國企內部巡視整改評估的路徑思考

開展巡視整改評估是《中國共產黨巡視工作條例》和《關于加強巡視整改和成果運用的意見》的制度性要求，是開展巡視工作不可或缺的重要環節，也是檢視巡視整改成效的重要手段。國有企業是我國國民經濟發展的主力軍和壓艙石，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。筆者認為，以“質效評估”為抓手，可以推動和加強國企內部巡視整改和成果運用，對推動企業巡視工作不斷深化發展顯得尤為重要。

堅守巡視評估的要求和方法

新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》中明確規定，巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督。巡視整改評估工作應堅守政治巡視定位，堅持“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”，按照國有企業黨組（黨委）關于探索建立健全巡視整改評估機制要求，著力發揮評估的激勵約束作用，確保巡視政治監督作用充分彰顯。巡視整改評估內容應當為被巡視企業黨組織對巡視反饋意見，選人用人工作、落實意識形態工作責任制、巡視巡察工作等專項檢查反饋問題的整改落實情況，以及移交問題線索、意見建議的處置辦理情況。

根據《中國共產黨巡視工作條例》規定，巡視組可以采取聽取匯報、個別談話、調閱資料等多種方式開展。國有企業內部巡視整改評估，可以參考巡視組工作方式，經派出開展巡視工作的黨組織批準，采取以下方式開展評估工作：

個別訪談：抽取企業不同層級、各個領域的黨員干部，針對重點巡視整改問題，了解巡視整改的組織落實，以及整改成效情況，側重了解基層黨員干部對整改成效的評價。

調閱資料：通過調閱巡視整改組織領導、督促落實、驗收銷號等整改關鍵環節的記錄材料，了解巡視整改過程，重點了解巡視整改主體責任、監督責任的落實情況。

現場檢查：抽取并驗證巡視反饋有關重點問題的整改落實情況，著重抽查重點問題的整改支撐材料，一定范圍內抽檢巡視反饋有關典型問題的反彈回潮情況。

問卷測評：應用信息化的手段，全面深入了解巡視整改情況，重點了解巡視整改存在的問題。其中，問卷測評應該包含開放性問答題。

探索巡視量化評估的維度

巡視整改評估內容應當是被巡視企業黨組織對巡視反饋意見，包括選人用人工作、落實意識形態工作責任制、巡視巡察工作等專項檢查反饋問題的整改落實情況，以及移交問題線索、意見建議的處置辦理情況。因此，以量化評估推動巡視整改見行見效具有重要意義。

被巡視黨組織履行巡視整改主體責任情況。一看被巡視黨組織是否成立巡視整改工作領導機構，履職盡責是否到位。二看領導班子是否召開巡視反饋問題整改落實專題民主生活會，是否把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去，做到真認賬、真反思、真負責，堅持從本級、本人改起。三看是否制定整改工作方案，明確整改責任、具體措施完成時限等關鍵要素。四看被巡視黨組織特別是一把手是否從思想上真重視、真改實改，是否及時召開整改工作會議，研究推進解決重要問題；在集中整改階段后，是否建立研究巡視整改工作機制，定期聽取有關情況匯報，研究推進重點難點問題的整改落實。五看是否存在整改責任“一分了之”，把整改工作簡單推給紀檢機構，以部門責任代替黨組織責任、以基層整改代替本級整改、以簡單問責下級代替自身整改等問題。六看是否按要求通報巡視反饋意見、巡視整改落實情況，做到企業內部公開。

巡視整改落實的監督情況。一看被巡視黨組織是否適時組織督查檢查，指導督辦、檢查驗收巡視整改工作和成效。二看被巡視企業紀檢監察機構、組織人事部門是否將巡視整改與日常監督結合起來，把落實巡視整改任務作為日常監督的重要抓手，加強巡視整改監督。三看被巡視黨組織是否配合上級日常督導檢查，是否按要求及時報送巡視整改情況，是否對巡視整改會審綜合意見及日常督導提出的意見建議落實到位。

巡視反饋意見整改落實情況。一看整改措施制定是否全面、有效，是否存在巡視反饋問題整改缺失、遺漏，是否從推動企業更好經營管理、促進企業更好改革發展的高度推進反饋問題整改。二看整改措施是否認真落實，是否存在已制定的措施未全部落實，是否存在無正當理由逾期未完成，整改質量不高、效果不明顯，虛假整改、敷衍整改，追責問責不及時、不到位等問題。三看被巡視黨組織是否存在斗爭精神不足，斗爭本領不強，回避、拖延難點問題，用改革思維破解難題不夠，難點問題整改有效推進不夠等情況。四看被巡視黨組織報送的整改報告等相關材料是否真實，整改落實措施及成果是否存在偽造、編造、敷衍應付，用巡視前已出臺的制度、已開展的工作代替整改等問題。

被巡視黨組織建立完善長效機制情況。一看被巡視黨組織是否做到舉一反三，從源頭上進行整改，是否只針對巡視指出的具體問題進行整改，忽視同類問題的全面整改。二看是否針對共性問題、突出問題開展專項治理，建立完善相關制度機制，并認真貫徹執行，形成常態化、長效化機制。三看巡視整改工作及成效是否得到干部群眾認可。

巡視移交問題線索、意見建議辦理情況。一看紀檢監察機構對巡視移交的問題線索是否優先辦理、全面處置，是否綜合運用監督執紀“四種形態”。二看對巡視移交意見建議的辦理情況，是否認真對待，深入研究，按期報告辦理結果。

強化系統思維統籌組織實施

巡視整改評估工作是巡視監督全鏈條中的重要環節之一。國企黨組（黨委）應充分理解整改評估的重要意義，強化系統思維，統籌謀劃組織推動巡視整改評估從形式評估向實效評估轉型升級。

評估時間安排。筆者建議巡視整改評估工作安排在被巡視黨組織上報深化巡視整改情況報告之后，也可根據整改工作需要開展動態評估。

量化評估指標設計。探索建立巡視整改評估機制，應當根據巡視量化評估的主要內容和有關維度，建立完善巡視整改評估指標體系，實行量化評估。評估指標體系應當以結果性指標為主、過程性指標為輔，選取反映整改成效的關鍵指標并進行具體量化。評估指標體系應當根據評估指標明確減分的情形和標準，實行減分制考核，再根據分值區間確定考核等次。

評估結果等次評定。根據評估指標體系減分考核結果，可以確定評估等次。比如把評估結果可分為“優秀”“良好”“一般”“較差”四個等次。存在對巡視反饋問題拒不整改、態度惡劣，整改過程中弄虛作假、敷衍應付造成不良影響等情況的，直接確定為“較差”。

嚴肅反饋機制強化結果運用

強化運用整改評估結果，才能發揮巡視評估“指揮棒”作用。國有企業黨組（黨委）應將強化評估結果運用作為整改再監督的重要抓手。

建立評估反饋機制。整改評估結束后，評估工作小組應當形成評估報告，明確提出評估等次建議，指出被評估企業巡視整改工作仍需加強的環節，經黨組（黨委）巡視工作領導小組批準后，反饋被巡視黨組織。整改評估應通報分管黨組（黨委）領導，分送紀檢監察機構和組織人事部門。在向被評估黨組織反饋時，可采取現場反饋和書面反饋相結合的方式，協助其找準“病因”，督促其“對癥下藥”抓實整改。

強化評估結果運用。根據評估結果，對問題突出的進行通報曝光、重點督辦、責成重新整改，將缺項漏項、未整改到位事項納入巡視整改監督內容，持續跟蹤督辦，確保整改實效。根據評估等次分類處置。對評估結果為“一般”等次的，約談被評估黨組織主要負責人，必要時公開通報處理；對評估結果為“較差”等次的，責令限期重新整改，視情況啟動問責機制，對落實巡視整改要求走過場、不到位的予以問責。同時，評估結果應當納入被巡視黨組織領導班子和領導干部年度考核重要內容，作為領導班子建設和干部選拔任用的重要參考。

（責任編輯：馬成維）