年鑒書寫民生社會事業的思考

民生凝聚著民心。在年鑒中適當增加民生的內容，是中國特色社會主義的本質要求。記載民生資料，也是年鑒工作者順應時代要求、義不容辭的責任。《泰州年鑒（2022）》在記述民生方面比較突出，筆者以此為例，試析年鑒編纂過程中如何對民生內容進行記述。

一、民生記述的總體構思

年鑒的框架是年鑒編纂思想、編輯思路和編纂形式的具體體現，框架設計決定一部年鑒的總體布局和層次。合理的框架結構是為了更好地反映年鑒所要記述的內容，而內容記述必須通過適當的篇目設計來體現。

（一）民生記述范圍

根據《地方志工作條例》規定，地方綜合年鑒是系統記述本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻。在《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）中，涉及“社會事業”的有２個門類。一是衛生和社會工作門類，包括衛生（醫院、基層醫療衛生服務、專業公共衛生服務、其他衛生活動）和社會工作（指提供慈善、救助、福利、護理、幫助等社會工作的活動）。二是社會保障門類，包括基本保險（指依據國家有關規定開展的各種社會保障活動）、補充保險（指企業年金、職業年金、補充醫療和其他補充保險）、其他社會保障。《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）適用于在統計、計劃、財政、稅收、工商等國家宏觀管理中對經濟活動的分類，并用于信息處理和信息交換。因此，在地方綜合年鑒社會部類框架設計時可資借鑒和參考。筆者認為，有關民生的部分主要包括社會部類的內容，其他領域涉及的民生內容也應屬于民生的范圍。年鑒中民生類內容基本包括民政事務、社會保障、社會救助、社會福利、住房保障、慈善、人力資源、勞動就業、民族事務、宗教事務、退役軍人事務、殘疾人事業、人口、居民生活、家庭、婚姻、收養、殯葬、民俗、方言等多方面內容。

（二）民生記述分目比較

在對《泰州年鑒（2022）》進行分析的同時，筆者還從第七批入選中國年鑒精品工程“中國精品年鑒”的18部年鑒中，選出其他具有特色的5部，分別是《武漢年鑒（2022）》《無錫年鑒（2022）》《日照年鑒（2022）》《天津濱海新區年鑒（2022）》《武侯年鑒（2022）》，以及2022年中國地方志指導小組辦公室舉辦的“精品年鑒品讀季”中向全國地方志工作機構推薦品讀的《連云港年鑒（2019）》《北京朝陽年鑒（2020）》《孝義年鑒（2020）》《長沙年鑒（2020）》4部年鑒，分析對比其關于人民群眾的社會生活方面的內容設置。

以上10部年鑒關于民生記述的共同特點是，采用集中記述與分散記述相結合，主要集中在“社會生活”（社會事務、人民生活）這一類目中，其余相關部分分散在年鑒其他類目中記述。《泰州年鑒（2022）》“社會事務”中的分目相對較少，其對與民生相關的幾個重要的分目做了升格處理或在其他類目中記述。

（三）《泰州年鑒（2022）》民生記述的框架設計

從整體框架來看，《泰州年鑒（2022）》記述民生的框架設計更具特色，除了設“社會事務”這一類目之外，將民生事業進一步細分，歸于其他類目。不同于《武侯年鑒（2022）》《北京朝陽年鑒（2022）》等將勞動就業歸于“社會生活”類目的做法，《泰州年鑒（2022）》特別突出對勞動就業的記述，升格“就業”為一個類目，記述重點群體就業、就業服務等內容，還附有《2021年泰州市城鎮非私營單位勞動就業情況統計表》。“收入與分配”也升格成一個類目，重點記述居民收入、居民消費、市場物價，將社會保險、社會救助、社會福利、住房保障也歸入其中。在“市情概覽”類目中，除了“歷史人文”分目中有關民情的統計，還在“經濟和社會發展”分目中設立“人民生活”這一條目。在“市（區）發展”類目中，每個市（區）的分目都設立了“社會民生”條目來詳細記述。

另外，在設置框架時，民生內容除了在“社會生活”及其他相關類目中集中記述，還可以分散在“人民政府”“人民團體”“城鄉建設”“教育”“衛生健康”等類目中記述。比如，“中共泰州市委”類目下，也有“‘我為群眾辦實事’實踐活動”“社會民生領域改革”“民生領域機構編制保障”等條目；“泰州市人大”類目下設有條目“民生問題監督”；“泰州市政府”類目下設有條目“市區改善民生實事”。在年鑒其他類目中，也有“社情民意信息工作”“社會服務”“擁政愛民”“民生審計”“養生養老”“老舊小區改造”“公共文化活動”“群眾體育”等分目條目，除此之外，還在“中國醫藥城”“大健康產業”“鄉村振興”“教育”“文化”“衛生健康”“體育”“公共安全”等與人民群眾生活關系較大的類目中，從多個角度對與民生有關的事務進行相關記述，并增設“建言獻策”“家庭服務業”“房地產中介服務”“職業健康”“老齡健康”“老齡事務”“市場物價”等分目，突出泰州市委市政府對民生事業的關心，展現了泰州市民不斷提升的幸福感、滿足感和歸屬感。

此外，《泰州年鑒（2022）》還堅持常規性條目與動態性條目并重，進一步彰顯泰州民生事業的特色。常規性條目記述常規工作、每年發生的事項，其標題每年不變，注重資料的連續性。動態性條目是年鑒中最具特色的部分，它單獨記述某一具體事物，反映一個地方、一個行業“點”上的情況。《泰州年鑒（2022）》“社會事務”類目下的“婦女兒童事務”分目下，除了常規性條目“婦兒關愛”和“婦兒民生實事”外，又設置了“‘泰蘇馨’慈善公益項目”“‘雙特雙助’未成年人關愛工程”，這兩項工程皆在2021年成立啟動。動態性條目可以使讀者在條目層面更好把握年度工作特色和亮點，實實在在地感受到民生工程的實施與成效。

二、民生資料的取舍與安排

年鑒資料收集過程中，需要特別注意從多個側面加強對人民群眾美好生活方面資料的征集。與人民群眾有著直接或者間接關系的種種事項，都可認為是民生事業。年鑒編纂中，要注重對民生相關資料的平衡取舍與合理編排。

（一）選用有代表性的卷首圖片

作為彰顯民生事業的名片，年鑒的卷首彩頁應避免年年重復，要有創新意識，能捕捉快速發展社會中的鮮活事物、生動實踐與大眾群體，體現一地的人文關懷和人文氣息，所謂“一圖勝千言”。在保證真實性的基礎之上，卷首圖片要主題鮮明、布局合理、生動形象，有較強的資料價值和存史價值，突顯地域特色和年度特色，反映勞動者奮斗的痕跡，反映人民生活幸福安康。《泰州年鑒（2022）》卷首彩頁設有105幅彩圖，在刊載泰州市地圖之外，還對同一性質的照片進行專題排版，刊載了印象泰州、“一軸三極三城”新格局、慶祝中國共產黨成立100周年活動集錦、備戰省運、幸福之城5個部分的專題彩頁。眾多彩頁中，沒有一張擺拍的會議活動照片，絕大多數照片的鏡頭都給了廣大群眾：市民在書屋中盡情汲取書中營養，老師在幼兒園中有聲有色地講故事，老人們在養老院中品嘗豐富可口的菜肴，村民通過直播方式銷售農產品，工人們在造船廠中認真地焊接船體……生動的鏡頭語言展現了泰州人民豐富多彩、昂揚向上的生活風貌。

（二）合理編排大事記

大事記在年鑒中屬于二次文獻，用極簡練的語言、以條目的形式綜合記述一個地區在本年度具有較大影響的事情，將分布零散的各類目大事要事縱貫成串，起到提要鉤玄的作用。作為全書的窗口，讀者可以通過大事記迅速了解全書的主要內容。有人認為限于篇幅，老百姓日常的衣食住行等生活瑣事不是大事，大事記中可以省略。在以人民為中心的當下，年鑒中大事記的編寫，關于領導人的活動和各級各種會議當然要收錄，但所占比例不能過大，民計民生必須在大事記中有充分的體現。

《泰州年鑒（2022）》大事記共收錄706條，其中關于民生方面的條目多達578條，約占總條目數81.9%。對各級各類會議的記述有39條，占總條目數的5.52%。可以看出，《泰州年鑒（2022）》大幅縮減了大事記中會議、調研、考察、培訓的條目數量，增加了民計民生方面的記載。建造市民書屋、“12345”便民服務熱線、市民政務生活服務APP“泰州通”上線、全市定點醫療機構實時結算、省內異地藥店雙向統籌“互聯互通”、醫院線上APP啟用、疫苗接種、教育“雙減”、婚姻登記市內通辦跨省通辦，以及評選“最美社工”“江蘇好人”“江蘇味道”等與百姓生活息息相關的事件皆寫入了大事記。

（三）加大搜集資料的廣度和深度

地方綜合年鑒要貼近老百姓的生活，拉近與社會普通群體的距離，需要注意收錄與普通群眾日常生活相關的信息。在搜集資料時，不僅要開展常規性的工作總結、工作報告、統計數據等資料的搜集，還可以搜集一些學術考察報告、調研報告，諸如社會科學院發布的民情調研報告等。除文字資料外，還可對一些有紀念意義、有典型意義的實物資料進行拍照留存，或者對當事人進行采訪，留存口述資料的音頻，之后轉化成文字備份。年鑒中既要有全景式的“宏大敘事”，也要有貼近生活、貼近現實，細致入微的“暖心資料”。《泰州年鑒（2022）》的編寫凝聚社會力量，以社會各界提供的多彩圖照與凝練的文字總結，記述了中學生模擬法庭、殘疾人掛鉤幫扶活動、江蘇彩民節泰州歡慶日等精彩瞬間，全方位展現了民生工作的實效。

三、年鑒記述民生內容時需要注意的幾個問題

（一）樹立正確的政治導向

地方綜合年鑒作為政府出版物，要堅持正確的政治導向，客觀真實地記述地方經濟社會發展情況。民生問題關系百姓切身利益，是政府施政重點，要全面系統地記述年度民生工作成績。對于民生工作中存在的問題和不足也要有所反映。對問題和不足的記述，要實事求是、把握尺度，切忌主觀臆斷、以偏概全。

（二）突出年度民生工作亮點

年鑒是“一年一編”，隨著歷年的編纂，每年在組稿時沿襲上一年度基本敘述，逐漸形成了思維定式，僅僅換幾個數字，內容乏善可陳。這樣做，減少了編纂工作量，但是會造成篇目框架上一成不變，稿件的質量將會逐年下降。因此，編寫人員要克服思想上的惰性，找到每年的亮點。例如《泰州年鑒（2022）》，專門在“政府服務”分目下設《2021年泰州市“12345”政務服務便民熱線訴求來源與解答辦理情況統計表》，以數據反映了便民熱線解答辦理的高效便捷，展現了政府該年度為民服務的實績。

（三）創新年鑒的表現形式

年鑒編纂也須做到“才貌兼修”。《泰州年鑒（2022）》裝幀新穎，封面使用了泰州的標志性建筑望海樓的照片，突顯了其濃厚的歷史文化氣息。卷首彩頁“印象泰州”分別介紹了泰州風物、泰州榮譽、泰州數據，圖文并茂地展現了泰州市的發展現狀和特色亮點，兼顧了可讀性與資料性。除了發行傳統的紙質年鑒，在泰州市人民政府網站還可以下載該年鑒的PDF電子版；在中國知網出版來源檢索中，可以查閱到自1998年至2021年的所有《泰州年鑒》。讀者可以根據需要逐層檢索年鑒條目信息，滿足了當代人多形式的閱讀習慣。多樣的表現形式使得更多人能夠通過年鑒了解民生事業的發展，達到反哺民生的效果。

〔作者簡介：宋銘月，天津市檔案館（天津市地方志工作辦公室）年鑒指導部四級調研員。〕

欄目編輯：計欣然