新時(shí)代新疆科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策研究

摘要：為推進(jìn)科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村振興，對(duì)新疆科技特派員的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行梳理，把握基層科技需求，新疆科技服務(wù)制度才能不斷創(chuàng)新發(fā)展。文章對(duì)新時(shí)代背景下新疆科技特派員制度、項(xiàng)目、成效與經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行梳理分析，研究發(fā)現(xiàn)全疆已實(shí)現(xiàn)科技特派員服務(wù)行政村全覆蓋，科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目眾多、成效顯著、經(jīng)驗(yàn)豐富，總體制度還不成熟，新疆科技特派員制度認(rèn)知、創(chuàng)新環(huán)境、制度管理、選派和激勵(lì)機(jī)制等方面存在問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出優(yōu)化科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議，以期為科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；新疆；科技特派員；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

“科技特派員制度”是20世紀(jì)90年代福建省南平市政府進(jìn)行的摸索與探究，目的是為破解當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”問(wèn)題，它使當(dāng)時(shí)南平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展。2002年，科技部總結(jié)福建南平科技特派員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆等西北五省區(qū)開(kāi)展科技特派員試點(diǎn)工作。2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技特派員制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派員制度推行20年來(lái)，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊(duì)伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在福建省南平市考察時(shí)對(duì)科技特派員工作發(fā)表了重要講話指出，深入推進(jìn)科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫(xiě)在田野大地上。實(shí)踐證明，科技特派員制度在助力脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

目前，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)科技特派員進(jìn)行了分析研究。其中，周腰華等[1]研究科技特派員能力與素質(zhì)提升，認(rèn)為堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)，對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興做出巨大成就；陳權(quán)[2]認(rèn)為科技特派員制度是一項(xiàng)由地方實(shí)踐上升到國(guó)家層面的制度安排，在助力脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用；周小平等[3]認(rèn)為構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是鏈接農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要紐帶，是科技成果加快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)；韓利紅[4]認(rèn)為根據(jù)鄉(xiāng)村振興所需人才的目標(biāo)要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才增量提質(zhì)；黃安勝等[5]研究科技特派員制度實(shí)施績(jī)效評(píng)估中，新疆評(píng)為中上績(jī)效地區(qū)，在實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、服務(wù)農(nóng)民情況、推廣服務(wù)和扶貧成效4個(gè)方面的績(jī)效均處于較高或高水平。

為了解新疆科技特派員的工作現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展針對(duì)性和實(shí)效性，文章基于新疆維吾爾自治區(qū)科技特派員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)近年新疆科技特派員發(fā)展情況進(jìn)行分析，客觀展示全區(qū)科特派員能力現(xiàn)狀和提升需求，以期為提高科技特派員作用、完善管理方案提供借鑒。

1新疆科技特派員現(xiàn)狀

2020年以來(lái)，新疆科技特派員工作始終秉持“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”的理念，持續(xù)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、拓展領(lǐng)域，圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、擴(kuò)大推進(jìn)、全面推行、科技創(chuàng)業(yè)、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和支撐鄉(xiāng)村振興等6個(gè)階段，形成了政府推動(dòng)、多部門(mén)配合、廣大科技人員積極參與的良好局面，構(gòu)建了搞活基層、用活人才、激活發(fā)展的多方共贏格局。

1.1科技特派員制度情況

截至2022年，全區(qū)備案科技特派員8 611名（個(gè)），其中，法人科技特派員768個(gè)、科技特派員服務(wù)團(tuán)174個(gè)、自然人科技特派員7 669名，服務(wù)范圍覆蓋全區(qū)13個(gè)地州96個(gè)農(nóng)業(yè)縣市，實(shí)現(xiàn)了科技特派員服務(wù)行政村全覆蓋。

新疆科技特派員工作重點(diǎn)圍繞穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)三大核心功能，加快推廣適用大面積土地的應(yīng)用技術(shù)，轉(zhuǎn)化了一批集成配套并具有良好市場(chǎng)前景的科技成果，培育了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的經(jīng)營(yíng)主體，形成了以企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。多年來(lái)的實(shí)踐充分證明，科技特派員這一源于基層探索的制度創(chuàng)新，豐富了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的路徑，打通了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，深受廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，也為廣大農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)“三農(nóng)”、開(kāi)辟了有效途徑，搭建了廣闊舞臺(tái)。

1.2科技特派員項(xiàng)目情況

2020—2022年，累計(jì)支持各類(lèi)科技特派員項(xiàng)目1 773項(xiàng)，引進(jìn)品種新技術(shù)1 169項(xiàng)，獲得發(fā)明專利等各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)237項(xiàng)，制定各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)263項(xiàng)，建立科技示范基地10 371個(gè)，面積約13 580hm2，開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)2 468場(chǎng)（期）次，培訓(xùn)120 969人次，解決就業(yè)15 297人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶376 833戶，促進(jìn)戶均增收1 592.5元。

自2021年起，新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行了改革，由2020年單一的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)、引導(dǎo)、服務(wù)和其他4類(lèi)，形成了點(diǎn)線面相結(jié)合的支持方式，支持的方向由技術(shù)引進(jìn)、指導(dǎo)及培訓(xùn)，拓展到縣域、鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈延鏈壯鏈補(bǔ)鏈。如圖1所示，2020—2022年共1 773個(gè)項(xiàng)目，其中服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目占主導(dǎo)，數(shù)量占比87.10%，經(jīng)費(fèi)占比30.10%；排在第二的是引導(dǎo)類(lèi)項(xiàng)目，數(shù)量占比4.50%，經(jīng)費(fèi)占比33.40%；排名第三的是重點(diǎn)項(xiàng)目，數(shù)量占比7.10%，經(jīng)費(fèi)占比32.80%；最后是其他類(lèi)項(xiàng)目，數(shù)量占比2.10%，經(jīng)費(fèi)占比3.60%。

1.3科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村振興的成效與經(jīng)驗(yàn)

1.3.1積極推動(dòng)科技服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化重視科技創(chuàng)新，優(yōu)化政策供給。2020年以來(lái)為引導(dǎo)科技特派員深入基層生產(chǎn)一線，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和困難，更好地支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，各級(jí)科技特派員管理部門(mén)先后出臺(tái)推進(jìn)科技特派員制度政策文件20余份。積極推進(jìn)科技特派員項(xiàng)目“放管服”改革與“組團(tuán)式”服務(wù)。為了讓科技創(chuàng)新成果

迅速轉(zhuǎn)化，2020年起，服務(wù)類(lèi)科技特派員項(xiàng)目申報(bào)、管理、驗(yàn)收由地州市科技局負(fù)責(zé)，將“三區(qū)”科技人才與科技特派員“齊抓共管”。積極將“三區(qū)”人才選派和培養(yǎng)作為深入推行科技特派員制度的重要抓手，每年從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)村環(huán)保、信息化等行業(yè)選派550名“三區(qū)”科技人才，以科技特派員的形式到35個(gè)貧困縣開(kāi)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)。

1.3.2發(fā)揮科技管理動(dòng)能，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展

各地州發(fā)揮基層科技管理部門(mén)作用，組織高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，合作共建多元化、多層次的科技特派員培訓(xùn)體系。依托各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星創(chuàng)天地等平臺(tái)，加大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、交流協(xié)作的力度，提升科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。

各地在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)科技需求為導(dǎo)向，從為農(nóng)戶和社會(huì)團(tuán)體提供技術(shù)公益服務(wù)、創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)中，選認(rèn)科技特派員。拓展外延，延鏈補(bǔ)鏈，充分發(fā)揮科技特派員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中的重要作用，協(xié)助創(chuàng)新主體開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)、加速技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化、提供科技創(chuàng)新管理服務(wù)，科技特派員服務(wù)領(lǐng)域從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸拓展，更多金融人才、管理人才、科技中介服務(wù)人才進(jìn)入科技特派員隊(duì)伍中。

1.3.3聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新要素向基層集聚

（1）帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技特派員圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用科學(xué)技術(shù)武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，逐步形成了具有新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。被譽(yù)為“沙漠種棗人”科技特派員李鵬，采用“公司+基地+合作社+貧困戶+產(chǎn)業(yè)化”運(yùn)營(yíng)模式，帶領(lǐng)全村702戶2 592人脫貧致富，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)300多人。（2）打造了一批科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，星創(chuàng)天地等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)在資金、人才、智力的聚集作用，打造科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。形成了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)科技特派員以資金、技術(shù)、管理入股，與農(nóng)民形成利益共同體，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的多元化投入和回報(bào)機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年全區(qū)開(kāi)展有償服務(wù)的科技特派員665個(gè)，占科技特派員總數(shù)的8%。庫(kù)車(chē)市科技特派員王曉順以“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，采用技術(shù)入股、技術(shù)承包方式帶動(dòng)合作社農(nóng)戶發(fā)展。

2科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題

2.1對(duì)推行科技特派員制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位

科技特派員制度是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作和科學(xué)技術(shù)重要論述在廣大農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐，是探索解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題在觀念上、制度上、工作機(jī)制上的突破性創(chuàng)新。部分地州市對(duì)科技特派員工作重要性認(rèn)識(shí)有待深化和加強(qiáng)，對(duì)科技特派員成效認(rèn)識(shí)還不到位。有些地州市在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極性，全社會(huì)共同支持科技特派員工作的格局尚未形成。有些派出單位在落實(shí)激勵(lì)政策方面有畏難情緒，對(duì)科技特派員生活、工作上關(guān)心不夠，主要表現(xiàn)在科技特派員工作用車(chē)、設(shè)備提供、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等方面保障不到位，部分受援地對(duì)科技特派員食宿、交通等必要條件保障不夠。

2.2科技特派員統(tǒng)籌管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚需改善

科技特派員制度貫徹不到位，沒(méi)有盤(pán)活管理系統(tǒng)。經(jīng)費(fèi)的投入渠道相對(duì)單一，主要依靠各級(jí)政府的財(cái)政資金支持科技特派員工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多元化、多渠道、高效率的科技特派員創(chuàng)業(yè)投融資渠道尚未形成，特別是缺乏政策性金融產(chǎn)品的支持。部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。科技特派員由于依托部門(mén)和牽頭單位較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有一定難度，需要為科技特派員解決協(xié)調(diào)好與原工作單位之間的矛盾，多部門(mén)協(xié)同為科技特派員創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決好后顧之憂。技術(shù)力量更新不足，部分科技特派員農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)水平不高，引進(jìn)新品種、新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致示范引領(lǐng)作用不強(qiáng)。

2.3科技特派員制度管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)不夠完善

管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)還需完善，科技特派員管理服務(wù)平臺(tái)僅為管理部門(mén)提供服務(wù)，公共服務(wù)功能不凸顯。各級(jí)科技特派員的管理規(guī)定還需要進(jìn)一步完善，不同地區(qū)對(duì)科技特派員制度的支持力度存在不均衡的問(wèn)題；科技特派員的人員流動(dòng)性較大，難以與企業(yè)建立深度連接，提供更深入的服務(wù)。建議探索更有效的方式，使科技特派員能夠更好地滿足多樣化的農(nóng)技服務(wù)需求。科技特派員交流學(xué)習(xí)機(jī)制不完善，相關(guān)培訓(xùn)以線上為主，實(shí)地操作及現(xiàn)場(chǎng)觀摩偏少，單純的理論培訓(xùn)質(zhì)量及效果不佳。科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目存在申報(bào)程序復(fù)雜、成本高、服務(wù)人員力量薄弱等問(wèn)題。

2.4科技特派員選派機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不到位

精準(zhǔn)選派難以落實(shí)，個(gè)別地方的選認(rèn)機(jī)制缺位，片面追求縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋率，需求方與科技人員雙向自愿“選”的環(huán)節(jié)缺位，單純依靠行政指令方式“派”。對(duì)科技特派員引導(dǎo)科技要素深入服務(wù)生產(chǎn)一線的作用了解不深入，提不出具體科技需求，造成科技特派員的“供”和“需”“選”和“任”存在脫節(jié)。科技特派員激勵(lì)政策落實(shí)不到位，按照《新疆維吾爾自治區(qū)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目管理辦法（試行）》規(guī)定，科技特派員在服務(wù)期間領(lǐng)取服務(wù)對(duì)象給予的合法報(bào)酬或從利益共同體獲得的合法收益視為兼職薪酬，歸科技特派員所有，但這一政策有些地方尚未落實(shí)，在一定程度上影響了科技特派員的積極性。同時(shí)，部分科技特派員在原單位承擔(dān)的任務(wù)普遍較多，無(wú)法更加專注地做好派駐村科技幫扶工作。

3對(duì)策建議

3.1提高認(rèn)知程度，明確支持方向

提高對(duì)科技特派員的認(rèn)知。科技特派員項(xiàng)目圍繞全區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機(jī)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)科技需求，以科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合為重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用大面積推廣應(yīng)用前的技術(shù)示范及轉(zhuǎn)化推廣，轉(zhuǎn)化一批集成配套并具有良好市場(chǎng)前景的科技成果，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[6]。重點(diǎn)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，增強(qiáng)科技對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支撐能力，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)積極貢獻(xiàn)科技力量[7]。

3.2創(chuàng)新管理方式，細(xì)化工作舉措

積極推動(dòng)基層科技管理部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目需求征集常態(tài)化，建立和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，結(jié)合地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)給予支持，著重加大品牌建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移類(lèi)的項(xiàng)目支持力度。把科技特派員工作作為鄉(xiāng)村振興和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步推動(dòng)加大各級(jí)財(cái)政投入力度，建立多元化、多渠道、高效率的科技特派員創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制[8]。完善科技特派員綜合管理平臺(tái)，進(jìn)一步拓展公共服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)供需對(duì)接、成果推介管理等功能。推動(dòng)科技特派員服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目包干制試點(diǎn)范圍，推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革在科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向縱深推進(jìn)[9]。

3.3加強(qiáng)交流合作，優(yōu)化選認(rèn)機(jī)制

加大科技特派員骨干“走出去”力度，通過(guò)組織外出觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)，提高質(zhì)效。借助援疆渠道，充分發(fā)揮“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”資源優(yōu)勢(shì)，幫助本地骨干拓寬視野，增加才干，不斷提升科技服務(wù)和項(xiàng)目管理等能力[10]。選派渠道多樣化，目前科技特派員主要來(lái)自高等院校和科研院所，可以探索更多途徑，例如，吸引不同領(lǐng)域的單位參與選派，以豐富科技特派員隊(duì)伍；加大與高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣單位和涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作交流力度，引進(jìn)集成區(qū)內(nèi)外新品種、新技術(shù)、新模式，形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)成果包，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為科技特派員技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐[11]。

3.4落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

提升科技特派員選派質(zhì)量，擴(kuò)大科技特派員選派范圍，探索將服務(wù)于工業(yè)、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的各類(lèi)人才充實(shí)到科技特派員隊(duì)伍。同時(shí)，積極引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體通過(guò)項(xiàng)目合作、長(zhǎng)期聘用、顧問(wèn)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等多種形式柔性引進(jìn)援疆省市科技人才[12]。加大對(duì)本土化科技人才的培養(yǎng)力度，挖掘“土專家”“田秀才”等納入科技特派員隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)科技特派員“組團(tuán)式”服務(wù)模式。

為激勵(lì)基層科技特派員深入基層、扎根鄉(xiāng)村，提升服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，建議提高科技特派員年度考核評(píng)定優(yōu)秀的比例。學(xué)習(xí)借鑒其他省區(qū)市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善科技特派員有償服務(wù)、優(yōu)先支持等方面的政策措施，積極探索新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基于利益共享機(jī)制[13]。充分發(fā)揮科技特派員常年在基層一線服務(wù)主力軍作用，加大對(duì)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目的支持力度，從而提高服務(wù)基層積極性，更好地支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

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Countermeasures Research on Xinjiang Science and Technology CommissionerSystem Serving Rural Revitalisation in the New Era

ZHU Guanghui1，SU Panpan2

（1.Xinjiang Academy of Science and Technology Development Strategy，Urumqi Xinjiang 830011，China;

2.Xinjiang Agricultural University，Urumqi Xinjiang 830011，China）

Abstract：In order to promote the system of scientific and technological commissioners to serve rural revitalisa-tion，the status quo and problems of scientific and technological commissioners in Xinjiang are sorted out，and the grassroots scientific and technological needs are grasped，so that the scientific and technological service system in Xinjiang can continue to innovate and develop.This paper combs and analyses the system，projects，effectiveness and experience of of science and technology commissioners in Xinjiang in the context of the new era，and finds that the whole Xinjiang has realized full coverage of science and technology commissioners in serving administrative vil-lages，and and the projects of science and technology commissioners in serving rural revitalization are numerous，with remarkable results and rich experience.However，the overall system is still immature，and there are problems in the cognition，innovationenvironment，systemmanagement，selection and incentive mechanism of the system of science and technology commissioners in Xinjiang In view of the existing problems，this paper puts forward counter-measures and suggestions to serve rural revitalisation，and provides reference for the system of the scientific and technological commissioners to serve rural revitalisation.

Key words：newera;Xinjiang;commissioners for science and technology;currentsituation;countermeasures and suggestions