)和管理作用，同時(shí)也要逐漸形成針對性的管理人員團(tuán)隊(duì)，保證在管理、教學(xué)、訓(xùn)練、參賽及其他相關(guān)活動方面都有專門的人員配置。

四、“家庭-學(xué)校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升策略

（一）以“法”為本，健全三方聯(lián)動的法律機(jī)制

首先，要從法律法規(guī)修訂與完善方面進(jìn)行針對性建設(shè)，要在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國體育法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律的基礎(chǔ)上對青少年公民權(quán)利、青少年體育參與權(quán)利進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)，要針對學(xué)校體育意外傷害、公共體育場館開放、青少年體育基本權(quán)益等目前青少年體育素養(yǎng)提升過程中的一些重點(diǎn)性問題進(jìn)行針對性的立法。同時(shí)加強(qiáng)目前及后續(xù)立法的可操作性和針對性，不僅要在總體設(shè)計(jì)、語言選擇上體現(xiàn)出明確性和強(qiáng)制性，同時(shí)要針對不同的違法和違規(guī)行為做出明確的處罰規(guī)定[6]。

其次，家庭體育、社會體育與學(xué)校體育的綜合管理體現(xiàn)出明顯的“人治”特點(diǎn)，雖然其中偶有互動，但是整體上體現(xiàn)出了盲目性和間斷性。因此從治理角度而言，把公民參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等5個(gè)環(huán)節(jié)納入學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的決策過程中，做到科學(xué)決策、民主決策。同時(shí)，健全跨部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，對學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的全過程進(jìn)行法律監(jiān)督[7]。

（二）各方明確責(zé)任，構(gòu)建長效機(jī)制保障責(zé)任清單

首先，要逐步建立和完善教育職能部門與體育職能部門的聯(lián)席會議溝通機(jī)制，要搭建雙方用于討論“家庭—學(xué)校—社會”三方聯(lián)動長效機(jī)制的有效平臺，通過平臺制定具體的運(yùn)作方案、明確運(yùn)作責(zé)任。

其次，要成立“家庭-學(xué)校-社會”三方聯(lián)動委員會，人員要包含體育和教育職能部門負(fù)責(zé)人、基層教師和社會青少年組織負(fù)責(zé)人、家長等相關(guān)群體，形成定期商議的機(jī)制。

最后，在具備一定條件和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，還可以仿照發(fā)達(dá)國家普遍采用的解決跨部門問題的行政締約制度，通過責(zé)任契約的簽訂來規(guī)范和強(qiáng)化體育職能部門和教育職能部門在三方聯(lián)動機(jī)制運(yùn)作方面的合作交流，同時(shí)要在契約簽訂的基礎(chǔ)上形成責(zé)任清單，按照“誰負(fù)責(zé)，誰治理”“誰失責(zé)，誰擔(dān)責(zé)”的原則，建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰的合作清單制度，減少甚至避免責(zé)任部門的懶政、怠政現(xiàn)象。

（三）政府逐步放權(quán)，強(qiáng)化長效機(jī)制運(yùn)作的市場主體作用

首先，體育職能部門和教育職能部門應(yīng)該相應(yīng)國家現(xiàn)階段的治理體系創(chuàng)新趨勢，逐步放寬政策審批條件、簡化行政審批環(huán)節(jié)，凡是法律法規(guī)和政策制度沒有明令禁止涉及的領(lǐng)域，都應(yīng)該進(jìn)一步向社會市場主體開放，鼓勵(lì)社會性組織積極參與學(xué)校體育、家庭體育和社會體育，從制度層面為社會組織進(jìn)入到長效機(jī)制運(yùn)作過程創(chuàng)造良好的條件。

其次，要通過財(cái)稅補(bǔ)貼、土地使用權(quán)傾斜、場地建造審批簡化等方式吸引社會組織投入到體育設(shè)施建造維護(hù)、社會青少年體育組織搭建、社區(qū)青少年體育場地修建等領(lǐng)域，減少政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，活躍青少年體育市場。

最后，要逐步實(shí)現(xiàn)青少年體育教育、青少年體育賽事、青少年體育培訓(xùn)、青少年體育休閑等青少年體育素養(yǎng)提升相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，引導(dǎo)上述領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，形成服務(wù)產(chǎn)品的行業(yè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提升整體服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)要完善相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管制度，避免形成行業(yè)過快發(fā)展造成的質(zhì)量下降和非合理競爭現(xiàn)象。

（四）以項(xiàng)目為抓手，搭建三方聯(lián)動長效機(jī)制的實(shí)體運(yùn)作平臺

項(xiàng)目制是目前我國較為常規(guī)的一種治理方式，通過科研項(xiàng)目、惠民項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動與資源共享。在具體的項(xiàng)目帶動下，不同參與方具有相對統(tǒng)一的治理目標(biāo)，因此在人力資源和物質(zhì)資源方面能夠較為快速地實(shí)現(xiàn)整合。就青少年體育素養(yǎng)提升這一復(fù)雜性工程而言，家庭、學(xué)校和社會都是重要的參與方，但是三者能夠在活動空間存在差異的情況下實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動，是推進(jìn)長效機(jī)制運(yùn)作的一個(gè)重要前提，而項(xiàng)目制就是能夠推動聯(lián)動機(jī)制運(yùn)作的一個(gè)有效途徑。

首先，以政府作為牽頭方，通過專項(xiàng)財(cái)政資金建立一定數(shù)量的三方體育俱樂部，同時(shí)要求這些俱樂部在領(lǐng)取政府資金補(bǔ)貼的前提下能夠按計(jì)劃開展一些具體的活動，通過活動舉辦實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校和社會三方的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

其次，同樣以政府作為牽頭方，可以舉辦一些具有聯(lián)動性質(zhì)的青少年體育活動，例如“學(xué)校親子運(yùn)動會”、“青少年體育俱樂部聯(lián)賽”等，通過上述活動的舉辦，打破之前“學(xué)校體育活動學(xué)生參與”、“家庭體育活動家長參與”、“社會體育活動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與”等相對分離的青少年體育參與瓶頸，實(shí)現(xiàn)同一活動、多方參與的良好態(tài)勢。

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