科學推進普通國省公路日常養護市場化分析

摘要：普通國省公路日常養護市場化改革是廣西公路養護事業發展的必然趨勢，有利于優化公路養護資源配置，提高養護效能，降低養護成本。文章重點分析了在普通國省公路日常養護市場化推進過程中存在的問題，并提出了相應的建議，旨在探討科學有效地推進普通國省公路養護市場化，以達到公路日常養護高質量發展的目的。

關鍵詞：公路；日常養護；市場化

U418.1A652073

0 引言

長期以來，普通國省公路日常養護采用的是集管養一體、自檢自查的計劃管理模式。然而，隨著加快建設交通強區，建設“壯美公路”要求的提出，這種模式已難以適應公路高質量發展的需要。推行普通國省公路日常養護市場化改革，是將管養分離，從而減少養護成本，提高經濟效益和服務水平，提高養護效率和積極性，從而達到公路養護高質量發展的目的。本文結合貴港城區公路養護中心普通國省公路日常養護（簡稱“日常養護”）市場化情況進行分析。

1 當前普通國省公路日常養護市場化環境和現狀

公路日常養護市場化是指充分發揮市場的調節與配置作用，讓公路日常養護工作步入市場化的運行模式，即通過在公路日常養護中引入價格、競爭、激勵、供求等機制，來實現日常養護生產設備、資金和人員的合理高效配置，確保降低養護成本，提高養護效率和質量。日常養護市場化，能夠提高日常養護的規范性，實現合同化和企業化管理，激發活力，對提高養護從業人員的主觀能動性有積極作用。當前，廣西公路日常養護市場化改革推進仍較為緩慢，處于初級階段。公路日常養護工作點多面廣、零星分散、瑣碎繁雜，日常養護資金投入不足，難以吸引有較強實力的企業參與進來，公路日常養護市場培育艱難［1］。

貴港城區公路養護中心自2022年6月進行公路日常養護市場化嘗試，引入社會企業實施公路日常養護工作，市場化里程達到221.82 km，占總管養里程的66%。日常養護市場化工作內容含日常保養、維修和應急搶險，界定好日常保養養護與維修養護內容，并根據每年下撥的專項資金及年工作量編制清單，采用單價合同管理方式。日常保養類采用包干制，每公里制定單價上限；維修類則采用工程量清單計價方式，將任務下達至養護企業，事中進行養護監督管理，事后計量支付并完善內業資料。為加強對市場化公司的考核與磨合，推行方式采用“一年一采”，進行競爭性磋商，按照養護效果按月度計量支付養護費用。養護市場化推行至今，初步實現了合同化管理，在完善公路現有養護工作缺陷，提高機械化程度和管理效率，合理配置養護資源，提高養護從業人員主觀能動性等方面，初有成效。

2 全面推進國省公路日常養護市場化面臨的主要問題

2.1 專業的公路日常養護公司缺乏，養護公司的專業養護技術水平、管理水平需要加強和提高

由于日常養護工作點多面廣、零星分散、體量小，無法規模化施工，難以見到經濟效益，更多體現在社會效益。又因為投入產出比低，利潤難于保障，導致有較強實力的企業不太愿意進入該市場。進入該市場的一些中小企業雖然具備“直營管理”的靈活性，但大多是由施工企業演化而來，對于公路日常養護工作不熟悉，存在人員專業素質低，養護技術人員缺乏的問題，難以形成系統的預防性養護方案，仍停留在憑施工經驗做養護工作的慣性思維上［2］。貴港城區中心基于養護市場化合作初期，參照了區內其他養護單位開展的市場化養護試點經驗。為激活市場，探索良性競爭，在招投標條件設定上，適當放寬參與門檻，允許符合政策、符合條件的中小企業參與競標，中標的養護公司在落實養護任務，推動日常養護及時到位方面，發揮了應有的作用，但是由于專業性的缺乏，在計劃管理及新材料、新技術的應用上，存在明顯不足。

2.2 日常養護市場化尚未建立規范、有效的管理運行機制

推進公路日常養護市場化，要建立規范有效的管理機制，明確養護標準和考核標準。具備規范有效的養護標準和考核標準，才能落實對市場化養護生產的全過程管理和考核，同時可以激發養護企業的積極性。但是由于地方經濟發展不均衡、交通量增長快慢不一等原因，公路基本路況存在較大差異，造成養護管理考核標準難以統一，缺乏規范有效的指導意見［3］。以貴港城區中心為例，管養線路路況差異較大、路域環境復雜，如何界定每條線路的日常保養標準，還處于探索階段，且目前對養護企業的管理監督更大程度在養護作業現場，對其內業資料的建立完善尚未有與當前環境相適應的、規范的要求。歷年來，由于日常養護資金緊缺等原因，遺留下不少的養護方面問題。要全面進行路容路貌整治，并保持良好狀態仍需投入較多資金。以上各項原因加成，使日常養護市場化管理距離達到“三個轉變”（從被動型養護向主動型養護轉變、經驗型養護向科學型養護轉變、粗放型養護向精細化養護轉變），實現精細化管理還有一定差距。

2.3 與日常養護市場化相適應的養護模式還待完善

清單化養護模式仍需完善。清單化養護模式需要制定和更新大量養護項目和內容、計量規則和價格標準，且無法充分發揮企業的技術和組織能力，不利于日常養護降本增效。公路應急管理在日常養護市場化中未形成有效機制。公路養護應急效率高低受材料儲備、機械調配能力及資源整合能力的影響。發生突發事件時，快速高效處置需要資金支持，而按照目前養護資金的管理模式，養護公司難以達到“快速反應，安全高效”的目標。養護管理唱獨角戲，涉及路域整治等相關領域的管理暫時缺位。公路日常養護市場化推進中有時涉及侵害路產路權問題，尚未有相關有效的解決措施。貴港城區中心自推行日常養護市場化以來，為加強與市場化公司的磨合，暫采用“一年一采”的推行方式。然而，日常養護合同期短，為了滿足生產和管理的需求，養護企業需投入全套管理人員和機械設備，造成養護成本高。針對應急管理，采取將少量資金以“計日工”方式框定在合同價中，應急搶險工作仍由中心和市場化企業按就近原則共同實施。此方式也非長久之計，應急管理在公路日常養護市場化中仍需探索更完善的機制。

3 科學推進普通國省公路日常養護管理市場化的建議

3.1 積極培育市場主體，切實履行監管職責，促進養護市場良性發展

一方面，公路日常養護與養護大中修工程是密切相關的，養護管理的最終效益是由日常養護（小修保養）和大中修項目共同決定的，若日常養護的標準過低，將會增加大中修項目的工作量，而大中修項目的低標準也會導致小修保養的高投入，最終降低養護的綜合效益。為確保養護效益，在實施大中修或專項工程時，建議邀請、鼓勵市場化日常養護企業參與競爭并給予政策傾斜，扶持養護企業擴大體量，也有利于保證公路養護整體服務水平的提升。另一方面，還可以進一步將日常養護保養和養護維修分離，對各區域實行分段養護，實施沿線承包養護政策，鼓勵中小企業進入日常養護市場［4］。另外，要求養護企業應聘請有養護經驗的技術人員，組織專業培訓，培養養護人才，提升養護專業水平。公路養護中心要發揮主體監管責任職能，從自身實際出發，轉變觀念，厘清與養護企業的責任，在技術上正確指導和支持養護企業，保證其能盡快轉變觀念，進入角色。同時，在日常監管中要依照合同形式明確管理和養護義務，加強對養護公司的監管，充分履行公路養護主體責任。養護監管單位與市場化企業做到相向而行，共同培育好養護市場，促進養護市場良性發展。

3.2 主管部門要盡快出具日常養護市場化指導意見

當前廣西養護市場化還處于初級階段，缺乏可操作性的市場化養護管理指導意見。主管部門要結合實際盡快出臺一套可供參考的指導意見，建立健全養護經費保障機制，制訂公路養護市場化配套的管理考核辦法，為市場化的良性發展保駕護航。只有在主管部門相關辦法的指導之下，各地區養護監管單位才能依照這個原則，制定出符合本地實際的對養護公司的管理考核辦法。如基于全局評估計劃，考慮根據當地公路線路的功能和路況，設立多樣化的管理策略和考核評估標準，達成“一路一案”以滿足不同的考核需要等。養護監管單位能夠明確地對養護企業提出養護管理具體要求，按管理辦法對不同線路進行檢查考核，并按考核機制予以兌現，以促進管理措施的落實到位，充分履行好主體監管責任。

3.3 探索市場化模式，提高公路養護整體服務水平

實施中長期養護合同管理，全力保障養護生產的連續性。為實現與養護成效較好的企業長期合作，推進市場化合作深入發展，采用公開或邀請招標方式進行市場化公司的選擇，同時將“一年一采”方式升級為“一采三”，甚至“三+二”，通過3～5年的中長期合同市場化模式提高養護體量，降低養護企業運營管理成本，促使其派出更優質的管理人員和使用更多的中小型養護設備，實現專業化和機械化養護，從而提高養護管理水平。科學設置養護清單或指標。養護工作是隨時間動態發展的，在實施過程中存在工程量與清單不符的情況，按管理原則需實行變更，這在增加管理成本的同時，又影響了養護效率。可以考慮養護清單只設一個或部分指標，按大指標套小項目原則，使得養護資金的使用調配更靈活，更高效，進一步調動企業積極性。科學完善內業資料。養護企業和養護監管單位要結合工作實際，及時搜集和積累各類信息，對內業資料進行修訂和完善，確保內業資料與養護工作同步更新，保證其完整性、真實性、閉合性。內業資料的整體質量要達到精細化、規范化的標準，才能真正發揮其在公路養護生產中的作用。應用公路輕量化數字管養系統（公路數字養護APP），實現養護數據智能化，提高養護專業性。為實現對公路信息的統一管理和多維度分析，實現養護資金效益最大化，促進公路養護專業化程度，探索應用公路輕量化數字管養系統，通過后臺一張圖、前端一手機，實現數據信息實時互通，提高養護科學決策水平。構建公路養護服務信用評價機制。在實施公路養護管理市場化后，公路養護中心要發揮自身主體監管職責，明確監督管理內容，以公路技術狀況監測數據為依據，加強對路況水平的監測；加強對養護項目的審批管理和對養護質量的監督考核。對養護全過程進行監管，對養護結果進行科學評估和檢驗，并將結果與養護資金投入、市場準入掛鉤，建立信用評價機制。

4 結語

綜合所述，盡管近年來公路養護管理體制有所發展，但目前廣西區內普通國省干線公路日常養護市場化改革還未建立起一套標準、完善、高效的運作模式，在市場化過程中仍面臨諸多問題［5］，公路主管部門要盡快出臺操作性強的指導意見，以指導基層養護單位開展好推進市場化的相關工作。公路日常養護市場化企業要與監管單位協同合作相向而行，采取相應有效措施，共同培育好養護市場，促進養護市場良性發展；同時要積極探索符合當地實際的養護新模式，才能不斷推進我區公路事業向高質量發展。

參考文獻：

［1］周書林.廣西普通國省干線公路養護市場化改革工作探討［J］.西部交通科技，2020（11）：195-197.

［2］關迎春.丹大高速公路推行市場化養護對策［J］.科技資訊，2009，7（19）：31.

［3］陳曉華.淺析科學推進農村公路養護市場化［J］.中國科技博覽，2014（23）：170.

［4］賀艷梅.陜西干線公路養護市場化改革面臨問題與對策研究［J］.智能城市，2018（18）：67-68.

［5］苗 麗.甘肅高速公路市場化養護現狀及改革建議［J］.智能建筑與工程機械，2019（5）：113-114，117.