發(fā)揮央企優(yōu)勢(shì) 助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

近年來(lái)，為了更好地鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展成果，黨中央提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求各類經(jīng)濟(jì)主體向高質(zhì)量發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的背景下，國(guó)資央企以“國(guó)家隊(duì)”的身份參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，具有重大的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。

中央企業(yè)服務(wù)好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主要路徑

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條

在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用中央企業(yè)完善的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在干線鐵路、城際鐵路、軌道交通、高速公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成融合基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建智能交通、智慧能源等一系列的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)、信息互暢，促進(jìn)各類要素快速流動(dòng)，支撐雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

加強(qiáng)模式創(chuàng)新，發(fā)揮資金儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)。一是在常規(guī)的PPP、專項(xiàng)債、一般債等傳統(tǒng)融資模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)PPP+TOD、EOD等模式創(chuàng)新，制定適合項(xiàng)目自身需求的投融資模式。二是充分發(fā)揮企業(yè)自有資金優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各大銀行、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，擴(kuò)大融資渠道，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供充足的投資保障。

整合創(chuàng)新資源，提升科技實(shí)力，加快要素集聚。一是緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)科技創(chuàng)新中心的契機(jī)，加快內(nèi)部創(chuàng)新資源整合，利用好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，以開(kāi)放、合作、共贏的態(tài)度，引導(dǎo)社會(huì)各類創(chuàng)新要素集聚，共同攻克技術(shù)難關(guān)，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供重要支撐。二是依托相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)與地方高等院校、研究機(jī)構(gòu)的合作，密織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、打造創(chuàng)新樞紐。三是建立與重慶市相關(guān)高等院校的合作交流及共同培育機(jī)制，以產(chǎn)帶學(xué)，以學(xué)促產(chǎn)，圍繞重大項(xiàng)目，提出創(chuàng)新性科研課題，引導(dǎo)創(chuàng)新思維碰撞，培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍，完善創(chuàng)新生態(tài)空間。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中發(fā)揮催化作用。一是堅(jiān)持主動(dòng)作為、主動(dòng)謀劃、全力出擊，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、資源配置、投融資模式等關(guān)鍵問(wèn)題，制定一套完整的解決方案。三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞土地管理制度、要素流通等方面，積極探索中央企業(yè)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相適應(yīng)的企業(yè)改革新路徑。

企地協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“三個(gè)需要”

突破發(fā)展制約的需要。對(duì)于國(guó)資央企而言，隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的急劇變化，使傳統(tǒng)主業(yè)市場(chǎng)趨于飽和、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)政策面臨深度調(diào)整；同時(shí)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈、項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)和盈利水平的相互制約，導(dǎo)致傳統(tǒng)商業(yè)模式與金融信貸支持政策愈加不相適應(yīng)。對(duì)于地方國(guó)資平臺(tái)而言，其承載著完善提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施功能、實(shí)施城市更新與改造、招商引資發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)、拓展融資渠道、隔離債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等職責(zé)，但隨著“土地財(cái)政”逐步弱化、分稅制改革的實(shí)施，要求財(cái)政預(yù)算更加規(guī)范透明，地方國(guó)資平臺(tái)作為獨(dú)立法人經(jīng)營(yíng)主體，難以通過(guò)傳統(tǒng)商業(yè)模式維持盈利水平，需要逐步參與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的各類商業(yè)活動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的需要。一方面，中央企業(yè)作為最早參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)歷了企業(yè)改制、主輔分離、兼并重組、業(yè)務(wù)國(guó)際化和企業(yè)上市等發(fā)展過(guò)程。通過(guò)一系列國(guó)資改革探索與實(shí)踐，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理體系，很多企業(yè)成為名副其實(shí)的“大型跨國(guó)集團(tuán)（公司）”。另一方面，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)刺激政策的實(shí)施，地方國(guó)資平臺(tái)從建立之初就具備了區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入、屬地化發(fā)展基礎(chǔ)、政府充分授權(quán)和產(chǎn)城融合發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，國(guó)資平臺(tái)能夠準(zhǔn)確把握地方政府發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，匯聚區(qū)域內(nèi)資源稟賦，緊跟地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的需要。中央企業(yè)結(jié)合自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)和境內(nèi)外市場(chǎng)資源，可決策成立圍繞非傳統(tǒng)主業(yè)領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)。通過(guò)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“新產(chǎn)業(yè)”“跨區(qū)域合作”的投資拉動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)核心主營(yíng)業(yè)務(wù)的增量發(fā)展。中央企業(yè)和兩地政府圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量需求，通過(guò)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈”的“新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑設(shè)計(jì)，能夠較為順暢地找到雙方協(xié)同發(fā)展的契合點(diǎn)，而“新產(chǎn)業(yè)”和“新片區(qū)”將成為央地兩類國(guó)資在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中進(jìn)一步融合發(fā)展的增量合作平臺(tái)，打造“市場(chǎng)有需求、產(chǎn)業(yè)有價(jià)值、項(xiàng)目能盈利、發(fā)展能持續(xù)”的合作雙贏局面。

中央企業(yè)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的六點(diǎn)建議

提高政治站位。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入領(lǐng)會(huì)偉大建黨精神的深刻內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，深入遵循以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的根本要求，更加堅(jiān)定自覺(jué)地把握“九個(gè)必須”。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，更加堅(jiān)定自覺(jué)地建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。各央企要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀和高質(zhì)量發(fā)展要求，將相關(guān)戰(zhàn)略方向、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，作為重要專題，納入戰(zhàn)略規(guī)劃。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)同打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流企業(yè)、全面從嚴(yán)治黨等緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和國(guó)企改革綜合成效。

深化合作模式。要善于運(yùn)用各類資源、稟賦、優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以更深度的合作模式為切入點(diǎn)，破除阻礙各參建主體之間協(xié)同性的壁壘和藩籬，將各主體的優(yōu)勢(shì)集聚、整合、釋放，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步形成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，積極主動(dòng)對(duì)接地方有關(guān)單位，促進(jìn)兩地下轄各地方政府增強(qiáng)建設(shè)意識(shí)，營(yíng)造有利于央企參與建設(shè)的良好環(huán)境，爭(zhēng)取更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、稅收、金融等政策支持。加大銀企合作力度，密切與各服務(wù)商、產(chǎn)品供應(yīng)商等上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的溝通協(xié)作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

明確實(shí)施路徑。中央企業(yè)實(shí)施地方建設(shè)的基本路徑涵蓋為：自主研發(fā)、跨界融合和內(nèi)外兼修，分別從擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制造能力、推動(dòng)智慧工地建設(shè)、對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)字賦能和智慧賦能三方面支撐地方建設(shè)。以上三種路徑皆可作為各央企在堅(jiān)持研發(fā)與合作“兩條腿走路”的基礎(chǔ)上結(jié)合自身發(fā)展所需和建設(shè)要求，選擇適合本企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最佳路徑。

聚焦場(chǎng)景應(yīng)用。堅(jiān)持以人為本，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的打造，落實(shí)到數(shù)字科技賦能與多種場(chǎng)景應(yīng)用上，緊緊圍繞“城市是空間、人口是紅利、交通是載體”這三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，重點(diǎn)盯住消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)性變化，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景多元、可變、可備份。各央企可結(jié)合成渝地區(qū)推行TOD開(kāi)發(fā)模式，狠抓工程質(zhì)量管理。以軌道交通站點(diǎn)為中心，形成滿足生活居住、商務(wù)辦公、購(gòu)物娛樂(lè)、公共服務(wù)等需求的多功能、綠色低碳社區(qū)，推進(jìn)站城一體、產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

著力補(bǔ)齊短板。要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善體制機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造堅(jiān)定改革、擁抱技術(shù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重人才的良好內(nèi)部環(huán)境。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，提升自主創(chuàng)新、自主研發(fā)能力。持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，為更好推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：任肖云）