創新基層治理 建設法治小區
——以樂山市市中區為視角

王京星 沈建軍 李雯瑤

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

隨著城市化的不斷發展，小區管理中存在的瓶頸問題日益凸顯。法治資源、法治力量、法治元素融入小區治理能有效推動“法治小區”建設工作，不斷增強群眾法治獲得感和幸福感。

一、樂山市市中區法治小區建設的主要做法

樂山市中心城區目前共有小區1460 個，其中物業小區387 個，老舊“三無”小區1073個。樂山市市中區堅持問題導向，針對小區物業矛盾頻發、居民需求多元、自治功能不強等問題，聚焦不同類型小區差異化特征，以黨建“一顆子”盤活小區治理“一盤棋”，不斷提升小區組織領導力、社會向心力、黨群凝聚力，積極構建黨建引領居民小區共建共治共享新機制，做實做細城市居民小區“微治理”。

（一）黨建引領把方向

1.強化黨委統攬，保證組織覆蓋一貫到底。第一，黨組織“一竿到底”。構建以城鄉治理委為核心，街道黨工委、社區黨委為樞紐，小區黨支部為基礎的四級黨組織治理體系。以物業小區3000 人、老舊“三無”（自建房）小區1500 人的劃分標準，劃定全科網格345個，全覆蓋建立網格黨組織331個、樓棟黨小組1000 余個，理順“社區黨委-網格（小區）黨支部-院落黨員骨干”三級微治理體系，讓黨組織隸屬關系更明晰，運行更順暢，實現黨組織覆蓋縱向到底。第二，優化干部隊伍核心圈。在符合條件的物業小區成立業委會226個，在“三無”小區成立自管委1234個，采取“雙向進入、交叉任職”的方式推動網格黨組織成員通過法定程序兼任小區業主委員會主任或自管委成員，推動業委會黨員占比過半，讓小區業委會掌握在組織放心、群眾信任的居民手中。第三，深化區域化黨建聯盟。將49 個城市社區與60 個區級部門、109個市級部門的4722名黨員精準匹配，定向提供綜治維穩、環境整治、糾紛調解等多元志愿服務，推動定點結對常態化［1］。

2.聚焦多元服務，著力破解“不好管問題”。第一，基層夜話聽民聲。小區黨支部通過“壩壩會”“基層夜話”等方式收集群眾關于小區治理的建議，當場給出解決辦法和解決時限，堅持每周跟進“夜話清單”并整改落實，解民所憂、為民所愿。第二，服務下沉解民憂。將黨建、行政、司法、社會服務等資源下沉到小區，開展法律顧問、矛盾調解、巡回法庭、行政執法、法治宣傳、網格微信、志愿服務“七進小區”行動。第三，黨員示范聚民心。開展“紅色管家”進樓棟活動，實行黨員包戶制度，小區黨員亮身份、踐承諾，成立部門黨員“雙報到”服務隊60 支，帶動9742名小區黨員充分發揮作用，讓“隱形”黨員成為“顯性”黨員，主動投身小區建設和群眾服務。通過組織社區黨員干部和小區留守兒童、失獨家庭、困難群眾等“結對認親”，開展走訪慰問、“家庭聚餐”等關愛活動，進一步凝聚黨心和民心，讓小區居民“聽黨話、跟黨走”［2］。

（二）體制機制保穩定

1.議事規則保障自治運行。議事規則是組織與行為的基本準則，是業主大會、業委會成立的基礎和賴以生存的靈魂。針對物業、業委會矛盾頻發的小區，樂山市市中區創新推行小區重大事項業委會討論前“支部前置審議”機制，推進黨組織-物業-業委會三方議事協商機制，加強矛盾風險源頭防控。樂山市市中區萊茵水岸小區通過業主民主協商，依法制訂議事規則，明確了業主大會和業委會的議事范圍、議事程序。在議事規則的規范和指引下，業主大會及業委會職責分工明確、成員服務到位、工作公開透明［3］。

2.物業合同明確權利義務。物業合同是規范物業公司與業主權利義務的協議，是物業公司開展物業服務活動的基本遵循。樂山市市中區靜水樓臺小區嘉誠物業公司通過與小區業委會簽訂物業合同，明確雙方權利義務，小區停車位、廣告位等收益均在物業公司的聘用合同上明確約定了分成標準。物業公司制度完善、隊伍充足、履職充分，竭力做好小區安全防范工作，定期做好物業養護工作，優化服務細節，加強業主溝通，充分發揮了小區物業管理的專業功能，形成了和諧的物業關系。

3.小區公約規范小區秩序。小區公約的訂立有助于規范小區秩序，維護全體業主、物業使用人的合法權益，保障物業的安全與合理使用，創造和諧舒適的生活環境與秩序。樂山市市中區肖壩社區為了提高全體居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的能力，制訂了社區居民公約，培育良好社區風尚，建設和諧社區。其社區居民公約內容包括遵守國家法律法規、積極參加小區公益活動、打造互尊互助互愛的小區生活環境以及營造尊老愛幼、夫妻和睦、男女平等的家庭氛圍等。公約規范了小區住戶、使用者的物業使用行為，對違反公約行為明確了批評教育、賠禮道歉、社區公示或通報等懲戒措施，從而對業主起到督促警示的作用。

（三）共治共建促和諧

1.整合資源聚合力。樂山市市中區整合轄區內各單位的服務資源，充分發揮各單位在基層治理中育民、助民、惠民、便民、悅民的巨大作用，有序參加法治小區共建。應急、住建、公安、綜合行政執法等部門專門為社區配備信息員，與小區物業公司積極溝通、密切配合，及時處理小區突發事件、非法經營、業主矛盾、信訪維穩等問題，保證小區平安和諧。為治理小區頑疾，由樂山市城市管理行政執法局牽頭，聯合市級相關部門、市中區人民政府以及街道、社區多次開展專項整治工作，取締小區內的違規經營，還小區居民生活安寧。市區兩級政法機關共建矛盾糾紛多元化解協調中心，聯合市區兩級法院、檢察院、司法局、信訪局等行政、司法部門力量，整合婚姻家庭、房產物業、勞動爭議、消費維權等行業調解組織資源，以協調中心為平臺面向基層社區、小區開展公共法律服務、重大問題研判、矛盾糾紛調處等工作，使基層糾紛解決方式有序銜接、相互協調、功能互補，共同將各類矛盾糾紛化解在市域范圍內。

2.化解糾紛消矛盾。樂山市市中區強化矛盾糾紛調處，把問題解決在樓棟、糾紛化解在小區。區法院選派了多名資深法官參與下基層活動，聯系轄區鄉鎮、街道，指導村組、社區等基層組織化解矛盾，通過司法渠道積極化解小區物業糾紛和房地產糾紛。樂山市市中區萊茵水岸小區依托黨群服務站，整合“三組織”資源，由公道正派、熟悉法律、熱心調解的人員組建萊茵水岸“法律家園”，主動參與到小區矛盾糾紛化解中，靈活運用“法與情”進行家庭矛盾、鄰里糾紛化解，成功化解“樓上樓下滲水”“寵物傷人”等小區糾紛矛盾［4］。樂山市市中區紅旗小區則從社區工作者、離退休老干部、退役軍人中擇優選拔出調解能手擔任小區“紅色管家”，常態化開展糾紛排查，將矛盾化解在基層。

3.法律服務解難題。樂山市市中區不斷推進公共法律服務體系建設，打通公共法律服務“最后一公里”，不斷增強小區群眾幸福感、獲得感、安全感。樂山市市中區司法局完善基層法律援助機制，構建民政、共青團、婦聯、殘聯、司法等部門共享數據機制，確保小區困難群眾法律援助全覆蓋［5］。公安機關建立駐社區輔警工作制度，全面推行“一社區一輔警”，提高小區見警率，增強小區業主安全感。樂山市市中區紅旗小區延伸基層公共法律服務，通過打造“習法小屋”提供法律咨詢、法律援助、公證指引等服務，著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。樂山市市中區萊茵水岸小區通過推選小區“法律明白人”，公示“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）、便民熱線等聯系方式，構建“固定平臺+敲門入戶”模式，為小區群眾提供法律咨詢、普法宣傳、法律援助與公證導引等服務。小區還依托現有物業設施因地制宜打造法治文化長廊開展普法宣傳，精心打造法律讀書角和新市民法治學校，通過家門口學法不斷提升群眾法治意識。

4.德治建設聚民心。樂山市市中區充分發揮社會主義核心價值觀的引領作用，引導小區黨員群眾崇德向善，使德治成為善治的助推劑。開展“黨員示范家庭”評比、“道德模范”評比、“文明進社區”等主題活動，以先進示范帶動小區其他業主積極參與共建，引導黨員群眾崇德向善。推進文明素養提升工程，通過文明公約板報、公益文化墻打造、展牌設置等常規宣傳方法以及微信平臺、QQ平臺等新型媒介，積極開展“飼養寵物不擾鄰”“身居高處不拋物”等文明宣傳活動，培育文明風尚，樹立文明新風，號召小區業主不斷加強社會公德和個人品德修養。

二、法治小區建設面臨的主要挑戰

通過對樂山市市中區法治小區建設的調研發現，目前法治小區建設還面臨一些具有共性的問題和難題亟須解決。

（一）小區法治建設精準性不強，依法治理受制約

目前針對業主大會和業委會的選舉、組織和管理除《中華人民共和國民法典》《物業管理條例》的原則性規定外，多數是各地根據自身情況制訂的政策性文件，全國層面的立法僅有2009年住房和城鄉建設部制訂的《業主大會和業主委員會指導規則》。缺乏統一立法、法律位階低、政策層面尚需健全是目前法治小區建設面臨的重大挑戰。小區業主大會和業委會的法律主體地位和權責利如何確定，物業企業進入和退出小區遵循什么樣的程序，小區突發事件應急決策機制該如何制定，物業服務行為、物業收費如何監管，小區共有部分物業收益如何使用和分配等，至今仍處于無法可依或法律規定不健全的狀態，這些問題導致業主與業主之間、業主與業委會之間、新舊業委會之間的矛盾層出不窮。同時，小區存在的亂搭亂建、侵占公共區域、阻塞消防通道、不文明養犬、高空拋物、亂倒垃圾等違法行為屢禁不止，缺乏對違規業主相應的制約和懲戒措施。

（二）小區自治組織成立難，作用發揮不夠

業主大會和業委會是代表業主權益的自治組織。業主大會代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權利；業委會履行業主大會賦予的職責，執行業主大會決定的事項。但在實踐中，部分小區由于業主矛盾或者小區開發周期較長、小區內物業管理區域難以確定，導致長時間無法完成業主大會籌備程序，業主大會、業主委員會無法設立。同時，已成立的業主大會、業主委員會則存在作用發揮不夠的問題，不能有效維護業主切身利益。個別小區由于選出的業委會成員夾雜私心私利，業委會工作缺乏公開透明，所以業主長期質疑業委會工作，業委會無法對小區進行有效管理；個別小區由于管理不規范、業委會賬目資料混亂導致誠信危機；個別業主之間為自身利益“抱團取暖”，在涉及小區管理事項決策過程中相互掣肘、互拉后腿，甚至不惜損害小區集體利益；個別小區新舊業委會交接困難，甚至出現兩家業委會爭相搶奪小區管理權的窘境，小區管理混亂甚至各項服務長期停擺。此外，過去往往認為業委會沒有自己獨立的財產，不具備獨立承擔民事責任的能力，因此在《中華人民共和國民法典》等法律中并未賦予業委會獨立的民事主體資格，只規定了“業主對建設單位、物業服務企業或者其他管理人以及其他業主侵害自己合法權益的行為，有權請求其承擔民事責任”，但對涉及業主共同利益的物業糾紛，以業主群體名義維權往往需花費大量精力去歸集整合個體利益訴求，維權成本高、訴訟效率低，所以一些涉及業主利益的物業糾紛長拖未決，加劇了物業矛盾。

（三）小區業主缺乏法治意識，自治能力弱化

業主是小區主人，是小區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的主體。而囿于業主個人素養、認識能力、知識水平、生活習慣差異，業主的自治意識、依法維權意識、自我約束能力差異較大，直接影響小區整體共建共治共享水平。業主在小區治理中常常扮演“看客”，被動于“要我參與”和“動員參與”，而非主動的“我要參與”。部分業主因墻面樓頂漏水、電氣管線老化、管道排水不暢、物業管理粗放等糾紛而拖欠、拒交物業管理費，引發小區相關利益主體沖突，增加了小區自治難度。同時，小區公約制定缺少必要程序，內容針對性不強，沒有完全反映小區業主真實需求，缺乏執行力，難以發揮公約管理小區公共事務和規范業主權利義務的作用。

（四）小區物業服務不夠規范，業主維權較難

在相對封閉的小區管理中，業主和物業服務企業之間互有權利義務關系，也是容易產生矛盾的一對主體。隨著當前物業服務理念的轉變和服務方式的改進，物業服務水平得到較大提升，但依然存在一定的問題：一是物業收費缺乏有效監管，物業服務水平與收費標準之間未形成有效對應，高標準收費、低質量服務的現象較為普遍，業主個體缺乏與物業企業就物業費“討價還價”的資格和能力。二是基于對經營利潤的追逐，物業企業難以承擔小區純公益性的事務，缺乏參與共治的動力。三是部分物業服務企業資質不夠，專業管理人員欠缺，服務能力參差不齊，采用新技術、新方法進行物業管理的能力不足，服務質量還不能滿足業主的期望，小區物業服務水平有待進一步提高。四是囿于小區物業管理立法的欠缺，物業企業不能管理、不敢管理、不愿管理的問題普遍存在。

（五）小區共建共治共享格局未完全形成，共享實現不易

法治小區建設是社會基層治理的基礎細胞。小區的共建共治共享既需業主、業主大會、業委會與物業服務企業或者物業管理人之間形成良好的互動關系，也需要街道、社區及相關部門的齊抓共管、共同發力。目前，一些小區“黨組織引領、社區協調、物業自治管理、業委會監督、居民參與”的共建共治共享機制尚未形成，處理小區內發生的小事、大事、急事及“共同商議、共同決策、共同參與、共同監督”的機制與流程尚未完全建立和完善，“有事大家議、小區大家管”的工作格局也未完全形成。提升小區治理法治化水平，構建共建共治共享格局仍需努力。

三、進一步推進法治小區建設的對策建議

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，……加強城鄉社區治理和服務體系建設?！保?］黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！保?］因此，要創新實施“黨建引領小區法治治理”新模式，發揮政治統領、法治保障、自治基礎、德治先導、智治支撐的“五治”作用，用“法治春雨”浸潤小區法治“細胞”，打通基層治理末端，不斷增強小區業主的獲得感、幸福感、安全感。

（一）加強黨建引領，完善治理模式

隨著城市化的快速推進，居民生活方式和活動區域發生了較大的變化，小區已隨著城市發展的步伐演變成為黨組織服務人民群眾的前沿陣地，客觀要求黨的組織進一步下沉到小區，通過黨建引領與小區法治治理相互融合，暢通聯系和服務群眾的“最后一公里”。

1.創新黨建形式，完善治理模式。一是進一步擴大小區黨組織的有效覆蓋。明確小區所屬街道黨委組織部門、社區黨委的政治職能，推動“社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”三級體系建設，將黨支部建在小區里、黨員回到樓棟里，實現居民小區黨組織全覆蓋。加強黨員對小區群眾的聯系和服務，通過定期走訪與日常排查相結合，在為業主提供法律宣傳、政策咨詢等便民服務的同時及時搜集社情民意、化解小區糾紛矛盾。二是進一步推進小區黨員“亮身份”“雙報到”。開展小區黨員全覆蓋摸排，對黨組織關系不在社區但固定居住在小區的流動黨員，要求其轉接組織關系至小區黨組織，納入小區黨組織管理，亮明黨員身份。對組織關系在其他黨政機關或企事業單位的，要明確黨員報到義務，每月至少參加一次小區黨組織活動，由小區黨組織定期對黨員“8 小時外”表現情況向其單位進行反饋，并作為黨員考評的依據，以喚醒和激發小區黨員的身份意識，促使其積極在小區內部治理和服務中發揮黨員的先鋒模范作用。

2.發揮組織引領，推動共建共治。小區黨組織要統籌小區業委會、小區物業公司資源，有效推動小區內部資源共享、陣地共建、事務共管、問題共商。一是推動小區黨支部、物業公司、業委會交叉任職。完善黨支部向小區業主大會推薦業委會后備人選的法定程序，明確推薦人選的履職條件和任職要求，將一批熱心公益、樂于奉獻、講政治、懂法律的黨員通過推薦程序并經依法選舉進入業委會任職，積極推動小區業委會正副主任、物業公司管理層的黨員擔任黨支部書記或委員。二是建立“小區黨組織+業委會+物業公司”聯動機制。將支委會審議作為小區重大事項決策前置條件，業委會選舉、物業公司聘任、調整物業收費、動用維修基金、小區收益分配等涉及業主切身利益的事項都要按照民主集中制的原則在黨組織的平臺進行審議。業委會要在黨組織領導下開展工作，及時解決業主訴求，增強業主對業委會的信任。黨組織、業委會充分發揮溝通橋梁的作用，對業主與物業公司之間的矛盾糾紛及時介入調處，解決物業公司在經營發展中遇到的問題，督促物業公司提高服務質量和服務水平。小區黨組織通過社區和街道黨委及時將小區物業管理中存在的問題向上反饋，爭取政府相關部門的政策、資金支持。三是完善物業服務管理考核體系。將小區業主反映的涉及物業問題的響應率、解決率和滿意率作為對小區黨支部和業委會的重要考核指標，并納入黨支部年終述評和業委會工作評估。建立和完善由社區、小區黨支部、業委會、物業公司四方參與的聯合考核機制，定期對小區物業服務進行指導，對業主反映需要解決的物業問題進行督辦，對物業服務存在的不足進行通報，強化過程跟蹤、日常監控、通報預警、問責問效。

（二）加強建章立制，完善自治管理

業主大會和業委會制度是小區自治管理的基石，也是推動小區民主協商、民主管理、民主決策的有效途徑。必須從制度設計上破除業主大會和業委會設立、運行的體制機制屏障，形成有效激勵小區業主參與自治管理的體制機制。

1.加強頂層設計，完善自治立法。新修訂的《四川省物業管理條例》進一步完善了對業主大會、業委會自治權力的保障和權力運行的監督。要盡快針對小區業主大會和業委會選舉、組織、管理，制定和完善法律制度。一是明確首次業主大會籌備的責任主體。針對目前很多房屋長期空置的狀況，可以在與業主簽訂商品房買賣合同時，通過書面形式由業主授權建設單位，在達到首次業主大會籌備條件時由建設單位代表業主提出業主大會設立申請。對業主大會需決議的事項，可通過向業主送達書面征求意見的形式搜集業主意見。二是保障業主對物業管理的知情權。開發商與業主簽訂商品房買賣合同時應明確小區范圍、物業總面積分布、業主所擁有的業權份額等，讓業主清楚知曉后續參與對小區共用部位和共用設施進行自治管理的投票權份額，讓每個業主依法行使參與小區自治管理的權利。三是明確業委會的民事主體資格。根據《四川省物業管理條例》的規定，業委會是業主大會的執行機構，根據業主大會的授權對外代表業主進行民事活動，所產生的法律后果由全體業主承擔。業委會背后真正的權利義務主體是全體業主，業委會對外行為的法律后果理應由全體業主來承擔。《中華人民共和國民法典》第102條將非法人組織定義為“不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織”，包括不具有法人資格的專業服務機構。應通過立法或司法解釋的形式將業委會明確界定為非法人組織，賦予其民事主體資格和參與民事訴訟的權利，明確其依法維權的能力。四是完善業委會成員退出機制。業委會成員存在無法正常參加業委會履行職責、利用職權謀取私利或其他損害業委會公信力的情形，由業委會或者一定比例的業主代表提議，業主大會可依法作出對該業委會成員的罷免。五是健全小區事務信息披露和檔案管理制度。對與業主利益相關的小區公共事務、共有部分收益的分配支出、業委會工作經費的支出等事項，事前要廣泛收集業主意見，事后要及時向小區業主公開，并形成小區物業檔案進行保管，新舊業委會有序交接小區檔案資料，從而做到物業管理過程全留痕、結果可追溯、違規可追責。

2.完善制訂程序，提高執行效力。管理規約是由業主共同制定的規范建筑區劃內業主權利、義務、責任的文件，包括業主自治規約、業主大會（業委會）議事規則等，體現了業主對小區事務的共建共治，是全體業主、物業使用人以及業主大會、業委會、物業公司在共同管理小區事務中必須遵循的行為規范。一是規范規約制定程序。規約的起草要立足小區實際，因地制宜提高自治規約與小區實際情況的契合度。堅持開門立規，規約起草要廣泛征求小區業主意見，特別是吸納法律專家、律師等專業人士參與，加強對規約的合法性審查。二是完善規約的制度設計。要加強對業主大會、業委會議事程序的細化，將業主關心或者與業主利益相關的物業費收費調整、共有部分物業收益分配、管理使用維修資金、選聘解聘物業服務企業、新建改建物業附屬設施、業委會工作經費支出等納入到議事范圍，明確表決方式、公示渠道、維權機制。三是提升規約的執行力。有效執行是規約生命力所在。規范業主權利義務，明確業主違反法律規定、規約約定義務應承擔的后果，在合法限度范圍內對不履行義務的業主應限制其參與小區事務管理的權利。

（三）強化服務保障，提升管理水平

物業服務企業是為小區業主提供服務、管理公共事務的主要載體。必須緊扣提升服務能力這一主線，明確企業和業主各自的權利義務，形成與小區業主以及業委會、業主大會等自治組織的良性互動，實現企業發展與服務業主的互利雙贏。

1.規范物業服務合同。物業公司與業主之間通過自愿簽訂的物業服務合同明確雙方的權利義務。要進一步細化物業服務標準，強化物業服務質量，通過對物業服務資質等級的評定，將物業服務納入標準化評價體系，與物業服務收費標準掛鉤。業委會定期組織業主代表對物業服務的水平進行測評，將測評結果作為與企業續簽物業合同和調整物業費收費標準的依據。

2.提高依法管理水平。物業企業要進一步提高自身對小區物業管理的法治化水平，用法律規范權利義務，提升治理能力。對公共區域的違規占用、擅自改變房屋結構和使用用途、損壞公共設施、小區公共場所遛狗、拒不支付物業費等物業糾紛矛盾，物業企業要敢于承擔管理職責。同時，物業企業要通過與小區黨支部、業委會三方聯動機制，按照《中華人民共和國民法典》《物業管理條例》等法律法規和小區管理規約，及時調解矛盾糾紛，必要時可通過向相關執法部門投訴或者訴訟、仲裁的方式，制止個別業主的違規、違約行為，并及時將處理結果向全體業主公開，起到教育引導的正向效應，避免業主相互效仿損壞小區公共利益。

3.提高服務的透明度。對小區公共設施的改建、添置、更換要廣泛征求業主意見，對采購渠道、采購標準要及時向業主公開，必要時應通過小區內部招標的形式，完善比選流程，提高采購的透明度。對物業公司動議通過動用維修基金開支的小區公共事務，物業公司應向小區業委會提交動用方案，列明修繕事項和比選價格，由小區業委會或者業主代表進行必要性審查，并將方案和審查結果向業主公開，以取得相關業主的理解和支持，避免因信息不公開、不對稱所導致的矛盾。對小區公共區域收益的開支，物業企業要完善與第三方的合同，明確各方權利義務，并將合同和收入賬目情況定期向小區業委會、業主公開并接受監督。對將共有部分或者公共區域通過對外出租、借用等形式開展經營活動的，要提前向可能影響其物業使用的相鄰業主公開征求意見，聯合小區業委會引入聽證機制廣泛聽取意見，主動規避風險和矛盾，避免引入對業主生活造成影響的經營活動。

（四）整合法治資源，推動法治共建

街道、社區以及政府部門聯動參與是推動小區治理法治化的重要保障。必須整合各方面資源，有效分工、協同配合，加強對部門參與小區治理的政策引導，形成各部門聯動發力的常態化推進機制。

1.加強思想引領，提升道德支撐。堅持以社會主義核心價值觀為引領，發揮宣傳部、文明辦等部門在道德宣傳、文明創建方面的作用，扎實推進社會主義核心價值觀融入小區法治建設，使德治成為善治的助推劑。堅持依規立德，通過制定小區居民公約、文明公約，將法治規范與道德價值相結合，引領小區居民形成守道德、講和諧的規矩意識。堅持以文養德，依托小區“道德講堂”、微信群等陣地，開展法治和道德宣講，發揮“德治”引領作用，不斷強化法治主流價值在小區的引領力。堅持以評樹德，積極開展“道德楷模”評選等活動，對小區不文明現象開展曝光批評，在小區業主中逐步形成尊重法律、尊崇道德的共同價值追求。

2.整合司法資源，完善服務體系。整合法律咨詢、司法援助、公證服務、人民調解等公共法律資源，在居住人口集中的連片小區探索建立公共法律服務站，為業主提供一站式的法律服務，讓業主在小區內就近享受便捷的法律服務，著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。整合團委、婦聯、殘聯等群團組織資源，開展小區法律志愿者服務。按照“菜單式提出要求、組團式提供服務”的模式，社區定期發布法律服務項目清單，合理引導小區志愿者和第三方志愿者有序參與小區養老幫扶、環境治理、糾紛調解、公益服務、法治宣傳等志愿者活動，真正實現“人人為我、我為人人”的志愿服務理念。

3.開展矛盾排查，化解隱患糾紛。發揮社會綜治職能，積極推行小區網格化管理。按照“地域相鄰、規模相當、方便管理、界定清晰”的要求，將小區或者連片小區劃分為若干網格，充分發揮小區黨組織的政治優勢，發動小區黨員骨干、業委會成員、物業企業員工和熱心居民參與網格管理，開展小區糾紛排查、矛盾化解和信息上報，實現“小事一格解決、大事全網聯動”，將矛盾糾紛發現在萌芽、化解在小區，建立“全覆蓋、精準化、零距離”的小區網格化服務管理新模式。按照《中華人民共和國人民調解法》的規定，將基層人民調解組織向小區延伸，聘請小區業主中德高望重、熱心公益、有時間精力、擅長做群眾工作的老黨員、老干部、退役軍官等擔任人民調解員，駐點對小區鄰里糾紛、家庭矛盾進行化解。提升財政兜底保障能力，適當提高調解補助標準。按照財政補貼一點、小區自籌一點的模式，從小區公共收益中提取一定比例，彌補調解經費的不足。加強基層派出所治安防控職能，開展“社區警務室+物業保安”聯防機制，由社區民警牽頭，整合連片小區物業公司安保力量，開展日常巡邏、治安防控、矛盾化解工作，提高小區居民安全感。

4.優化職能配置，推動共治共建。整合市場監管、公安、城管執法力量，加大對違規“住改商”的小區麻將館、合租房的整治力度，消除安全隱患。整合小區內部以及周邊物防和技防資源，將轄區派出所、社區綜治平臺、小區物業安保、周邊單位企業各自建設的視頻監控系統，納入統一的智能化、數字化防控平臺，打造集可視化調度、立體化巡防、無縫隙管控于一體的智慧安防小區，提高小區安全防范能力。積極推進小區垃圾分類處理，城市環衛部門要加強宣傳力度，引導小區居民合理分類垃圾，試點可回收垃圾小區收納機制，居民可以在小區回收點用回收物品兌換積分，并用累積的積分兌換自己需要的生活用品。充分發揮團委、婦聯以及志愿者服務組織在構建和諧家庭關系中的引導作用，整合公安、法院、檢察院等司法資源，在小區中探索建設家庭暴力投訴站和家暴庇護中心，對受到家暴侵害的未成年人、婦女、老人等及時提供法律幫助和司法救助。通過政府購買服務的形式引入社區日間養老服務機構，開展針對小區孤獨老人和殘疾人的日間照料、生活護理和家政服務，探索小區居家養老服務新模式。

法治小區建設是一項系統工程。需要不斷完善頂層設計，推動法治與小區自治相互融合，通過部門協同，引導和調動廣大業主參與小區治理，以法治鑄魂、以德治潤心、以共治聚人，培育法治“小細胞”助推社會大和諧，促進基層治理體系和治理能力現代化。