江蘇首輪、二輪市、縣（市、區(qū)）志編纂比較研究

江蘇首輪市、縣（市、區(qū)）志編纂工作肇始于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)近40年的接續(xù)奮斗，于2020年底全面完成兩輪市、縣（市、區(qū)）志編纂任務(wù)，其中首輪出版志書116部（含內(nèi)部出版），二輪出版志書109部，打造了全省有史以來(lái)最為浩大的修志成果集群、社科成果矩陣和地情資料庫(kù)。《江蘇省“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求“總結(jié)首輪和第二輪修志工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展第三輪修志工作組織管理、編纂模式、編修體例等前期研究”。本文以規(guī)模體量與記述時(shí)限、組織推動(dòng)與編纂群體、編修方式與編纂模式、結(jié)構(gòu)與編體為視角，探討首輪和二輪市、縣（市、區(qū)）志的差異與聯(lián)系，以期為三輪修志提供借鑒。

一、兩輪志書的規(guī)模體量與記述時(shí)限

江蘇兩輪市、縣（市、區(qū)）志編纂數(shù)量眾多、體量巨大、時(shí)限綿長(zhǎng)。就數(shù)量來(lái)看，首輪共出版志書116部，其中設(shè)區(qū)市志11部，市縣志67部（含修訂版2部），區(qū)志38部（內(nèi)部出版15部）。市縣志是主體部分，占比為57.7%。二輪共出版志書109部，其中設(shè)區(qū)市志13部，市縣志57部，區(qū)志39部。兩輪修志整體規(guī)模變化不大，但二輪市縣志主體地位有所下降，區(qū)志占比略有提升。這也是改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇行政區(qū)劃調(diào)整的生動(dòng)體現(xiàn)。

就體量來(lái)看，江蘇首輪市、縣（市、區(qū)）志總字?jǐn)?shù)1.83億字，其中設(shè)區(qū)市志（除《南京簡(jiǎn)志》外）平均447.6萬(wàn)字，縣（市）志平均145.6萬(wàn)字，區(qū)志平均102.6萬(wàn)字。二輪市、縣（市、區(qū)）志總字?jǐn)?shù)2.81億字，其中設(shè)區(qū)市志平均555.9萬(wàn)字，縣（市）志平均231.4萬(wàn)字，區(qū)志平均217.9萬(wàn)字。得益于資料的豐富性和社會(huì)發(fā)展的多樣性，二輪市、縣（市、區(qū)）志書體量，相比首輪都有不小提升，尤其是區(qū)志體量超過(guò)首輪一倍多，縣（市）志和區(qū)志的體量日漸趨平。

從記述時(shí)間來(lái)看，全省首輪市、縣（市、區(qū)）志書絕大部分為通志，上限一般追溯至事物發(fā)端，個(gè)別志書如常州市《鐘樓區(qū)志》記述上限為清道光二十年（1840）。由于編纂啟動(dòng)時(shí)間跨度較大，起步階段又缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和明確要求，時(shí)間斷限并不統(tǒng)一，而是根據(jù)各自實(shí)際情況進(jìn)行制定。下限主要介于1985～2000年，縣（市）志下限相對(duì)較早，區(qū)志下限相對(duì)較晚，時(shí)間最早為《如東縣志》的1979年，最晚為《崇川區(qū)志》的2002年，波動(dòng)性較大。各志書下限參差不齊，雖然貼合實(shí)際，但給后續(xù)推動(dòng)志書統(tǒng)一編纂帶來(lái)一些不便。

江蘇省啟動(dòng)二輪市、縣（市、區(qū)）志書編纂時(shí)，對(duì)于上下限問(wèn)題開(kāi)始有了一些基本要求。2000年5月，省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省續(xù)修地方志工作規(guī)劃》要求：“續(xù)志上限一般從上屆志書的基本下限次年開(kāi)始，內(nèi)容可根據(jù)需要作適當(dāng)?shù)淖匪?；下限原則上為上屆志書斷限后的20年左右?！币?yàn)槿《喪?、縣（市、區(qū)）志書絕大部分為續(xù)修志書，為斷代志，上限一般承接首輪志書下限的年份，但是部分志書因?yàn)樾姓^(qū)劃重新調(diào)整，往往也會(huì)以區(qū)劃調(diào)整時(shí)間為上下限，個(gè)別地區(qū)為了全面完整地展示改革開(kāi)放的脈絡(luò)、規(guī)律，以便更好地為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，也會(huì)將記述上限進(jìn)行上溯。二輪市、縣（市、區(qū)）志普遍以2005年為記述下限，最晚的為《宿遷市宿城區(qū)志》，下限為2016年，整體來(lái)說(shuō)介于2005～2010年。

二、兩輪志書的組織推動(dòng)與編纂群體

眾所周知，經(jīng)長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐，“官書”已成為地方綜合志書的基本定位和重要特征，推動(dòng)地方志編纂已成為各級(jí)政府的重要行政職能。江蘇省委、省政府歷來(lái)高度重視修志工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、保障措施等方面推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）志編纂工作，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局。在江蘇兩輪市、縣（市、區(qū)）志編纂組織推動(dòng)方面，省地方志辦公室在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行指導(dǎo)外，市縣地方志工作機(jī)構(gòu)也緊緊依靠政府，通過(guò)會(huì)議、通報(bào)、督查等多種方式推進(jìn)修志工作。

江蘇首輪市、縣（市、區(qū)）志編纂初期推動(dòng)主要依靠檔案和社科部門，沒(méi)有省級(jí)職能部門，推動(dòng)力量較弱，缺乏工作的整體性和規(guī)劃性，編纂有明顯的自下而上、各自為戰(zhàn)特點(diǎn)。1986年，江蘇省地方志編纂委員會(huì)辦公室成立后，先后于1987年、1989年、1997年召開(kāi)全省地方志工作會(huì)議，時(shí)任省長(zhǎng)參會(huì)，部署編纂工作，提出編纂要求，并且以省政府名義多次發(fā)文，就市縣志的編纂要求、編纂規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署。各市、縣也緊緊依靠各級(jí)政府推動(dòng)地方志編纂，推動(dòng)力度顯著加強(qiáng)。

隨著各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立和修志工作的制度化、規(guī)范化，江蘇二輪市、縣（市、區(qū)）志書的整體規(guī)劃性越來(lái)越強(qiáng)，2000年5月，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省續(xù)修地方志工作規(guī)劃〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2000〕36號(hào)），對(duì)二輪志書整體規(guī)模、編纂要求和出版裝幀等都做出了明確規(guī)定，這是首輪志書不具備的剛性要求。2006年5月18日，國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》頒布實(shí)施，使全省二輪修志有了堅(jiān)實(shí)的法律保障。2008年12月，《江蘇省實(shí)施lt;地方志工作條例gt;辦法》頒布實(shí)施，2018年9月，《江蘇省地方志工作條例》頒布實(shí)施，江蘇二輪市、縣（市、區(qū)）志編纂有了更多的法律保障，相較于首輪，江蘇二輪市縣志編纂在依靠各級(jí)政府的同時(shí)，各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)自我推動(dòng)作用越來(lái)越大，不斷開(kāi)拓依法修志的新局面。

江蘇兩輪市、縣（市、區(qū)）志編纂群體中地方志工作機(jī)構(gòu)編纂者起主導(dǎo)作用，有關(guān)承修單位資料提供者的力量也不可或缺。地方志編纂群體一般包括主編、總纂和編輯團(tuán)隊(duì)。主編一般是地方志機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，個(gè)別地區(qū)由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)兼任。總纂主要是志書業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。在首輪市、縣（市、區(qū)）志編纂中，各地地方志機(jī)構(gòu)成立之初，主要領(lǐng)導(dǎo)多是來(lái)自宣傳、文化、黨史、教育系統(tǒng)，有較為深厚的文字功底，熟悉地情，主編和總纂一肩挑的現(xiàn)象比較普遍。在二輪修志中，地方志工作已有了更為成熟的工作流程，一般主編主抓行政推動(dòng)，總纂主抓志書業(yè)務(wù)，主編和總纂為同一人的比例開(kāi)始下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩輪市、縣（市、區(qū)）志編輯人員總體數(shù)量變化不大，市志編輯人員平均13～15人，縣（市、區(qū)）志編輯平均7～8人。當(dāng)然，還有數(shù)量龐大的資料提供人員。就人員素質(zhì)來(lái)看，首輪修志人員絕大多數(shù)是“半路出家”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)方志理論培訓(xùn)和修志實(shí)踐，這是首輪修志比較突出的現(xiàn)象，但是這些修志“新手”熱情較高、干勁十足，邊學(xué)邊干，很大程度上保證了志書的質(zhì)量。從二輪修志歷程來(lái)看，修志工作已成為一項(xiàng)連續(xù)的、不間斷的事業(yè)，地方志編纂隊(duì)伍更加穩(wěn)定和合理，老中青結(jié)合、專兼職并重，但地方志工作行政性質(zhì)有所強(qiáng)化的同時(shí)，學(xué)術(shù)研究氛圍有所淡化。

三、兩輪志書的編修方式與編纂模式

志書編修方式主要有創(chuàng)修、續(xù)修、補(bǔ)修、重修四種。江蘇首輪116部市、縣（市、區(qū)）志由于都是社會(huì)主義新方志，幾乎全部為創(chuàng)修，只有《如東縣志》（1985年版）和《常熟市志》（2006年版）為補(bǔ)修。作為創(chuàng)修志書，首輪志書做到了統(tǒng)合古今，歷史厚重，內(nèi)容豐富。江蘇二輪109部市、縣（市、區(qū)）志主要為續(xù)修，13部市志，除《南京市志》《泰州市志》《宿遷市志》為創(chuàng)修外，其他全部為續(xù)修，縣（市、區(qū)）志中，續(xù)修志書有76部，占絕大多數(shù)，但也不乏市縣重修和創(chuàng)修志書。重修志書有《南京市江寧區(qū)志》《如東縣志》《常熟市志》《海門市志》《如皋縣志》《大豐市志》等，創(chuàng)修志書有《徐州市泉山區(qū)志》《蘇州市相城區(qū)志》《南通市港閘區(qū)志》《淮安市清浦區(qū)志》等。創(chuàng)修志書主要是因?yàn)閰^(qū)劃重新調(diào)整，或者上一輪沒(méi)有正式出版志書；重修志書主要為進(jìn)一步提高志書質(zhì)量；續(xù)修志書雖然節(jié)省了時(shí)間和成本，但存在歷史割裂、資料分散等弊端。三輪修志宜提倡續(xù)修、創(chuàng)修、重修并重，因地制宜，不拘泥單一方式。

江蘇兩輪市縣志書編纂基本路徑是：由各地地方志工作機(jī)構(gòu)牽頭組織，策劃方案，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，啟動(dòng)編纂，各承編單位承擔(dān)提供資料、編寫初稿乃至修改等任務(wù)，地方志工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審查驗(yàn)收、分纂、總纂、出版等。這種“眾手成志”的編纂模式能夠厘清責(zé)任，將任務(wù)清晰分解給承編單位，也能夠較好地解決方志機(jī)構(gòu)人手有限的問(wèn)題。

在江蘇首輪市、縣（市、區(qū)）志編纂過(guò)程中，由于無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，各地發(fā)揮首創(chuàng)精神和改革精神，創(chuàng)新方式方法，加快推動(dòng)修志進(jìn)度。常州市采取“三級(jí)修志”模式，即先修基層志，再修區(qū)縣志、行業(yè)（部門）志，最后修市志，由下而上，層層推進(jìn)，逐級(jí)完成。鎮(zhèn)江市實(shí)施“一步成志法”，所有部門為直接撰寫市志各分志服務(wù)，《鎮(zhèn)江市志》成為全省除南京以外的10個(gè)市中第一部正式出版的市志。昆山縣僅用3年就完成縣志編修任務(wù)，在江蘇修志系統(tǒng)創(chuàng)出一條后來(lái)居上、快速成志的“昆山之路”，與其情況相同的還有銅山、東海等縣。各地還將改革的精神引入修志工作領(lǐng)域，高郵縣、淮陰市等地將承包激勵(lì)機(jī)制引入修志過(guò)程，極大地調(diào)動(dòng)修志工作者的積極性和責(zé)任感，加快全鏈條的修志進(jìn)度。

《地方志工作條例》第九條明確規(guī)定：“編纂地方志應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加。”二輪市縣修志過(guò)程中，江蘇在繼承發(fā)展首輪“眾手成志”的編纂模式外，積極推動(dòng)“專家修志”，提高志書的科學(xué)性和學(xué)術(shù)品位，保障志書質(zhì)量。其中，《南京簡(jiǎn)志》（2014年版）便是由南京市地方志辦公室內(nèi)部幾位方志專家對(duì)之前志書修訂而成，是“專家修志”的生動(dòng)實(shí)踐。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式編纂志書的實(shí)踐在中西部省份興起，江蘇雖然沒(méi)有整部市縣志書外包的先例，但是部分專業(yè)性篇章外包情況還是存在的，尤其是在修志基礎(chǔ)比較薄弱的縣區(qū)，既可以減少方志機(jī)構(gòu)的編纂壓力，也可以有效提高志書質(zhì)量。

四、兩輪志書的結(jié)構(gòu)與編體

志書結(jié)構(gòu)就是按照科學(xué)性、體系化的要求，把各項(xiàng)內(nèi)容安排到一定的位置，使全書成為排列有序、布局合理的有機(jī)整體。結(jié)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到志書的質(zhì)量。江蘇兩輪市、縣（市、區(qū)）志從構(gòu)成結(jié)構(gòu)來(lái)看，一般是由志首圖片、總述（概述）、大事記、各專業(yè)志、附錄等5大部分構(gòu)成，并且前有序言和凡例，后有編后記、編纂始末。二輪志書一般包含索引。

從志書篇目總量來(lái)看，兩輪市、縣（市、區(qū)）志有大編體、中編體、小編體三種體式。中小編體為編纂主流，特點(diǎn)是眉目清楚，條理分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，有利于突出地方特色和記述微觀資料，尤其利于編纂任務(wù)的落實(shí)。江蘇首輪設(shè)區(qū)市志，除《南京簡(jiǎn)志》外，均為小編體，一級(jí)類目平均設(shè)置62個(gè)；縣（市、區(qū)）志以中小編體為主，縣（市）志一級(jí)類目平均設(shè)置29個(gè)，區(qū)志一級(jí)類目平均設(shè)置23個(gè)。二輪設(shè)區(qū)市志，除《南京市志》外，均為小編體，一級(jí)類目平均設(shè)置46個(gè)，縣（市、區(qū)）志以中小編體為主，縣（市）志一級(jí)類目平均設(shè)置33個(gè)，區(qū)志一級(jí)類目平均設(shè)置30個(gè)。從趨勢(shì)來(lái)看，設(shè)區(qū)市志一級(jí)類目總量“瘦身”比較明顯，這主要得益于工業(yè)部類類目的減少，縣（市、區(qū)）志一級(jí)類目總量則有所增加。

從篇目科學(xué)性來(lái)看，由于首輪修志主要記述20世紀(jì)50年代到90年代初的社會(huì)發(fā)展歷程，社會(huì)生活相對(duì)單一，志書篇目同質(zhì)化問(wèn)題比較突出，存在“千志一面”“重經(jīng)濟(jì)、輕人文”的問(wèn)題。江蘇二輪市縣志的篇目結(jié)構(gòu)建立在首輪志書實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)之上，總體來(lái)看，表現(xiàn)得更加科學(xué)和合理，各大部類總體比例更加平衡，并有所探索和創(chuàng)新。如首輪許多志書沒(méi)有把“社會(huì)”當(dāng)作一個(gè)必備部類，而二輪志書一般都設(shè)置“社會(huì)”部類，內(nèi)容包括民族宗教、風(fēng)俗語(yǔ)言、人民生活、民間集藏，有的志書還把勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政、人口、人物等也歸入其中，成為二輪市縣志中的一個(gè)新特點(diǎn)。從“政治”部類中的黨政各卷來(lái)看，二輪志書中一般都已設(shè)置“重要決策”“施政紀(jì)要”等二級(jí)門類，而在首輪志書中則較少見(jiàn)到。

從篇目的時(shí)代特征來(lái)看，首輪市、縣（市、區(qū)）志的記述斷限一般都很長(zhǎng)，時(shí)代特征不是很明顯，受限于志書下限，對(duì)改革開(kāi)放記述得并不是很全面。而二輪市、縣（市、區(qū)）志記述時(shí)限內(nèi)最鮮明的時(shí)代特征就是改革開(kāi)放，這條主線基本貫穿于所有志書編纂。二輪市縣志書普遍設(shè)置“經(jīng)濟(jì)體制改革”“開(kāi)發(fā)園區(qū)”“招商引資”“房地產(chǎn)業(yè)”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“精神文明建設(shè)”等反映改革開(kāi)放的新篇章。又如黨和政府在這個(gè)新時(shí)期強(qiáng)調(diào)“以人為本、關(guān)注民生”的執(zhí)政理念，二輪市縣志書中增加許多關(guān)于“三農(nóng)”、醫(yī)療改革和受教育面等與普通民眾休戚相關(guān)的事物的記載。

從篇目地方特色來(lái)看，首輪市、縣（市、區(qū)）志已經(jīng)重視地方特色挖掘，但主要側(cè)重當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病⒆匀伙L(fēng)景、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、標(biāo)志性事物等方面。二輪市、縣（市、區(qū)）志在繼承首輪地方特色記述基礎(chǔ)上，更加彰顯地域經(jīng)濟(jì)特色（區(qū)位經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)），更加突出地域文化特色（節(jié)慶文化、歷史名人、民風(fēng)民俗），往往采用“升格”“前置”“專記”等方法，將有地方特色的事物采用各種方式予以詳細(xì)記載。

*本文是江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程地方志專項(xiàng)研究課題項(xiàng)目“江蘇首輪、二輪市、縣（市、區(qū)）志編纂比較研究及對(duì)三輪修志的思考與建議”（22SFZC-01）的部分成果。

（作者簡(jiǎn)介：朱崇飛，江蘇省方志館信息技術(shù)部主任；黃靜，江蘇省地方志工作辦公室市縣指導(dǎo)處一級(jí)調(diào)研員；付阿敏，江蘇省方志館助理館員。）

欄目編輯：計(jì)欣然