比較視域下的我國省實(shí)驗(yàn)室發(fā)展研究＊
——以浙江省實(shí)驗(yàn)室為例

■ 李慧珍 包海波 雷新歌

中共浙江省委黨校 杭州 311100

0 引言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。面對風(fēng)云變幻的國際形勢和日新月異的科技革命，我國必須緊緊把握科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量，聚焦自立自強(qiáng)提升創(chuàng)新活力。2023年，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出，“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路”[1]。實(shí)驗(yàn)室是基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵主體，我國自1984年起籌建國家實(shí)驗(yàn)室，探索建設(shè)中國特色實(shí)驗(yàn)室體系。

為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局，浙江省政府積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，自2017年起，率先組織建設(shè)以省實(shí)驗(yàn)室為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，截至2023年10月浙江省已啟動建設(shè)3批省實(shí)驗(yàn)室，陸續(xù)建設(shè)之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室等10 家省實(shí)驗(yàn)室，為浙江構(gòu)建全域創(chuàng)新體系、提升創(chuàng)新效能貢獻(xiàn)等發(fā)揮了重要作用[2]。本研究通過實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)分析，梳理浙江省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況，選取廣東、上海、江蘇等地的省（市）實(shí)驗(yàn)室為案例，對比總結(jié)我國省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為省實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步發(fā)展提出思考建議。

為了適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)[3]。冷萱和李涵[4]、葉菁菁等[5]學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)研究對我國科技實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)有決定性作用，基礎(chǔ)研究的“溢出效應(yīng)”能夠推動應(yīng)用研究、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新[6]，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長水平[7][8]。為提高基礎(chǔ)研究水平，王貽芳[9]、方維慰等[10]提出重塑基礎(chǔ)研究布局，建設(shè)有中國特色的實(shí)驗(yàn)室體系，完善國家科研體系，全方位提升科技發(fā)展的獨(dú)立自主性。

為加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量、提升區(qū)域基礎(chǔ)研究能力，浙江、廣東、上海等省市圍繞本省市科研優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)需求，探索設(shè)立省實(shí)驗(yàn)室。浙江省實(shí)驗(yàn)室由省市政府牽頭建設(shè)，充分引導(dǎo)高校院所、龍頭企業(yè)參與，突破傳統(tǒng)事業(yè)單位體制機(jī)制約束，人員管理高效靈活[2][11]。廣東省實(shí)驗(yàn)室探索協(xié)同共建、地市政府牽頭的組織模式，充分發(fā)揮省市聯(lián)動性[12][13]。江蘇設(shè)立紫金山、姑蘇、太湖3大省實(shí)驗(yàn)室，對標(biāo)國家實(shí)驗(yàn)室，以“揭榜掛帥”引育全球人才，不斷創(chuàng)新科研組織模式和激勵機(jī)制[14]。省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是我國加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的有效探索，能夠彌補(bǔ)區(qū)域基礎(chǔ)研究短板，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)有文獻(xiàn)在理論和現(xiàn)實(shí)層面已充分驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室對基礎(chǔ)研究、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，對于地方建設(shè)實(shí)驗(yàn)室具有指導(dǎo)意義。然而對于省實(shí)驗(yàn)室的研究還不夠深入，描述實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的具體舉措較多，關(guān)于建設(shè)模式的總結(jié)提煉較為匱乏。基于此，本研究將通過梳理浙江省實(shí)驗(yàn)室發(fā)展現(xiàn)狀，對比分析廣東、上海、江蘇等地省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著眼于總結(jié)我國省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式的創(chuàng)新探索，以期為省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展提供一定借鑒和參考。

1 浙江省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)基本情況

1.1 領(lǐng)域布局聚焦，服務(wù)地方需求

浙江省實(shí)驗(yàn)室定位于聚焦世界科技前沿、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、支持地方產(chǎn)業(yè)布局，既服務(wù)“國之大者”，又引領(lǐng)地方高質(zhì)量發(fā)展。自2017年起浙江省圍繞3 大科創(chuàng)高地、航空、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域提前布局省實(shí)驗(yàn)室，覆蓋杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊和溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊，成為補(bǔ)齊浙江科技創(chuàng)新系統(tǒng)能力短板、塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵一環(huán)。

為打造高水平創(chuàng)新型省份、提升全域創(chuàng)新層級，浙江省從“0”出發(fā)，加大基礎(chǔ)研究建設(shè)投入，聚焦建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料3大科創(chuàng)高地，著力構(gòu)建“315”科技創(chuàng)新體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域全面布局之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室等10 家省實(shí)驗(yàn)室（如表1所示），開展應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，以重大原創(chuàng)成果的突破引領(lǐng)應(yīng)用研究發(fā)展，支持地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

表1 浙江省實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域分布

1.2 體系建設(shè)成形，引領(lǐng)地方科創(chuàng)

浙江省“科技創(chuàng)新發(fā)展十四五規(guī)劃”明確提出“加快構(gòu)建由國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等組成的新型實(shí)驗(yàn)室體系”[15]。省實(shí)驗(yàn)室是新型實(shí)驗(yàn)室體系的關(guān)鍵主體，作為國家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”和省內(nèi)科創(chuàng)平臺“先鋒隊(duì)”，浙江省實(shí)驗(yàn)室自建設(shè)之初就秉持著“建設(shè)國家科技創(chuàng)新基地”的目標(biāo)，堅(jiān)持突破引領(lǐng)、學(xué)科交叉、綜合集成、國際一流[16]，逐步建設(shè)成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。之江實(shí)驗(yàn)室于2021年6月正式納入國家實(shí)驗(yàn)室體系，成為浦江實(shí)驗(yàn)室（人工智能）的重要支撐；2023年西湖實(shí)驗(yàn)室成功納入昌平國家實(shí)驗(yàn)室體系，承擔(dān)其重大科研任務(wù)；2022年良渚實(shí)驗(yàn)室“腦機(jī)智能實(shí)驗(yàn)室”納入20 家全國標(biāo)桿重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)行列，是浙江省成功爭創(chuàng)的第一家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。浙江省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不斷提能提級，區(qū)域科創(chuàng)力量培育實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

1.3 科研成果涌現(xiàn)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)，尖端科研成果涌現(xiàn)。浙江省實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略和浙江需求，以重大科研任務(wù)為牽引，聯(lián)合省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等研究力量開展科研攻關(guān)。截至2022年底，浙江省實(shí)驗(yàn)室共承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)2030項(xiàng)目、國家實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目等國家級重大項(xiàng)目超140 余項(xiàng)，在CNS 頂級期刊發(fā)表論文近50 篇，多次獲得省級以上科技獎勵。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江省實(shí)驗(yàn)室突出“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”雙鏈融合，打通從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)全鏈條，支撐地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年底，浙江省實(shí)驗(yàn)室累計(jì)孵化培育科技型企業(yè)20余家，融資超10億元，總估值超120億元。之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室、甬江實(shí)驗(yàn)室等實(shí)驗(yàn)室依托自身科研成果持續(xù)孵化高科技企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

2 我國省實(shí)驗(yàn)室發(fā)展模式比較分析

黨中央、國務(wù)院實(shí)施“啟動一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室”[17]的戰(zhàn)略部署以來，廣東、上海、江蘇等省市地方政府積極響應(yīng)，圍繞重大科技前沿和本省產(chǎn)業(yè)需求，投資建設(shè)省內(nèi)最高層次的科研創(chuàng)新基地，積極探索省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)新模式新機(jī)制。本研究選取浙江之江實(shí)驗(yàn)室、廣東鵬城實(shí)驗(yàn)室、上海張江實(shí)驗(yàn)室和江蘇紫金山實(shí)驗(yàn)室為代表，對比分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式（如表2所示），總結(jié)我國省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示。

表2 之江、鵬城、張江、紫金山實(shí)驗(yàn)室模式對比

2.1 浙江之江實(shí)驗(yàn)室

之江實(shí)驗(yàn)室成立于2017年，圍繞智能科學(xué)與技術(shù)應(yīng)用前沿，布局智能感知、人工智能、智能計(jì)算、智能網(wǎng)絡(luò)和智能系統(tǒng)五大研究方向，在國內(nèi)率先開拓并搶占智能計(jì)算領(lǐng)域高地，實(shí)驗(yàn)室主任由王堅(jiān)院士擔(dān)任，總部位于杭州城西科創(chuàng)大走廊核心地帶。之江實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)在于能夠吸收政府、高校、企業(yè)的優(yōu)勢，整合浙江省政府、浙江大學(xué)、阿里巴巴集團(tuán)三方資源，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的效果。作為地方新型研發(fā)機(jī)構(gòu)走向國家戰(zhàn)略科技力量的代表，之江實(shí)驗(yàn)室為新型舉國體制下匯聚體制內(nèi)外各種資源、加快建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺提供了有效示范。

2.2 廣東鵬城實(shí)驗(yàn)室

鵬城實(shí)驗(yàn)室總部始建于2018年，是由中央批準(zhǔn)設(shè)立的突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域新型科研機(jī)構(gòu)，聚焦寬帶通信、新型網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)研究。實(shí)驗(yàn)室主任由高文院士擔(dān)任，核心總部位于深圳，在南京和廣州設(shè)立基地。鵬城實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建起“政府所有、地市主建、獨(dú)立法人運(yùn)行、機(jī)構(gòu)自主運(yùn)行”的體制機(jī)制，初步形成院士領(lǐng)銜、研究中心和前沿學(xué)術(shù)中心雙輪驅(qū)動的科研組織架構(gòu)[18]。

2.3 上海張江實(shí)驗(yàn)室

張江實(shí)驗(yàn)室揭牌成立于2017年，是由中央批準(zhǔn)成立、中國科學(xué)院和上海市人民政府共同建設(shè)的新型科研事業(yè)單位，聚焦國家長遠(yuǎn)目標(biāo)和重大戰(zhàn)略需求，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)研究。實(shí)驗(yàn)室依托中國科學(xué)院上海高等研究院為承建法人主體，管理委員會主任由中科院院長和上海市市長共同擔(dān)任，是一家政府主導(dǎo)的國家級新型科研事業(yè)單位。張江實(shí)驗(yàn)室不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)科領(lǐng)域交叉布局，形成“1（大科學(xué)裝置）+2（攻關(guān)重點(diǎn)方向）+1（融合交叉創(chuàng)新）”的科研布局[11]。

2.4 江蘇紫金山實(shí)驗(yàn)室

紫金山實(shí)驗(yàn)室成立于2018年，是由江蘇省和南京市共同建設(shè)的重大科技創(chuàng)新平臺。實(shí)驗(yàn)室主要針對網(wǎng)絡(luò)通信與安全領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)性、前沿性研究和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，已正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略科技力量序列。紫金山實(shí)驗(yàn)室自設(shè)立之初，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”[19]，紫金山實(shí)驗(yàn)室與東南大學(xué)、中電科、華為、國網(wǎng)江蘇電力等高校院所和企業(yè)共建伙伴實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究中心。實(shí)施科技成果權(quán)屬混合所有制改革，實(shí)驗(yàn)室擁有的知識產(chǎn)權(quán)，科研團(tuán)隊(duì)最多可享有90%收益權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

3 我國省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 創(chuàng)新“政府+市場”的建設(shè)模式

省實(shí)驗(yàn)室是探索建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要代表，堅(jiān)持“科技創(chuàng)新”和“體制創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，打破傳統(tǒng)科技體制機(jī)制束縛，探索政府引導(dǎo)、市場參與的基礎(chǔ)研究新模式。各省實(shí)驗(yàn)室積極拓寬籌資渠道，充分發(fā)揮省市聯(lián)動的財(cái)政支持作用，引導(dǎo)社會資本共建研究中心、投入技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。之江實(shí)驗(yàn)室由浙江省政府、浙江大學(xué)、阿里巴巴集團(tuán)共同出資成立，實(shí)行混合所有制，是社會資本參與基礎(chǔ)研究的率先探索。南京市級科創(chuàng)基金與華軟資本合作設(shè)立紫金山知識產(chǎn)權(quán)基金，支持紫金山實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[20]。

3.2 “核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”統(tǒng)籌科研力量

實(shí)驗(yàn)室以重大科研任務(wù)為牽引，統(tǒng)籌整合相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢科研力量開展有組織的攻關(guān)，成為新時期科技創(chuàng)新新型舉國體制的重要實(shí)現(xiàn)形式。之江實(shí)驗(yàn)室實(shí)行“一體兩核多點(diǎn)”模式，充分發(fā)揮綜合性開放研究平臺優(yōu)勢，與全球200 余家高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)開展創(chuàng)新合作，吸納具有領(lǐng)先優(yōu)勢的科研力量共同參與發(fā)展。鵬城國家實(shí)驗(yàn)室分別在南京（紫金山實(shí)驗(yàn)室）、廣州（琶洲省實(shí)驗(yàn)室）建立基地，分別組織起200人、100人左右的研究團(tuán)隊(duì)，同時與華為等龍頭企業(yè)和150 余家高校院所建立了深度合作網(wǎng)絡(luò)。

3.3 探索“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的科研組織模式

省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)強(qiáng)調(diào)服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、支持地方產(chǎn)業(yè)布局，依托重大科研任務(wù)，組建兵團(tuán)制、規(guī)模化、系統(tǒng)性的科研攻關(guān)。鵬城實(shí)驗(yàn)室設(shè)7 個研究部，再下設(shè)若干研究所，每個所30～50人，通常一個研究所牽頭承擔(dān)一項(xiàng)重大任務(wù)，并根據(jù)任務(wù)適時調(diào)整人員隊(duì)伍，實(shí)施大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)。上海張江、浦江、臨港3家國家實(shí)驗(yàn)室探索淡化PI（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）概念，強(qiáng)調(diào)圍繞國家戰(zhàn)略、國家需求、國家使命，組建百人規(guī)模的大兵團(tuán)科研團(tuán)隊(duì)，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交叉研究，提高科研績效。

3.4 推動“實(shí)驗(yàn)室+大裝置”互促共進(jìn)

建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)驗(yàn)室科研條件飛躍的重要支撐，大部分實(shí)驗(yàn)室均已謀劃或布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。張江實(shí)驗(yàn)室積極布局光子大科學(xué)設(shè)施群及相關(guān)基礎(chǔ)研究，打造形成了以上海光源、軟X 射線自由電子激光裝置等組成的光子科學(xué)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。紫金山實(shí)驗(yàn)室的未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施（CENI）是我國通信與信息領(lǐng)域的首個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，已覆蓋北京、南京等40 個國內(nèi)大型城市，應(yīng)用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、空間衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等重大領(lǐng)域。

3.5 實(shí)行“靈活開放”的選人用人制度

省實(shí)驗(yàn)室探索靈活化、多樣化的人員管理制度，通過全聘制、雙聘制、合同制、項(xiàng)目聘用等多種形式匯聚海內(nèi)外科研人才，組織院士、杰青、博士后等多層次研究團(tuán)隊(duì)。之江實(shí)驗(yàn)室聚集了全聘、雙聘、特聘、項(xiàng)目聘用等多種類型的人員超4000人。在研究生培養(yǎng)方面，鵬城實(shí)驗(yàn)室與北大、清華、國科大建立博士生聯(lián)合培養(yǎng)體系，2022年共招收232 名博士。張江實(shí)驗(yàn)室與中科大、上海科技大學(xué)等高校聯(lián)合招收培養(yǎng)博士生。在人才政策方面，上海市秉持“實(shí)驗(yàn)室自身更清楚需要什么樣的人才”理念，將除白玉蘭科技人才計(jì)劃以外的所有人才計(jì)劃評審權(quán)均下放給張江、臨港、浦江等實(shí)驗(yàn)室，不設(shè)申報(bào)限額，同步享受相關(guān)政策。

3.6 構(gòu)建“雙鏈融合”的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

各省實(shí)驗(yàn)室從國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，打通從基礎(chǔ)研究到轉(zhuǎn)化應(yīng)用的成果產(chǎn)業(yè)化路徑，促進(jìn)“創(chuàng)新鏈”+“產(chǎn)業(yè)鏈”雙鏈交互融合，充分激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性，推動重大基礎(chǔ)研究成果從實(shí)驗(yàn)室走向工廠車間，將最新科研成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。截至2023年初，之江實(shí)驗(yàn)室已孵化之科智慧、之科立上等9家科技企業(yè)，估值合計(jì)超25億元。鵬城實(shí)驗(yàn)室賦予科研人員成果所有權(quán)，規(guī)定成果轉(zhuǎn)化收入可全部留歸自主使用。紫金山實(shí)驗(yàn)室實(shí)行科研成果全周期管理，規(guī)定技術(shù)成果的收益權(quán)最高90%由科研團(tuán)隊(duì)自主轉(zhuǎn)化。

4 我國省實(shí)驗(yàn)室發(fā)展路徑建議

4.1 發(fā)展方向聚焦聚力，堅(jiān)持有所為有所不為

省實(shí)驗(yàn)室要聚焦國家實(shí)驗(yàn)室、高校實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室等其他科研平臺沒有能力、沒有意愿的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，開展應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，不與高校爭名、不與企業(yè)爭利。堅(jiān)持圍繞國家和全省重大戰(zhàn)略需求，堅(jiān)持有限目標(biāo)和有限規(guī)模，動態(tài)凝練主攻方向，聚焦安排科研項(xiàng)目，精準(zhǔn)配備科研團(tuán)隊(duì)，不搞人海戰(zhàn)術(shù)，防止“撒胡椒面”。自立科研項(xiàng)目應(yīng)主要由實(shí)驗(yàn)室自身團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，根據(jù)項(xiàng)目需要吸引任務(wù)制科研人員來實(shí)驗(yàn)室開展科研工作，集聚優(yōu)勢力量集中攻關(guān)。

4.2 創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合

加強(qiáng)對省實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督管理，壓實(shí)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)主體責(zé)任。支持省實(shí)驗(yàn)室探索體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化跨部門政策集成，在人才專項(xiàng)政策、單位編制管理、科研經(jīng)費(fèi)自主管理、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等方面進(jìn)一步放權(quán)賦能，探索開展與重大任務(wù)掛鉤的新型“人頭費(fèi)”改革試點(diǎn)，調(diào)動實(shí)驗(yàn)室發(fā)展積極性。建立健全鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的改革，創(chuàng)新試錯容錯機(jī)制，把握好政策邊界，根據(jù)基礎(chǔ)研究規(guī)律和不同學(xué)科規(guī)律，不斷完善科學(xué)研究的評價(jià)機(jī)制。

4.3 構(gòu)建重大任務(wù)牽引的科研組織機(jī)制

借鑒“大兵團(tuán)”聯(lián)合作戰(zhàn)的科研組織模式，鼓勵省實(shí)驗(yàn)室通過設(shè)立交叉創(chuàng)新中心、虛擬研究院、專業(yè)技術(shù)組等組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，主動打破部門、學(xué)科、技術(shù)、信息等壁壘，以重大科研任務(wù)為牽引，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)整合優(yōu)勢資源集中攻關(guān)，形成“大兵團(tuán)、大協(xié)同、大攻關(guān)、出大成果”的科研組織機(jī)制。同時，引導(dǎo)省實(shí)驗(yàn)室建立專業(yè)化、技術(shù)型項(xiàng)目經(jīng)理人隊(duì)伍，對重大項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤管理與服務(wù)，提升科研績效。

4.4 積極探索科技教育人才一體化機(jī)制

以省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，加快打通制約科技教育人才一體化發(fā)展的堵點(diǎn)，打造上下貫通的人才創(chuàng)新制度供給。加快集成改革，制定全層級、多體系的人才專項(xiàng)政策，為人才引育、人才培養(yǎng)、人才發(fā)展等環(huán)節(jié)提供系統(tǒng)集成、綜合發(fā)力的政策供給，使各級政府有法可依、有章可循。打破人才引育瓶頸，推動人才政策兌現(xiàn)“一桿子到底”，統(tǒng)一口徑，鼓勵跳出以社保繳納地為唯一政策兌現(xiàn)依據(jù)框架，探索以實(shí)驗(yàn)室研發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶地為“全職全時”人才認(rèn)定新標(biāo)準(zhǔn)，從而吸引全球人才的加入。以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為平臺，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研院所和省實(shí)驗(yàn)室探索人才共育、共用機(jī)制。

4.5 建立適應(yīng)新型科研范式的考核評價(jià)機(jī)制

構(gòu)建重大任務(wù)導(dǎo)向的考核評價(jià)體系，設(shè)置精準(zhǔn)化、差異化、動態(tài)化的關(guān)鍵績效指標(biāo)，以重大任務(wù)完成情況作為考核依據(jù)，探索構(gòu)建與大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式相適應(yīng)的團(tuán)隊(duì)考核機(jī)制，形成公平競爭的良性發(fā)展生態(tài)。探索分階段考核機(jī)制，根據(jù)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不同階段、不同領(lǐng)域等情況，動態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)比重。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)初期，重點(diǎn)評價(jià)建設(shè)成效、人才引育情況，建設(shè)期滿后，重點(diǎn)考核成果產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面的成效。

4.6 打造全鏈條的實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈

培育實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)，打造實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。統(tǒng)籌資源、協(xié)同推進(jìn)“實(shí)驗(yàn)室—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)平臺”的集聚分布、全鏈條發(fā)展，加速實(shí)驗(yàn)室“自我造血”功能實(shí)現(xiàn)。在實(shí)驗(yàn)室周邊，就近高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高能級實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)業(yè)園區(qū)、升級版特色小鎮(zhèn)、高標(biāo)準(zhǔn)“垂直工廠”，推動前沿科技成果與最新應(yīng)用技術(shù)深度融合。發(fā)揮政府創(chuàng)新基金“錨”作用，引導(dǎo)社會資本參與共建實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)。探索試點(diǎn)設(shè)立科技小額貸款公司、科技金融租賃公司以及股權(quán)投資基金、創(chuàng)新投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，為項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化全程提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。