以科技創新引領現代化產業體系建設

廖宗魁

中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發表重要講話，全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。

中央經濟工作會議強調， “要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”的基調。在具體工作上，部署了九大內容，其中“以科技創新引領現代化產業體系建設” 作為新一年經濟的第一項重點工作。通過“科技創新”、“發展新質生產力”，從長期和可持續性上提升經濟發展的質量，這也是“以進促穩”的體現。

這次中央經濟工作會議的一個突出亮點是，把“科技創新”作為新一年經濟的第一項重點工作，排在了“著力擴大國內需求”前面。中央經濟工作會議提出，“以科技創新引領現代化產業體系建設。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。”

當然，這并非意味著內需不足的問題已經得到解決，而是說明當前的內需問題已經不能僅僅依靠刺激來解決，需要依靠推動新模式的發展，才能長久而根本的解決問題。如果說政策刺激是注重在短期內推動需求回升，形成“穩”的格局，那么“科技創新”、“發展新質生產力”則是從長期和可持續性上提升經濟發展的質量，這也是“以進促穩”的體現。

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”， 為新時代新征程加快科技創新、推動高質量發展提供了科學指引。什么是新質生產力，如何理解其內涵呢？

中央財辦有關負責同志接受中央主要媒體采訪時表示，“新質生產力”這一重要論斷，是對馬克思主義生產力理論的創新和發展，進一步豐富了習近平經濟思想的內涵，既具有重要的理論意義，又具有深刻的實踐意義。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志。

數據來源：國家統計局、中國政府網、海通證券研究所測算

馬克思主義認為，生產力的發展是社會發展的根本動力和最終決定力量。改革開放后，我們黨在堅持馬克思主義生產力理論的基礎上，結合當代科學技術發展新態勢，提出了“科學技術是第一生產力”的重大論斷，有力推動了我國社會生產力的發展。進入新時代，面對新一輪科技革命和產業變革加速演進的新態勢，習近平總書記提出“創新是引領發展的第一動力”、“發展新質生產力”等。習近平總書記的重要論述，豐富了馬克思主義生產力理論的內涵，為新時代全面推動我國經濟高質量發展提供了行動指南，是對馬克思主義生產力理論的重大創新發展。

傳統生產力，是以第一次和第二次科技革命和產業革命為基礎，以機械化、電氣化、化石能源、黑色化為主要特征，它對資源的消耗多，容易帶來環境污染等不可持續問題。新質生產力，則是以信息技術革命和智能化革命為基礎，其科學技術水平更高、質量更好、效率更高、也更可持續。

二十大報告明確提出，“到 2035 年，實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列的發展總體目標。”中國經濟經過改革開放后四十多年的發展，已經處于新舊動能、新舊生產力轉換的關鍵節點。當下，新一輪科技革命和產業變革與中國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，面向前沿領域及早布局，提前謀劃變革性技術，夯實未來發展的技術基礎，是不容錯過的重要戰略機遇，是搶占發展制高點、培育競爭新優勢的先手棋。

海通證券認為，從國際經驗來看，科技創新推動的產業結構升級是發展中國家跨越“中等收入陷阱”的關鍵。對于實現從中等收入向高收入跨越的國家而言，科技創新所帶來的產業升級與勞動生產率的提高或是其成功的關鍵。亞投行在其工作論文中指出，與低收入國家相比，中高收入國家的全要素生產率對經濟增長的貢獻更大。

中央財辦有關負責同志認為，加快培育新質生產力要把握好三點。一是打造新型勞動者隊伍，包括能夠創造新質生產力的戰略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才。二是用好新型生產工具，特別是掌握關鍵核心技術，賦能發展新興產業。技術層面要補短板、筑長板、重視通用技術。產業層面要鞏固戰略性新興產業、提前布局未來產業、改造提升傳統產業。三是塑造適應新質生產力的生產關系。通過改革開放著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置。

如何推進“以科技創新引領現代化產業體系建設”呢？中央經濟工作會議從幾個方面進行了部署。

首先是穩存量。中央經濟工作會議提出，“完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。”同時，“廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。”

粵開證券認為，制造業重點產業鏈要加強質量支撐和標準引領，傳統產業要加速轉型。這意味著在新舊動能轉換的關口，政策會進一步支持重點產業增強全球影響力，推動傳統產業轉型，這也會帶來技改投資，有利于穩住經濟基本盤。

新型舉國體制，是社會主義市場經濟條件下的舉國體制，既要發揮好政府的戰略導向作用，也要發揮好企業的創新主體作用。

其次是促增量，主要包含兩個部分：一部分是大力推進、加快推動的領域，比如中央經濟工作會議強調的，“要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。”

另一部分是開辟新賽道。即“開辟量子、生命科學等未來產業新賽道”。華金證券認為，未來產業新賽道在當前我國和國際上主要發達國家都處于探索階段，尚未形成明確商業應用路徑，我們可以通過科創研發形成某些領域的先發領先優勢的方向。

根據國家統計局的數據，中國戰略性新興產業占GDP比重從2014年的7.6%上升至2022年的13%以上。其中，戰略性新興產業中新能源產業發展較快，在經濟中占比快速上升。根據“十四五規劃”中的目標，2025年中國戰略性新興行業占GDP比重將上升至17%。

最后是增強資金保障。中央經濟工作會議提出，“鼓勵發展創業投資、股權投資。”任何一項科技創新的突破都離不開前期資金的大量投入。華金證券認為，不同于傳統行業，科技創新、先進制造業有短期風險較高、長期收益預期好的特征，僅靠債務杠桿融資這類追求低風險低收益的資金是不夠的，直接融資、特別是多層次股權融資市場的建設對于現代產業體系建設、經濟高質量發展具有重要的融資支持作用。

粵開證券指出，可以預期，2024年對創業投資的支持力度將進一步加大。一方面，在投資范圍、投資策略、杠桿適用等方面給予更多寬限；另一方面，在投資退出等方面提供更多便利，例如支持在私募股權二級市場流轉、開展份額轉弱，強化其轉讓過程中的稅收保障等。