鄉(xiāng)村振興視角下宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)探究

在鄉(xiāng)村振興大背景下，響應(yīng)習(xí)總書記建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的號召，通過研究國內(nèi)已有建設(shè)成果與成都市鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，以《成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》為例，拓展說明其中的“3+7+17”建設(shè)指標(biāo)體系與“4+N”組織保障體系，全方位、多角度詳細(xì)闡述如何打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興; 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村; 建設(shè)指標(biāo); 組織保障

TU984.13A

城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)

［定稿日期］2024-03-19

［作者簡介］王磊（1980—），男，本科，高級工程師，研究方向?yàn)轱L(fēng)景園林；王澤昊（1996—），男，本科，助理工程師，研究方向?yàn)轱L(fēng)景園林。

0" 引言

在黨的二十大上，習(xí)近平總書記提出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。并在《2023年中央一號文件》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)人居環(huán)境提升，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力”。這些上位政策文件為和美鄉(xiāng)村建設(shè)明確了發(fā)展方向，搭建了基礎(chǔ)骨架。但如何將這些放之四海而皆準(zhǔn)的通則，轉(zhuǎn)變?yōu)榉系貐^(qū)區(qū)域特征的“對癥良方”；如何將上位文件轉(zhuǎn)譯擴(kuò)寫為可實(shí)施、可借鑒、可評價(jià)的導(dǎo)則，指導(dǎo)一線鄉(xiāng)村建設(shè)者更高效、更明確地工作，仍是相關(guān)從業(yè)者的重點(diǎn)研究方向。

1" 國內(nèi)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果

全國各地積極探索和美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人”“物”以及鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化［1］，時(shí)至今日，已經(jīng)取得了不少成果。如浙江，以未來社區(qū)為鏡，映照未來鄉(xiāng)村模樣，總結(jié)出“一統(tǒng)三化九場景”，以共享開放為切入點(diǎn)，打造“全域鄉(xiāng)村共富帶”。如上海，結(jié)合自身超大城市的特點(diǎn)，建立“郊野單元村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治+國土空間用途管制”的郊野地區(qū)空間規(guī)劃統(tǒng)籌和實(shí)施平臺，探索“全域全要素”的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃實(shí)踐與治理路徑。再如廣西，推行全民參與編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，上線APP，發(fā)動(dòng)村民全流程參與鄉(xiāng)村的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理［2］。

通過梳理這些成果，可以總結(jié)出建設(shè)和美鄉(xiāng)村大多從“政策規(guī)劃先行、統(tǒng)籌空間優(yōu)化、資源稟賦挖掘、創(chuàng)新科技融合、居民深度參與”這五個(gè)方面著手，依循可持續(xù)發(fā)展理念，開發(fā)鄉(xiāng)土文化、改善人居環(huán)境、打造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村品牌競爭力。

2" 成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2.1" 成都市鄉(xiāng)村特征分析

成都市鄉(xiāng)村數(shù)量眾多、各具特色，通過實(shí)地調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)成都市鄉(xiāng)村“大都市帶大農(nóng)村”特征明顯。更進(jìn)一步，綜合鄉(xiāng)村區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及資源稟賦，可將其分為三類：城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、融合發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型。其中，城鎮(zhèn)帶動(dòng)型鄉(xiāng)村主要分布于近郊及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)周邊，交通便捷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)合化，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，依靠城區(qū)帶動(dòng)。融合發(fā)展型鄉(xiāng)村則主要分布于鄉(xiāng)村區(qū)域腹地，多村聯(lián)動(dòng)發(fā)展以“農(nóng)業(yè)+”為主題的農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)村以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)空間為主導(dǎo)功能，山、水、林、草資源相對豐富，生態(tài)敏感度較高，具有較高生態(tài)安全戰(zhàn)略意義。

2.2" 成都市鄉(xiāng)村“3+6”共性問題清單

提取這三類鄉(xiāng)村的優(yōu)勢與不足，總結(jié)出了成都市鄉(xiāng)村“3+6”共性問題清單（圖1）。涵蓋風(fēng)貌、人文、產(chǎn)業(yè)三大方面，具體表現(xiàn)為生態(tài)本底優(yōu)良但質(zhì)量有待提升，環(huán)境污染問題客觀存在，需要綜合環(huán)境整治；風(fēng)貌形式單一，與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致“類城市風(fēng)貌”與“千村一面”［3］；人口外流與老齡化嚴(yán)重，土地利用低效粗放，土地流轉(zhuǎn)難以滿足新型農(nóng)業(yè)需求；公共配套兩級體系［4］雖基本形成但仍供不應(yīng)求，需要提高普及率；物質(zhì)文化保護(hù)不力，非遺文化傳承艱難，文化資源利用模式單一；產(chǎn)業(yè)類型單一、能級較低，三產(chǎn)融合水平不高，難以孵化大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈這六大共性問題。

2.3" 成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村政策背景

發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，成都市陸續(xù)出臺了一系列和美鄉(xiāng)村相關(guān)政策文件，明確了成都和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”為發(fā)展導(dǎo)向，提出了“公園城市特質(zhì)、城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢、蜀風(fēng)雅韻氣質(zhì)”三大建設(shè)要求和“人居環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)、文明風(fēng)尚新、共富基礎(chǔ)好”四大工作目標(biāo)。這些文件奠定了成都和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，但實(shí)際工作中暴露出來成都市仍缺少一份與鄉(xiāng)村現(xiàn)狀結(jié)合更緊密、工作內(nèi)容更細(xì)致、更具實(shí)操指導(dǎo)意義的鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則，從而形成一套閉環(huán)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作流。

3" 成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則

3.1" 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則總則

應(yīng)成都市有關(guān)部門邀請，通過學(xué)習(xí)國家、省、市相關(guān)政策文件，借鑒其他地區(qū)寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成都鄉(xiāng)村“3+6”共性問題清單，編撰成《成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》。導(dǎo)則秉持“建設(shè)城田相融、和諧秀美的鄉(xiāng)村居住環(huán)境；構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、活力創(chuàng)新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局；引領(lǐng)蜀風(fēng)鄉(xiāng)韻、和美有序的鄉(xiāng)村生活風(fēng)尚”三項(xiàng)基本原則，滿足鄉(xiāng)村建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)型和特色性相結(jié)合、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相結(jié)合”的要求，以生態(tài)化、人本化、融合化、人文化、共享化、智慧化“六化”的價(jià)值取向，豐富價(jià)值內(nèi)涵，構(gòu)建了“3+7+17”建設(shè)指標(biāo)體系（圖2）與 “4+N”組織保障體系。

3.2" 和美鄉(xiāng)村“3+7+17”建設(shè)指標(biāo)體系

“3+7+17”建設(shè)指標(biāo)體系囊括生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、和美人文3個(gè)建設(shè)維度，對應(yīng)解決成都鄉(xiāng)村共性問題清單3個(gè)方面。聚焦生態(tài)本底、居住環(huán)境、公服配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共富基礎(chǔ)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和治理體系7個(gè)方面建設(shè)內(nèi)容，包含綠色低碳、全民友愛、村莊品牌化、引才留人、治理有效等17項(xiàng)特色指引（圖2）。

3.2.1" 和美鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)

和美鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)維度下含生態(tài)本底優(yōu)、居住環(huán)境美、公服配套全三方面建設(shè)內(nèi)容。

生態(tài)本底優(yōu)包括自然生態(tài)、綠色低碳兩項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，著力于統(tǒng)籌保護(hù)山水林田塘渠生態(tài)本底，加大更新造林、補(bǔ)植補(bǔ)造，修復(fù)退化林力度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村低碳生活方式，農(nóng)房節(jié)能改造，推動(dòng)綠色家電入戶，提高清潔能源利用率，推行“低碳積分”鄉(xiāng)村試點(diǎn)，鏈接“碳慧天府”平臺。

居住環(huán)境美包括大美院落、鄉(xiāng)村景觀、管控機(jī)制三項(xiàng)，通過建立臺賬明晰、井然有序的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，打造突出地域特色、融合在地文化的建筑院落與干凈整齊、宜綠盡綠的景觀風(fēng)貌，全方位美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

公服配套全包含全民友愛、健康生活兩項(xiàng)指標(biāo)，采用建設(shè)完善托育機(jī)構(gòu)、體育活動(dòng)場所、鄉(xiāng)村慢行系統(tǒng)、公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)室等公服配套系統(tǒng)的方式，急民所急，解決各年齡段村民對公服設(shè)施的不同需求。

3.2.2" 和美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局建設(shè)

和美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺建設(shè)維度下含產(chǎn)業(yè)發(fā)展興、共富基礎(chǔ)好兩方面建設(shè)內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展興包括主體培育、多產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村品牌化、數(shù)字賦能四項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，以村為單位，按 “一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+N個(gè)配套產(chǎn)業(yè)”的模式，制定多產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深挖本土特色，結(jié)合新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村消費(fèi)新場景，“線上+線下”合力宣傳，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村品牌化［5］經(jīng)營。同時(shí)大力推廣數(shù)字農(nóng)機(jī)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集體系［6］，提升生產(chǎn)管理數(shù)字化程度。

共富基礎(chǔ)好包含集體經(jīng)濟(jì)、引才留人兩項(xiàng)，通過開展集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村培育工程，規(guī)范村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)營模式和管理方式，并建立集體經(jīng)濟(jì)成果反哺惠民機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體與個(gè)人收入同步提升。對外健全福利配套保障，引導(dǎo)人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對內(nèi)提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等助農(nóng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增加人才儲(chǔ)備，夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)王磊， 王澤昊： 鄉(xiāng)村振興視角下宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)探究——以《成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》為例

3.2.3" 和美鄉(xiāng)村和美風(fēng)尚建設(shè)

和美鄉(xiāng)村和美人文建設(shè)維度下含鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)佳、治理體系強(qiáng)兩方面建設(shè)內(nèi)容。

鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)佳包括思想文明教育、歷史文化傳承兩項(xiàng)，采用配建鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心+組織開展文明實(shí)踐活動(dòng)的方式，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，杜絕陳規(guī)陋習(xí)。并加大非遺文化保護(hù)宣傳推廣力度，打造特色文化載體，組織開展文化主題活動(dòng)，弘揚(yáng)歷史文化，建設(shè)和美鄉(xiāng)風(fēng)。

治理體系強(qiáng)包括基層黨建、治理有效兩項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對干部，著力于加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)，健全“3+1”網(wǎng)格治理機(jī)制，完善網(wǎng)格隊(duì)伍選拔培訓(xùn)、考核激勵(lì)、示范評選等工作機(jī)制。對村民，推廣運(yùn)用“積分制”“清單制”“院落管家”等治理新模式，設(shè)立規(guī)范化村公共法律服務(wù)工作室與人民調(diào)解委員會(huì)，推行“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，設(shè)置智慧化社區(qū)綜治中心，建立“村—村民小組—居民小區(qū)（院落）”三級自治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各方村民共建共享共治。

3.3" 和美鄉(xiāng)村建設(shè)組織保障體系

3.3.1" 構(gòu)建“6+4”協(xié)同工作體系

聯(lián)合各級政府和各部門共同搭建工作平臺，運(yùn)用好政府部門、集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、社會(huì)組織、專家、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)賢、村民等多元主體力量，構(gòu)建出由共創(chuàng)治理機(jī)制、共商社區(qū)需求、共繪規(guī)劃藍(lán)圖、共建社區(qū)家園、共維治理成效、共享建設(shè)成果的“六共”，以及街道倡議、村兩委提議、議事會(huì)商議、民眾決議的“四議”組成的“6+4”協(xié)同工作體系，保障和美鄉(xiāng)村建設(shè)落到實(shí)處。

3.3.2" 建立健全“三大”和美鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

建立項(xiàng)目庫和清單管理機(jī)制，以行政村為單位，開展摸底調(diào)研工作，編制建設(shè)任務(wù)清單并上報(bào)項(xiàng)目庫接受入庫審核，由上級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)，定時(shí)定點(diǎn)完成績效評估。建立鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主題、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，建立公示制度，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。建立駐點(diǎn)輔導(dǎo)機(jī)制，由市屬高校、科研院所組建專家團(tuán)隊(duì)包片常駐指導(dǎo)先行村、重點(diǎn)村建設(shè)。

3.3.3" 強(qiáng)化人、財(cái)、地四類要素保障

強(qiáng)化投入保障，梳理現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，按規(guī)定劃撥部分土地出讓收入為和美鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，并將先行村建設(shè)、重點(diǎn)村整治項(xiàng)目資金列入年度預(yù)算，建立穩(wěn)定增長機(jī)制。強(qiáng)化金融保障，支持符合條件的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)地方政府債券。探索銀企合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道［7］。充分發(fā)揮成都鄉(xiāng)村振興基金作用，推動(dòng)社會(huì)資本積極參與。強(qiáng)化建設(shè)用地保障，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，按要求單列保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地所需計(jì)劃指標(biāo)。強(qiáng)化人才保障，完善城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)政策，引進(jìn)專業(yè)對口的高學(xué)歷人才，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，并對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的人才按規(guī)定予以支持。

3.3.4" 強(qiáng)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)考評激勵(lì)

深挖鄉(xiāng)村一線工作者主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)鼓勵(lì)成都各村莊積極按照導(dǎo)則要求進(jìn)行提升改造，并以此為依據(jù)，每年對先行村開展復(fù)核，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)出管理。強(qiáng)化運(yùn)用結(jié)果，把鄉(xiāng)村建設(shè)成效作為干部選拔任用、評先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考，對認(rèn)定的先行村，在當(dāng)年市級鄉(xiāng)村振興考評中予以一定資金支持，在安排現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目上予以支持。樹標(biāo)兵、立典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)你追我趕的良性競爭，并加大宣傳引導(dǎo)力度，多傾聽民眾意見，營造全社會(huì)參與的良好氛圍。

4" 結(jié)束語

導(dǎo)則是在鄉(xiāng)村振興視角下對宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)問題交出的答卷。結(jié)合成都鄉(xiāng)村現(xiàn)狀問題破題，確保導(dǎo)則“對癥下藥”；建立指標(biāo)體系與保障體系，深化建設(shè)細(xì)則，確保導(dǎo)則實(shí)用管用，“可操作、能落地、易評估”；并考慮到未來鄉(xiāng)村振興工作面臨難題的多變性，打好提前量，確保導(dǎo)則的前瞻性。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是民心所向，不會(huì)改變，甚至隨著城市建設(shè)慢慢趨于飽和，未來鄉(xiāng)村建設(shè)將承擔(dān)起中國土建領(lǐng)域更多的戲份，消化更多的市場份額。筆者相信，將視線轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，深耕未來鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，也將成為一條設(shè)計(jì)行業(yè)未來的出路。

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更 正 說 明

《四川建筑》2024年第44卷第3期文章《公園城市建設(shè)背景下道路交通噪聲防治策略——以成都市某主干道建設(shè)為例》將第二作者張西漾設(shè)為通信作者。張西漾（1985—），男，碩士，高級工程師，從事市政工程相關(guān)設(shè)計(jì)與研究工作。

特此說明

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