國有企業構建協同監督體系的路徑研究

建立健全協同監督體系是國有企業強化監督執紀，規范內部管理，提升管理效能，防范和化解企業各類風險，實現企業持續健康發展的重要舉措。筆者立足國有企業協同監督體系建設，就國有企業構建協同監督體系的路徑進行分享，為國有企業建立健全協同監督體系，更好地整合內外部監督資源，增強監督合力提供有益借鑒。

國有企業構建協同監督體系的重要意義

構建協同監督體系，對于促進國有企業持續穩定發展至關重要，也是國有企業整合監督資源、實現監督力量優勢互補，構建“大監督”工作格局的現實需要。按照現代企業治理體系相關要求，國有企業現已基本建立了多主體的監督機構，監督對象涵蓋董事會、經理層、基層員工，以及所有行使經營管理職權的機構及其人員。但隨著企業內外部發展環境的不斷改變，部分國有企業存在監督途徑不夠豐富、力量相對分散、力度有待加強、潛在風險多、效果不明顯等情況。因此，國有企業構建協同監督體系，對于補強企業管理薄弱環節，促進企業依法合規經營、實現可持續發展，以及推進全面從嚴治黨向縱深發展，使國有企業在中國式現代化建設中堅定政治方向、把準職能定位、展現擔當作為具有重要意義。

國有企業協同監督體系的主要構成

國有企業協同監督體系涉及多個主體，包括紀檢監察、監事會、法律事務、審計、工會等，各個主體根據職能分工，承擔著不同的職責。這幾方面的監督主體，構成了國有企業協同監督體系。

紀檢監察監督。紀檢監察部門履行政治監督職責，以落實“兩個維護”為根本，將政治監督貫穿于日常監督工作全過程和各方面，根據《中國共產黨章程》和黨的紀律規定，從政治高度考量、用政治標準評判，對黨員干部進行監督執紀。紀檢監察監督包括紀律監督、監察監督、巡察監督、派駐監督等，在國有企業中發揮著重要作用。

內部審計監督。審計部門通過對企業自身的生產、經營和管理各環節的監督，揭示企業在改革發展、經營管理、風險防控等方面存在的突出問題。內部審計具有較強的獨立性，在完善內部審計制度的基礎上，審計部門要注重跟進監督，規范工程項目事前、事中、事后的監督。同時根據國有企業內部控制準則、內部審計準則，開展主要負責人經濟責任審計、離任審計及投資項目后評價等，對企業主要責任人及經濟活動加強內部審查。

監事工作監督。監事會通過召開監事會議，列席董事會、經理層會議，檢查公司財務資料，行使報告權、提議罷免權的方式行使監督權。重點對企業在人財物運作、公司治理、投資決策、招標管理、合同履約、對外擔保、資金管控、資產處置等經營管理行為及財務活動方面進行監督管理。

法律合規監督。法律事務部門通過完善法律合規管理體系，對企業日常經營中的法律風險因素進行監督和管控。把合規風險防控要求全面嵌入項目生產經營管理各領域，加強法律業務專業性指導和監督管理，將合規管理與業務開展同安排、同檢查、同監督、同考核。積極培育合規文化，不斷提升廣大職工合規意識、增強行為自覺，營造依規辦事、按章操作的良好文化氛圍。

工會職工監督。工會是職工利益的代表者和維護者，在職工層面的監督包括工作環境、勞動保障、福利待遇、安全生產等。在企業經營管理活動中，工會要鼓勵和引導廣大職工依據《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國勞動法》實施民主監督管理。

國有企業構建協同監督體系的基本路徑

構建協同監督體系，拓展監督領域，探討監督工作新模式，是創新國有企業監督工作思路、促進生產經營提檔升級、深化黨風廉政建設的必然選擇。

重塑協同監督架構

一是完善監督制度。依據國務院國資委《關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見》有關要求，各級國有企業要建立完善自上而下的監督制度體系，完善監督職能、明確監督重點，確保監督工作有據可依。二是整合監督資源。協同監督體系是由多部門、多主體聯動的監督管理體系，是在黨委集中統一領導、紀委組織協調下的“大監督”工作體系，需要整合包括執紀監督、審計監督、監事監督、法律監督、輿論監督等部門監督資源。三是促進監督聯動。打造監督工作的領導決策、監督報告、協調處置的協同化管理平臺，推動黨內監督與職能監督、專職監督、管理監督深度融合；通過資源共享、群策群力、上下聯動，提高監督效率和效果；通過開展各類交叉檢查，行成跨部門、跨項目聯動監督機制。四是建立反饋機制。各監督主體部門通過紀委的組織協調，形成一個互動體系和反饋機制，監督事項涵蓋建立、執行、指導、整改、反饋的各個過程，確保能及時達成監督工作成效。

厘清監督主體責任

一是明確監督主體。結合各職能部門職能擬定各時期、各環節監督重點，推動職能部門落實監督責任。梳理各部門監督責任清單，提高監督精準度，重點督促紀檢監察部門、法律事務部、審計部、工會及監事會等主體加大業務監管力度。二是落實監督職責。根據監督責任清單，督促各部門履職盡責，著重落實紀律監督、監察監督、派駐監督和巡察監督“四位一體”的監督模式，從嚴落實招標管理、設備采購、合同審查、成本管控、安全生產等部門職責。三是推進聯席監督。暢通部門間溝通渠道，建立協同監督聯席會議制度、專題會商制度、信息共享制度、重點監督協同配合制度等，推動紀檢監察、內部審計、財務會計、黨建宣傳、人力資源、法律事務等部門定期溝通情況、交流信息。

抓住監督工作重點

一是抓好重點領域監督。對勞務結算、物料采購、招標等方面的問題，約談責任人，強化重點領域、關鍵崗位的監督提醒。堅持問題導向，督促相關部門開展小五金及低值易耗品采購、招標管理專項檢查，嚴控經營風險和廉潔問題發生。二是抓好關鍵少數監督。制定領導干部廉政檔案，綜合掌握領導干部廉潔從業、家庭和生活等方面情況。前移黨員領導干部教育管理關口，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。三是抓好巡察監督。常態化開展巡察監督、項目專項督查，對被巡察的單位負責人進行約談，對發現的突出性問題下達紀檢監察建議書，壓實壓緊整改責任，發揮巡察威懾力。四是抓好信訪監督。暢通信訪渠道，加強和完善群眾監督。及時處理信訪舉報和問題線索，對違紀違規問題給予立案審查調查，保證干部隊伍清正廉潔。

善用外部監督資源

一是用好外部審計。企業要利用好外部審計這個工具，落實財務收支、經濟效益、年報審計等相關管理工作。根據實際需要，委托及配合外部審計機構對部分子企業、項目開展專項審計，對存在的風險隱患、內控缺陷和合規管理等問題進行及時處理。二是用好監督檢查。利用各級行業主管部門、上級單位到各個項目開展各類督查、檢查的契機，及時發現生產經營環節存在的隱患和問題，以外部督查提升內部管控水平并推動問題整改。三是用好媒體資源。通過聘請新聞媒體深入一線進行采訪報道，以正面宣傳提升企業對外形象的同時，借助媒體采訪進行輿論監督。

共享協同監督成果

一是完善協同共享機制。協同監督應當覆蓋企業各部門、各業務領域，建立“人人參與、人人盡力、人人共享”的共享機制，激發廣大職工參與監督的熱情，有效釋放監督效能，厚植協同監督體系的群眾基礎。要把建立完善協同共享機制納入協同監督體系中來，打好黨委巡察，紀檢監察，審計、法務及其他職能部門協同監督“組合拳”，解決監督統籌協調不足，監督信息不對稱等問題。二是共享協同監督成果。比如集中不同部門、各子企業的力量共同推進同一項目，有效解決以往項目監督各自為戰、重復檢查、成果推廣不到位等問題，形成資源信息協同、監督交叉互查、成果全面共享的工作模式，提升管理效能和監督效能。

（責任編輯：木 子）