政策多重發力　實現高質量充分就業

周匯

就業是最基本的民生，是經濟發展的“晴雨表”，是社會穩定的“壓艙石”。

12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議全面總結了2023年經濟工作，深刻分析了當前的經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。在政策基調方面，會議要求，2024年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。

就業作為最基本的民生，就業穩則民心安、社會穩。7月召開的中共中央政治局會議提出，要把穩就業提高到戰略高度通盤考慮。

國務院參事室特約研究員姚景源表示，中央經濟工作會議提出“著力擴大國內需求”，而就業是增加消費者收入的重要途徑。如果以國內生產總值（GDP）增長達到5%來衡量，按照經驗數據來看，一個百分點增長能夠吸納的就業在200萬至220萬人，甚至更高一些。通過擴大就業等方式可以增加消費者的收入，消費者才有支付能力。這也反映出保持國民經濟穩增長的重要性。

而高校畢業生作為穩就業工作的重點群體，也一直被中央重點關注。在圍繞促進高校畢業生等青年就業方面，習近平總書記發表了一系列重要論述，提出了明確要求，強調要“為青年鋪路搭橋，提供更大發展空間，支持青年在創新創業的奮斗人生中出彩圓夢”“提高經濟增長的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升”等。

據統計，2024屆全國普通高校畢業生規模預計達1179萬，同比增加21萬，再創歷史新高。在政策落實上，教育部日前印發《關于做好2024屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知》，部署各地各高校實施“2024屆全國普通高校畢業生就業創業促進行動”，多措并舉促進高校畢業生就業。

作為就業市場的晴雨表，人才招聘網站掌握著第一手數據。智聯招聘集團董事長、CEO郭盛在“2023中國年度最佳雇主頒獎盛典”現場接受采訪時透露，從智聯招聘制作的就業景氣指數來看，整體就業形勢在三季度得到了較好的修復，當下就業情況并沒有大家想的那么差，更多的是結構性錯配帶來的壓力，長期的新增人口、年輕人口、年輕就業人口應更加重視。同時，郭盛還就如何促進穩就業、保就業，尤其是高校畢業生的就業問題給出了自己的建議。

2023年7月，中共中央政治局召開會議強調，要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮。此前，中央政府曾多次強調“穩就業是‘六穩’之首”“穩增長首要是為保就業”“將就業優先政策置于宏觀政策層面”，強調了就業問題在中國經濟發展中的重要性。

中國勞動和社會保障科學研究院院長、黨委副書記莫榮認為，中國是人力資源大國，就業不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。

11月15日，根據國家統計局發布的最新數據顯示，全國就業形勢總體穩定，城鎮調查失業率與上月持平。11月份，全國城鎮調查失業率為5.0%。31個大城市城鎮調查失業率為5.0%。

國家統計局新聞發言人、總經濟師、國民經濟綜合統計司司長劉愛華在新聞發布會上表示，2023年以來，在穩就業各項政策舉措的持續作用下，隨著經濟運行持續恢復，服務業特別是接觸型聚集型服務業較快恢復，就業空間得到有效拓展，就業形勢總體穩定。

具體而言，在11月份就業情況中，全國城鎮調查失業率保持平穩。11月份，全國城鎮調查失業率為5%，與上月持平，比上年同期下降0.7個百分點，連續3個月保持在5%的水平。1-11月份，全國城鎮調查失業率均值為5.2%，比上年同期低0.4個百分點。整體就業形勢比較平穩，而且在持續改善。

此前，對于就業形勢，人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍在接受采訪時也表示，“2023年以來，中國就業形勢總體改善，保持基本穩定。”1-9月，中國城鎮新增就業1022萬人，完成全年目標任務的85%。高校畢業生等青年就業基本穩定、持續好轉，農村勞動力外出務工規模繼續增加，3297萬脫貧人口實現務工增收。

王曉萍說，在經濟運行不確定因素增多的情況下，中國實現了就業穩定增長、失業率平穩回落，成果來之不易。黨中央、國務院始終將就業擺在經濟社會發展的優先位置，2023年更是把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，合理確定財政、貨幣政策取向，加強產業、投資、消費政策協同，推動形成高質量發展與就業擴容提質互相促進的良性循環。

與此同時，各方面加力推進，無數企業家和勞動者也在努力進取、拼搏奮斗，上下一心、統籌政策、調動資源，為就業局勢穩定提供了有力保障。

關于未來就業走勢，王曉萍表示，經濟回升向好勢頭將持續鞏固，穩就業積極因素不斷累積，對保持就業局勢穩定充滿信心。與此同時，市場崗位需求總量雖然多于求職人數，但與老百姓對工作收入、社會保障、穩定發展等方面的期待仍有一定差距。下一步，人社部門將加快構建部門協同、系統聯動、服務精準、管理科學的高質量充分就業工作體系，強化就業優先政策，健全就業促進機制，著力穩崗擴崗，切實做好重點群體就業工作，加力鞏固就業向好態勢，全力確保就業目標任務完成。

智聯招聘掌握的相關數據也支持上述判斷，郭盛透露，從就業景氣指數看，二季度的確就業壓力較大，但三季度已經有所恢復，四季度還會繼續恢復。當下就業情況并沒有大家想的那么差，更多是結構性錯配帶來的壓力，長期的新增人口、年輕人口、年輕就業人口應更加重視。

劉愛華指出，盡管就業結構性矛盾仍然存在，但促進就業穩定的有利條件也在不斷積累增加。下階段，要按照黨中央、國務院決策部署，更加突出就業優先導向，繼續落實穩就業各項舉措，多渠道拓展就業空間，強化職業技能培訓，優化就業服務，確保重點群體就業穩定，不斷鞏固就業穩定形勢。

在談及如何面對2023年的就業壓力，一系列政策措施從哪些方面發力時。王曉萍說，解決就業問題，根本要靠經濟發展。2023年以來，經濟持續恢復向好有力支撐了就業改善。國務院及早明確了今明兩年到期階段性政策后續安排，在加快推進新型工業化、推動制造業重點產業鏈高質量發展、促進民營經濟發展壯大、恢復和擴大消費等方面推出一批有效舉措，推動經濟運行持續好轉。

前三季度GDP同比增長5.2%，這一增速在世界主要經濟體中名列前茅，是拉動就業增長的關鍵所在。同時，服務業加快恢復，三產占GDP比重同比提高1.4個百分點，達到55.1%，經濟社會發展就業帶動力不斷增強。就業形勢的總體改善，也印證了經濟恢復向好的態勢。

同時，王曉萍表示，2023年以來，一系列穩就業政策措施出臺，政策紅利加速釋放為就業增長注入了強勁動力。4月國務院辦公廳印發《關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》，提出了激發活力擴大就業容量、拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業、強化幫扶兜牢民生底線等政策措施。穩就業政策調整優化，穩崗返還政策持續實施，吸納就業補貼延續拓展，一次性擴崗補助及時重啟，形成了穩崗擴就業的系統性、全鏈條政策支持體系，各級政府各類資金直接支持就業創業超過2000億元。

王曉萍介紹說，大力培養技能人才，提高職業技能素質，既是人口高質量發展的應有之義，同時對勞動者個人及家庭來說，也很重要。2023年人社部門著力發展技工教育，健全終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，推動形成“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會環境。深入實施“技能中國”行動，補貼性職業技能培訓規模超過1300萬人次。

作為穩就業工作的重點群體，高校畢業生一直被中央、各級地方政府、社會各層面重點關注，尤其在近年來中國高校畢業生規模繼續增加，促進就業任務更為繁重的情況下。

12月5日召開的2024屆全國普通高校畢業生就業創業工作會議上透露，2024屆高校畢業生規模預計1179萬人，同比增加21萬人，在2023屆畢業生1158萬人的基礎上再創新高。從2001年的畢業生人數114萬，到2024年增至1179萬人，20多年來高校畢業生已增長超十倍。

在畢業生人數創歷史新高的同時，就業還面臨著世界經濟增長動能不足的大環境。據國際機構預測，2024年世界經濟和貿易整體上不如疫情之前。從國內看，經濟大循環存在堵點。主要是：有效需求不足，居民消費和企業投資意愿不夠強；部分新興行業存在重復布局和內卷式競爭，一些行業產能過剩；社會預期偏弱，企業存在不愿投、不敢投現象；風險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產、地方債務、金融風險需要一個過程。

即，大學畢業生在2024年就業競爭壓力并不會降低。與此同時，隨著人工智能時代的到來，很多職業和崗位都將被機器人所取代，對畢業生的機會相應減少，而要求則會更高。

王曉萍指出，近年來，中國青年人口總量穩中有增，高校畢業生規模持續增加，促進就業任務依然繁重。我們將統籌把握青年特點和就業工作規律，堅持市場導向與政府促進并重、需求引領與供給優化并舉，從五方面不斷健全促進高校畢業生等青年就業工作的長效機制。一是在工作格局上，注重將市場決定性作用和更好發揮政府作用緊密結合；二是在方式方法上，注重將普遍服務與精準施策緊密結合；三是在能力提升上，注重將短期培訓與中長期培養緊密結合；四是在服務供給上，注重將數字賦能與基層治理緊密結合；五是在觀念引領上，注重將尊重意愿與加強引導緊密結合。

劉愛華也表示，有關部門在不斷健全促進高校畢業生等青年就業工作長效機制，更好地促進高校畢業生等青年的就業，加快建設與現代化產業體系相適應的勞動者大軍。

日前，教育部印發《關于做好2024屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知》指出，高校畢業生是國家寶貴的人才資源。各地各高校要把高校畢業生就業作為重中之重、擺在更加突出的位置，健全就業促進機制，強化統籌部署、協同聯動和高校責任，調動各方力量形成全員促就業工作合力。要大力開拓市場化社會化就業渠道，加大民營企業、中小企業招聘推介力度，鼓勵中小企業更多吸納高校畢業生。此外，充分發揮政策性崗位吸納作用。同時，要重點關注脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、殘疾等困難群體畢業生。

郭盛表示，社會首先應認識到大學生既是年輕勞動力，又是高質量的年輕勞動力，而中國人口結構里面特別短缺的就是年輕勞動力，所以從理論上來講年輕勞動力不應該面臨非常大的就業困難。但是，我們從現實里面也看到大學生就業面臨一些挑戰，要把這些現實的問題往下拆解：

第一，有多少人是在大學畢業以后真正想就業的？我們現在看到的很多學生他的第一選擇未必是就業，這是因為中國社會結構進入了一個豐裕社會，大學生的焦慮程度和家長的焦慮程度、社會焦慮程度是不一樣的。而真正想就業而面臨有困難的，這一部分是相對比較少的。

第二，社會需要特別關注來自貧困地區的大學畢業生就業問題，因為這些大學生讀書的成本很高，而且在大城市或者其他地方沒有社會關系去幫助他就業，一旦沒有解決就業問題就會非常焦慮。我們看到，其實政府也花了很多力氣，讓來自于貧困地區的學生能夠更好地就業。

第三，為什么有些年輕人沒有被企業充分接受，主要是因為他們的技能不匹配。主要有兩點不匹配：一個是其所學的知識是不是企業需要的；另一個是他們校園經驗和職場經驗是不一樣的。所以當技能匹配做得更好以后，是非常有機會進行更充分的、高質量的就業。

對于如何促進大學畢業生高質量就業，郭盛給出了以下建議：一是改革學校的課程設計。當下的課程體系設計時間特別長，而社會的工業變化則特別快，導致課程體系落后社會發展的需要。舉一個例子，芯片人才是一個“卡脖子”領域，我們希望瞬間能夠多培養芯片人才，但是培養一個芯片人才可能就是10-15年，就算在五年前甚至十年前開始培養高質量的芯片人才，現在芯片人才仍然是一個瓶頸。這個人才脫節需要社會、教育體系等一起來努力。

二是大學生自己要做努力，就是盡快的跟社會接軌。很多學生在大一到大四往往以學業為主，在未來找工作以工作為主，但是工作和學業兩個事情可以融合，在大學期間任何時候都可以開始實習生涯，這樣可以更快跟社會接軌。同時由于有了實習經歷，企業也不會把大學畢業生當做一張白紙，更容易獲得就業機會。同時，學習終生制，要把工作和學習融合起來，持續學習，提升自身價值。

三是在整個學習過程中不應該光學知識，而是應該學習知識的底層邏輯，學習思維模式。大學生學習更重要的不是知識，而是思維模式、學習方式這樣一些邏輯，這樣不管未來行業出現什么樣的變化你都可以站在潮頭。

最后，郭盛建議：“大學生無論文憑是什么，你真正要學的是硬科技、硬技術，這在未來找工作、對社會做貢獻的程度就容易很多。最重要的不是說你工作穩不穩定，而是對社會產生價值穩不穩定，當把這個作為目的，錢也賺到了，生活幸福指數也會比較高。”