英國“技能戰略”的演進歷程、發展特征及經驗啟示

許玉新 任鎖平 王紅偉

［摘要］英國在“技能戰略”引導下，職業教育發展走在世界前列。分析發現，英國“技能戰略”經歷從“低技能”向“技能核心”轉型、從“技能增長”向“學徒制”發展后，逐漸形成了“產教城”三位一體的聯動發展格局，呈現出“合作伙伴”育人、產教交叉融合建強師資隊伍、構建技能標準體系、“產教城”聯動等特征。我國職業教育可以借鑒其經驗，堅持職業教育發展為經濟社會發展賦能，鞏固企業實戰場地位，推動院校育人與產業需求相銜接，推進“產教城”協同，打通數字化“點—線—面”聯動路徑等。

［關鍵詞］英國“技能戰略”；職業教育；經驗啟示

［作者簡介］許玉新（1984- ），男，內蒙古通遼人，北京師范大學教育學部在讀博士；任鎖平（1986- ），男，陜西商洛人，北京師范大學教育學部在讀博士；王紅偉（1985- ），女，河北滄州人，北京師范大學教育學部在讀博士，成都中醫藥大學，講師。（北京? 100875）

［基金項目］本文系2023年教育部人文社會科學研究青年基金“世界一流中醫藥大學原始創新能力提升機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：23YJC880104，項目主持人：王紅偉）

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）24-0022-07

英國作為老牌的工業大國，在“技能戰略”的引導下，職業教育發展走在世界前列。我國把發展職業教育作為培育大國工匠和推動產業創新的重要牽引。目前我國職業教育正處于攻堅探索期，面臨諸多挑戰，如何正確處理產業、城市與職業教育之間的耦合發展問題至關重要。本文通過梳理英國“技能戰略”的演進歷程、發展特征，借鑒其“產教城”耦合發展經驗，為我國職業教育高質量發展尋找新的突破口。

一、英國“技能戰略”的變遷歷程

英國政府一直比較重視技能戰略，將其作為推動職業教育體系改革的重要原則，規定了政府、企業、職業學校等不同主體在推動職業教育發展方面的主要責任，并提供了相應的政策和資金支持。同時，英國要求不斷強化監督約束機制，確保“技能戰略”的實施。從歷史變遷來看，英國的“技能戰略”大約經歷了從“低技能”轉向“核心技能”、從“技能增長”轉向“學徒制”、“產教城”一體發展三個階段。

（一）從“低技能”向“技能核心”轉型階段（2003—2009年）

2003年發布的《21世紀的技能：實現我們的潛能》白皮書對職業教育的不同主體進行了權責劃分，以此來激發職業教育體系的活力。該戰略強調職業院校需將行業對技能的需求置于核心位置，并以此為依據制定技能標準和教學計劃，使人才培養真正滿足市場需求。雇主也被政府賦予參與人才培養和標準制定以及推進改革實施的權利。依據技能問題的區域性特點，該戰略提出要加強區域和地方在技能人才培養培訓中的合作伙伴關系，創新技能人才培養機制。2007年，為解決經濟危機時期的就業問題，英國政府發布以《世界一流技能：英國實施理查德技能評論》白皮書為核心的人才培養政策，將“發展世界一流技能”作為核心目標，旨在整體提升英國人口的技能水平。2009年，英國政府發布《為了發展的技能：國家技能戰略》白皮書，為職業教育改革指明“兩個確保”的具體目標，即確保技能的供給與需求匹配，確保能夠幫助成人提升就業能力，進而提出新階段的職業教育改革要以區域發展部署和地方政府為依托，對地區重點行業進行精準定位，集中預算資源，將其投入到能有效帶動經濟增長和就業提升的領域。

（二）從“技能增長”向“學徒制”發展階段（2010—2015年）

2010年，面對經濟危機帶來的失業和技能短缺，英國政府發布《可持續增長技能戰略：技能戰略的未來發展方向》白皮書，清晰劃定了政府、雇主和個人應承擔的責任，繼續強調企業在職業教育體系中的主導地位。為充分調動企業雇主的社會責任感和參與積極性，提出要擴充大學技術學院，加強大學、學院與企業之間的合作，為11～19歲的青少年提供技術培訓和實踐操作的機會，確保技能人才培養滿足行業需求。2015年，英國政府推出《英國學徒制：我們的2020年愿景》發展規劃，以此作為職業教育領域新的戰略引導，職業教育邁入高等學位教育與職業教育相融合的全新時期。這一時期英國職業教育的發展規劃要求職業教育與產業需求緊密結合，同時積極與地區重點行業展開聯結和互動，使技術人才的培養適應相應地區的產業規劃和發展需求，從而創造更多的就業機會。

（三）“產教城”三位一體聯動發展階段（2016年至今）

在特蕾莎·瑪麗·梅（Theresa Mary May）執政時期，以《16歲后技能計劃》繼續教育政策戰略為核心的政策陸續出臺，明確企業應長期穩定地對職業教育領域進行投資，并將其納入該計劃；學生的成長路徑分化更為明晰，擁有學術和技術雙向選擇；數字信息技術得以利用，學生可享受線上教育和生涯規劃的資源福利；地方政府采取地區技能戰略，提供更多的職業教育供給，并創建網絡學院以滿足雇主更高水平的技能要求。新時期，倫敦市政府建立了與地區發展需求相匹配的職業教育體系，目的是更好地服務倫敦城市發展，促進該地區產業的轉型升級。

鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）擔任首相期間，英國政府于2021年發布《就業技能：終身學習的機會和成長》白皮書，該戰略的核心目標定位在構建雇主主導的技能培訓體系，強調要通過立法途徑確立雇主的主導地位，使企業在職業教育人才培養方面的權責更加明晰。在師資力量方面，為保障職業技術教師隊伍質量，有效發揮教師在人才培養中的積極作用，英國政府強調要繼續擴大企業專家延續教學項目的范圍和開發新的勞動力行業交流計劃，以加強教師與行業企業之間的交流，防止技能培訓與產業需求脫節。在地方發展層面，部分地區將在雇主主導下開展當地技能改進試點工作，企業雇主將結合地區發展優勢，通過與地區商會、大學開展合作來塑造地區特色技術技能，由教育部負責提供資金支持。

二、英國“技能戰略”發展的新特征

2021年1月發布的《就業技能：終身學習的機會和成長》白皮書體現了英國“技能戰略”發展的新特征，從共擔育人責任、建強師資隊伍、構建技能標準體系以及多維主體互動等方面對今后英國技能發展指明了方向，是指導英國技能發展的綱領性文件。

（一）共擔育人責任：職業教育主體權責明晰

政府、學校及企業是技能人才培養的三大主體，學校是關鍵連接點，是為國家培養專業技能型人才的基地、為企業輸送專業技術人員的搖籃。因此，厘清政府、學校和企業在技能型人才培養中的責任，是提高技能型人才質量的保障，進而達到技能型人才培養的規范性、高效性以及實現有效問責的目的。《就業技能：終身學習的機會和成長》白皮書對三大主體分別做出了權責劃分。一是企業與學校要建立多元互動關系。從2021年起，英國所有職業學校應每個年度與企業開展戰略合作對話，商榷彼此的戰略目標以及做出風險預判，同時選取優秀典范。二是對職業類高校中新的技能戰略提出管理改革措施，明確校長和董事會成員的引入與留任標準；完善現行任命指南，保證校領導在技能型人才培養方面的話語權；優化董事會人員組成，將代表性不強的群體增加到董事會成員隊伍中，從而保證技能指導的公平性。三是政府要適當放權給教育大臣，“技能戰略”要依托英國未來的發展，凸顯學校和企業在技能培訓中的地位。為此，“技能戰略”擬強化教育大臣的權力，這適用于學校和企業均無法調控的區域性計劃。同時，強調權力不可過度強化，只有在無法采取其他方式達成目標且沒有其他化解辦法的情況下方可使用。

（二）建強師資隊伍：注重教師產教交叉融合發展

教師是學校教育知識的傳播者，也是技能知識的傳授者。只有教師的專業知識和專業技能得到有效提升，才能培養出卓越的技能型人才。2020年9月英國教育部網站發布的大學教職員工調查報告顯示，2018年英國職業類高校教師隊伍中有近50%的教師未再參與繼續教育，有近83.3%的教師缺乏企業工作經歷，而職業技能課程占職業教育總課程的72%，這對于從事職業教育的教師來說有些力不從心。基于此，教師教育在“技能戰略”中被重點提出，并作為技能型人才培養體系建設的頭等大事。具體措施包括：一是政府監督教師職前培訓。企業修訂教師繼續教育標準，開展的公共資助的教師培訓要以企業制定的標準為基礎，由英國教育標準局監督教師的職前培養，確保公共資金的使用效能達到企業制定的教師教育標準。二是依托產教融合培養教師。開展將企業專家請進課堂教學項目、勞動力行業交流互動計劃等，把企業專家“請進來”在校內教學，搭建起教師教育機構與企業的雙向交流平臺，打造產教跨界合作的教師發展模式。三是加強教師教育質量問責制度。政府建立了一個系統完整的教師教育問責制度，將內部風險評估和外部質量評價有機結合，進而促進教師教學的質量提升，不斷優化教學內容、提升教學能力。從2021年4月起，英國對教師教育機構登記冊進行了全面更新，提高了教師教育培訓機構的準入門檻，只允許高質量的教師教育機構存在。

（三）構建技能標準體系：對接產業需求強化技能標準

技能標準體系的建立要圍繞國家發展及企業需求來設定，通過服務企業、滿足國家發展需求進而實現技能戰略生態的可持續發展。英國“技能戰略”為構建技能標準體系提出三個維度的變革提議。一是到2030年，建成由企業主導的國家標準體系的目標。該體系以全方位培養具備一定職業勝任力的人才為抓手，其中包括學徒制課程設置和資格審查等。同時，企業在制定標準時應以勝任某種職業技術能力為基礎，具體包括“理論知識+技術能力+行為規范”三部分。二是制定的標準要有可操作性，企業制度的標識體系要高效、易操作，從而更好地發揮其監督管理與質量評估的作用，更便于學校設計技術課程與開發教學資源。三是各區域開展當地技能改進試點工程，結合不同區域的學校和企業需求，因地制宜地開展特色技術技能培訓，為當地的勞動力市場輸送所需的技能型人才。同時，為鞏固企業領導地位，英國政府將采取法律手段予以保護，并支持教育部通過戰略發展基金率先撥款6500萬英鎊給予支持。

（四）多維度主體互動：“產教城”三位一體聯動

21世紀的技能：實現我們的潛能白皮書提出創立“行業技能委員會聯盟”，用于加強職業教育幾大主體之間的合作伙伴關系。2007年，英國政府發布《世界一流技能：英國實施理查德技能評論》白皮書，建立“英國就業與技能委員會”成為職業教育體系改革的重要舉措之一，強化政府與企業雇主的溝通、推動雇主參與職業教育框架制定是其主要職責。2010年發布《可持續增長技能戰略：技能戰略的未來發展方向》白皮書，鼓勵構建地方技能合作伙伴關系和地方產教集群，試圖在地方上形成職業教育的動態體系。2016年頒布的《16歲后技能計劃》繼續教育政策，明確提出在數字化、信息化的全新時代背景下要以市場為導向，利用數字信息系統搭建溝通橋梁，幫助學生獲得實用技能，以滿足雇主需求，實現高質量就業。隨后，《16歲后技術教育改革——T水平行動方案》通過開設T-level課程，滿足學生可轉換性技能需求，為職業教育體系提供資源整合、多方合作的新契機。2021年發布的《就業技能：終身學習的機會和成長》白皮書通過搭建年度戰略對話平臺、擴大企業專家延續教學項目、開展當地技能改進計劃等途徑，聯結三大主體，實現人才培養與產、城需求的動態契合。

三、對我國職業教育發展的經驗啟示

“技能戰略”充分體現了英國政府在培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人方面的明晰規定。我國近年來在職業教育領域制定了一系列技能戰略規劃，為加快培養高素質技術技能人才奠定了基礎。我們可以充分借鑒英國的職業教育發展部署，盡早制定契合我國本土的技能發展規劃，加快建設現代職業教育體系。

（一）政府治理層面：職業教育為發展賦能，推進產業迭代升級

從我國政府近年來所作的職業教育發展規劃來看，政府作為區域的管理者和政策的制定者，如何作為、如何發揮關鍵作用至關重要。為此，政府應主動學習國內外典型地區的先進經驗，因地制宜，推動地區經濟發展與職業教育的優化整合。

首先，構建合作交流平臺。一是借鑒英國職業教育的成功經驗，特別是在育人模式、師資建設、產業對接和質量保證等方面。二是促進產學合作，積極推動產學合作的機制建設，提供支持和激勵措施，以促進我國職業教育與勞動市場的有效對接。三是制定相關政策來支持職業教育發展，例如，構建靈活的學習路徑和個性化培訓計劃，加大對職業教育基礎設施和師資隊伍的投入，建立質量保證和認可機制等。四是推動終身學習，積極推動終身學習的理念，為職工提供持續學習和進修的機會。五是建立國際交流與合作平臺，增強我國與英國及其他國家在職業教育領域的交流與合作。

其次，強化政府支持力度。在經濟支持上，政府應減免吸納就業貢獻突出企業的稅額，同時設立專項基金對高層次技術技能人才給予支持和鼓勵。在城市建設上，地方政府應面向未來，及時規劃“產教城”集群建設，打造新型產業發展高地，合理利用規模化效應，推動經濟發展。在服務社會方面，政府要打破城鄉二元制壁壘，暢通城鄉人口流通渠道，擴大優質教育資源的服務范圍，解決農村弱勢群體就業問題，讓“去農入城”的新型勞動者真正融入城市，充分利用人才這一介質使教育成果真正服務于鄉村，借助職業教育推進城市發展轉型升級和鄉村振興。

最后，健全質量保障和激勵機制。一是政府推動建立職業教育質量保障體系，包括建立評估和認證機制，對職業教育機構進行評估和監督，確保其符合一定的質量標準和教學要求，穩步提升教育質量。二是基于產業需求的調研和預測結果，政府可以制定職業教育體系規劃并進行持續優化，包括更新課程設置、開設新的專業方向、提供先進的培訓設施和設備等，以適應產業迭代升級的需要。三是政府可以通過政策激勵和獎勵機制，鼓勵企業參與職業教育的發展和實施，如為企業提供職業教育培訓方面的稅收減免或補貼，提高產業參與職業教育發展的積極性。

（二）企業層面：明確企業育人責任，夯實企業實戰場地位

我國職業教育應秉承“產教融合—校企合作—工學結合—知行合一”的路線，走產教融合的發展道路。其中，企業應從以下三方面協助職業學校辦學。

首先，校企聯合開展人才培養。一是與職業需求對接，培養出符合實際職業需求的人才，確保學生畢業后具備所需的實踐技能和工作素養。二是持續進行學習，通過提供內部培訓、進修機會和職業發展計劃，鼓勵員工不斷學習和提升技能，以適應快速變化的市場和技術要求。三是建設質量認證與標準體系，確保培訓的質量和學生的能力水平，從而提升企業內部的人才素質和競爭力。四是企業可以與職業教育機構保持持續反饋和合作，通過與教育機構分享行業發展趨勢、技術需求和就業要求等信息，幫助教育機構更好地調整課程設置和教學內容，以培養更適應企業需求的人才。對此，我國職業教育的人才培養方案要強調理論教學與實踐教學并重，強化“學生”和“學徒”的雙重身份。

其次，激發企業參與職業教育的內在動力。通過獎懲制度和設立專項基金來支持和引導企業參與育人，明確企業在職業教育育人改革中能夠獲取實際效益，如節省育人的時間成本、獲得政府的支持和補助、擁有充足的對口人力資源儲備等，從根本上改變企業作為從屬者的角色，激發企業內生動力，使企業主動參與制定人才標準、提供實踐場地、吸納學生就業、推動地區發展等重要環節。企業應主動幫助技術技能人才破除職業偏見和社會認同偏見，重塑用人理念和工資分配體系，為高層次技術技能人才提供足夠的晉升發展空間和薪資保障，重新挖掘技術技能人才具備的價值潛力。

最后，健全校企聯通交流機制。一是建立學校與企業緊密合作的機制，促進產教融合。通過簽訂合作協議、設立聯合實訓基地等方式，將企業納入育人過程，共同培養適應市場需求的高素質人才。二是鼓勵企業從業人員參與職業教育師資隊伍建設，擔任兼職教師、實訓導師等角色。企業經驗豐富的專業人士能夠為學生提供實踐經驗和行業內最新知識，增加教學的實戰性和應用性。三是建立規范的實習實訓制度，讓學生進入企業進行實踐鍛煉。企業可以提供真實的工作場景和項目，讓學生在實際工作中學習和成長，增強他們的實戰能力。

（三）職業院校層面：積極對接產業需求，培養高素質技術技能人才

職業院校的首要任務是培養學生的專業技能，而職業教育所具備的終身化特點能夠有效支撐這一任務的完成，發展終身化職業教育是未來職業教育的新走向。因此，我國職業院校應從以下方面入手。

首先，關注產業和市場發展需求。一是強調實踐導向及與產業需求的緊密對接，加強與當地企業和行業的合作，開展實習、學徒制度或項目合作，為學生提供與實際工作環境接軌的機會，培養適應市場需求的專業人才。二是建立職業技能培養與認證體系，關注市場需求，設置與職業技能相關的課程，同時與認證機構合作，為學生提供相關的技能認證，提高畢業生的就業競爭力。三是注重師資隊伍的專業素養和更新，注重招聘具有實踐經驗的教師，鼓勵教師參與行業培訓和持續學習，以保持專業知識的更新和教學質量的提升。四是倡導學生的個性化發展和職業規劃，關注學生的興趣、能力和職業目標，提供個性化的培訓計劃和職業咨詢服務，幫助學生明確職業方向并為未來的職業發展做好準備。

其次，提升專業適配度和學生素質。應持續與行業合作，通過與企業、行業協會等建立穩定的合作關系，積極獲取行業動態信息、參與項目合作、開展實踐教學等，保持與市場需求的緊密連接。為此，職業院校要與行業企業積極對接，精準制訂人才培養計劃和標準，提升專業適配度。加快發展本科層次職業教育，使職業教育獲得與普通高等教育同等的社會地位，從而克服社會偏見，提升學生的職業認同感和崗位信任度。例如，在課程設置與教學實施方面，職業院校不僅要教授學生專業技能，還要開設公共演講、商業頭腦、本地語言等方面的培訓，全方位提升學生素質。同時，聘請企業一線專業教師進行授課，暢通學生與一線老師交流的渠道。

最后，提升職業院校的基本辦學能力。一是建立齊全的實驗室和實訓基地，提供先進的設備和工具。學生可以在實驗室進行實驗研究和技術操作，通過實際操作提升技能水平。二是為已經從業的技術人員提供繼續教育機會，提升其專業技能和職業素養。通過培訓、研討會等方式，不斷更新技術人員的知識和技能，以適應行業的發展需求。三是加強職業道德教育，注重培養學生的職業道德和職業操守，使他們具備良好的職業素養、團隊合作精神和社會責任感。四是根據市場需求和行業特點，結合行業標準和職業資格要求，明確學生應具備的技能和知識，確保教學內容與實際用工需求相匹配。

（四）聯動媒介層面：構建“點—線—面”網絡，暢通聯結路徑

我國應探索“互聯網+職業教育”的模式，將云計算、大數據和泛在網絡技術深度融入職業教育教學的全過程，實現政府、企業、學校的信息互通，整合及共享優質教育資源，逐步形成區域經濟發展的數據分析系統、“技能人才身份證”平臺等。通過科學分析行業的發展趨勢，統計各產業的人力資源現狀，預測其未來需求，從而助力經濟發展。職業教育的特殊性在于其對學生的實操技能要求更高，這意味著高素質技術技能人才的培育需要多主體提供人力、物力和財力的支撐并發揮好中介組織的紐帶作用。為此，可搭建以下幾種媒介聯結路徑。

首先，搭建多媒體平臺促進職業教育發展。一是搭建多種媒體渠道，如電視、廣播、網絡和社交媒體等，積極宣傳職業教育的價值和發展前景，吸引更多學生和家長關注和認可。二是搭建資源共享和互動平臺，如建立在線學習平臺、行業論壇或專業社交網絡等，讓學生、教師和企業能夠分享資源、交流經驗，并促進跨界合作和創新。三是搭建職業導向信息與就業服務聯動媒介，通過在線職業咨詢、就業指導和招聘信息發布等方式，幫助學生更好地規劃職業發展路徑并實現就業目標。四是搭建跨地域合作與交流聯動媒介，通過視頻會議、在線研討會和遠程培訓等方式，聯動媒介打破地域限制，促進不同地區職業院校之間的合作與資源共享，提高職業教育水平和影響力。五是推動職業教育的教學內容創新和數字化轉型。通過在線課程、虛擬實訓、教育智能化工具等，提供更靈活、便捷和個性化的學習體驗，增強學生的實踐能力和信息技術應用能力。

其次，強化學生學習過程考核。一是設立學生交流與競賽的專區，供學生展示項目、分享經驗和參與技能競賽。通過線上平臺，學生可以與其他學生進行交流互動，切磋技藝。二是利用在線教學平臺收集學生的學習行為數據，并進行數據分析。根據學生的學習情況和需求，實施個性化教學，提供針對性的學習資源和指導。三是建立績效評估與質量監控體系，對“點—線—面”網絡進行評估和監控。通過收集學生學習成果、教師教學反饋和用戶滿意度等數據，持續改進和優化教學網絡。

最后，推動“產教城”聯動發展。在“產教城”融合的職業教育發展模式中引入“中心—外圍”的地理經濟學模型理論，通過靈活構建復合型“中心—外圍”模型來優化傳統的集群模式，形成集群建設新格局，加強原生集群的凝聚力，推動“產教城”融合發展，形成強大的區域經濟優勢。在集群建設中，應把握“產業供應鏈”這一關鍵思路，使職業教育院校集群與地區發展靶向精準對接。

綜上所述，英國“技能戰略”對我國職業教育的啟示可以總結為以下四點。一是重視實踐與應用能力。英國“技能戰略”注重培養學生的實際操作能力和應用技能，強調學生在真實工作環境中的實踐經驗。這一點對我國來說非常重要。我國應更加注重培養學生的實際動手能力和解決問題能力，使其能夠快速適應并勝任工作崗位。二是高度關注行業需求。英國“技能戰略”將行業需求納入教育規劃制定的重要考慮因素之一。他們通過與企業合作，及時了解并響應不同行業的技能需求，相應調整教育課程和培訓計劃。我國同樣需要與行業展開更密切的合作，深入了解行業的發展趨勢和需求，及時調整教學內容和方法，確保學生畢業后能夠符合就業市場的需求。三是強調終身學習和持續更新。英國“技能戰略”鼓勵人們進行終身學習，并提供各種機會和資源支持個人的職業發展。我國也應該鼓勵學生和從業人員持續學習和更新知識，以適應不斷變化的工作環境和技術進步。四是建立多元化的職業教育體系。英國“技能戰略”致力于建立一個多元化的職業教育體系，涉及職業學校、高等職業教育機構、學徒制度等多種形式的教育培訓機構。我國也可借鑒這一做法，建立更加多樣和靈活化的職業教育體系，滿足不同層次、不同需求的學生和從業人員的培訓需求。

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