大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者成長發(fā)展追蹤研究

2023年是大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃實(shí)施20周年。該計(jì)劃20年已累計(jì)招募派遣50余萬名大學(xué)生志愿者，到西部2000多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展基層服務(wù)，其對于高校畢業(yè)生成長成才具有十分重要的作用。根據(jù)皮書數(shù)據(jù)庫對“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”總體性評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，其中認(rèn)為“有利于大學(xué)生成長成才”占比11.6%。西部計(jì)劃實(shí)施以來綜合成效明顯，已成為有效的就業(yè)促進(jìn)工程、人才流動(dòng)工程、協(xié)力振興工程和實(shí)踐育人工程，引導(dǎo)著一批批大學(xué)生將個(gè)人命運(yùn)與國家發(fā)展有機(jī)結(jié)合，到祖國和人民最需要的地方去受鍛煉、長才干，在西部基層實(shí)踐中堅(jiān)定理想信念、錘煉意志品格、升華志愿情懷。

一、研究背景

西部計(jì)劃實(shí)施20年來，一方面為西部地區(qū)提供了智力和人才支撐，一定程度上促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面也緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分激發(fā)廣大青年在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中挺膺擔(dān)當(dāng)。總書記對新時(shí)代青年工作充分肯定，引發(fā)廣大西部計(jì)劃、研究生支教團(tuán)志愿者積極反響。新時(shí)代的大學(xué)生志愿者，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中把握青春航向，主動(dòng)到西部基層助力鄉(xiāng)村振興，在基層實(shí)踐中展現(xiàn)青春作為。他們把青春融進(jìn)基層，讓“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神在西部基層蔚然成風(fēng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐中匯聚青春力量。

二、大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者成長發(fā)展問題現(xiàn)狀

西部計(jì)劃是黨和國家長期支持和發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略工程，是集人才建設(shè)、協(xié)力振興、促進(jìn)就業(yè)于一體的重要項(xiàng)目，其實(shí)施20年來，管理體系逐漸完善、成熟。但不可否認(rèn)，在具體實(shí)踐過程中依然存在問題和不足，進(jìn)而掣肘大學(xué)生志愿者成長成才。

（一）志愿者自身綜合能力不強(qiáng)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高

服務(wù)初期角色轉(zhuǎn)換慢。大學(xué)生志愿者在加入西部計(jì)劃后，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，往往需要一定的時(shí)間來適應(yīng)自己的身份轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目辦可通過提供系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)及實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，幫助志愿者盡快適應(yīng)角色。

缺乏分類專業(yè)培訓(xùn)。志愿者所服務(wù)的西部地區(qū)面臨著復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題，需要志愿者具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能。然而，現(xiàn)行的培訓(xùn)機(jī)制往往過于模式化，缺乏對志愿者的個(gè)性化分層培訓(xùn)。

培訓(xùn)形式大于實(shí)踐。志愿者培訓(xùn)形式多為動(dòng)員講話、報(bào)告和講座等“例行”培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容過于注重理論，而缺乏實(shí)踐的銜接和引導(dǎo)、忽視實(shí)踐操作和案例分析等實(shí)際訓(xùn)練，志愿者的綜合能力則難以得到有效的鍛煉和提升。

（二）激勵(lì)機(jī)制不完善導(dǎo)致工作內(nèi)生動(dòng)力不足

關(guān)于志愿者的法律法規(guī)不健全。目前，志愿者工作的法律法規(guī)體系尚不完善，缺乏明確的權(quán)益保障和激勵(lì)機(jī)制，他們的工作受到不確定性的影響，缺乏對項(xiàng)目的信任和歸屬感。

物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)統(tǒng)一機(jī)制不完善。目前，對志愿者的激勵(lì)主要集中在物質(zhì)層面，如津貼、補(bǔ)貼等，而對于精神層面的激勵(lì)關(guān)注較少。志愿者在服務(wù)中追求的更重要的是獲得自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)和內(nèi)心的滿足感。

志愿者績效考核機(jī)制不全面。當(dāng)前的績效考核主要以工作成果和量化指標(biāo)為主，且對于志愿者的績效考核評(píng)定主體較為單一，主要是服務(wù)單位及領(lǐng)導(dǎo)對志愿者的評(píng)估，而缺乏志愿者自身、工作同事及服務(wù)受眾等多主體評(píng)價(jià)模式。

（三）職業(yè)規(guī)劃不清晰導(dǎo)致職業(yè)迷茫和困惑

職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不清晰，表現(xiàn)為志愿者對未來職業(yè)發(fā)展方向缺乏明確的認(rèn)知。他們將志愿服務(wù)視為一種短期過渡，沒有將其與個(gè)人長期職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，對志愿活動(dòng)的價(jià)值和意義缺乏深刻地理解。

部分志愿者參與志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)不純粹、缺乏志愿精神，傾向于追求最大利益和最好回報(bào)，這就不可避免出現(xiàn)服務(wù)工作“不走心”、效率不高的情況。

志愿者就業(yè)觀念未轉(zhuǎn)變，基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。部分志愿者缺乏投身基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，這一固化的就業(yè)觀念限制志愿者對職業(yè)發(fā)展廣度和多樣性的認(rèn)知，導(dǎo)致選擇相對狹隘。

（四）歸屬感不強(qiáng)，內(nèi)在情感認(rèn)同不足

人文關(guān)懷不到位，情感歸屬不強(qiáng)。學(xué)者蘇效杰指出，在關(guān)系需要層面對志愿者人文關(guān)懷不到位，當(dāng)前各級(jí)項(xiàng)目辦與志愿者之間存在雙向交流反饋機(jī)制不健全、常態(tài)化志愿者慰問制度不完善的問題。

項(xiàng)目宣傳機(jī)制不健全，社會(huì)認(rèn)可度不高。當(dāng)前線上宣傳渠道未充分發(fā)揮作用，缺乏有效的社交媒體策略和內(nèi)容推送，導(dǎo)致宣傳覆蓋范圍有限，社會(huì)對該計(jì)劃的認(rèn)可度不高。

人崗匹配度低，志愿者自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。志愿者的興趣專長與服務(wù)崗位不契合，且多承擔(dān)臨時(shí)性工作，他們調(diào)侃自己為“西部計(jì)劃用磚”，這無法充分發(fā)揮志愿者自身的專業(yè)能力，影響志愿者服務(wù)積極性。

三、大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者成長發(fā)展對策研究

（一）優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制，提升志愿者綜合發(fā)展能力

黨的二十大報(bào)告提出為黨育人、為國育才，西部計(jì)劃項(xiàng)目作為實(shí)踐育人工程、國家重大人才工程，其在大學(xué)生價(jià)值理念引領(lǐng)、綜合素質(zhì)提升及就業(yè)引導(dǎo)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過增強(qiáng)大學(xué)生思想引導(dǎo)、針對性培訓(xùn)、崗位實(shí)踐，進(jìn)而優(yōu)化其培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)育人實(shí)效性。

一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)，提高志愿者政治站位。以黨校教師為主，同時(shí)選聘政治素質(zhì)過硬、理論水平較高的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者等形成兼職教師師資庫。堅(jiān)持專兼結(jié)合，全面加強(qiáng)對西部計(jì)劃工作的重要指示批示精神、黨的二十大精神等的學(xué)習(xí)。引領(lǐng)西部計(jì)劃志愿者樹立堅(jiān)定的政治信念，自覺做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，增強(qiáng)青年的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

二是開展分層培訓(xùn)，培養(yǎng)志愿者專業(yè)素質(zhì)。面向新進(jìn)志愿者，結(jié)合市情、縣情、工作方法、業(yè)務(wù)知識(shí)、崗位要求開展崗前系統(tǒng)培訓(xùn)；面向技能專長型志愿者，結(jié)合志愿者的興趣與專業(yè)，擇優(yōu)開展農(nóng)村電商、直播帶貨、支農(nóng)支教等定制化培訓(xùn)，構(gòu)建全覆蓋、全鏈條志愿者培育體系；面向已在崗服務(wù)志愿者，崗位中期培訓(xùn)堅(jiān)持按需培訓(xùn)的原則，跟蹤了解志愿者的實(shí)際工作，針對志愿者未來成長發(fā)展的方向進(jìn)行引導(dǎo)。

三是做實(shí)崗位鍛煉，增強(qiáng)志愿者工作本領(lǐng)。基層是青年干部成長的“大熔爐”“大課堂”，將西部計(jì)劃工作與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，注重選派西部計(jì)劃志愿者參與基層教育、網(wǎng)絡(luò)電商、各地扶貧辦等崗位培養(yǎng)，強(qiáng)化提升志愿者實(shí)踐和服務(wù)能力。發(fā)揮大學(xué)生思想活、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，把培養(yǎng)鄉(xiāng)土技能人才與西部計(jì)劃志愿者能力提升結(jié)合起來，并積極向企業(yè)推薦優(yōu)秀大學(xué)生就地穩(wěn)崗就業(yè)。

（二）完善激勵(lì)體系，激發(fā)志愿者內(nèi)生工作動(dòng)力

進(jìn)一步完善大學(xué)生西部計(jì)劃工作激勵(lì)體系，增強(qiáng)激勵(lì)保障機(jī)制的系統(tǒng)性、針對性。主要從法律保障層面、內(nèi)部激勵(lì)與外部激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等多方面調(diào)動(dòng)志愿者工作積極性。總體上建成保障、激勵(lì)、評(píng)價(jià)“三位一體”的長效激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而保障項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展、大學(xué)生成長成才。

一是完善相關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)完善的法規(guī)和規(guī)章，詳細(xì)規(guī)定志愿者和組織的權(quán)益和義務(wù)，以避免志愿服務(wù)中出現(xiàn)損害志愿者權(quán)益的事件發(fā)生。完善西部計(jì)劃志愿者相關(guān)法律法規(guī)，在法律層面賦予志愿者一定地位將進(jìn)一步激發(fā)其內(nèi)生工作動(dòng)力。

二是重視內(nèi)在精神激勵(lì)。首先，利用團(tuán)屬新媒體矩陣做好志愿者先進(jìn)事跡的典型選樹工作，積極向各級(jí)團(tuán)屬媒體投稿推薦。比如在“西部志愿匯”“中國青年志愿者”等有一定影響力的微信公眾號(hào)就朋輩榜樣的志愿風(fēng)采發(fā)表推文，擴(kuò)大志愿文化傳播。其次，將志愿者服務(wù)所在地團(tuán)支部納入各級(jí)“活力團(tuán)支部”“先進(jìn)團(tuán)支部”評(píng)選對象，并給予一定名額傾斜，進(jìn)而增進(jìn)志愿者對其服務(wù)工作及服務(wù)所在地認(rèn)同感。

三是細(xì)化績效考核機(jī)制。為有效激發(fā)大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者的工作動(dòng)力和提升其服務(wù)質(zhì)量，促使志愿者的成長發(fā)展，考核機(jī)制需要詳細(xì)界定志愿者工作的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)全方位多主體評(píng)定。其中，全方位評(píng)定應(yīng)包括志愿者工作積極性、內(nèi)容完成度、服務(wù)對象滿意度、活動(dòng)參與度等方面，多主體評(píng)定應(yīng)涵蓋自我評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)、單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和服務(wù)對象評(píng)價(jià)。通過自評(píng)、同事間的互評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)的定期評(píng)價(jià)，全面、準(zhǔn)確了解志愿者在各方面的工作質(zhì)量和表現(xiàn)，為他們的個(gè)人成長和發(fā)展提供有效的指導(dǎo)和支持，進(jìn)一步提升志愿者工作實(shí)效性，以細(xì)化志愿者績效考核為抓手、構(gòu)建長效激勵(lì)機(jī)制。

（三）促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，拓寬西部計(jì)劃志愿者出路

通過政府、高校、社會(huì)和志愿者自身多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，以建立更加完善的政策體系和合作機(jī)制，為志愿者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)志愿者就業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一是政府堅(jiān)持多措并舉，疏通志愿者就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。首先，提供就業(yè)政策支持，制定相關(guān)政策措施，為服務(wù)期滿志愿者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施，包括稅收減免、貸款支持和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。其次，設(shè)立專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為志愿者提供一對一的職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)和簡歷制作等方面的指導(dǎo)。最后，開展西部計(jì)劃志愿者專場招聘會(huì)，組織企業(yè)與志愿者進(jìn)行面對面的交流與招聘，為企事業(yè)單位和志愿者搭建招聘求職雙向互動(dòng)平臺(tái)。

二是高校延長服務(wù)鏈條，建立志愿者就業(yè)跟蹤體系。高校應(yīng)堅(jiān)持“扶上馬、送一程、關(guān)愛一生”的育人情懷，一方面，延長服務(wù)鏈條，對接就業(yè)需求。例如寧夏某高校將服務(wù)期滿未就業(yè)志愿者納入當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)工作統(tǒng)籌安排，把服務(wù)期滿志愿者當(dāng)作“應(yīng)屆生”培養(yǎng)，做好服務(wù)學(xué)生的“最后一公里”。另一方面，建立志愿者就業(yè)成長跟蹤體系，跟蹤跟進(jìn)志愿者的成長和發(fā)展情況。

三是社會(huì)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大志愿者就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。一方面，在全社會(huì)營造尊重關(guān)愛志愿者的濃厚氛圍。社會(huì)媒體、新聞媒體等主流媒介可以加大宣傳力度。另一方面，加大就業(yè)資源傾斜力度。包括政策支持、多方合作關(guān)系建立和就業(yè)服務(wù)等方面的措施，促進(jìn)志愿者更好融入就業(yè)市場，營造一個(gè)支持志愿者成長發(fā)展的環(huán)境。最后大學(xué)生自身轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀、成才觀。調(diào)動(dòng)自我在基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性，形成正確的就業(yè)觀念、成才觀念，充分了解投身西部基層地區(qū)就業(yè)的重要意義。

（四）滿足多元需求，深化志愿者內(nèi)在情感認(rèn)同

要加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)情感歸屬感。各級(jí)項(xiàng)目辦可建立常態(tài)化志愿者探訪、慰問制度，而不僅限于節(jié)假日的走訪慰問、交流座談，以提供更多的人文關(guān)懷。構(gòu)建志愿者-項(xiàng)目辦雙向交流反饋機(jī)制，鼓勵(lì)志愿者通過一定交流渠道積極表達(dá)自己的心聲和意見，發(fā)揮各地“青年之家”“12355青年之聲”等團(tuán)組織作用，開設(shè)“留言欄”。同時(shí)，各項(xiàng)目辦、服務(wù)單位應(yīng)做到及時(shí)反饋和回應(yīng)，讓志愿者感受到政府的關(guān)懷，增強(qiáng)志愿者的集體感及對服務(wù)的認(rèn)同感。

要融合線上線下宣傳機(jī)制，提高社會(huì)認(rèn)可度。一方面，線上宣傳機(jī)制可以通過社交媒體平臺(tái)、官方網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等渠道，開展項(xiàng)目宣傳活動(dòng)；另一方面，線下宣傳機(jī)制即組織志愿者展示活動(dòng)，如參與相關(guān)論壇和展會(huì)等活動(dòng)，拓展與其他志愿者組織和跨界合作的機(jī)會(huì)，提升項(xiàng)目的知名度和社會(huì)影響力。綜合利用多媒體方式進(jìn)行宣傳，既能夠擴(kuò)大宣傳覆蓋面，也能夠提升社會(huì)對大學(xué)生西部計(jì)劃及志愿者的認(rèn)可度，推動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展和影響力。

最后，提升人崗匹配度，促進(jìn)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。要下大功夫建立系統(tǒng)的志愿者信息庫，按需求匹配崗位。同時(shí)，可實(shí)施志愿者崗位培訓(xùn)和定期評(píng)估，及時(shí)調(diào)整崗位。這有助于志愿者在西部扎下根，推動(dòng)大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者成長發(fā)展。

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（作者：師俊華，陜西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師；宋雙飛，陜西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

本文得到以下項(xiàng)目支持：2022年陜西省青年志愿者協(xié)會(huì)志愿服務(wù)課題研究項(xiàng)目“大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者成長發(fā)展追蹤研究”（SYVAKTZ202202）。