同心共治：黨建引領基層社會再組織化的邏輯和路徑

［收稿日期］2024-01-09

［基金項目］本文為國家社會科學基金2021年重大項目“發揮第三次分配作用促進慈善事業健康發展研究”（21amp;ZD184）的階段性成果

［作者簡介］1.趙文聘（1981—" ），男，山東鄄城人，中共上海市委黨校（上海行政學院）發展研究院教授、碩士生導師；2.萬志彬（1996—" ），男，浙江平湖人，中共上海市委黨校（上海行政學院）財政與國家治理研究中心研究助理，中共上海市徐匯區委黨校教師。

［摘要］黨建引領基層社會治理是中國式現代化引領下的基層社會治理的現代化體現。同心圓理念提供了一個政黨嵌入基層社會治理、實現社會整合和再組織化的框架，并以構建睦鄰友愛的社會治理共同體這一美好愿望為圓心。在A市D街道“黨建引領 友鄰善治”的創新探索中，核心層充分發揮黨組織、黨員干部的引領作用，提升共治圓心戰斗力；貼心層政府部門與社會組織同頻共振，搭建同心共治大平臺；暖心層整合各條線資源，發動社會力量推動志愿服務下沉，切實提升同心共治效能；連心層發動基層自治組織、黨員群眾及志愿者，以友鄰基金項目回應居民訴求，保持同心共治良性運轉。同心共治機制下的黨建引領基層社會治理應從組織覆蓋、群眾基礎、社會網絡、社會信任等維度進行探索創新，通過更高水平的公信力塑造、創新力驅動和有效的資源整合，進一步優化基層整合和社會再組織化水平。

［關鍵詞］同心共治；再組織化；黨建引領；社會治理；友鄰善治

［中圖分類號］D267" ［文獻標識碼］A" ［文章編號］1003-7608（2024）04-0065-09

一、問題緣起：基層社會再組織化解釋

以高質量黨建引領高質量發展已成為時代命題，成為推進中國式現代化的根本要求。自黨的十九屆四中全會以來，基層社會治理的中國道路探索邁入正軌，社會治理共同體建設力度大幅增強。當前，國內社會治理創新的核心議題就是堅持以人民為中心，處理好基層社會變遷對原有社會關系帶來的挑戰，重新建立新型的基層組織體系和治理形態，目標就是完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

基層治理是國家治理的“最后一公里”。隨著社會治理重心下移，權力、資源向基層匯聚，得益于數字技術的快速升級，各地紛紛加強包括政務服務、民意訴求、黨群服務、法律幫扶、環境整治等治理單元于一體的綜合服務中心建設，基層治理效能大幅增強，在社會治理共同體建設方面的理論探究與實踐探索取得較大成就。然而，受限于傳統科層體制下條塊分割、部門壁壘等問題，當前，基層社會治理在理念、主體、制度、機制、責任和技術等六個層面存在不同程度的碎片化情況［1］，并滋生一系列問題，難以及時回應群眾對基層治理的訴求。

在我國推動基層社會再組織、構建社會治理共同體的過程中，黨建引領已成為推進基層社會再組織和有效治理的核心引擎。各地通過實踐創新實現治理情境的快速變遷，基層社會通過黨建引領的方式得以在再組織化進程中實現善治，消融基層社會人際交往中的“疏離感”，恢復“美美與共”的和諧社會，不斷豐富黨推動社會改造的案例，畫出基層社會治理的“最大同心圓”。

本文以浙北地區、毗鄰上海的D街道為例，闡釋其如何通過同心共治機制下“黨建引領 友鄰善治”這一“黨建+基層社會治理”的治理模式，構建以黨組織為“核心層”的立體共治新格局，推動基層社會再組織化進程，成為新時代黨建引領下“和諧善治”的實踐樣本，并對當前基層社會治理共同體構建的實踐意義進行學理闡釋。

二、同心共治：基層社會再組織化的運行框架

（一）基層社會再組織化的理路依歸

從整體與部分的角度來看，社會是一種有規律的結構，多種要素共同構成了一個集合體［2］。社會是由多個部分按照一定的組織形式組合起來的一種穩定且又持久的整體結構。在這個整體結構中，每一個部分都在發揮著有利于社會這一整體存續的作用［3］。為了保證自身的存在與維持，社會必然要具備四個功能：一是確保能從環境中獲得資源并分配的適應功能，二是能確定目標主次關系并能調動資源和引導成員的目標實現功能，三是協調各部分共同發揮作用的整合功能，四是維持共同價值觀并使之制度化的模式維持功能［4］。對于結構功能主義者而言，社會的各個部分以有序的方式彼此關聯，并于社會整體之內發揮必要功能。有效的行動系統需要這四種功能， 系統必須能夠協調系統單位之間的相互關系， 以保持系統的均衡穩定和秩序［5］。

社會的組織化是一個社會中不同群體基于特定目標而組織起來， 并通過組織的形式解決社會問題或創造社會福利的過程［6］，組織不僅是一個“社會整合器”，更是一種區別于過去的“社會啟動器”［7］。對于基層社會而言，社區是最重要的細胞，既是整個社會大系統中的一個組成部分，又是一個獨立完整的系統［8］。這個完整的系統直接面對多元主體的需求和沖突，若是要保證基層社會的穩定性，不僅需要發揮四項功能，還需要重視基層社會的各種關系。

秦漢以降的“大一統”秩序崩潰的根源在于中央政權喪失民意基礎、失去社會管控能力，致使“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率不斷循環。過去“集權的簡約治理”方式以戶籍將人民納入統一管理，但受限于地理交通與“皇權不下縣”的“半官僚政治”體制，國家無法因地制宜地治理好基層社會，中央意志難以深入基層社會，致使基層存在層級分化的碎片現象［9］。不同于羸弱的帝國體制，新中國成立以來，基層社會沿著“組織化—去組織化—再組織化”的脈絡演變。新中國成立初期，以“單位制”為主、“街區制”為輔的基層管理體制是計劃經濟時代的獨有產物［10］。依托單位與街區，把社會全員納入體制管理中，衣食住行與科教文衛成為人與體制的紐帶，中央政府強有力地管理著社會。

改革開放之后，以人民公社以及生產隊為基礎的“整體性”社會趨于消解，社會的流動性增強，大批農村剩余勞動力流入城鎮［11］。隨著社會主義市場經濟的發展，傳統的單位模式對人的控制日益減弱，社會呈現“非組織化”趨向，傳統“單位人”逐步轉變為缺乏社會支持和關懷的“原子化的個人”［12］。在原子化社會中，居民關注自身利益，將個人資源全部投入提高個人及家庭的生活水平和幸福指數。居民作為理性人，出于本能會自發做出有利于自身利益的行為，但最終導致了集體行動的非理性，并不利于社會向心力的凝聚。在去組織化的社會中，理性人享受公共資源、保證個人利益的同時忽視了公共利益。這就直接導致了三種結果：一是享用共用資源只滿足個人需要的“公地悲劇”［13］，二是在彼此缺少了解的環境下因信息不匹配而不考慮他人利益的囚徒困境［14］，三是“搭便車”的集體行動困境［15］。

基層社會中個體與個體、個體與組織、個體與政府之間由于上述困境，往往陷入互相抗爭、互不信任的狀態。人際疏離、無序互動等社會原子化帶來的危機顯示出基層社會原有的組織方式和組織形態已經不能適應新形勢要求。組織和安排集體生活需要以公共利益為依歸［16］，而要做到這一點就必須提高社會的再組織化程度，需要對當前基層社會進行再組織化。

我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用［17］。黨的十九大明確指出，基層黨建工作要“以提升組織力為重點，突出政治功能”［18］。習近平強調“把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”［19］，明確了基層黨組織在推進基層社會治理創新和再組織化過程中的核心任務。黨組織有組織、協調方面的優勢［20］，時刻發揮著基層社會治理中黨組織的引領作用，充分整合基層社會多元力量，提升基層社會再組織程度，努力解決黨組織是否能回應居民需求、是否能實現居民愿望、是否能統籌多元主體不同的利益需要、是否能在具體工作的基礎之上建立一套行之有效的程序化模式四個問題。

黨建引領基層社會治理同時蘊含著政治邏輯和社會邏輯［21］，在構建社會治理共同體的過程中，黨建引領成為推進基層社會治理的核心引擎，主要以黨組織為基礎，通過黨建工作統合社會力量并吸納其參與進來，同時還要為各社會主體的參與搭建協商平臺［22］。力爭實現各方相輔相成、相得益彰，構建睦鄰友愛的社會治理共同體，最終形成同心共治的基層社會治理運行框架。

（二）同心共治機制的運行框架

關于同心圓，習近平指出：“就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”［23］同心圓理念提供了一個政黨嵌入基層社會治理并實現社會整合和再組織化的框架，是一致性和多樣性的統一，是凝聚共識、形成合力達到效用最大化的格局。D街道在充分領悟同心圓理念的基礎上，構建“黨建引領 友鄰善治”的社會治理共同體，最終形成同心共治的基層社會治理的整合框架。

同心共治機制以構建睦鄰友愛的社會治理共同體這一美好心愿為圓心，通過發揮網上網下融合平臺、各類紐帶型組織等功能，不斷向外延展同心圓的半徑與直徑，擴大治理領域與再組織化基礎。其中，核心層發揮黨組織的核心作用，通過社區黨支部、樓道黨小組、開展黨員聯戶服務的三級組織體系，推動黨的組織和工作在居民中形成有效覆蓋，確保黨的全面領導融入基層建設和治理各方面；貼心層連接政府部門與社會組織平臺，聚焦社區這一城市基層細胞單元，建立社區矛盾化解、社區議事協商、社區共建共享三大平臺，實現共建共治，推動群眾對美好生活的需要真正在居民社區中得以實現；暖心層充分發揮共建單位、鄉賢參事會等社會力量，推動基本公共服務、社會組織服務、友鄰互助服務三項服務下沉；連心層調動基層自治組織、黨員群眾和志愿者等積極性，將更多的社會成員吸納到基層社會治理中來，共同助力社會建設和社會進步，回應更大格局的公共利益（見圖1）。

三、友鄰善治：政黨嵌入基層治理的實踐展開

客觀來說，當前基層社會治理格局中黨組織、政府、企業、社會組織和群眾等主體之間的良性互動關系仍有待進一步形成，需要通過公信力塑造、創新力驅動和有效的資源整合等手段，消除基層社會各種不信任因素，搭建對話合作平臺、完善協同機制，充分發揮一致性和多樣性優勢，促進各主體為基層社會治理共同目標協同合作。D街道以同心共治機制為立足點，圍繞“以鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友”的善治理念，以整合和重構傳統鄰里關系為主題，通過編密友鄰體系、優化友鄰服務、創新友鄰機制，逐步探索形成了如“三網六事工作法”“商圈治理”“紅色物業”等一系列具有代表性的經驗做法和治理品牌，走出了一條具有地方特色的“黨建引領 友鄰善治”的政黨嵌入基層治理的有效實踐路徑。

（一）模式創新：從松散到緊密的現實探索

作為浙北地區較為典型的城鄉一體化發展區域，也是新型城鎮化進程的一個典型縮影，D街道下轄農村社區、集鎮社區、村居混合型社區、待拆遷社區、新建城市社區等多樣化社區。由于城鎮化進展過快、居住空間改變等多重因素，居民的歸屬感日益弱化，過去熟人社會中的親密與共、守望相助的氛圍逐漸式微。現實的社會發展狀況對社會治理水平提出了更高的要求，松散的基層社會亟須一種能夠提升社會再組織化程度的治理方式來協調多元主體之間的利益糾紛。

基于城鄉一體化建設的現實需求，D街道自2015年創新探索黨建引領基層治理工作模式以來，始終堅持“黨建+基層社會治理”理念，健全黨建引領、三治融合、干群同心、共建共治等治理新方式。經過10年的探索實踐，逐步形成了“紅色物業”“友鄰善治”“股權分紅+善治積分”等治理品牌，并同步成立城市基層治理創新實驗室，建立項目研究中心、友鄰發展學院、志愿服務中心，使城市基層治理有了“試驗田”、基層隊伍有了“智能庫”、服務居民有了“主平臺”。“黨建引領 友鄰善治”作為城市基層治理創新實驗室的首批試驗成果，自開創以來便取得了不小的進步。從之后的推行效果來看，不僅在社區治理上發揮了日益重要的積極作用，而且發揮了創新與擴散的功能，真正將黨建工作落在了實處。

“黨建引領 友鄰善治”治理實踐，通過“友鄰中心—友鄰站—友鄰點”三級友鄰網絡建設與黨組織的緊密結合，將社區治理觸角延伸到了社區、樓道，為社會化參與搭建了平臺。D街道共建立1個友鄰中心、27個友鄰站、253個友鄰點，通過在友鄰網絡中運行“三網六事法”，形成了自下而上的信息傳遞、問題解決、矛盾化解形式，為社會化參與創新了機制；通過培育友鄰力量、建立友鄰基金、開展友鄰項目、發布友鄰標準等人財物支撐體系，為社會化參與提供保障（見圖2）。

（二）由點及面：同心共治格局下的再組織化實踐

“黨建引領 友鄰善治”聚焦居民群眾急難愁盼的民生問題與構建美好社會，層層向外延展治理領域，形成黨組織領導、各方協同聯動的同心共治機制，大幅提升基層社會組織化程度，切實增強治理能級。

1.核心層：以組織引領提升共治圓心戰斗力

基層黨組織是黨在基層社會的細胞，不僅是基層社會的領導者，還是日常公共事務的組織者與管理者。在實踐中，D街道各級黨組織充分發揮協調各方的核心功能，通過組織、制度以及工作方式來保證適應功能、目標實現功能、整合功能和模式維持功能四種功能的實現。

一是建立三級友鄰黨組織體系，推動黨的組織和工作在下轄村居有效覆蓋。從形式上來看，以村居為單元優化友鄰黨支部，由村居黨組織班子成員擔任支部書記，選拔優秀黨員業主（村民）擔任支委委員，并由村居黨員干部擔任黨建指導員。以相鄰樓道（埭組）黨員基數為準建立樓道（埭組）黨小組，按年齡、職業、特長定崗定責。秉持“就近就親就便”原則，在“聯訪辦評愛”五大機制支撐下，讓每名黨員結對聯系若干戶居民，常態化開展連心服務。健全街道“一核”“兩圖”“三網”的“黨建引領 友鄰善治”的運行機制：一核，即強化基層黨組織領導核心；兩圖，即繪制以村（社區）為單位的“民情導航圖”和全街道層面的“服務大地圖”；三網，即盤活熟人網、空間網、街道資源網，將三級友鄰體系根植村居社區。通過這種機制做強基層黨組織干部隊伍，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的社會治理黨建工作新格局。

二是充分發揮黨組織、黨員干部在各層面的引領作用。在經濟發展層面，實施“鄉村振興黨建服務聯盟”共建項目；在平安建設層面，擴充村居“平安書記”、兼職委員等隊伍；在村居事務層面，結合“紅色物業”專項行動，建設“紅色物業”議事廳、夯實“黨員先鋒站”工作；在商業發展層面，進一步增強樓宇黨建工作根植力、向心力、吸引力，推動樓宇黨建與轄區黨建、區域化黨建等“連點成線”。以大黨建理念引領基層治理，探索黨建引領下的區域化“大群團”發展模式，推動基層黨組織工作觸角向街道聚集、向社區延伸、向群團組織下沉，形成黨建帶群建、區域化群建、群團共建全域融合的良好局面，建立健全街道大黨建平臺，提升基層堡壘戰斗力。

2.貼心層：以民主議事搭建同心共治平臺

“黨建引領 友鄰善治”解決的是居民問題，需要傾聽居民心聲、貼近居民生活。D街道政府部門與社會組織同頻共振，構建以“紅色議事廳”為核心的議事協商、民情民意收集、共建共享平臺，推動群眾的操心事、煩心事、揪心事在社區內解決。以社區黨支部、業委會、物業公司為主建立社區矛盾化解平臺，運用“紅色物業”議事機制，共同商議解決居民關注的物業重點難點問題。

一是將“紅色物業”作為聯系居民群眾的樞紐，建立健全“紅色議事廳”機制、業委會議事規則、社區管理規約等。將“平安書記”、兼職委員作為紅色議事會成員，指導業委會工作，并挑選符合條件的社區“兩委”班子成員，通過法定程序進入業委會，及時推進社區黨建工作，協商解決社區管理問題。同時，鼓勵“平安書記”、兼職委員等列席業委會會議。完善“黨員先鋒站”活動機制，發揮黨員先鋒站“問題墻”“回音壁”作用，結合駐站接待日，常態化組織接待群眾來訪，收集、辦理、反饋民情民意，切實打通聯系服務群眾“最后一納米”。

二是建立社區議事協商平臺，常態化收集民情民意，使自主議事依托伸進樓幢、鄰里的組織體系，常態化收集民意。通過“六事工作法”，實現社區居民自我管理、自我服務；充分運用“督導+培育”模式，運用以“自主提事、民主議事、約請參事、項目定事、專業評事、按需推事”為步驟的“三網六事”運行流程，充分調動鄉賢、公益達人、社工及熱心居民等社會力量，共同參與基層治理，逐步形成“一村一品”“一社一品”的基層治理樣板。

三是建立社區共建共享平臺，探索社區聯席會議制度，統籌轄區單位，結對共建單位與社會組織。選聘轄區單位黨組織負責人、結對共建單位黨組織負責人、物業公司黨員代表、社區業委會黨員代表和優秀在職黨員擔任社區兼職委員。深化全科網格建設，提升網格員與群眾的互動能力，全面提高社區綜合治理水平。真正實現黨建工作聯做、精神文明聯創、服務難題聯解、生活環境聯建，整合各方資源力量以實現共建共治。

3.暖心層：以服務下沉提升同心共治效能

“黨建引領 友鄰善治”推進基本公共服務、社會組織服務、友鄰互助服務三項下沉，推動群眾對美好生活的需要在居民社區逐步實現，讓群眾真切感受同心共治的效能。

一是整合社會資源，提升基層自治能級。D街道黨工委結合新時代“網格連心、組團服務”工作，整合社區、法律、養老、衛生服務，增強社區黨組織的服務資源和力量，探索將社區服務等公共管理和服務力量下沉社區，并有序引導社會組織進入社區開展服務，優化服務資源布局，增強公共服務能力，讓居民均等地共享更多更好的民生福祉。深化“一約兩會三團”（村規民約，村民議事會、鄉賢參事會，百事服務團、法律服務團、道德評議團）工作，為城鄉居民有序參與社區治理搭建平臺、暢通渠道。街道相應部門的干部，實行劃片包干到村（社區），協調做好各自領域相關工作。

二是發動社會力量，推動志愿服務下沉。D街道黨工委以友鄰發展學院為依托，培養一批精英社工人才、一批優秀村（社區）社會組織、一批優秀友鄰使者，結合村（社區）社會組織聯合會平臺優勢，開展民主協商、公益服務、基層治理工作，逐步形成政府主導、社會搭臺、群眾唱戲的自治成果落地，構建從基層黨組織到自治與公益服務團隊的工作體系，助推基層治理能力提升，開展個性化、專業化服務，增強志愿性、公益性與服務性，實施全過程監督以發揮協同治理的功能；積極培育社區服務團隊，深入開展系列“鄰里服務”，組建志愿性社區服務團隊、互助性社區服務團隊，開展系列友鄰服務，幫助困難居民。

4.連心層：以基本保障保持同心共治良性運轉

“基礎不牢，地動山搖”，民心是最大的保障。“黨建引領 友鄰善治”從群眾中來，到群眾中去，充分發揮基層自治組織、黨員群眾與志愿者力量，提升基層治理能級，實現基層視域內各治理主體“心連心”，夯實基礎保障。

一是統一部署、協調推進城市基層黨建工作。D街道加強和改進村（社區）黨組織對基層各類組織和各項工作的領導，帶動基層工會、共青團、婦聯等群團組織和志愿服務組織建設，形成同頻共振。結合D街道城鄉的實際情況，深化實施“鄉村振興黨建服務聯盟”共建項目，按照地域相鄰、產業相近、資源互補的原則，采取村與村、社區與社區、村與社區、村社區與機關部門（單位）聯合共建的方式，建立若干個鄉村振興項目攻堅團，以攻堅團為單位每年領辦重點共建項目。

二是保障社區黨組織工作正常運轉。一方面，精準推進社區黨組織服務群眾專項經費用到群眾的“心坎上”，進一步提升社區黨組織服務功能和社區治理能力；另一方面，強化陣地保障，充分整合社區內現有站點資源，打造社區黨支部活動陣地，通過連心驛站、洪超驛站、先鋒友鄰點來打造社區黨支部活動陣地，保證社區黨組織“議事有場所，活動有場地”。

三是以居民需求為落腳點，量身訂制友鄰基金品牌項目。街道、社區友鄰發展基金會、街道社工站和第三方專業機構等以強化監督管理與服務評價為保障，構建項目籌資、實施和督導、反饋相結合的閉環式社區基金生態，打造友鄰基金、助學專項基金、志愿服務基金等多個專項基金，共商項目落地事宜，形成“社區居民發現需求、社會組織開發實施項目、社區發展基金提供支持、社區志愿者廣泛參與、社區‘兩委’監督成效、社工站聯合監測評估”的服務機制。同時，充分發揮社區鏈接社會資源的積極性，積極動員轄區內企業、愛心商戶、黨員群眾捐資捐物，盤活社會慈善資源，探索“定向捐”“項目捐”“消費捐”等多種模式，實現社區發展基金會的自我“造血”，為引領基層治理提供堅實保障。

（三）共治成效：在黨建引領中夯實再組織化根基

“黨建引領 友鄰善治”以夯實基層治理根基為著力點，從組織覆蓋、群眾基礎、社會網絡、社會信任等維度進行再組織化探索創新，引導居民群眾從治理實踐與再組織化進程中的“支持者、配合者”轉變為“參與者、主導者”，高質量打造“人人有責、人人盡責”的基層治理共同體，將松散的居民群眾重新組織起來，集中力量辦好與居民切身利益相關的民生大事。

一是提升治理質效，畫好凝聚民心“同心圓”。在黨建引領下，D街道消除陌生鄰里關系，重構友鄰網絡，創新友鄰機制，優化友鄰服務，在221個社區建成文明友鄰點253個，并培育“友鄰學院+友鄰使者+友鄰組織”的友鄰志愿力量，組建友鄰使者聯盟與81支志愿服務隊伍。截至2024年5月，共計開展各類理論宣講、文藝快享、志愿服務等新時代文明實踐活動5400余場，惠及居民群眾10萬余人次，幫助解決各類矛盾糾紛和民生問題1300多個，從而有效拓展社區治理空間，激發社區自治活力，大幅增強群眾對基層政權的向心力與認同感。

二是激活治理動能，跑出改善民生“加速度”。D街道在治理探索中聚焦社區環境改善、托育養老、助餐助殘、文化服務等各項需求，創造性形成由政府財政資金、社區共建經費和社會公益資金等組成的多元投入機制，由友鄰點設計謀劃、友鄰站制定方案、友鄰中心指導完善，資助友鄰活動項目化、實體化運行。自設立友鄰基金以來，精準精細培育解決居民關鍵小事的“文明友鄰匯”子項目46個，并同步開展項目創投，獲資項目共109個，金額達338.6萬元；39個往屆優秀友鄰基金項目轉為社區特色項目，將公益資源流轉到基層，切實解決居民急難愁盼問題。

三是打響治理品牌，拓寬善治影響“輻射圈”。D街道自2016年入選浙江省首批社區治理服務創新實驗區以來，不斷探索新型城鎮化背景下城鄉社區一體化治理范式。在數年迭代升級后，D街道重磅推出“文明友鄰匯”實踐項目，成功入選首批“浙江有禮”省域文明新實踐為民辦實事項目，相關經驗做法獲得中央文明辦調研肯定，得到《中國社區報》《浙江宣傳》等推廣宣傳，為新時代基層社會提升組織化程度提供嶄新的實踐樣本。“黨建引領 友鄰善治”的成功大幅增強D街道居民的榮譽感，越來越多的居民與社會團體參與到各類治理事務之中，不斷擴大同心共治“朋友圈”，助力D街道善治再上新臺階。

四、結構耦合：黨建引領基層社會再組織化的路徑

黨建引領社區治理需要黨組織重新嵌入社區，形成結構性耦合。D街道“黨建引領 友鄰善治”作為一種“黨建+基層社會治理”模式，通過同心共治機制來實現居民的真實需求，激發基層社會的自治能力，在“共建、共治、共享”的社區自治氛圍中建立制度化、科學化的社區自治框架，真正嵌入基層治理結構，實現對基層社會的整合，從黨建引領的角度來解決基層社會的再組織化問題，回應居民真實訴求，協調社會各方力量以達到同心共治的目的。

（一）擴大“核心層”組織覆蓋，保障基層領導力量

組織性是現代政黨的基本屬性［24］。“黨建引領 友鄰善治”的再組織化通過立足實際尋找基層社會治理的特點與黨建工作要求的平衡點，不斷將黨建與治理的理念融會貫通，推動黨的工作體系向社會治理領域拓展，不斷凝聚共識，有效構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的社會治理黨建工作格局。一是依托三級友鄰體系，堅持黨建引領、同心聚力。堅持把黨的領導貫穿社會治理全過程和各方面，真正將“支部建在樓上”，推動樓宇黨建與轄區黨建、區域化黨建等“連點成線”。積極探索黨建引領下的區域化“大群團”發展模式，充分發揮基層黨組織堡壘作用，切實增強黨建工作根植力、向心力、吸引力，推動基層黨組織工作觸角向街道聚集、向社區延伸、向群團組織下沉，形成黨建帶群建、區域化群建、群團共建全域融合、同心共治的良好局面。二是堅持優化制度建設。制定出臺關于加強基層社會治理工作的若干意見等文件，深化社區“大黨委”制，強化黨建引領下的“紅管家”“同心匯”“人人工作法”“股份+分紅”等基層社會治理品牌，打破屬地化黨建，因地制宜組建“友鄰黨支部”，將居村多元主體容納到共同的制度環境中，促進關系的規則化、規范化。三是以網格化方式將多元主體與資源納入社會治理。“黨建引領 友鄰善治”以黨建為主軸，推進全科網格、基層執法、公共事務與政務服務等共享互通和無縫對接，梳理、精簡和整合各條線的工作事項，建立有效的網格橫向和縱向的多主體協作機制。同時，結合城鄉實際，加強城鄉網格信息數據的整體統籌和標準化建設，推進城鄉一體管理系統的開發和迭代。

（二）厚植“貼心層”群眾基礎，強化居民主體意識

在社會治理中，只有確立公民的主體地位，才能避免公民參與流于形式［25］，因此，首先要培養公眾參與公共事務的能力與意識。從深層次來看，居民參與社區事務也是貫徹黨的群眾路線的重要體現。“從群眾中來，到群眾中去”是黨建引領社區治理不可忽視的重要法寶。居民參與社區事務需要一個從被動轉變為主動的過程，需要黨組織創建平臺讓居民能夠充分表達自己的需求，并滿足幫助他人的精神意愿。

基層治理要依靠群眾的自治能力。“黨建引領 友鄰善治”實踐，在整合原有資源的基礎上，搭建一個自下而上的循環體：與三級友鄰體系中的友鄰站緊密結合的樓道黨小組，從“活動場所”轉變為“議題網絡”，強調居民參與來激發社區自治的內生動力，組建完善“三會三團”（基層治理協調委員會、鄉賢議事委員會、黨群議事會和法治服務團、德治評議團、自治議政團），重點從社區需求和居民反映較為集中的問題入手。樓道黨小組通過“六事工作法”，推進問題在“友鄰點”議事機構實現“內部消化”，引導居民化解“居民內部問題”，滿足居民需求，進一步激發居民參與社區治理積極性，真正打造“共建共享”的社區“小單元”，在再組織化進程中厚植居民力量。此外，著力增強黨員居民的主人翁意識，發揮在職黨員、社區黨員、鄉賢等先鋒模范作用，運用獨特的議事機制，做到社區事社區議，實現社區治理水平和群眾滿意度的雙提升，切實將黨建引領深入至社區建設和治理各方面。同時，在強化居民主體意識進程中整合和重構傳統鄰里關系，增強居民自治活力。黨組織須平衡政府與各類社會組織、社會團體的供給與需求關系，通過有效滿足居民需求，不斷強化群眾對黨組織的信任和支持，切實提升基層社會的整合程度和再組織化水平。

（三）織密“暖心層”社會網絡，打造多元服務陣地

社會多元主體之間的價值沖突與日益增長的公共服務需求催生了對更高水平社會治理的期待。一是改進公共服務的提供機制與服務方式，重塑公共服務網絡，通過改善公共服務來提高公信力與人民的幸福感。“黨建引領 友鄰善治”構建溝通平臺讓居民、黨組織、物業等在社區內平等協商。此外，黨組織引領政府、物業等加強公共服務資源統籌管理，增加公共服務設施，優化服務資源布局，增強公共服務能力，讓居民均等地共享更多更好的民生福祉。二是豐富生活場景，將友鄰中心打造為集農貿市場、服務用房、文化、體育、衛生、教育等社區服務于一體的“居住區商業綜合體”，實現從“油鹽醬醋茶”覆蓋到“衣食住行閑”，為居民提供“一站式、全方位、多功能”服務。在招商方面引進大批優質品牌入駐，以更加干凈的環境、更加規范的管理、更加貼心的服務、更加多元的業態，滿足居民各項日常生活需求。三是整合各方資源與志愿力量，形成組團式服務和特色化服務相結合的模式，廣泛深入社區、農村、企業、校園、商圈、園區組織各類充滿煙火氣的主題市集活動。市集活動喚醒基層活力，發揮傳統民俗、公益服務與地攤經濟的特有功能，與實體店鋪形成有效補充、有力互動，并在提供社會服務、鏈接社會資源、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面彰顯作為，營造濃厚的“人人參與、人人奉獻、人人享有”的睦鄰氛圍。

（四）增強“連心層”信任紐帶，重塑基層合作秩序

鄰里文化是基層社會特別是社區文化的核心。一是堅持“以鄰為伴、與鄰為善”的治理理念，在街道與社區內開展各類活動，大到本地傳統西瓜燈節與新創友鄰節，小到社區周末活動，幫助居民生成集體記憶以增強群體認同，繼而增進群體認同感。二是依托“文明友鄰匯”治理品牌與友鄰基金，精準精細培育解決居民關鍵小事，不斷開發與社區居民切身相關的品牌項目，組織友鄰點成員討論社區各類事務，定期舉辦各類活動，增進社區鄰里感情，營造“睦鄰”“安鄰”“富鄰”的友鄰文化氛圍。三是以社區為基本單位，把“鄰里”作為推進社會治理的創新突破，將社會治理的觸角延伸至每個社區、樓宇。一方面，在基層黨組織的領導下，推行“鄰里公約”，倡導全民守約，用“全民共識”調動全民共建，從而形成辦事依公約、遇事找公約、解決問題用公約、化解矛盾靠公約的良好社會環境。另一方面，通過舉辦友鄰節、挖掘社區道德模范人物、發放社區結對共建倡議書、舉辦共建協商會議等，促進多元主體參與睦鄰友好體系建設，使原有的鄰里互助機制重新發揮“遠親不如近鄰”的新型鄰里互助功能，將“淡漠疏離”的社區鄰里重新組織起來，向著“守望互助”轉變，努力使其成為社區共同體的精神內涵。

五、結語

基層社會治理是一個綜合性系統工作。誰來治理、治理什么、如何治理、憑什么治理都是基層社會在治理過程中不可回避的問題。本文選取的D街道包含新式商品樓社區、歷史文化街區、單位社區、城中村以及外地人聚居區。復雜的人口構成讓基層政權必須在社會治理中抓住居民多元化需求，協調多方主體資源，在治理基層的過程中，將多元社會力量重新組織起來。“黨建引領 友鄰善治”通過在社會治理再組織化過程中優化服務資源布局，增強公共服務能力，形成覆蓋多領域、多層次的公共服務體系，讓居民均等地共享更多更好的民生福祉，大大提升社會治理水平。

同心共治機制下政黨嵌入基層社會治理的成功實踐，是深化“黨建+基層社會治理”的生動實踐。誠然，基層社會治理的同心共治格局并非一蹴而就，D街道在推進“黨建引領 友鄰善治”的過程中還存在需要改進之處。在浙江省層面打造“整體智治 唯實為先”的要求下，D街道正在逐步克服智慧化基礎薄弱、技術化手段不足、群眾數字素養有待提升等若干難題，加快構建即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監管的智慧化治理形態。未來，D街道仍需要通過更高水平的公信力塑造、創新力驅動和有效的資源整合，以進一步優化基層整合和社會再組織化水平，持續增加群眾對“黨建引領 友鄰善治”實踐的信任和支持，營造同心共治格局中的良性互動關系，充分發揮基層多元主體的一致性和多樣性優勢，促進各主體為基層再組織化協同合作。

［參考文獻］

［1］曾凡軍，潘懿.基層治理碎片化與整體性治理共同體［J］.浙江學刊，2021（3）：64-71.

［2］埃米爾·涂爾干.社會分工論［M］.渠敬東，譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，2017：23-24.

［3］李靜.城市社區網絡治理結構的構建：結構功能主義的視角［J］.東北大學學報（社會科學版），2016（6）：605-609.

［4］Talcott Parsons.The Social System［M］.London：Routledge，Taylor amp; Francis Group，2005：3-4.

［5］汪和建.社會系統分析模型：馬克思與帕森斯的比較［J］.社會學研究，1992（1）：52-59.

［6］胡重明.再組織化與中國社會管理創新：以浙江舟山“網格化管理、組團式服務”為例［J］.公共管理學報，2013（1）：63-70.

［7］彼得·F.德魯克：后資本主義社會［M］.傅振焜，譯.北京：東方出版社，2009：29.

［8］婁成武，孫萍.社區管理學［M］.北京：高等教育出版社，2014：2.

［9］黃宗智.集權的簡約治理：中國以準官員和糾紛解決為主的半正式基層行政［J］.開放時代，2008（2）：10-29.

［10］何海兵.我國城市基層社會管理體制的變遷：從單位制、街居制到社區制［J］.管理世界，2003（6）：52-62.

［11］劉開君，盧芳霞.再組織化與基層社會治理創新：以“楓橋經驗”為分析案例［J］.治理研究，2019（5）：98-104.

［12］朱孝紅，趙鐵鎖.當代我國社會管理創新的內在動力及其運行路徑探析［J］.學術論壇，2012（6）：33-36.

［13］Harding.The Tragedy of the Commons［J］.Science，1968（162）：1243-1248.

［14］R.Campbell.Paradoxes of Rationality and Cooperation［M］.Vancouver：University of British Columbia，1985：4．

［15］曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯［M］.陳郁，譯.上海：格致出版社，1995：25-26.

［16］羅伯特·帕特南.使民主運轉起來：現代意大利的公民傳統［M］.王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2014：191.

［17］習近平.中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征［J］.求是，2020（14）：1-4.

［18］習近平.決勝全面建成小康社會" 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2017-10-28.

［19］習近平.習近平談治國理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022：504.

［20］趙文聘.我國社會事業同心圓中互補型交互關系營造［J］.上海師范大學學報（哲學社會科學版），2019（6）：84-93.

［21］徐選國，吳佳峻，楊威威.有組織的合作行動何以可能？——上海梅村黨建激活社區治理實踐的案例研究［J］.公共行政評論，2021（1）：23-45.

［22］李威利.黨建引領的城市社區治理體系：上海經驗［J］.重慶社會科學，2017（10）：34-40.

［23］習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話［N］.人民日報，2016-04-26.

［24］艾倫·韋爾.政黨與政黨制度［M］.謝峰，譯.北京：北京大學出版社，2011：18.

［25］孫健，田星亮.網絡化治理中公民參與的實現［J］.江西社會科學，2010（5）：18-22.

［責任編輯：趙瞳］