一般工業固體廢物治理模式探析
——以舟山市為例

姚 女，余朝毅

（1.舟山市固體廢物污染防治中心；2.舟山市生態環境保護技術中心，浙江 舟山 316000）

一般工業固體廢物是指工業生產活動中產生，且未被列入《國家危險廢物名錄（2021 年版）》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法判定不具有危險特性的工業固體廢物[1]，具有點多面廣、產生種類多、產生量大、環境影響復雜等特點[2]。加強一般工業固體廢物管理，提升污染防治水平，是貫徹落實習近平生態文明思想、推進生態文明建設先行示范區的必然要求。舟山市隸屬于浙江省，是一座以群島建制的地級市，已入圍國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單。本文以舟山市為例，分析一般工業固體廢物管理現狀，指出存在的問題，提出應對措施，從而為深入推進海島地區“無廢城市”建設提供參考。

1 舟山市一般工業固體廢物處置現狀

統計數據顯示，近年來，舟山市一般工業固體廢物產生量從2017 年的150.1 萬t 增加至2020 年的201.1 萬t，呈逐年上升趨勢[3]。產生的廢物類別主要包括爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、污泥及其他廢物，其中爐渣、粉煤灰、脫硫石膏作為工業生產活動中的大宗固體廢物，在舟山市一般工業固體廢物總量中的占比較高。

1.1 源頭管控方面

一是以清潔生產審核制度為抓手，推進產廢企業源頭減量、節能減排、資源循環。2021 年，舟山市對29 家企業進行清潔生產審核驗收，年增長率達到16%。二是依法推進一般工業固體廢物納入排污許可制度。舟山市已累計將130 余家企業的一般工業固體廢物納入排污許可制度，明確產廢單位臺賬記錄要求，確保產廢情況可追溯、可查詢。三是大力推行申報登記信息化。舟山市依托浙江省固體廢物監管信息系統，實現一般工業固體廢物年產生量50 t 以上的企業全部納網申報，及時更新填報臺賬數據。

1.2 收運體系方面

2022 年以來，舟山市通過調研學習外地固體廢物先進管理經驗，積極撮合本地企業與周邊城市具有成功經驗的企業開啟“山海協作”模式，率先在舟山島探索優化一般工業固體廢物分類、收集、處置等環節的監管方式，打通產廢端和各類處置終端等關鍵節點，對產業鏈上下游進行合作整合，形成全流程閉環管理“一張網”。

1.3 制度體系方面

一是突出規劃引領。2021 年，舟山市發展和改革委員會、舟山市生態環境局聯合印發《舟山市工業固體廢物污染環境防治工作規劃》，明確“十四五”時期工業固體廢物治理工作方向。二是強化制度保障。2021 年底，舟山市人民政府辦公室印發《舟山市一般工業固體廢物管理辦法（試行）》，明確各級政府及相關部門職責，著力從源頭管理、分類貯存、收集運輸、利用處置四個主要環節形成閉環管理。三是加大指導力度。舟山市生態環境局編制《舟山市一般工業固體廢物管理指導手冊》并向全市產廢企業進行普發，指導企業規范全過程管理。

2 存在的問題

2.1 源頭管理較為薄弱

大部分產廢主體為規模小、產廢量較少的小微企業及個體戶，企業污染防治主體責任意識薄弱，環境管理水平低，導致相關法律法規及政策制度執行不到位。

2.2 收運體系尚不健全

少部分低價值或不可再生的一般工業固體廢物缺乏規模效益，島際運輸成本高，難以吸引管理水平高的企業投資建設統一收運體系，部分工業垃圾在偏遠島嶼仍存在無人收、處置難等問題。當前急需建立統一收運體系，盡快形成無差別的兜底收運機制，打通“最后一公里”。

2.3 利用處置能力不匹配

一是污泥處置能力缺口較為明顯，部分污泥通過園林綠化、混合發酵、制磚等方式臨時處置，易產生臭氣，引發環境投訴，且處理后的污泥無穩定去向，或將導致二次污染。二是部分一般工業固體廢物產生量小，難以形成處置規模和經濟效應，本地缺少相應的利用處置單位。三是工業固體廢物治理項目存在鄰避效應，導致落地難。

2.4 信息化管理水平不高

目前，舟山市一般工業固體廢物信息化管理尚處于初級階段，對產廢企業的監管能力相對薄弱，尚未實現產生、轉移、處置的全過程實時監管。

2.5 部門監管合力尚未形成

從源頭產生、分類貯存到回收、運輸、利用處置，一般工業固體廢物全過程閉環管理涉及生態環境、經信、商務、城管、交通等部門，海島地區還存在水路運輸，涉及港航、交通、海事等部門。但是，各部門目前主要局限于對國家、省級宏觀管理政策的執行，針對點多面廣的產廢企業缺乏有力抓手。

3 應對措施

當前，舟山市要因地制宜，多措并舉，切實提升一般工業固體廢物污染防治水平，推進“無廢城市”建設。

3.1 加大源頭管控力度

3.1.1 進一步夯實企業主體責任

一般工業固體廢物的污染防治堅持“誰產生，誰負責”原則。要加強監督指導力度，要求企業落實崗位職責，形成責任人明確、權責清晰的組織領導體系，建立健全全過程的工業固體廢物污染防治責任制度，進一步依法強化產廢單位主體責任。同時，要加大執法檢查力度，對屢教不改、不積極配合的企業進行處罰，以案促鑒，以案促改。

3.1.2 進一步強化源頭減量化

一是以高能耗、高水耗、高排放的行業為重點，堅持在水產、船舶等重點行業全面推進清潔生產審核，促進清潔生產工藝的推廣應用，引導企業向資源節能型、環境友好型發展。二是全面推進綠色制造體系建設，引導和推進規模以上船舶修理企業向智能化、清潔化、標準化發展，大力推進船企廠區環境綠色改造。

3.2 建立健全統一收運體系

3.2.1 數字賦能，構建“一張網”收運體系

以數字化改革為引領，運用網絡數據平臺和車載物聯網技術，開發信息化數字化收運平臺，為企業提供“美團式”一鍵下單、預約上門清運服務，高效處置企業固體廢物。對運轉流程進行實時信息化監管，實現數字化溯源，實時掌握企業產廢種類、數量、流向、處置等數據信息，自動生成管理電子臺賬，后續加快實現與浙江省固體廢物監管信息系統聯網共享。

3.2.2 精準分類，構建“一條鏈”處置體系

成立專業收運隊伍，在企業現場前端實施固廢分類，將一般工業固體廢物分為可利用、可焚燒、不可焚燒三類，提高收運效率。依托舟山島及岱山縣、嵊泗縣已建立的分揀中心，鼓勵有能力的企業做強做大，推進本島一體化，挖掘固廢剩余價值，實現最大化資源利用。對于低價值固廢，在本地生活垃圾焚燒設施協同處置的基礎上，依托“甬舟一體化”協作機制，打通外運通道，實現能力互補，提高處置效率，降低本島處置壓力。

3.3 強化利用處置能力建設

3.3.1 推進工業固體廢物治理項目落地建設

針對本地污泥處置缺口、一般工業固體廢物集中收運分揀能力不足、工業垃圾利用處置項目“落地難”等問題，各園區、鄉鎮等應提供更多支持，化“鄰避”為“鄰利”。同時，應積極吸引社會資本和第三方機構參與固體廢物收運體系建設，擴大收運能力輻射范圍。

3.3.2 拓寬一般工業固體廢物終端利用處置渠道

充分利用長江三角洲生態環境保護一體化機制、甬舟一體化機制，加強對外合作，打通產廢端和各類處置終端等關鍵節點，對產業鏈上下游進行合作整合，實現能力互補，提高處置效率，積極推動形成良性的市場競爭格局。

3.4 進一步強化部門間協同增效

一般工業固體廢物全過程閉環管理涉及多個職能部門，強化協同增效至關重要。項目準入階段，要加強發改、規劃等部門的協同，強化要素保障。對于存在非法處置行為以及不符合國家標準的貯存場所或處置場所，及時通報稅務部門，依法征收環境保護稅。在統一收運體系建設過程中，加強與經信、商務等部門的協同，充分利用或整合現有收運平臺、分揀中心和交投網點，推動一般工業固體廢物與生活垃圾和再生資源收運“三網融合”。

3.5 建立健全規范化考核機制

結合危險廢物規范化管理考核工作經驗，建立健全一般工業固體廢物規范化管理考核指標體系以及對相關管理部門監督工作的考核機制。根據產廢量、產廢類別等因素實行分級考核和抽查考核。加強考核結果應用，對于達標、環境管理水平高的企業，適當減少“雙隨機、一公開”抽查頻次；對于不達標或基本達標的企業，列為跟蹤督查對象，限期整改。

4 結論

當前，舟山市一般工業固體廢物源頭管理較為薄弱，收運體系尚不健全，利用處置能力不匹配，信息化管理水平不高，部門監管合力尚未形成。因此，舟山市要加大源頭管控力度，加快統一收運體系建設，強化部門間協同增效，加強利用處置能力建設，建立健全規范化考核機制，以提升一般工業固體廢物污染防治水平，助力“無廢城市”建設。