以安全發展推進中國式現代化

［收稿日期］2024-03-01

［基金項目］本文為2022年度蘇州市軌道交通集團有限公司委托課題項目“以黨建工作成效引領蘇州軌道集團高質量發展對策研究”（2022001）的階段性成果

［作者簡介］1.方世南（1954—" ），男，江蘇張家港人，蘇州大學東吳智庫首席專家，蘇州大學馬克思主義學院特聘教授、博士生導師，蘇州大學中國特色城鎮化研究中心教授；2.黃雪梅（1997—" ），女，廣西藤縣人，蘇州大學馬克思主義學院博士研究生。

［摘要］在當今這個不確定性和不穩定性都顯著上升的現代高風險社會，以安全發展推進中國式現代化成為一個重大議題。黨的二十大報告強調，“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”。堅持統籌發展和安全，必須將安全發展擺在治國理政的突出位置，并將安全發展上升到國家發展理念的戰略高度，以安全發展保障中國式現代化建設行穩致遠。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念既是對中國式現代化以往實踐經驗的深刻總結，也是對中國式現代化未來發展趨勢的總體把握。安全發展是貫徹落實新發展理念的重大要點，安全發展與創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是相互貫通、相互影響的，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念要以安全發展為統領，安全發展是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的題中應有之義。應從安全發展的安全文化建設、安全制度體系建設、安全能力建設等路徑推動安全發展貫徹到中國式現代化的全過程和各領域。

［關鍵詞］安全發展；新發展理念；中國式現代化

［中圖分類號］D61" ［文獻標識碼］A" ［文章編號］1003-7608（2024）04-0005-08

中國式現代化理論和實踐都充分凸顯了安全發展的重大價值，需要以安全發展實現人民至上和生命至上的終極發展目標。在現代生態風險和生命風險疊加、生態安全和生命安全一體化、各種不確定性和不穩定性顯著增強的高風險社會，安全發展是黨之所求、國之所需、民之所盼。當前，我國正處在世界百年未有之大變局之中，面對國內國外復雜多變的嚴峻局勢，中國式現代化更要把安全擺在與發展同等重要的地位，在各領域建設實踐中堅持統籌發展和安全，以安全發展守護中國式現代化建設行穩致遠。從現階段社會主義現代化建設所需要的環境條件和指導理念來看，安全發展是以新發展理念推進中國式現代化整體性、系統性、協調性發展的根本保障。黨的二十大報告強調：“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。”［1］創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是中國式現代化建設實踐的指揮棒。2015年10月，習近平在黨的十八屆五中全會上提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為我國新時代各領域建設提供了符合時代發展要求和社會主義現代化建設規律的理念指引和行動遵循。新發展理念形成于對中國式現代化以往實踐經驗的總結，又為當下和未來現代化建設提供方向指引。要充分發揮新發展理念對中國式現代化的指導作用，就要使之接受實踐的檢驗并在實踐中獲得新的發展。因此，從中國式現代化的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯來看，安全發展是中國共產黨在科學研判內外部客觀環境和充分把握現代化建設規律基礎上為維護國家安全和各領域穩健發展所謀劃的重大方略。安全發展與創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是相互貫通、相互影響的。創新發展實現科技自立自強，協調發展解決不平衡不充分的發展問題，綠色發展解決生態危機，開放發展統籌國內國外兩個市場，共享發展分配社會發展成果。以上這些都是維護國家安全的重要手段和途徑，凸顯了我國追求經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設整體性安全以實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的重大價值訴求。安全發展是新發展理念的題中應有之義，創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展都需要以安全為統領。安全發展是貫徹新發展理念的重大要點，要將安全發展貫徹落實到各領域的實際工作當中，堅定不移地貫徹總體國家安全觀，切實增強維護國家安全的能力，堅決維護好國家政權安全、制度安全、意識形態安全等，以實踐過程安全和實踐結果安全相統一保證中國式現代化建設穩步前行。

一、安全發展是以新發展理念推進中國式現代化的根本保障

發展和安全是國家現代化進程中需要處理好的兩個重大任務，如何避免金融危機、政治腐敗、社會失序等現代性風險，破解發展但不安全、安全但不發展的現代化困境，是中國式現代化發展面臨的重大現實問題。安全發展意味著要將安全融入發展全過程，使發展緊貼安全，使發展成果在安全發展中體現出來，促使發展和安全之間相互滲透、相互融合、相互構建，在發展理念上凸顯安全與發展之間的緊密關系，使發展過程和發展結果可能遭遇的消極影響維持在可控范圍之內，在高質量發展和高水平安全保持動態平衡的過程中維護人民利益和國家利益。安全是發展之基，從現階段社會主義現代化建設所需要的環境條件和指導理念來看，安全發展是以新發展理念推進中國式現代化整體性、系統性、協調性發展的根本保障。目前，中國已經處于全面建設社會主義現代化國家的關鍵時刻，面對風云變幻、錯綜復雜的國際局勢以及我國“壓縮式”現代化所帶來的各類風險和挑戰，安全發展已經到了必須予以足夠重視的關鍵時刻，將安全發展上升為國家發展理念是符合時代變化和發展規律的一項重大客觀要求。正如恩格斯指出的那樣：“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始，而思想進程的進一步發展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映；這種反映是經過修正的，然而是按照現實的歷史過程本身的規律修正的，這時，每一個要素可以在它完全成熟而具有典型性的發展點上加以考察。”［2］理念只有具有時代性和前瞻性，才能經得起實踐的檢驗并指導實踐的發展。關于發展的理念既要符合社會主義現代化建設的一般規律和發展趨勢，也應根據時代和實踐的最新情況進行更新升級，只有這樣，才能更好地適應現實世界和思想觀念的變化。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念形成和發展于中國社會主義現代化建設實踐，分別代表著不同的發展形態。從這一點上看，安全發展與創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展在屬性上是相同的，都是對不同發展形態的概括和表達，安全發展與創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展在中國式現代化進程中具有相容性。

安全發展不僅是對全球發展趨勢的客觀判斷，而且是在中國式現代化建設實踐中獲得的科學認識。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念既是對以往國內外發展經驗的總結，也是對國內外未來發展趨勢的深刻把握，因而是在中國式現代化建設實踐中形成和發展的科學理念。正如習近平指出的那樣：“這五大發展理念不是憑空得來的，是我們在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。”［3］隨著中國式現代化建設實踐的深入展開，我們面臨的具體發展環境和發展條件不斷發生新的變化，特別是隨著經濟全球化的加速推進，愈來愈多的傳統安全與非傳統安全問題相互交織疊加的風險涌現出來，霸權主義、單邊主義、保護主義等深刻影響著全球產業鏈、供應鏈、信息鏈、價值鏈的暢通運行，大國之間的博弈牽動著全球的利益分配和科技競爭，單邊制裁、脫鉤斷鏈、筑墻設壘等逆全球化浪潮制約著各國的商品流通、貿易往來、文化交流等，氣候變化、生物多樣性喪失、環境污染、重大疫情等全球性生態與生命一體化危機嚴重威脅著人類社會的可持續發展，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字等諸多風險和挑戰導致全球不穩定性和不確定性因素增多，安全問題已經成為人類社會共同發展面臨的最為普遍性的重大問題，更成為中國式現代化發展面臨的重大問題。所以，將安全發展上升到國家發展理念的戰略高度是回應國內國外現實環境變化的必要舉措。另外，縱觀我國社會主義現代化建設歷程，我們用40多年走完了西方幾百年的工業化歷程，用極短的時間創造了中國式現代化和人類文明新形態，建立了中國特色社會主義制度和現代化產業體系。然而，不可忽視的是，“與西方市場經濟上百年發展、完善的過程相比，中國的社會轉型是‘壓縮餅干’，以歷史濃縮的形式，將社會轉型中的各種社會問題呈現出來，帶來了前所未有的文明沖突和文化碰撞”［4］，“壓縮式”現代化使得我國在社會轉型發展過程中要面臨原本存在于不同時期、空間、階層、領域中的問題在同一時空里聚集涌現的風險，歷史的與現實的、傳統的與現代的、本土的與外來的等多重因素交織滲透，導致中國式現代化建設過程中經濟、政治、文化、社會、生態等領域的原有結構面臨著全方位的沖擊。復雜的國際環境與國內各類矛盾疊加演變增加了各領域隱藏的社會風險誘因，安全發展已經成為各領域發展的普遍而重大的價值訴求。堅持安全發展是應對和處理現代社會各領域存在的突發性、傳染性、危害性風險因素，以有效防范和化解影響中國式現代化進程的重大系統性風險的必然選擇。

堅持統籌發展和安全，必須將安全發展擺在治國理政的突出位置，并將安全發展上升到國家發展理念的戰略高度，同時將安全發展貫徹落實到中國式現代化建設的全過程和各領域中。正如習近平指出的那樣：“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。”［5］換言之，高質量發展必須是體現新發展理念的發展，按照這個邏輯，高質量發展蘊含創新、協調、綠色、開放、共享五大要素；而高質量發展必須以安全為前提條件，實現高質量發展的目的實質上就是追求某種相對安全的發展狀態。也就是說，安全發展不僅是高質量發展的一個內在關鍵因素和重要前提條件，而且是高質量發展的重大價值訴求。因此，安全發展理應成為新發展理念的不可或缺的重要構成要素，并凸顯于和貫穿于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的全過程，推動中國式現代化朝著安全、創新、協調、綠色、開放、共享的高質量發展方向前進，為實現更高質量的發展、建設更高水平的平安中國以及實現人民群眾對美好生活的向往提供更多力量支撐與可靠保障。

二、安全發展是以新發展理念推進中國式現代化的重大方略

國家發展的重大方略通常是對社會發展的客觀趨勢和內在規律的深刻把握，能夠體現頂層設計和戰略部署的深度和廣度。安全發展是基于我國對社會主義現代化建設面臨的內外部復雜環境以及各種可以預見和難以預見的風險的深刻認識和科學判斷所做出的戰略性安排。將安全與發展并聯推進，不僅是我國主動應對和適應世界百年未有之大變局的戰略謀劃，而且是貫徹落實全球發展倡議、全球安全倡議，以合力應對經濟全球化背景下跨國性、聯動性、多樣性風險和挑戰的必要舉措。發展理念決定了發展路向，以新發展理念推進中國式現代化是以安全發展作為前提基礎和價值追求的。中國式現代化的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯都證明，安全發展是中國式現代化建設的重要前提、價值目標和根本保障，也是中國共產黨在科學研判內外部客觀環境和充分把握中國式現代化建設規律基礎上，為維護國家安全和推進各領域穩健發展所謀劃的重大方略。習近平指出：“推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一切都無從談起。”［6］安全發展是推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的必備要素，貫徹落實新發展理念離不開安全發展，安全發展體現著發展的目的、發展的價值訴求等。在中國式現代化進程中，安全發展是一個涉及經濟、政治、文化、社會、生態等多方面、多層次相關因素的系統性工程，與各領域因素之間是聯通互動的，創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展都必須在安全發展的框架內推進，以實現國家政權安全、政治安全、制度體系安全、文化安全、意識形態安全、人民生命安全以及經濟安全、科技安全、網絡安全、金融安全、生態安全、資源安全、國防安全等各領域安全。安全發展與各領域建設的整體相關性凸顯了事物之間的普遍聯系性，貫徹新發展理念應將安全導入發展，把安全發展作為發展實踐的重大要點。在推動安全發展中，切實保障國家政權安全、政治安全、制度體系安全、文化安全、意識形態安全以及人民生命安全是最為重要的任務，是總體國家安全觀的重中之重，深刻體現了安全發展的重大政治考量，是國家長治久安、社會和諧穩定和人民安居樂業的安全重點。

創新是引領中國式現代化發展的第一動力。科技創新事關國家政治安全、國防安全、金融安全、網絡安全等，是影響國家安全和經濟社會發展的關鍵因素。科技創新領域也存在各種可以預料和難以預料的風險。隨著新一輪產業革命和科技革命的興起，全球經濟結構和利益分配格局面臨新一輪的調整和變動，科技競爭和沖突將成為大國博弈的主戰場，科技力量在國與國之間的較量中起著重大作用。創新發展是推動我國在新一輪科技革命中占據主動地位的基礎條件，先進的科技力量是推動建設一個強大的現代化國家的必備條件。對于一個國家來說，關鍵核心技術領域一旦發生技術風險或面臨技術封鎖，將會對本國的產業鏈安全和供應鏈安全造成直接的或間接的沖擊，甚至會迅速地將風險和危機傳導至政治、文化、社會等領域，對國家安全造成嚴重威脅。因此，通過創新發展實現科技自足自立自強是保障國家安全穩定的客觀要求。深入實施創新驅動發展戰略是創新發展和安全發展的重大戰略支撐，要加大對人工智能、生命科學、量子信息、航空科技等前沿領域研究的人力物力投入，以世界科技前沿、國家重大需求、人民生命安全和身體健康等為發展導向，培養大批綜合性高素質人才和實施戰略性科學計劃工程，著力攻克“卡脖子”的關鍵核心技術難關，實現關鍵核心技術的自主性、可控性、安全性，推動科技實力系統性提升，朝著躋身創新型國家前列、建成世界創新型強國的目標奮斗，為維護國家整體安全與世界和平發展作出更多的貢獻。

協調發展強調中國式現代化發展的整體性、均衡性，通過協調各要素的發展實現系統的最優發展，以各領域協調均衡發展保障大局的平衡穩定。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這也意味著我們面臨的很多安全問題都與不平衡不充分的發展現狀存在著緊密關聯性。不平衡不充分的發展不僅是一個十分重大的發展問題，而且是一個十分重大的安全問題。協調發展是解決現代化進程中發展不均衡問題的客觀要求，更確切地說，協調發展就是要解決中國式現代化建設過程中出現的不平衡不充分的發展等影響我國穩定的問題。推進協調發展要突出安全導向，推進城鄉、區域、產業之間的協調發展。要注重城鄉協調，縮小城市與農村之間在公共服務質量和水平方面的差距，促使資源配置均衡和發展機會公平，暢通區域間人才、資源、要素的流動通道，推動以人民為中心的新型城鎮化建設，通過全面實施鄉村振興戰略促進城鄉基本社會保障、衛生醫療、公共設施等公共服務均等化。要注重區域協調，縮小地區發展差距，更加注重推動邊疆地區和貧困地區的發展，同時通過大力推動“一帶一路”建設，為沿線國家和地區提供更多的發展機遇，營造友好合作、互利共贏的周邊發展環境。要注重領域協調，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，著力解決“一條腿短、一條腿長”的發展失衡問題，以協調發展推動實現整體性安全。

綠色是推進中國式現代化高質量發展的底色、本色和成色，綠色發展以維護生態安全和追求實現人與自然和諧共生的現代化作為重要目標和任務。自然界為人類的生存和發展提供了基本的生態空間保障，但人類工業化進程中不合理、不科學的生產生活方式使人與自然之間產生了諸多矛盾和沖突，頻發的生態危機嚴重威脅著人類的生命安全和身體健康，氣候變化、生物多樣性喪失、重大疫情等生態和生命一體化危機凸顯了生態安全和生命安全已經呈現一體化的客觀趨勢。再者，我國存在的資源約束趨緊、生態系統惡化、環境污染嚴重等嚴峻形勢使社會主義現代化建設面臨多重考驗，增加了許多可以預見和難以預見的風險，維護生態安全成為國家安全工作的重大任務。綠色發展就是要轉變傳統“大量生產、大量消耗、大量排放”的發展方式，通過大力研發和推廣綠色創新技術驅動產業鏈向低碳循環可持續的方向發展，以實現人與自然和諧共生的現代化，推動人們的生產方式、生活方式、消費方式、思維方式等的綠色變革，緩和人與自然之間的緊張關系。在全球環境治理議題上，中國堅持以實現“碳達峰”“碳中和”目標來為維護生態安全作出具體行動，將建設美麗中國和美麗世界相統一，以維護本國的生態安全為全球的生態環境治理貢獻力量。綠色發展不僅是追求生態環境領域安全的方法策略，而且凸顯了安全發展的價值訴求，對于守護生態和生命一體化安全具有重大意義。

開放發展是在中國式現代化進程中適應內外部環境變化和追求內外部安全的必然選擇。經濟全球化加速推進是人類社會發展的歷史趨勢，交通工具和通信技術的發展為世界各地的資本、原料、商品、技術、標準等要素相互流通提供了快捷渠道，產業鏈、供應鏈和價值鏈呈現出跨地區、跨國界等特征。我國堅持推進改革開放是遵循歷史發展規律的具體表現，是實現中華民族偉大復興的必由之路。推進實施更大范圍、更高水平、更寬領域、更深層次的全方位對外開放戰略，必然會面臨各種前所未有的可以預見和難以預見的風險和挑戰。建設更高水平開放型經濟體制需要做好防范和化解各類風險的準備，確保開放發展進程的安全性。正如習近平指出的那樣：“我們今天開放發展的大環境總體上比以往任何時候都更為有利，同時面臨的矛盾、風險、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設置的陷阱。”［7］開放發展要堅守國家安全的底線，處理好機遇和風險之間的辯證關系。要著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，通過培育經濟增長新動能化解經濟結構分散單一帶來的風險，使各類經濟要素在生產、分配、流通、消費等環節高效流動，以提高產業抗風險的韌性來促進經濟安全發展。要在參與世界市場的實踐中化被動為主動，帶動更多的發展中國家融入經濟全球化潮流，推動形成新的參與國際經濟循環的動力機制，引領和塑造新產品的區域價值鏈條，擴大規則、標準、管理等方面的制度型對外開放，統籌好國內國際兩個市場和兩種規則，以正確的義利觀、合作觀推動互利互惠、合作共贏，將建設平安中國與建設和平世界相統一，努力為中國式現代化創造相對和平穩定的外部環境，為維護總體國家安全做好外圍守護工作。

共享發展注重均衡分配中國式現代化發展成果以實現全體人民共同富裕，進而維護政治安全穩定。共享發展強調全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享，對于改變不平衡不充分的發展和推動實現全體人民共同富裕具有十分重大的指導價值。社會分配不患寡而患不均，收入差距懸殊、貧富兩極分化、公平正義缺失等會給社會的安全穩定埋下風險隱患。按照馬克思主義生產和分配的基本原理，生產決定分配，分配對生產具有反作用。因此，分配不均必然會反過來阻礙社會現代化進程。中國式現代化的本質是人的現代化，共享中國式現代化建設成果是推動實現人的現代化的必然要求。需要注意的是，推進共享發展要綜合考量實際國情和社會發展水平，要從客觀實際出發有步驟、分階段地推進全體人民共同富裕。共享發展既要避免發展水平差距過大，也要避免陷入平均主義和福利主義的陷阱。要在教育、醫療、住房等各個方面推動公共服務均等化，實現機會公平、社會公正，保障人民的基本權益，擴大中等收入群體規模，推動居民收入分配格局由金字塔型轉向橄欖型，“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”［8］，在制度上增加低收入者收入、擴大中等收入群體收入以優化社會分配結構，切實貫徹發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享的發展理念，堅持物的現代化與人的現代化相統一，讓全體人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等領域的建設成果。再者，共享發展也是我國對外開放的一大理念，中國愿意與其他國家友好往來、互利共贏，共享發展機遇。當今世界各國是你中有我、我中有你的命運共同體，共享發展指向共同價值、共同利益、責任共擔、危機共防。由于全球各個國家的不平衡發展會增加全球發展的風險因素和不穩定性，非正義性、非平等性的發展理念所導致的技術壟斷、資源爭奪威脅著世界和平與發展，因此，局限于民族國家的狹隘的發展思維不利于破解全球大環境下傳統安全與非傳統安全問題交織滲透的安全困境。鑒于此，中國試圖在共享發展的框架下走出一條新型的應對全球性安全困境的道路，著重強調不同國家、地區、民族之間應平等協商、相互尊重、合作共贏，消除隔閡與偏見，主張以和平協商的方式解決矛盾和爭端，推進全球治理規則民主化、法治化，使全球治理規則體系更加全面地反映大多數國家的意愿和利益，以公平正義為價值基礎促使各方主動肩負起維護地區安全的責任，倡導合力構建世界安全發展格局。

三、以安全發展推進中國式現代化的實踐路徑

中國式現代化是在統籌發展和安全中行進的現代化。構建安全發展的實踐模式和行動機制，是確保安全發展與各領域建設深度交融以促進中國式現代化戰略目標順利實現的必然選擇。黨的二十大報告將“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”［9］作為專章進行闡述，著重強調了要健全國家安全體系，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系，為安全發展提供制度保障。安全問題與發展問題是在中國式現代化進程中相伴相隨、不可分割的重大問題。安全不僅是衡量發展成效的重要標尺，而且是推動實現高質量發展的內在要求。推進國家安全體系和能力現代化以保障國家各領域安全發展，要從推動安全發展的安全文化建設、推動安全發展的安全制度體系建設、推動安全發展的安全能力建設等路徑予以貫徹落實。安全發展的實踐路徑既是推動各領域安全發展的科學舉措，也是顯示安全發展的功能和效用的行動范式，對于推動中國式現代化朝著安全穩健的方向發展具有十分重要的作用。

（一）大力推動以安全發展推進中國式現代化的安全文化建設

安全文化是貫徹落實安全發展行動的重要價值引領，對于塑造安全意識、安全行為、安全環境具有重要作用。加強安全文化建設就是要不斷增強保障中國式現代化建設的文化軟實力。如何在現代社會復雜多變的國內國外局勢中以及各類傳統安全與非傳統安全問題交織疊加、滲透傳染的環境中如期實現中國式現代化的發展目標，需要從思維價值層面進行革新，跳出以往單一的傳統安全觀的價值理念框架，立足于社會發展的實際情況，樹立新安全觀和新發展理念，推動整體性安全文化建設。

不同于以往在傳統安全觀指導下把經濟、政治、文化、社會、生態等領域出現的安全問題單獨劃分或孤立看待的線性思維范式，安全發展的安全文化理念立足于總體國家安全觀，以整體性和系統性思維看待發展和安全問題，明確安全發展既不是一個孤立存在的抽象概念，也不是僅僅局限于經濟領域的有關生產管理方面的要求，強調不能將安全發展簡化成政治、軍事、國防等少數幾個方面的安全發展，而是要立足總體國家安全觀對社會各領域發展狀況進行綜合考量，在中國式現代化建設實踐中樹立整體性安全發展的價值理念，將整體性安全發展理念切實貫徹到經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的建設實踐中。樹立安全發展的安全文化理念，必須深刻把握安全發展的絕對性與相對性：一方面，在特定條件下和特定范圍內存在某種穩定的發展狀態，在這個意義上，安全發展是絕對的；另一方面，發展的客觀規律又決定了事物發展是不斷運動變化的，運動過程蘊含變動，所以說安全發展又是相對的。安全發展具有動態性、歷史性，安全發展必然會隨著實踐的發展而不斷完善。發展與安全是你中有我、我中有你的統一整體，要摒棄以往將發展與安全相對立的思維，正確認識發展與安全之間的辯證關系，在堅持統籌發展和安全的背景下探索發展與安全之間的關系，促使發展與安全之間形成一種良性互動的關系狀態，從而更好地將安全文化理念融入中國式現代化建設的全過程和各領域。另外，要大力培育人們的整體性安全發展理念，通過增強人們對安全發展的價值認同來進一步涵養安全發展的安全文化氛圍，促使社會形成整體性安全發展的“大安全”文化價值理念，進而推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的發展。

（二）深入推動以安全發展推進中國式現代化的安全制度體系建設

安全制度體系能為國家各領域安全發展提供方法指引和行動遵循，安全發展的成效在很大程度上取決于對安全制度的頂層設計、對安全制度體系的供給、對安全制度體系的執行等，因此，以安全發展保障中國式現代化建設要在安全制度體系上進行全方位統籌謀劃。我國自2015年7月頒布并實施《中華人民共和國國家安全法》后，又陸續頒布了《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國生物安全法》等，為推進安全發展制度體系系統化提供了重要思路和依據。但是，從目前現實狀況看，現有的有關國家安全的法律主要集中在政治領域、網絡領域和生物領域等，安全發展制度體系還不夠完善，存在條塊分割、線性單一的不足。此外，安全治理結構還沒有實現協調發展，呈現碎片化和單一化的特點；各領域的安全治理行動大部分依賴行政手段、強制手段、臨時性措施等，通常是被現實形式所迫的被動行為；安全發展參與的主體一般局限于各領域的政府部門或領導部門，人民群眾在安全發展中的主體性作用沒有充分發揮出來；安全發展更多呈現的是“運動式”而非“常態化”，彈性邏輯大于制度邏輯，管控邏輯大于互動邏輯，各領域各部門之間的交流聯動不足，安全發展的行動往往局限于單一部門和領域。

要在制度體系上建立安全發展的系統長效機制，通過補齊相關制度短板增強風險研判的及時性和精準性，處理好發展利益與安全利益之間的關系。要為各領域安全發展進行綜合性立法和專門性立法，在配套銜接的法律制度體系下推動安全發展朝著程序化、規范化、制度化的方向發展，使風險危機治理由一元單向治理轉向多元共治，使安全制度體系與安全風險的事實情況相適應并能靈活地應對危機風險的新變化。要將安全發展機制嵌入創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，以總體國家安全觀為指導在制度設計上將發展和安全一體化謀劃，對發展和安全兩個領域進行統籌謀劃、綜合設計、協調推進。要以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國家安全法》為依據建立健全風險防范預警機制、重大決策風險評估機制、風險危機治理機制、安全審查機制等，以完善的制度緩沖風險帶來的危害，做好防范和化解重大風險特別是系統性風險的一系列制度準備。同時，要把安全發展納入績效考核制度并使之成為評價發展質量、發展績效的重要指標，從而推動建立健全安全發展的科學指標體系。要通過構建系統性、整體性的安全發展制度體系，為安全發展提供制度遵循，以在各領域的安全發展進程中構建起助推高質量發展的大安全格局。

（三）進一步推動以安全發展推進中國式現代化的安全能力建設

安全能力和水平代表著實踐主體對安全發展的認識和運用的程度，是決定各領域建設能否沿著安全的軌跡向前發展的根本。提升以安全發展保障中國式現代化建設的安全能力是在實踐主體層面強化對安全發展的自主把控，也是以安全發展促進中國式現代化最為根本的途徑。安全發展不僅關系中國式現代化建設，而且關系中國共產黨的執政能力，能否實現安全發展是黨治國理政面臨的重大考驗。安全發展不是單純的口號或標語，而是中國式現代化建設實踐的重要目標和任務，是推進國家治理能力現代化的內在要求，是黨領導人民治國理政能力的具體體現。安全發展要防止形式主義、照搬照抄、生搬硬套、本末倒置等不良現象。要著重加強安全發展的主體能力建設，使安全發展主體在指導或參與中國式現代化建設實踐的同時能夠結合產業結構、生態環境、經濟基礎、人口結構、國際風險等實際情況設計和貫徹安全發展的實踐模式，推動形成安全發展的良好生產方式和行為方式，并在法律、政策、科技、標準、資金等方面予以保障，牢牢掌握發展和安全的主動權。

領導干部是中國式現代化建設事業的領導力量，其能力和水平深刻影響著各領域建設實踐的成效，因此，要切實增強各級領導干部駕馭風險和推動安全發展的能力，提高領導干部防范和化解風險以保障社會安全生產和發展的本領。科學的獎懲機制、績效考核機制對于督促各級領導干部切實做好轄區內各類企業生產發展的安全監管工作意義重大，有助于對重大問題、重大隱患及時采取有效干預和解決措施，有助于提高各級領導干部防災減災救災和處置重大突發公共事件的能力。首先，要積極推動安全發展理念貫徹落實到轉變經濟發展方式和調整產業結構過程中，保證產業鏈和供應鏈的安全穩定，在解決各類安全問題的實踐中增強自身抵御風險的能力，不斷增強自身的風險預判能力、風險識別能力、風險處置能力，為社會安全發展發揮好保駕護航的作用。其次，要引導社會公眾參與維護生產安全、環境安全、社會安全等實踐，充分發揮人民群眾在維護安全中的主體作用和智慧。要通過實施一系列安全發展項目工程為培養高素質、綜合性的創新人才隊伍和推動安全發展保障系統的智能化、數字化、信息化提供物質支持和資金保障，推進安全發展的韌性建設，從而充分發揮人民群眾的主體作用以牢牢守住安全發展這條底線，并將這一底線貫穿于中國式現代化建設各領域和全過程。再次，要在堅持安全發展的前提下統籌創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，奮力實現第二個百年奮斗目標，把發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上，將人民至上和生命至上的理念落實到具體行動中，推動建設更高水平的平安中國。最后，要統籌國內安全和國外安全，堅持以共同、綜合、合作、可持續的安全觀參與完善全球安全治理機制，提高全球安全治理的整體性和協同性，為安全發展營造良好的內外部環境，以堅持統籌發展和安全推動構建全球安全共同體和全球發展共同體，積極營造有助于推進中國式現代化的全球安全格局。

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［責任編輯：李曼］