數字基礎設施提質增效的“浙江思路”

浙江要緊緊圍繞黨中央、國務院戰略部署，深入貫徹落實省委、省政府決策部署，瞄準全國數字基礎設施標桿省、長三角新型算力中心建設目標，結合實際揚長補短，聚焦規?？偭?、算力結構、創新驅動和生態建設，加快推進數字基礎設施提質增效，不斷夯實高質量發展的數字底座

實施新型基礎設施強基攻堅行動、打造全國數字基礎設施標桿省是浙江深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，搶抓數字中國建設新機遇，加速打通經濟社會發展信息“大動脈”的重大決策，也是浙江省緊扣“往高攀升、向新進軍、以融提效”，更大力度實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，加快打造數字經濟高質量發展強省的重要抓手。

數字基礎設施是數字經濟高質量發展的重要支撐

二十年來，在“八八戰略”的正確指引下，浙江數字基礎設施實現了跨越式發展，成為數字經濟高質量發展的重要支撐。

網絡設施建設走在全國前列。截至2023年11月，全省5G基站已建成22萬個，每萬人擁有5G基站數超過33個，居全國各省區第一。建成全國首個新型互聯網交換中心，業務規模全國第一，疏導流量規模躋身全球交換中心百強。建成杭州、寧波、桐鄉、義烏、舟山5條國際互聯網數據專用通道，數量全國各?。▍^、市）第二。

算力基礎設施高質量發展。深入實施國家“東數西算”工程，積極參與長三角新型數據中心集群建設。截至2023年11月，浙江省已建數據中心156個，其中大型、超大型數據中心28個；加快發展邊緣數據中心，形成“長三角國家樞紐節點＋杭、寧、溫、金—義四大都市圈＋多點邊緣計算節點”的空間發展格局。

新技術基礎設施加快建設，融合基礎設施特色鮮明。在全國率先啟動工業互聯網平臺體系建設，累計創建省級工業互聯網平臺535個。阿里云supET、藍卓supOS入選“2022年跨行業跨領域工業互聯網平臺”（全國共28家）。全國首創“產業大腦＋未來工廠”數實融合新模式，96個細分行業產業大腦已服務全省企業7萬余家。創新建設產業大腦能力中心“商城”，制定產業大腦能力中心賦能“5G＋工業互聯網”組件化解決方案，累計接入行業大腦46個，重大應用和地方特色應用40個。截至2023年11月，全省累計建成北斗地基增強站（CORS基站）超400個，基本完成與長三角區域范圍衛星導航定位基準站的數據互通。德清獲批全國首個以縣域為主體創建的國家級車聯網先導區。杭州推出國內首套自主研發的城市級無人機運行管理服務平臺。數字基礎設施建設提速激發新動能，不斷夯實數字經濟高質量發展的數字基座。

浙江省數字基礎設施發展的現狀與挑戰

近年來，浙江深入貫徹落實黨中央關于建設網絡強國、數字中國和長三角一體化發展國家戰略部署，以深化國家數字經濟創新發展試驗區、長三角國家算力樞紐節點建設為契機，加快推進數字基礎設施提質增效，數字基礎設施日益成為拉動全省經濟增長的源頭基礎和新生動力。

算力基礎設施初見成效，但綜合水平與國內第一梯隊差距顯著。5個數據中心入選2022年度國家綠色數據中心名單，3個數據中心入選國家新型數據中心典型案例名單。截至2023年6月，浙江省算力總規模為8.86EFlops?！吨袊C合算力評價白皮書（2023）》顯示，浙江算力規模評價結果位居全國第九位。從在用算力看，上海市、江蘇省、廣東省、河北省、北京市位于第一梯隊，在用算力規模均超過13EFlops，遠超浙江省。從在建算力看，浙江位居全國第九位，與江蘇省、河北省、山西省等領先省份具有較大差距。

超算能力取得突破，但智算總量占比遠低于全國水平。近年來，浙江省著力提升高性能算力占比，超算總量占比2.2%，略高于全國1.43%的水平。浙江省首個超算中心——“烏鎮之光”超算中心成為浙江唯一、全國第14個國家超算中心。吉利星睿智算中心超算平臺是國內車企自建設備規模最大、綜合算力領先、業務覆蓋領域最全面、智能化支撐能力最強、高安全級別的智算中心。但總體來看，浙江省高性能算力占比僅為5.1%，遠低于全國水平（22.14%）。其中智算總量占總比2.9%，與全國20.71%存在較大差距。從智算中心建設看，全國已有超過30個城市完成算力規劃和建設，其中深圳1000P、重慶400P、西安300P、成都300P、沈陽300P、武漢200P、天津200P、許昌100P、青島100P、南京40P，浙江省目前僅有寧波100P、杭州40P兩個智算中心，亟待進一步提升。值得注意的是，上海、山東、湖南等先進省份接連發布相關行動計劃加快算力基礎設施建設，其中《新型數據中心“算力浦江”行動計劃（2022—2024年）》明確提出到2024年上海市數據中心高性能算力占比達到35%。

算法算力“一城獨大”，數字基礎設施區域分布不均衡。算力是衡量數字經濟活力的關鍵指標。從城市分布看，根據《2023胡潤中國數字技術算法算力百強榜》顯示，在百強企業的城市分布中，北京、上海、深圳、廣州、杭州位列前五，其中杭州有8家企業入圍百強榜。從省市分布看，北京、廣東、上海、浙江、臺灣位列前五，浙江有9家企業上榜，全省杭州以外僅有1家上榜，呈“一城獨大”特征。從省內縣域看，根據“2018年—2022年浙江省數字經濟發展綜合評價報告”來看，90個縣（市、區）中基礎設施指數超過全省平均水平的數量呈逐年下降態勢，與高質量發展促進共同富裕戰略目標不相適宜。

“浙”樣“用力”推進數字基礎設施提質增效

面對全省數字基礎設施發展的現狀和問題，未來，浙江要緊緊圍繞黨中央、國務院戰略部署，深入貫徹落實省委、省政府決策部署，瞄準全國數字基礎設施標桿省、長三角新型算力中心建設目標，結合實際揚長補短，聚焦規?？偭?、算力結構、創新驅動和生態建設，加快推進數字基礎設施提質增效，不斷夯實高質量發展的數字底座。

在規模總量上發力，持續提升算力效率

優化算力資源空間布局。全力推進浙江省全國一體化算力網絡長三角樞紐節點重大項目建設。加快推進嘉善起步區項目建設，率先開展綠色低碳、自主可控等技術在新型數據中心集群中的應用。鼓勵數據中心運營主體探索余熱回收利用。有序推進杭州、湖州、寧波等集群范圍內分節點數據中心集群建設，新建大型以上數據中心PUE值不超過1.25，集群內數據中心投產2年后利用率均超過70%。

靈活部署邊緣計算網絡。加快改造、建設城市邊緣算力，支撐工業互聯網、車聯網、金融等低時延應用場景，推動“云邊端”算力協同化發展、泛在化分布。鼓勵大型企業、工業互聯網平臺企業和工業園區建設邊緣數據中心。強化邊緣算力與“雙千兆”協同部署，推進邊緣數據中心與通信機房共建共享，增強極低時延應用響應能力。

強化存儲高效靈活保障。優化計算存儲比例，推動應用先進存儲技術，構建安全可信、綠色節能為核心的數據存力基礎設施，實現核心數據災備存儲達到100%。加強存儲系統間數據流動能力建設，分級分層推動存儲資源實現高效管理和利用，滿足全場景數據服務需求。鼓勵算存并舉，規劃建設與計算相匹配的先進存儲體系。

在算力結構上使力，強化算網融合發展

優化算力能力布局。統籌布局高性能智算中心、超算中心，依托烏鎮超算中心、杭州人工智能計算中心、之江實驗室智能計算中心等現有基礎，系統布局面向AI、高性能算力等場景的算力基礎設施。推動不同架構的算力與通用算力協同發展，提升并行算力計算效率，力爭到2025年高性能算力占比達到35%。

筑強網絡運力體系。建設杭州至長三角國家算力樞紐節點的一跳直達直連網絡，部署超高速、超大容量光傳送系統，提升樞紐網絡傳輸能力。以杭州、寧波、溫州、金義等為中心，建設省內大型數據中心間互聯的省干網絡，提升省內高速運力水平。優化互聯網骨干網絡架構，積極推進杭州直聯點網間互聯鏈路擴容，提升杭州、寧波、舟山、義烏、桐鄉各條國際互聯網數據專用通道網絡性能，打造通達國際的互聯網信息高速公路集群。深化國家（杭州）新型互聯網交換中心建設，適時啟動杭州和上海交換中心的互聯試點。

強化算網融合發展。迭代建設算力網絡e體化平臺，對數據中心能耗、上架率、可再生能源使用率等指標進行動態監測。強化算力統籌和智能調度，推動算力與網絡資源協同，提升數據中心跨網絡、跨地域數據交互能力，加強面向特定場景的邊緣計算能力，實現算網一體化精準服務。鼓勵地方政府、行業組織、龍頭企業打造行業級、企業級算力調度平臺，逐步實現分鐘級高效調度。

在創新驅動上聚力，深化技術研究和標準研制

加強綠色節能技術應用。鼓勵數據中心應用液冷、蒸發冷卻、近端制冷、冷板式液冷等制冷技術，采用模塊化機房、預制化電力模塊、余熱綜合利用、智能運維、鋰電池等節能產品和技術。鼓勵新型數據中心普及全閃存、存算分離及數據高密存儲技術，降低數據存儲耗能。鼓勵新建數據中心加大分布式供能，提升可再生能源使用占比，推動就近建設可再生能源供能和儲能，打造清潔能源與綠色技術構建的“綠色數字底座”。

加快“老舊”數據中心綠色轉型。開展存量數據中心優化行動，改造升級效益不顯著、設備設施落后的“老舊”數據中心。鼓勵引導數據中心提高高密度服務器使用占比，加大智能調控技術、虛擬化引擎等技術應用，加快算力算效較低服務器的淘汰清退。鼓勵中小型低效數據中心集約化改造，降低數據中心PUE平均值，提高能源利用效率和算力供給能力，實現數據中心向集約化、綠色化的可持續發展模式轉變。

推進數字基礎設施標準化建設。支持相關龍頭企業、學（協）會、技術機構等，圍繞信息基礎設施建設，重點開展5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、數據中心、智能計算中心等標準研制；聚焦傳統基礎設施數字化轉型升級，重點推進智慧交通、智慧能源、智慧市政、數字水利等融合技術設施標準研制，開展標準化試點示范；面向創新基礎設施建設，開展重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術基礎設施等標準化前沿研究。

在生態建設上蓄力，營造一流的數字基礎設施發展生態

推動算力應用普惠發展。強化算力基礎設施在個人場景的應用落地，支撐個人增強現實（AR）、虛擬現實（VR）設備在社交、娛樂方面的沉浸式虛擬場景服務。發揮算力在家庭中的作用，保障家電控制、環境控制、安防報警等智能家居的算力供給。提升公共算力支撐能力，滿足圖書館、美術館、體育館等大型惠民場所智能服務的算力需求。鼓勵在數據量大、時延要求高的應用場景部署邊緣數據中心節點，支撐智慧亞運、世界互聯網大會、工業互聯網等重要場景需求。

增強網絡安全治理能力。強化網絡安全建設和管理，推進安全密鑰技術應用，推進基于國產化技術路線的產品、服務在關鍵信息基礎設施中的深化應用。強化算網安全管理服務基線，加強對網絡流量、操作和行為日志、數據流轉、共享接口等數據的檢測和分析，實時發現調度異常并做好安全風險預警。

強化各類政策要素保障。探索優化數字基礎設施能耗分解和考核機制。支持地方開展用能權跨區域交易。推動5G基站、數據中心參與電力市場直接交易，分批開展5G基站直供電改造。對用地面積小、需多點分布的5G基站及配套邊緣計算機房，建議采取配建方式供應土地。建立數字基礎設施投融資服務平臺，鼓勵開發性金融機構、政策性銀行以及商業銀行，給予優惠信貸支持。支持符合條件的數字基礎設施建設項目申請地方政府專項債券。鼓勵開展不動產投資信托基金（REITs）試點。

（作者單位：浙江省數字經濟發展中心）