中國共產黨請示報告制度的歷史探索及其基本經驗

［收稿日期］2024-02-01

［基金項目］本文為國家社會科學基金重點項目“中國共產黨歷史主動精神研究”（23AKS003）的階段性成果

［作者簡介］1.郭國祥（1968—" ），男，湖南雙峰人，武漢理工大學馬克思主義學院教授、博士生導師；2.段涔柯（2000—" ），女，河南鄧州人，武漢理工大學馬克思主義學院碩士研究生。

［摘要］請示報告制度是加強黨中央集中統一領導的重要制度設計，伴隨著我們黨走過了波瀾壯闊的歷史征程，歷經萌芽與初創、繼承與探索、重建與發展、與時俱進四個發展階段，為黨在不同時期團結凝聚力量，戰勝艱難險阻提供了堅強保障。百余年來，中國共產黨在探索建設請示報告制度的歷程中積累了豐富的經驗，可以概括為堅持中央統一領導與地方自主性的辯證統一、堅持黨內民主與集中的辯證統一、堅持黨員權利與義務的辯證統一。

［關鍵詞］中國共產黨；請示報告制度；集中統一領導

［中圖分類號］D262" ［文獻標識碼］A" ［文章編號］1003-7608（2024）04-0021-08

堅持黨中央集中統一領導是中國共產黨戰勝各種艱難險阻的根本保證。黨的二十大報告指出：“堅持和加強黨中央集中統一領導……健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制。”［1］請示報告制度作為我們黨的一項重要領導制度，走過了波瀾壯闊的歷史征程，經歷了萌芽與初創、繼承與探索、重建與發展、與時俱進的發展階段，在不同時期發揮著加強黨中央集中統一領導的重要作用，充分彰顯了黨的領導的制度優勢和治理效能。站在新的歷史起點上，深入探尋和總結百余年請示報告制度的發展脈絡和基本經驗，進一步明晰堅持黨中央集中統一領導的歷史必然性和現實緊迫性，對于堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”具有重要意義。

一、中國共產黨請示報告制度的歷史嬗變

請示報告制度是指下級黨組織或黨員領導干部在工作開展前向上級黨組織進行事前請示，在工作開展中和完成后進行事后匯報，以實現上級對下級的領導監督，確保政令暢通、上傳下達的制度。請示報告制度的建設發展貫穿于我們黨百余年的偉大征程，始終承擔著維護黨中央集中統一領導的重要使命。

（一）萌芽與初創（1921—1949）

建黨伊始，我們黨就有意識地對請示報告制度進行探索，為百余年大黨注入了請示報告的制度基因。1922年，黨的歷史上的第一部黨章就已明確提出“報告制度”的概念，要求地方執行委員會開除黨員后，必須向中央和區執行委員會報告開除理由。1923年，中共中央發出通告，對地方報告的頻次和內容作了明確的規定，要求各地區每月必須向中央進行一次報告，匯報內容包括當地的政治、勞動及黨務等情況，且各處在接收中央通告一周內，必須向中央回復該通報是否可以執行及執行情況［2］。大革命失敗后，為加強對各革命根據地動向情況的掌握，中共中央于1928年發布《關于各省委對中央的報告大綱》，對各省組織報告、宣傳工作報告和黨內經濟報告的具體內容、報送時間等進行了詳細說明，同時還增設了處罰措施，指出未按時上送報告者將面臨中央停發經費的懲罰［3］。如著名的《井岡山的斗爭》一文，其實就是毛澤東向中央作的專題報告，詳細匯報了井岡山革命根據地武裝斗爭的實際情況以及需要請示和解決的問題。全面抗戰爆發后，為進一步加強對軍隊的領導，確保政令軍令的上情下達和下情上傳，中央總政治部于1937年對我軍政治工作作出新的指示，要求部隊中的各級黨組織建立檢查和報告制度。中央組織部于1939年電報華北、中原、東南、南方各局及各區黨委，強調各區黨委每月必須向中央遞交報告，詳細說明其執行工作的具體情況和取得的經驗教訓。中央政治局于1942年作出《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，首次提及下級向上級進行“請示”的問題，指出各根據地“領導機關在實行政策及制度時，必須依照中央的指示。在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標新立異，自作決定，危害全黨領導的統一”［4］。經過這一時期的積極探索實踐，請示報告制度已經萌芽初露，雖然由于我們黨長期處于戰時狀態，對請示報告的規定較為簡單零散，尚未形成完整規范的制度體系，但這一制度在密切中央與地方聯系、克服根據地各自為政的狀態等方面發揮了積極作用。

解放戰爭時期，隨著人民解放軍的節節勝利，黨領導下的解放區由分散到集中，逐漸連成一片，人口數量和軍隊規模顯著擴大，革命形勢的轉變要求我們必須“將全國一切可能和必須統一的權力統一于中央”［5］。但黨內存在的無紀律狀態嚴重削弱了全黨全軍的凝聚力和戰斗力。因此，中共中央著手在全黨全軍建立請示報告制度，充分發揮這一制度在加強黨中央集中統一領導方面的重要作用。1948年1月，中共中央發布了由毛澤東起草的《關于建立報告制度》的黨內指示，分別就地方和軍隊進行請示報告的時間、頻次、內容、字數、寫作方法和報送方式作出明確而具體的規定。兩個月后，毛澤東又起草了關于建立報告制度的補充指示，對請示報告的范圍和內容進行了細化完善。制度的生命力在于執行。《關于建立報告制度》的指示發出后，毛澤東狠抓請示報告制度的落實情況，不僅高度稱贊了認真執行中央指示、及時匯報工作進展的西北局書記習仲勛，而且嚴厲批評了無視中央催促、遲遲不作報告的東北局書記林彪。毛澤東以釘釘子精神，親自督查各地執行請示報告的情況，充分展現了黨中央貫徹落實請示報告制度的決心。這“一褒一貶”不僅為全黨樹立了模范執行請示報告的標桿，也給那些無視請示報告的地方和個人敲響了警鐘。隨后，中共中央先后下發一系列文件指示，進一步推動請示報告制度的完善和落實，提高制度的可操作性和執行實效。1948年9月，西柏坡“九月會議”通過了《關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》。該決議在請示報告制度發展史上具有重要意義，不僅合理劃分了中央和地方在政治、經濟、軍事、黨務和文教宣傳五方面的權限，而且詳細說明了如何請示報告、何時請示報告以及遇有特殊情況如何處理等問題，是民主革命時期嚴格執行請示報告制度的行為規范，標志著請示報告制度在全黨全軍正式確立。這一時期，請示報告制度的正式建立加強了黨中央對地方和軍隊的領導，確保了政令軍令的上傳下達，克服了黨內軍內的無紀律狀態，為迎接解放戰爭的偉大勝利提供了制度保障。

（二）繼承與探索（1949—1978）

新中國成立后，中國共產黨以嶄新的姿態走向全國執政的舞臺，但同時也面臨著修復戰爭創傷、恢復國內經濟和鞏固新生政權的嚴峻考驗。如何在百廢待興、百業待舉的背景下探索出一條民族復興之路，關鍵在于加強黨中央集中統一領導。脫胎于革命戰爭年代的請示報告制度在新政權、新政府中迎來了新的發展機遇。

第一，細化制度要求，完善制度建設。新中國成立后，中共中央從明晰請示報告的制度規范入手，從源頭上優化制度內容，減少制度落地時出現弱化走樣的情況，以優化提升請示報告的執行效力。由于地方報送的報告中經常出現濫用省略、交代模糊、篇幅冗雜等情況，嚴重影響了報告的質量和可讀性，中共中央于1951年對報告中常出現的文字缺點提出了糾正辦法，要求各級領導同志在作請示和寫報告時一定要做到簡明扼要、條理清晰，避免長篇累牘、空話套話。1953年，中共中央進一步規范了請示報告的程序和要求，對請示和報告兩種性質的文種作出嚴格區分，明確指出請示和報告不得混用、連用。凡屬請示性質的公文，必須嚴格遵守“一文一事”的原則，并寫明請求批示和請求何事或何機關批示，便于上級根據事項急緩程度適時作出批示；凡屬報告性質的公文，可以“一文多事”進行匯報，但不能“一文既請示又報告”，如報告中涉及需要請示的問題，必須單獨就該問題進行請示；此外，中央一般不對報告進行批示，所以報告中無須標注“是否有當，請求指示”［6］。這些舉措有助于上級領導快速獲悉請示報告的重點內容，及時給予下級反饋和指導，降低處理公文所耗費的溝通成本和時間成本，大大提高了我們黨的執政效率和施政水平。

第二，建立政府系統請示報告制度。新中國成立初期，為實現黨對政府的有效領導，中共中央于1953年頒布《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定（草案）》，要求政府系統全面貫徹請示報告制度。該決定明確指出政府工作中的重要方針、政策、計劃和重大事項必須經過黨中央討論和決定或批準，政府各部門必須定期向中央請示或報告工作中的重大問題以及對中央指示和決議的執行情況。同時，中共中央進一步優化黨的領導結構，決定撤銷中央人民政府黨組干事會，由中央直接領導政府各部門的黨組工作，正式建立黨政一體的組織領導體制。這種垂直領導體系加強了黨對各級政府部門的統一領導，提高了政策執行的一致性和高效性。此外，中央還通過劃分責任區、選好責任人的方式，將政法、財經、文教、外交等方面的工作進行明確分工，這些負責同志有權自行處理解決分工范圍內的事項，但也要及時向中央或政府系統請示報告，并直接向中央負責，接受中央指導監督。通過這種“集權”與“放權”相結合的領導方式，增強了黨中央集中統一領導的科學性。請示報告制度延伸到政府系統，進一步克服了政府工作中存在的分散主義，確保了中央政令的統一和貫徹落實，為新中國各項事業的順利推進提供了制度助力，有力鞏固了新生的人民政權。

第三，正式將請示報告制度寫入黨章。1956年，黨的八大首次在黨章中增寫“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應當由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示”［7］。這是黨章對請示報告制度作為黨的組織制度內容的明確定位，以黨的根本大法的形式彰顯出這一制度在黨的建設中的重要地位，同時也為全黨貫徹落實請示報告制度起到了提綱挈領的作用。

然而，“文化大革命”的發生使黨內政治生活遭到嚴重破壞，關于請示報告制度的規定雖然一直保留在黨章中，但并未在實際行動中得到落實，黨政機關一度出現既不請示也不報告的現象。請示報告制度進入漫長的停滯期。

（三）重建與發展（1978—2012）

1978年，黨的十一屆三中全會的召開吹響了改革開放的號角。在這一歷史性的轉折點上，鄧小平同志深刻洞察時代變革的脈搏，提出“改革是中國的第二次革命”［8］的論斷。面對新時期的挑戰與機遇，中共中央清醒地認識到，要走好這條新時期的“革命路”，必須加強黨中央的集中統一領導，充分發揮請示報告的制度優勢。請示報告制度在歷經波折后逐漸恢復并煥發新的生機與活力。1980年，《關于黨內政治生活的若干準則》頒布實施，明確規定黨員如有異議可按程序向黨組織或中央報告，“報告”一詞首次出現在“準則”層面的黨內法規中。1982年，十二大黨章明確規定，“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題”［9］。這一階段我們黨對請示報告制度的建設發展更加契合“改革”的主旋律，不再像革命戰爭年代一樣單純強調黨的一元化領導，而是開始關注統一領導和獨立自主之間的辯證關系，注重發揮地方的主動性和創造性，鼓勵下級黨組織勇于肩負責任，獨立自主地解決問題，充分調動地方的運轉活力，提高決策的民主化、科學化水平，有助于打開社會主義現代化建設的新局面。

改革開放以來，請示報告制度在恢復重建的基礎上，不斷拓寬新的發展空間，逐漸融入黨的政治建設、紀律建設和組織建設，更好地服務于黨的建設。1988年，中央紀委發布《關于建立健全報告制度的通知》，對省一級紀檢機關執行請示報告作出嚴格規范，要求其每半年向中央紀委作一次工作報告。1991年，紀檢領域請示報告制度的適用范圍進一步擴大，從省級紀檢機關延伸到中央紀委派駐各部門的紀檢組。請示報告制度成為串聯上下級紀委溝通交流的關鍵，加強了黨中央對紀律檢查工作的領導。為進一步加強黨的組織建設，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，中共中央于1994年作出指示，要求各地各部門必須貫徹落實黨中央決策部署，遇有重大問題必須向上級請示報告。1996年，中共中央印發《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，對地方黨委請示報告的頻次與內容作了詳細的規定。黨的十六大至十八大期間，伴隨著從嚴治黨的深入發展，請示報告制度的適用范疇更加豐富，被賦予了新的內涵和意義，黨內監督條例和巡視工作條例都將堅決落實請示報告制度囊括其中，這一制度逐漸應用于黨內監督和黨內巡視工作，成為加強政治監督的重要實踐載體。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，高度集中的計劃經濟體制被徹底打破，社會經濟活力得到極大的釋放，人民群眾的熱情空前高漲并廣泛參與到經濟活動中去，與之相伴的是領導干部家庭成員的從業方式趨于復雜化和多元化，增加了腐敗與權力相互勾連的潛在風險。為此，中共中央著手建立領導干部請示報告個人重大事項的制度，給黨員領導干部戴好請示報告的“緊箍咒”，使其嚴守拒腐防變的紀律底線，永葆清正廉潔的政治本色。繼1997年頒布《關于領導干部報告個人重大事項的規定》后，中辦、國辦于2006年又出臺了《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，進一步擴大了領導干部的報告范疇，報告內容從少數片面的“個人重大事項”拓展到更加全面的“個人有關事項”，從單純匯報“工作上的常規事項”延伸到更加深入的“個人生活領域”，同時也加大了報告的抽查力度和抽查后的結果反饋。正是通過這些細致的規定對領導干部的行為形成“硬約束”，加強了黨對領導干部的管理監督，有效遏制了貪污腐敗行為的滋生蔓延，對于推進黨風廉政建設，保證黨的純潔性和先進性具有重要意義。

（四）與時俱進（2012年至今）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以鐵的紀律全面從嚴管黨治黨，大力推動新時代請示報告制度的發展，不僅構建了從中央到地方完備的請示報告體系，進一步明確和規范了請示報告的事項范疇，而且推進了請示報告監督懲戒機制的建立健全，請示報告工作的制度化、規范化、科學化水平明顯提升。請示報告制度由此駛入了突破與創新發展的“快車道”。

第一，構建從中央到地方的請示報告體系。一是建立健全黨內各級組織請示報告制度體系。2015年，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》正式印發，對黨組請示報告的程序和要求作了明確的規定。2019年，中共中央對該條例進行修訂，擴大了黨組請示報告的對象，各級黨組除向批準其設立的黨組織進行請示報告外，還需要向其他有關黨組織請示報告工作，進一步強化了對黨組工作的監督和管理。中央頒布的地方黨委工作條例和黨的工作機關條例也詳細規定了請示報告的要求和內容，有助于確保各級黨組織在黨中央的集中統一領導下有序開展工作。二是建立中央七大機構請示報告制度。為了維護黨中央集中統一領導，中共中央于2017年首次對中央書記處、中央紀律檢查委員會等七類中央機構的報告工作作出規定，要求其每年向中央政治局常委和中央政治局作一次工作報告。隨著全面從嚴治黨的深入推進，中共中央又于2022年要求中央七大機構的主要成員每年亦須向黨中央和習近平總書記進行書面述職，充分發揮高級領導干部進行報告的重要示范作用，做到以上率下，督促全黨認真執行請示報告制度。這也成為新時代從頂層設計出發，創新發展請示報告制度的重要舉措。三是健全基層黨組織請示報告制度。2019年，中共中央通過頒布工作條例的形式，具體規定了農村、國有企業、黨和國家機關以及高?；鶎狱h組織進行請示報告的要求，確保基層工作能夠在黨的領導下開展。至此，通過上述黨內法規的出臺落實，自上而下構建起一套完備的請示報告制度體系，進一步暢通了我們黨進行信息收集和傳遞的渠道，切實強化了黨的全面領導，有利于中共中央科學謀劃、智慧決策，提升黨的執政能力和領導水平。

第二，規范完善請示報告事項。一是完善領導干部個人事項報告制度。進入新時代，中共中央精準聚焦領導干部這一“關鍵少數”，通過完善領導干部個人事項報告制度，加強對領導干部的“八小時之內”的全面管理和“八小時之外”的嚴密監督。2023年，新修訂的《領導干部報告個人有關事項規定》正式出臺，進一步拓寬了領導干部向黨組織報告的范疇。具體而言，報告主體從領導干部本人、配偶和子女延伸至子女的配偶，報告內容從領導干部本人的收入津貼、房產投資、婚姻變化、出國情況及其配偶、子女的移居出境、工作職務等情況擴展到本人的境內外房產車輛、健康狀況及其子女配偶移居境外、在國外學習、工作和生活超過一年的情況，報告抽查比例從3%—5%提升至15%，查核方式從部分核查發展到凡提必核。隨著領導干部個人報告事項的精細化、具體化，進一步增強了黨員領導干部的組織觀念、紀律意識和黨性覺悟，確保領導干部不變質、不變色、不變味，鍛造出一支忠誠干凈擔當的領導干部隊伍。二是規范重大事項請示報告制度。2019年，《中國共產黨重大事項請示報告條例》發布實施。作為關于請示報告制度位階和效力最高的黨內法規，它系統闡述了“重大事項”“請示”“報告”的內涵，詳細回答了黨組織和黨員、領導干部兩大主體“向誰請示報告”“請示報告什么”“如何請示報告”等問題。該條例是新時代創新發展請示報告制度的重要舉措和貫徹落實請示報告制度的根本遵循，進一步健全了請示報告制度的黨內法規體系，夯實了全面從嚴治黨縱深發展的制度保障。按規定向上級黨組織請示報告重大事項，有效避免了“先斬后奏”“快斬慢奏”“斬而不奏”“不斬不奏”等現象，持續推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”，保證黨中央集中統一領導的堅強有力。

第三，健全請示報告制度的監督懲戒機制。在邁進民族復興偉業的新征程上，黨中央高度重視請示報告制度的落地落實，但部分地區和領導干部在請示報告時仍然存在打折扣搞變通、不認真不上心的情況，玩“瞞天過?！?，搞“缺斤少兩”。這是黨員政治意識淡薄、紀律規矩松弛的表現，同時也嚴重損害了黨的事業，敗壞了黨的形象?！澳臼芾K則直，人受諫則圣”。《中國共產黨重大事項請示報告條例》第四十四條明確規定黨組織、黨員和領導干部如出現“擅自決定應當由有關黨中央決定的重大事項”“對重大事項請示報告不重視，工作開展不力”等七種情況，將依規依紀追究責任。同時，該條例還要求黨組織經常督查下級黨組織和黨員干部請示報告的執行情況，并將其納入考核評價機制，旨在通過日常性的監督管理，及時發現并糾正請示報告中存在的問題。2023年，中共中央對《中國共產黨紀律處分條例》第三次修訂，其中特別針對請示報告制度列出了詳細的“負面清單”，明確了“不按照有關規定向組織請示、匯報重大事項”，“違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報”，“在上級檢查、視察工作或向上級匯報、報告工作時對應報告的事項不報告或者不如實報告”等行為的處理辦法，彰顯了黨中央對違反政治紀律、組織紀律和工作紀律行為的零容忍態度。通過加強對請示報告工作的監督懲戒，形成了對各級黨組織和領導干部的約束和震懾，倒逼其干干凈凈做事、清清白白做人，如實準確及時地向上級反映報告情況，推動了黨內政治生態的凈化和黨內政治生活的健康發展，強化了黨中央權威和集中統一領導。

二、中國共產黨請示報告制度的基本經驗

“如果要看前途，一定要看歷史”［10］。善于從歷史發展中汲取經驗智慧、明確前進方向是我們黨的制勝法寶。百余年來，中國共產黨對請示報告制度的探索實踐，積累了寶貴的歷史經驗，具體包括堅持中央統一領導與地方自主性的辯證統一、堅持黨內民主與集中的辯證統一、堅持黨員權利與義務的辯證統一。這些經驗既是對請示報告制度歷史實踐的科學總結，更是推進新時代請示報告制度繼續發展的堅強基石。

（一）堅持中央統一領導與地方自主性的辯證統一

中央與地方的關系事關國家統一、政治穩定和經濟發展。治理好我們這樣的大黨大國，更要理順中央和地方的關系。如果中央不能合理統籌全局，就會弱化宏觀調控的效力，難以形成全國一盤棋的局面，影響黨和國家事業的蓬勃發展；如果地方不能保留一定的自主權，就會減少主動開展工作的動力，難以發揮地方特色和優勢，無法形成全面發展的合力。請示報告作為一項“集權性”的制度規范，其核心旨意在于加強黨中央集中統一領導，以確保黨中央決策指示的貫徹落實。但這并不意味著要否定或剝奪地方的自主性，而是在堅持黨中央集中統一領導的根本原則下，充分發揮地方的積極性和創新活力，以實現全黨全國的思想統一、步伐一致。

新民主主義革命時期，面對復雜多變的革命局勢，黨中央以請示報告制度為重要抓手，要求下級黨組織定期向上級黨組織匯報該地的政治、經濟、軍事等情況，以加強中央對分散在各地黨組織和軍隊的集中統一領導，全面真實具體地掌握革命工作情況，從而及時作出正確科學的指示決策。誠然，這一時期我們黨建立請示報告制度的主要原因是為了加強黨中央集中統一領導，但黨中央并沒有完全剝奪下級的權力。正如毛澤東所說：“革命形勢要求我黨縮小（不是廢除）各地方各兵團的自治權?！保?1］正是通過這種上傳下達、下行上知、定期請示報告的制度運行方式，形成了上下一體的政治優勢，破解了黨內軍內無紀律的錯誤傾向，為革命的最終勝利提供了重要的制度依托。新中國成立初期，請示報告制度作為加強黨中央集中統一領導的制度利器，克服了政令不通、執行不力的情況，鞏固了新生的人民政權，為社會主義革命和建設的順利開展提供了制度支撐。社會主義改造基本完成后，請示報告制度被正式納入黨章，成為我們黨的一項重要組織制度，有力維護了黨中央集中統一領導。各地在貫徹落實中央方針政策的前提下，可以向上級請示報告對于本地區發展的意見建議。這一時期我們黨請示報告制度的探索更加注重激發地方創造性開展工作的動力。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨中央進一步調整了中央與地方的關系。從十二大黨章到十七大黨章，都已明文規定各地有權獨立解決職責范圍內的事項。這充分調動了地方的改革積極性，有利于打開中國特色社會主義事業發展的新局面。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央致力于構建權責明晰、充滿活力的請示報告制度體系。請示報告制度既是做到“兩個維護”的根本要求，又是激活地方創造活力的重要制度保證。一方面，下級黨組織就重大事項向上級黨組織請示報告，加強了上級對下級的監督指導，能夠保證黨的路線方針政策得到貫徹落實，及時發現糾正地方工作中出現的失誤偏差，有力維護了黨中央權威和集中統一領導；同時，黨員向黨組織請示匯報有關事項，密切了黨員和黨組織的交流聯系，使得黨組織能夠及時了解到黨員的具體情況，特別是跟黨員相關的重要情況，便于組織加強對黨員的管理和關懷。另一方面，各地黨組織和黨員領導干部要始終牢記“權責明晰、守土有責”，避免走向事事請示，不擔當、不作為或擅自決策，以及不請示、亂作為的兩個極端。要在確保黨中央集中統一領導的前提下，找好定位、守好本位，明確自身事權，獨立自主解決問題，履好職、盡好責。

（二）堅持黨內民主與集中的辯證統一

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度。沒有民主，就沒有正確的集中；沒有集中，就很難形成正確的決策。正確處理民主與集中的關系，不僅能夠充分發揚黨內民主，持續激發全黨的活力創造力，還可以加強黨中央的集中統一領導，維護黨的團結一致。請示報告制度作為貫徹執行民主集中制的生動實踐，是“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”的有機融合，彰顯了黨在組織領導上的高度智慧和卓越能力。

從集中的角度來看，請示報告作為一項“集權性”的制度，要求下級黨組織必須向上級黨組織、黨員和領導干部必須向黨組織請示重大事項，匯報重要情況。正是通過這種“下對上”的集中，實現了中央對地方、上級對下級的層層領導，加強了中央對各地實際情況的掌握和人民真實訴求的了解，有利于黨中央作出更合理、更科學的決策。解放戰爭時期，毛澤東要求全黨全軍把請示報告制度作為一項不可違抗的命令執行，必須定期向上級呈報情況、請求指示，從而克服了黨內的無紀律狀態，加強了中央對地方和軍隊的領導，確保了政令軍令的暢通，推動了人民解放戰爭的偉大勝利。新中國成立后，黨在政府系統內構建請示報告制度，充分發揮了全國一盤棋的政治優勢，推動了社會主義改造的基本完成。改革開放以來，請示報告制度得以重建和發展，保障了社會主義現代化建設的順利進行。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央要求各級黨組織和黨員領導干部向中央請示和報告重大事項，充分發揮集中優勢確保政策部署的落實落地，避免出現地方政策與中央要求背道而馳的不良現象。

從民主的角度來看，請示報告制度雖然要求下級向上級請示報告重要情況和重大事項，但仍然賦予組織和個人一定的黨內民主權利。這主要表現在以下兩個方面：其一，請示報告并非事事請示、事事報告，而是給予各級黨組織和黨員個人一定的決策空間。1948年，中共中央在西柏坡召開的“九月會議”上審議《關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，詳細劃分了中央和地方各自的“責任田”，明確指出除必須由中央決定的事項外，各地有權自行處理決定職權范圍內的事情。此后，請示報告制度的建設發展也一如既往地秉持著民主的原則。2019年出臺的《中國共產黨重大事項請示報告條例》也特別強調，黨組織和黨員領導干部要做到權責明晰，把握好授權有限和守土有責的關系，在“重大事項”上該請示必須請示，該報告必須報告，屬于自身職權范圍內的工作則無須進行請示。其二，請示報告并非循規蹈矩、按圖索驥，各級黨組織和黨員個人擁有靈活的自主決定權。請示報告制度確立之初，毛澤東就已明確表示“對于中央的領導工作，不論是內容和方法，如有批評，亦請提出。”［12］允許地方對中央的指示提出批評和建議，鼓勵大家說真話、講實話。同時，由于戰事的不穩定和不可控，許多緊急事項和突發情況不能第一時間向中央請示，若嚴格按照流程進行請示很有可能會貽誤時機，造成損失。因此，中央規定各戰區如遇緊急情況，可以變通處理，但必須在事后請求中央的認可和批準［13］?！吨袊伯a黨重大事項請示報告條例》中也有類似的規定，下級黨組織在處理緊急突發事件時如不能及時向上級黨組織請示報告，事后必須及時進行請示報告［14］。正是這種“上對下”的民主，充分發揮了地方組織和黨員個人的主動性和創造性，確保請示報告工作提質增效。

（三）堅持黨員權利與義務的辯證統一

“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”［15］。《中國共產黨章程》中對于黨員的權利、黨員的義務及其相互關系有著明確的規定。黨員權利指黨章規定的廣大黨員在從事黨內活動和處理黨內事務中擁有的權利，是為黨工作、實現黨和人民利益的政治性權利，而不是為自己服務的個人私權，具有鮮明的政治屬性；黨員義務指黨章和其他黨內法規規定的廣大黨員對黨應盡的責任，是黨員的行為規范和準則，如果不能認真履責就必須承擔相應的懲罰和后果。黨員的權利和義務是互為條件、互相促進的關系，履行義務是行使權利的前提，行使權利是履行義務的保證，離開義務談權利，容易出現敷衍搪塞、互相推諉的現象，離開權利談義務，容易阻礙黨內民主生活的發展。

守國在政，行政在人。請示報告制度是我們黨的一項重要政治制度，其落實落地的關鍵在于黨員力量的發揮?；厮莅儆嗄陙碚埵緢蟾嬷贫冉ㄔO發展的歷史進程不難發現，無論是烽火連天的革命戰爭年代，還是國泰民安的新時代，我們黨始終堅持黨員權利與義務的辯證統一。具體表現在以下三個方面：一是明晰黨員權利與義務。請示報告制度是我們黨的一項重要的政治紀律、組織紀律和工作紀律，全體黨員必須不折不扣地執行落實。向黨組織請示報告個人有關事項和工作中的重要情況，自覺接受黨組織的指導和監督是黨員必須履行的義務。同時，請示報告制度也充分保障了黨員行使權利的空間，黨員可以了解黨的方針政策，參與決策的制定過程；或提出自己的困難疑惑，尋求黨組織的指導幫助，發揮黨員的主體作用和模范先鋒作用。二是強調義務先于權利。黨員權利是一項政治權利，行使權利的目的在于完成黨的使命，成為黨員也就意味著主動讓渡權利，增持義務。黨章也是先規定義務后規定權利，這也暗含了黨員義務先于權利的價值取向。在請示報告制度中，黨員必須先履行請示報告的義務，才能更好地行使自己的權利。這種義務先于權利的原則，體現了我們黨對黨員行為規范的嚴格要求，也彰顯了我們黨對黨員權利保障的高度重視。三是加強對黨員的監督約束。土地革命時期，我們黨就對不按時進行報告的黨員作出停發經費的處罰。解放戰爭時期，毛澤東更是親自把關各地落實請示報告的情況，嚴厲批評“事前不請示、事后不報告”的不良現象。黨的十八大以來，對黨員的監督管理更是體現嚴的主基調，嚴厲查處不請示、不報告的情況，黨員領導干部執行請示報告制度的具體情況被納入巡視監督、選拔任用、考核評價等機制，形成了強大的監督合力。

三、結語

請示報告制度是我們黨的優良傳統和政治優勢。百余年來，請示報告制度在中國經歷了確立、探索、發展和創新的過程，雖然在不同形勢和任務下請示報告的內容有所變化，但其維護黨中央集中統一領導的實質始終不變。通過建立健全和貫徹落實請示報告制度，不僅強化了黨的政治建設、組織建設和紀律建設，而且確保了各級黨組織和黨員向黨中央看齊，向黨中央的決策部署看齊，有力維護了黨中央權威和集中統一領導，充分彰顯了黨中央全面領導的制度優勢，為我們黨推動全面從嚴治黨走深走實提供了堅強保證。令之不行，政之不立。步入新發展階段，請示報告制度作為加強黨中央集中統一領導的有力抓手，必須進一步提高前瞻性針對性有效性，充分發揮請示報告的信息傳遞優勢，聚焦黨和國家事業發展中的重大事項、重要問題，提升請示報告制度的剛性執行力，將制度效能轉化為治理效能，進一步鞏固和增強黨的領導權威和核心地位，匯聚起中國共產黨砥礪前行、創造輝煌的磅礴偉力。

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［14］中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編：上［M］.北京：中央文獻出版社，2019：817.

［15］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，2012：172.

［責任編輯：王張強］