新時(shí)期國企依法做好信訪工作的探索實(shí)踐

攀鋼集團(tuán)有限公司（以下簡稱：攀鋼）是依托攀西地區(qū)豐富的釩鈦磁鐵礦資源，依靠自主創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展起來的特大型釩鈦鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)過五十多年的建設(shè)發(fā)展，在釩鈦磁鐵礦資源綜合利用方面已處于世界領(lǐng)先水平。攀鋼是典型的老三線國有企業(yè)，隨著國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革成效日益顯現(xiàn)，但伴隨的短期陣痛讓部分職工群眾選擇了上訪方式反映利益訴求。為此攀鋼堅(jiān)持法治思維和法治方式，依法按政策解決問題，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、規(guī)范信訪秩序，取得了良好成效。

依法做好信訪工作的重要意義

堅(jiān)持依法按政策解決問題，是做好新時(shí)期攀鋼信訪工作必須堅(jiān)持的基本方向。黨的二十大報(bào)告提出，要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。新頒布的《信訪工作條例》也明確，要堅(jiān)持依法按政策解決問題，將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。

堅(jiān)持依法按政策解決問題，是做好新時(shí)期攀鋼信訪工作必須堅(jiān)持的基本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。全力推動通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，是貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署、把信訪納入法治化軌道的重要舉措，是依法規(guī)范信訪工作、依法解決群眾合理合法訴求的具體體現(xiàn)。

堅(jiān)持依法按政策解決問題，是做好新時(shí)期攀鋼信訪工作必須堅(jiān)持的基本要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，面對艱巨的深化改革和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)，攀鋼必須正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真對待職工群眾訴求，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位。

依法做好信訪工作的“攀鋼經(jīng)驗(yàn)”

壓實(shí)信訪責(zé)任，強(qiáng)化黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是抓組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到信訪工作全過程。成立三級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選優(yōu)配強(qiáng)信訪干部，注重信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全聯(lián)席會議、信息匯報(bào)、情況通報(bào)、協(xié)同聯(lián)動等制度，構(gòu)建了組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的組織機(jī)構(gòu)。二是抓責(zé)任落實(shí)，逐級簽訂信訪維穩(wěn)責(zé)任書。各級黨委（黨總支）定期聽取信訪工作匯報(bào)，分析形勢，部署任務(wù)，研究重大事項(xiàng)，解決突出問題。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，逐級壓實(shí)工作責(zé)任。三是抓成效考評，將信訪工作成效納入專項(xiàng)考核。通過開展信訪工作考核評價(jià)，將信訪工作成效與黨建考評、干部考核、評先評優(yōu)相結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)，形成“黨委書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、職能部門具體抓”的良好工作格局。

明確職責(zé)分工，夯實(shí)信訪分類處理基礎(chǔ)。一是明確信訪部門職責(zé)。針對信訪渠道反映的問題，甄別和攀鋼是否相關(guān)，確定應(yīng)當(dāng)通過何種途徑解決；針對由信訪人提出的信訪訴求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定具體處理信訪事項(xiàng)的責(zé)任單位（部門），并及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)送交辦和督辦。二是明確屬人屬事單位（部門）職責(zé)。屬事單位承擔(dān)解決信訪人訴求的主體責(zé)任，屬人單位承擔(dān)穩(wěn)控信訪人的主體責(zé)任。進(jìn)一步甄別和本單位（部門）是否相關(guān)，確定應(yīng)當(dāng)通過何種途徑（仲裁、訴訟、信訪等）解決，針對應(yīng)由本單位（部門）辦理的信訪事項(xiàng)，履行辦理主體責(zé)任，具體辦理信訪事項(xiàng)。三是壓實(shí)基層（單位）職責(zé)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，把基層作為信訪工作的主陣地，通過督導(dǎo)檢查、提醒約談等方式，將信訪工作責(zé)任壓實(shí)在基層，壓實(shí)有權(quán)處理的單位、部門職責(zé)，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)化法制宣傳，引導(dǎo)依法依規(guī)反映訴求。加強(qiáng)媒體宣傳。通過攀鋼電視臺、《攀鋼日報(bào)》、微信公眾號等平臺，廣泛宣傳《信訪工作條例》《治安處罰條例》《信訪調(diào)解管理辦法》等法律法規(guī)，讓職工群眾懂法律、懂規(guī)矩。二是加強(qiáng)日常宣傳。通過展板展示、懸掛條幅、發(fā)放宣傳手冊、現(xiàn)場接受咨詢等形式進(jìn)行日常宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)職工群眾知法、用法、守法，營造暢通、友好、和諧的訴求表達(dá)氛圍，引導(dǎo)信訪人依法、依規(guī)、理性反映訴求。

突出源頭治理，及時(shí)就地解決合理訴求。一是暢通信訪渠道有廣度。通過市民熱線、信訪信箱、領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部包案等多元途徑，讓職工群眾在本單位就能表達(dá)訴求。同時(shí)持續(xù)提高網(wǎng)訪受理率、辦結(jié)效率、辦結(jié)質(zhì)量和滿意度，引導(dǎo)職工“多上網(wǎng)、少走訪”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、職工群眾少跑腿”。二是化解矛盾有溫度。堅(jiān)持人民至上，牢固樹立“信訪工作是送上門來的群眾工作”的思想，用心用情化解職工群眾矛盾，讓信訪職工群眾感受到企業(yè)和組織的關(guān)懷、溫暖，努力實(shí)現(xiàn)職工群眾合理訴求“最多訪一地”“最多訪一次”。三是初信初訪處置有力度。嚴(yán)格落實(shí)初信初訪首辦責(zé)任，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)辦理過程督導(dǎo)、辦理結(jié)果審核等，嚴(yán)控辦理規(guī)范關(guān)，進(jìn)一步提高了信訪事項(xiàng)的辦理質(zhì)量和辦理效果。

抓好控增降儲，多措并舉化解信訪積案。一是抓隱患排查。加大矛盾隱患排查力度，2022年以來，共開展排查8次，排查出風(fēng)險(xiǎn)隱患74項(xiàng)，做到了底數(shù)清、情況明。二是抓隱患處理。針對排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐一落實(shí)包案穩(wěn)控領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)控責(zé)任人和穩(wěn)控措施。成立信訪工作專班，統(tǒng)籌做好信息收集、信訪接待及應(yīng)急處置、法制宣傳教育等工作，并對各單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保工作落到實(shí)處。三是抓疑難攻堅(jiān)。針對比較復(fù)雜的信訪問題，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、幫扶、救助等手段，協(xié)調(diào)各方面力量，使相關(guān)訴求得到妥善解決。

加強(qiáng)地企協(xié)作，共同構(gòu)建“三項(xiàng)工作機(jī)制”。堅(jiān)定扛起維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的政治責(zé)任，正確把握處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通過地企協(xié)同，共同構(gòu)建“三項(xiàng)工作機(jī)制”，不斷提升地企和諧度。一是高位推動，共建聯(lián)系溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)溝通常態(tài)化、地企共建長效化、保障支持規(guī)范化、聯(lián)席會議制度化。二是高效協(xié)同，共建工作聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理聯(lián)動、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估聯(lián)動、異常情況處置聯(lián)動。三是高度互補(bǔ)，共建資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪工作信息共享、應(yīng)急處理力量共享、輿情監(jiān)督數(shù)據(jù)共享、困難幫扶資源共享。

攀鋼依法做好信訪工作的主要成效

全面完成信訪責(zé)任書目標(biāo)。近年來，攀鋼信訪單位領(lǐng)導(dǎo)包案率、化解率、息訪率100%；上級交辦信訪案件按期結(jié)案率100%，網(wǎng)信按期回復(fù)率100%；初信初訪化解率高于90%，信訪責(zé)任書目標(biāo)任務(wù)全面完成。

引導(dǎo)職工群眾通過網(wǎng)上反映訴求。讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”效果明顯。2023年公司網(wǎng)訪比從2022年度的75.5%提高到88.8%，走訪量從2022年度的23%下降到8.6%，網(wǎng)訪已成為信訪訴求表達(dá)的主流渠道。

確保了公司重大改革過程中職工零上訪。實(shí)現(xiàn)了在物流專業(yè)化整合、公務(wù)用車改革、普鋼板塊一體化管控、股份公司人員配置等涉及13000余人的改革中，職工零上訪。

依法做好信訪工作的思考建議

全面加強(qiáng)攀鋼職工法制觀念教育，增強(qiáng)全員法治意識和法律素養(yǎng)。必須牢固樹立法治觀念和法治意識，堅(jiān)持“依法治企，依法決策，依法辦事”；各級領(lǐng)導(dǎo)及信訪干部必須帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法，提高運(yùn)用法治思維和法律手段應(yīng)對復(fù)雜局面，處置復(fù)雜事態(tài)的能力；要組織信訪工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問題的能力素養(yǎng)，增強(qiáng)信訪辦理過程中的證據(jù)收集意識。

充分發(fā)揮法治維護(hù)公平正義的強(qiáng)大作用，引導(dǎo)信訪人員通過法定渠道維權(quán)。要認(rèn)真落實(shí)新頒布的《信訪工作條例》，能夠通過法定途徑處理的信訪事項(xiàng)，要積極導(dǎo)入法定途徑依法處理，促進(jìn)問題解決，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。進(jìn)一步加大引導(dǎo)信訪人通過法定渠道維權(quán)的工作力度，加強(qiáng)法制宣傳教育，在全攀鋼營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：冉智淵）